第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选必一

第六单元第17课中国古代的户籍制度与社会治理明朝黄册壹编户齐民、大索貌阅、土断、诸色户计、黄册、乡里制度、里甲制、邻保制度、保甲制、常平仓制度贰课程标准①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。本课重点重要名词历代户籍制度演变壹户籍制度是专制王权对“编户齐民”进行控制的重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征发赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对百姓实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。②强化国家对基层的管理和对社会的控制，维护统治和社会稳定。中国古代对户籍制度重视的主要原因？一、历代户籍制度演变1、战国时期战国时期，国家开始大规模编排民户，制定户籍。①公元前375年，秦献公

“为户籍相伍”，以五家为“伍”的办法编排户口。②商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法。司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。(《周礼·秋官·司民》)常以秋岁末之时，阅其民，案家人，比地，定什伍口数，别男女大小，……并行以定甲士当被兵之数，上其都。(《管子·度地》)登人四千。收众人乎从古王事。（《殷虚书契前编》）为户籍相伍。（秦献公）四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君书》）商周春秋战国实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。◎里耶秦简·户籍簿一、历代户籍制度演变2、秦朝（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。——《史记·蒙恬列传》东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。——《里耶秦简·户籍簿》东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。②户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。③东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》◎居延汉简一、历代户籍制度演变3、汉朝标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成一、历代户籍制度演变3、汉朝西汉编户制度（1）含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋役征发，把民户的年龄、性别、土地财产等情况详细登记在户籍上，作为征收赋税、征发徭役的根据。这种造册登记户口的办法称为编户制度。（2）对编户的限制：编户不得无故迁移，如果擅自流亡，抓到就要被罚作官奴。（3）编户农民的负担：主要有田租（即土地税）、算赋和口赋（即人头税）、徭役等。积极：①有利于加强国家对人口的控制，增加政府财政收入，稳定社会秩序；②有利于抑制地方势力，加强中央集权。③它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。局限：人民赋役负担沉重，影响了正常的农业生产和生活。（1）西晋：西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。（2）东晋：对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。（3）东晋后期和南朝：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。◎东晋中原士族迁徙示意图一、历代户籍制度演变4、两晋南朝时期一、历代户籍制度演变4、两晋南朝时期东晋户籍制度变化（东晋后期和南朝实行“土断”）的原因是什么？①北方动乱，导致大量人口南迁；②户籍制度不统一，出现大量国家无法实际控制的人口；③地方豪强占有大量依附人口影响赋役征发；④加强地方管理和稳定社会秩序的需要。“晋自中原丧乱，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并谓之侨人。皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著。…….其无贯之人，不乐州县编户者，谓之浮浪人，乐输亦无定数，任量，准所输，终优于正课焉。都下人多为诸王公贵人左右、佃客、典计、衣食客之类，皆无课役。”——《隋书·食货志》东晋后期和南朝实行“土断”有什么意义？①有利于加强国家对人口的控制，增加政府财政收入，稳定社会秩序；②有利于抑制地方豪强的势力，加强中央集权。（1）隋朝：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。（2）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。一、历代户籍制度演变5、隋唐时期南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”——《隋书·裴蕴传》每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。一、历代户籍制度演变6、宋元时期信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加。原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。（1）宋朝宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。——据吴钩《户口册上的中国》户口类型比较复杂，按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。一、历代户籍制度演变6、宋元时期（2）元朝元朝的户籍制度（1）从元朝初年开始，政府将广大民众用分门别类的户籍制度加以管理。普通的百姓被列为民户；政府从众多的民户中按比例征调出一部分民众作为军的士兵，这一部分人就被列为军户。政府又将有各种精殊技能的民众挑选出来，另立户籍：有手工业生产手艺的被到为匠户；有演艺技能的被列为乐户；就连和尚和道士，也被列为释道户；读书人经过考核，则被列为儒户；等等。（2）元朝政府又对不同户别的民众加以严格管理，不同户别之间的民众是不允许通婚的，这就保证了不同身份的百姓只能从事一种工作。匠户的子女必须传承父辈的手艺，而不能去从事其他工作。军户的子女只能继续当兵，走上战场。【站户】元朝户籍名称之一。因政府签发部分人户专门承担站役，故得此名。元朝为了“通达边情，布宣政令”，在全国范围内建立了周密的站赤系统。站有水、陆之分，水道用船，陆道以马、牛等作交通工具，故又有船站户、马站户、牛站户等名称。一、历代户籍制度演变6、宋元时期（2）元朝【2023·河北卷】阅读材料，完成下列要求。材料至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。——摘自顾清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（户籍制度）。（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。元朝诸色户计职业；民族；信仰限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。（1）明朝：①继承元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。一、历代户籍制度演变7、明清时期◎黄册：保证徭役征发◎鱼鳞图册：保证田赋征发明朝政府于洪武二十年（1387年）在全国范围内普遍丈量土地，以一个粮区为单位，记载每块田地的亩数、质量、方圆四至，以及田主的姓名等，并绘制成图。因所绘的田亩形状像鱼鳞，故名“鱼鳞图册”。——南炳文、汤纲《明史》黄册和鱼鳞图册互为补充（明中期张居正改革，实行“一条鞭法”，更加注重地税，黄册制度失去赋役征发的功能，仅有保存人口统计的作用）。①概况：普通户籍基本沿袭明朝，但由于政府赋役越来越多向土地摊派，户籍管理相对松弛。②清前期：赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间：朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只按照一定的组织制度登记人口数量。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例，著永行停止。——乾隆三十七年（1772年）上谕◎统计宗室人口的玉牒一、历代户籍制度演变7、明清时期乾隆年间停止户籍编审的原因和意义？原因：摊丁入亩割断了户籍制度与赋役制度的联系，户籍不再具有财政上的意义。国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，使农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。（2）清朝①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度逐渐与土地制度、赋役制度分离；③户籍制度的财政功能逐步减弱；④户籍制度下的人身依附关系逐渐减弱；⑤传统户籍制度逐渐被废除。①农耕文明及小农经济的不断发展；②专制主义中央集权发展的需要；③土地兼并的加重；④商品经济的发展；⑤土地制度与赋役制度的变化；⑥农民的反抗斗争；⑦重农抑商思想的影响。中国古代户籍制度的演进趋势？影响中国古代户籍制度变化的因素？历代基层组织与社会治理贰1、基层组织二、历代基层组织与社会治理县下所设，直接管理民众。（1）秦汉县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。三老：掌教化啬夫：掌狱讼、赋税游缴：掌捕盗里正亭长：负责传递政令和维护治安。乡里亭郡县直接管理民众的基层组织及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。——《史记·高祖本纪》（2）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。（3）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。1、基层组织二、历代基层组织与社会治理县下所设，直接管理民众。县乡里=100户=500户◎唐朝乡里制结构图府县乡里甲承宣布政使司（省）甲首里长=10户=110户（1）特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。秦汉唐朝北宋明朝清朝兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一2、社会治理二、历代基层组织与社会治理保甲制。王安石实施保甲制度，源于唐朝的邻保制度。邻保制度。以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。什伍组织。以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。十家牌法。十家总编为一牌，轮流收掌、察看。里甲制→保甲制。里甲制与保甲制（1）建立时间：里甲制是明朝建立的；保甲制是北宋时开始实行的。（2）作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于维缴钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。（2）演变：基层组织形态基层社会治理秦汉唐宋【乡里制度】明清【乡里制度】乡有三老，里设里正，亭有亭长。【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。【里甲制】十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。【十家牌法】十家总编为一牌，轮流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。二、历代基层组织与社会治理以赋役征发为主的基层管理体制更强调治安、自治、互保的基层民众的自我管理与相互监督机制根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的发展趋势？夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。秦汉的这种基层组织，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质，表明当时封建国家对基层社会的控制还相对较宽松。唐代实行的是乡、里、村三级制。村制度的推行，是国家力量向基层社会进一步渗透的有力举措。北宋中后期特别是王安石变法实行保甲制度后，乡里制度发生了重大变化。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。由于中国古代社会的特点，其乡村治理尽管含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理二、历代基层组织与社会治理趋势：①由乡里制向保甲制转变；②由乡官制向职役制转变；③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点与意义？古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》二、历代基层组织与社会治理特点：①自我管理、相互监督；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合；⑤与时俱进，在继承中发展；⑥组织严密，职能清晰。意义：①政治：有利于维护社会秩序，弥补官治的不足，加强基层社会治理。②经济：节省了国家行政开支；有利于赋役的征发；有利于发展生产，促进经济发展。③社会：有利于匡正民风，协调人际关系。④思想：有利于儒家文化和传统道德的传播，提高人们的思想道德素质。叁历代社会救济与优抚政策三、历代社会救济与优抚政策1、产生原因（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）经济：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。（3）政治：统治者缓和矛盾、维护社会稳定、巩固统治的需要。（4）思想：传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）。以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。

——《周礼·司徒》河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内，河东凶亦然。——《孟子》仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》2、政府救济（1）国家备荒①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记·王制》寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。——《汉书·食货志上》◎隋朝黎阳仓遗址三、历代社会救济与优抚政策社仓与义仓（1）同：社仓、义仓都是中国古代救灾的主要组织形式。（2）异：①从位置来看，社仓多设于乡村，义仓则多设于城市。②从组织管理方面看，社仓官方介入多、效果差，义仓则由士绅群体相对有效地进行管理。③从主要功能来看，社仓以有偿借贷的形式储粮，旨在缓解农民青黄不接的困难，义仓则主要通过无偿赈济来帮助灾民渡过难关。从仓粮来源看，社仓储粮大多摊派给农民，而义仓储粮则以自愿捐赠为主。（2）优抚弱势群体①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。③从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。◎慈幼局、安济院示意图◎汉代画像砖与错金银鸠杖2、政府救济三、历代社会救济与优抚政策政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。王杖长（九）尺，端以鸠鸟为饰。鸠者不噎之鸟也，欲老人不噎。——《后汉书·礼仪志》三、历代社会