中国古代的户籍制度与社会治理课件

第17课中国古代的户籍制度与社会治理TheartisticconceptionofChineseancientcity第六单元基层治理与社会保障

【课程标准】

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。学习目标：1.从时空观念角度了解历代户籍制度的演变历程，从历史解释角度认识建造和管理户制度演变的根本目的。2.从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理状况，从史料实证角度认识封建社会基层组织的任务。3.从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策。学习重难点：重点：中国古代户籍制度、基层组织的演变历程。难点：中国古代户籍制度、基层组织和社会救济政策对封建社会发展的作用。第17课中国古代的户籍制度与社会治理时空坐标▲南京玄武湖黄册库示意图

明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。新课导入历代户籍制度演变01一、历代户籍制度演变1、户籍制度含义：是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。（核心：对人口的占有与支配）2、原因：（1）经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产；②征收赋税、徭役、兵役的需要。（2）政治：①加强中央集权、维护社会稳定的需要；②森严的等级制度的影响。（3）思想：封建等级观念的影响。3、目的：①加强对人口的管理与控制；②保障赋役征发，维护封建统治。一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

战国秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。秦朝

分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。

——摘编《史记》

四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

—《商君书》将全国人口按五家为一“伍”的单位编制起来(赵)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。——《史记·蒙恬列传》宗室籍宗亲贵族分类登记制度宦籍官吏户籍百姓市籍商贾一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

西汉

有专门人员主管户籍；百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。东汉东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。编户齐民（西汉）：（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

西晋

重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋

政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。南朝东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。说一说：东晋户籍制度为什么会发生变化？原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

隋朝

命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐朝

唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。——《隋书·裴蕴传》隐匿户口现象严重管理措施严格增加财政税收财政收入锐减一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。意义：放松了对社会的控制，增加了财政收入。客户占总数的比例（%）41.0736.0735.7234.84东晋和宋朝户籍制度中”黄籍“和”白籍“、”主户“和”客户“的共同区别？宋代户籍制度变化的原因是什么？区别：是否承担赋役；

原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。【知识拓展】中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？

唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。变化：赋役征收标准由以人丁为主到以财产为主，户籍制度逐渐产生主、客户的区别。影响：①增加政府财政收入;

②使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛;

③促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。一、历代户籍制度演变一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

元朝户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）元朝为什么要实行“诸色户计”？（1）元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样，有：民族种类、职业不同、信仰宗教，常见的有十种：民户、军户、站户、匠户、盐户、儒户、僧户、道户。（2）“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。（3）另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。黄册和鱼鳞图册互为补充。黄册：保证徭役的征发户籍在国家财政收入中的作用日益下降鱼鳞图册：保证田赋征发

“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”。

—清人王庆云一、历代户籍制度演变4、发展历程：朝代户籍制度

清朝①普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕（1）原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍作用大为削弱；（2）意义：①户籍制度与赋役制度分离,户籍制度不再具有财政上的意义；②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。乾隆年间停止户籍编审的原因和意义。【中国古代户籍制度发展演变过程】战国秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。秦分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。汉编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位晋分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役隋命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。宋户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。元诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）明继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充。清基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审【中国古代户籍制度的影响因素、特点、发展趋势及影响】1、影响因素：①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。2、特点：①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。3、发展趋势：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④明清传统户籍制度逐渐被废除。4、影响：（1）积极：①便于征发赋役，保证国家财政收入；②客观上促进了社会经济的发展；③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。（2）消极：①户籍制度束缚了人口的自由流动；②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展；③实质是统治者维护统治的重要工具；④将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。历代基层组织与社会治理02国郊野“国”：指王城和国都。在王城的城郭以内，叫做“国中”；“郊”：城郭以外相当距离的周围地区，叫做“郊”或“四郊”。——“六乡”：“国”以外和“郊”以内，分设有“六乡”。“野”：“郊”以外相当距离的周围地区叫“野”。——“六遂”：在“郊”以外和“野”以内，分设有“六遂”。二、历代基层组织与社会治理1、历代基层组织发展历程：时期基层组织夏商周

乡里制度的萌芽战国“郡县制”逐渐推行，乡、里以上行政组织渐具雏形，成为基层组织。时期基层组织秦汉乡里两级制：县下设乡和里。乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭，亭长负责传递政令和维护治安。（1里=100户）唐朝乡里、村坊制度（乡、里、坊、村）北宋乡里、村坊制度明朝里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长清朝由里甲制到保甲制：十户为牌，十牌为甲，十甲为保。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。二、历代基层组织与社会治理1、历代基层组织发展历程：（1）目的：征发赋役、维护社会稳定；（2）特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。秦汉：地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体县乡里保邻=4户=20户=100户=500户唐朝：2、历代社会治理发展历程：二、历代基层组织与社会治理互相监督清朝保甲制度：①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。时期基层组织社会治理秦汉乡里制度：县下设乡和里。乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭。什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督唐朝乡里、村坊制度（乡、里、坊、村）邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋乡里、村坊制度保甲制（王安石变法）：十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。明朝里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长十家牌法（王阳明推行）：十家总编为一牌，开列各户姓名,由十家轮流收掌。清朝由里甲制到保甲制：十户为牌，十牌为甲，十甲为保。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。原因①维护小农经济和社会稳定的需要②中央集权逐步强化③宗法观念及儒家思想的影响趋势①由乡里制向保甲制转变；②由乡官制向职役制转变；③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。二、历代基层组织与社会治理【总结：历代基层组织与社会治理发展历程】

古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②一定程度上推动基层经济发展；③促进了儒家文化和传统道德的传播。【合作探究】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义。皇权不下县县下惟宗族宗族皆自治自治靠伦理伦理造乡绅0105040203基层治理皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。【拓展提升：评价中国古代基层社会治理】历代社会救济与优抚政策03三、历代社会救济与优抚政策1、我国古代的社会救济的原因：（1）经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。（2）政治原因：历代统治者为民众提供一定的生活保障，有利于保证人口繁衍和正常生产活动的进行，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。（3）文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。（4）自然原因：自然灾害频发，农耕经济的脆弱性（社会生产力水平低），导致人民的生活处境恶化。周臣（明）《流民图》（局部）

三、历代社会救济与优抚政策2、历代社会救济：实施者地位措施政府

主体汉朝常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝

置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。民间宗族辅助宋朝兴起宗族内部救济兴起，创设义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。慈善组织辅助明清兴起善堂、善会关系政府救济：重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动：侧重于日常生活的赈济。天下第一仓—含嘉仓范仲淹创设义田、赈济族人南宋朱熹创建的社仓三、历代社会救济与优抚政策3、优抚政策（优抚老弱贫苦等弱势群体）：朝代措施尊敬、赡养老人秦汉鸠杖明初八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤保障鳏寡孤独的生活唐朝养病坊宋朝福田院元朝众济院明清养济院

安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。（1）反映出明朝救济是怎样的状况？（2）古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗?

以法律的形式明确社会救济的对象及范围，但也出现克扣救济物资的现象。

但是，这种法律规定注定不可能长时间得到执行。其不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，往往表现为统治者个人恩赐性的“仁政”，时有时无，覆盖面和力度都很有限，并不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。【史料实证】中国古代社会救济与优抚政策的评价秦始皇四年七月，立长平仓，丰则籴，歉则粜，以利民也。

《太平御览》1、积极：（1）经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行。（2）政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治。（3）思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统。2、局限：（1）具有宗教色彩。（2）各自为政，缺少合作。（3）缺少较完善的制度和法律规范，主要由道