第九课 全面推进依法治国的基本要求课件高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

2025届高三政治一轮复习必修三

政治与法治第九课全面推进依法治国的基本要求第三单元

全面依法治国课程标准核心素养

备考建议搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。1.政治认同：理解科学立法过程。依托严格执法的意义，理解、支持执法机关严格执法行动。体验、认同司法公正。正确理解全民守法的内涵、原因、要求。2.科学精神：明确科学立法、严格执法、公正司法的内涵、标准与要求。3.法治意识：自觉支持、配合执法机关的执法行动。树立法治意识、自觉尊法学法守法用法。4.公共参与：做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。1、从命题内容上看，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法均是常考考点；2、从命题方式上看，选择题和非选择题都有出现。科学立法、严格执法、公正司法是高考中的重点，题目往往以一些时政热点为依托，把科学立法和人大的知识相结合，把严格执法和法治政府的知识相结合，把公正司法、全民守法和法治社会的知识相结合综合考查；或把公正司法和人大、政府等主体相结合考查。

一、考点考向年份省份试题类型考查考点2024江苏选择题科学立法2024广东选择题严格执法、公正司法2024浙江6月非选择题公正司法2024甘肃非选择题公正司法2024山东选择题科学立法、严格执法、公正司法、全民守法2024湖南选择题科学立法、严格执法、公正司法、全民守法2024北京非选择题科学立法、严格执法、公正司法、全民守法2023重庆选择题科学立法2023湖北选择题2题科学立法；全民守法2023浙江6月选择题2题科学立法；严格执法2023浙江1月选择题科学立法2023江苏非选择题科学立法二、考情透视科学立法1．内涵：体现我国性质，符合国情实际，遵循法律体系内在逻辑。2．措施（1）依法立法（2）民主立法，广开言路集思广益（3）合理设定权利与义务、权力与责任。严格执法公正司法全民守法（1）全面履行政府职能（法定职责必须为，法无授权不可为）（2）规范执法（3）公正执法（4）文明执法1．内涵：司法过程和结果体现公平正义，程序公正，结果公正。2．措施：确保审判权检察权依法独立行使；事实依据法律准绳；依靠人民；加强人权司法保障。1．内涵：所有社会成员普遍尊重信仰法律、依法行使权利、依法履行义务。2．措施：增强全民法治观念；调动群众积极性；加强公民道德建设。3.意义1．内涵：执法机关执法过程中严格依法办事。2．意义：捍卫法律权威和尊严，社会公平正义，建设法治政府。3.措施全面推进依法治国的基本要求三、思维导图1.科学立法的内涵、标准（原则）含义科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。标准(原则)立法方向科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应立法效果科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，规范权力与责任、权利与义务。立法方法立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。四、考点梳理一、科学立法【比较】①有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；②科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。我国有立法权的国家机关全国人民代表大会修改宪法(不能制定），制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律（最高立法权）全国人大常委会制定和修改其他法律国务院(行政)制定行政法规国务院相关部门制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例拓展延伸注意：1.立法机关≠有立法权的机关,全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关2.人大在立法中发挥主导作用.3.我国立法体制：坚持中央集中统一领导(前提)和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制)4.从法律效力高低看：宪法>基本法律>行政法规>地方性法规。5.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区域有效。6.公民,政协,党无立法权.拓展延伸我国的立法程序立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。法律是治国之重器，良法是善治之前提，依法立法是实现良法之治的基础。根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。（三次审议、征求意见、立法调研）3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一拓展延伸2023年3月14届全国人大1次会议修改《立法法》通过99页《探究与分享》（教材变更）第五条

立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。第六条

立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第七条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。依法立法发扬民主（民主立法）合理设定权利与义务、权力与责任思考：上述法律条文，体现了科学立法的哪些要求？2.推进科学立法要做到依法立法①宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据②所有享有立法权的国家机关，

都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作要充分发扬民主①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制（基层立法联系点、立法听证会），开展立法协商，

拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。要合理设定权利与义务权力与责任①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，

并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，

根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，

明确权力行使不当应承担的法律责任。四、考点梳理一、科学立法科学立法vs民主立法vs依法立法科学立法民主立法依法立法区别地位内涵联系科学立法是保证法规质量的重要基础和前提立法要符合国情和实际，顺应时代发展要求依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。民主立法是保证法规质量的基本途径和关键立法要广泛听取社会各界的意见和建议，集中民智立法要依据宪法和立法法，以及规定的法定程序

三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，依法立法是民主和科学立法的保证，民主立法是科学立法的前提。坚持依法立法、民主立法有利于提高立法的科学性拓展延伸如何推进科学立法？①坚持党的领导。党的领导为.......提供根本政治保证。②坚持依法立法，按照法定职责，依据法定程序开展立法过程。③要充分发扬民主，健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。④要合理设定权利与义务、权力与责任。⑤要尊重社会发展规律，顺应时代发展要求。⑥要体现国家性质，符合政治制度和历史传统。符合国情和实际。⑦立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序。归纳总结核心考点突破1、严格执法的地位、内涵、主体、意义严格执法的地位严格执法的内涵严格执法的主体严格执法的意义严格执法是推进全面依法治国、建设法治中国的关键（补充）注意：严格执法不等于严厉执法，不是从严执法、

（2）对社会而言：严格执法有助于实现社会公平正义。（3）对政府而言：严格执法有助于推进建设法治政府。（1）对法律而言：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。四、考点梳理就是执法机关在执法过程中严格依法办事。行政机关是执法的最重要主体。（不是唯一）还有司法机关二、严格执法核心考点突破执法和执法机关（1）广义的执法：司法执法+行政执法；广义的执法机关包括司法机关和行政机关。（2）狭义的执法：行政执法；狭义的执法机关是指行政机关。（3）行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。

目前，我国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。（4）行政机关是最常见最重要的执法机关，但并非所有行政机关都是执法机关。

行政执法机关具体包括公安、工商、税务、质量技术、食品药品、环保、城建、卫健、城管、渔政、林业、矿产、交通、劳动安全等部门。拓展延伸2.推进严格执法的措施(=履职+规范+公正+文明)全面履行政府职能坚持规范执法坚持公正执法坚持文明执法行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。⑴原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。⑵要求：①要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。（执法记录仪）

②明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为（告知单）

①要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待；②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则；③要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。（以人为本、首违不罚、柔性执法等）权力清单，不能越位（即依法行政，强调执法内容）（侧重执法程序）（强调执法的尺度和标准，执法原则）（偏重于执法态度、方式）四、考点梳理二、严格执法责任清单，不能缺位【名词点击】责任清单法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。权力清单法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权懒政怠政与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为失职渎职失职：是工作人员严重不负责任，或利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为1.公正司法的内涵、地位、表现（特征）含义公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义地位公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线主体司法机关（人民法院和人民检察院）表现(特征)司法的程序要公正①含义：当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行②意义：通过程序公正，可以最大化实现结果公正司法的结果要公正①含义：法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理②意义：只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，

惩罚违法者，救济受害者。司法公正包括程序公正与结果公正两个方面，二者是辩证统一的。程序公正强调过程严格依据诉讼法进行，结果公正主要强调判决结果合法合理。程序公正是司法公正的重要保障，结果公正是司法公正的根本目标、最终目的。四、考点梳理三、公正司法人民法院人民检察院公安机关

在法律实施体系中，我国的司法机关包括人民法院和人民检察院。公安机关属于行政机关，但也承担部分司法方面的职能。

人民法院人民检察院性质国家审判机关国家的法律监督机关职权通过独立行使审判权，实现对国家法律的适用通过独立行使检察权，实现对国家法律监督产生由同级人民代表大会产生，向同级人民代表大会负责并报告工作（受人大监督）检察权不等于监察权，监察委员会行使监察权我国的司法机关拓展延伸2.如何推进公正司法

P105-106措施具体要求独立原则依据准则司法为民人权保障必须确保审判权和检察权依法独立行使。①党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。②党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。必须坚持以事实为依据、以法律为准绳。必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。构建阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。（庭审公开、裁判文书网、人民陪审员）必须加强人权司法保障。①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障；（代理人、辩护人）②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。四、考点梳理三、公正司法思考：

司法机关独立行使审判权和检察权是否意味着不受任何主体影响？是否是“司法独立”注：⑴依法独立行使≠不受任何主体的影响①人民法院依法独立行使审判权、人民检察院依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。②法院、检察院受同级人大、上级法院、检察院监督;③法院、检察院受党的领导;④法院、检察院受各民主党派、新闻媒体、其他社会团体、公民的监督。⑵依法独立行使≠司法独立我国司法机关显然不可能独立于权力机关，它只有相对独立性，就是在办理司法案件时，享有法定的独立审理和决断权，与西方的“三权分立”具有本质区别。内涵意义特征全民守法是指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。（公民、社会组织和国家机关）必要性：全民守法是建设法治国家的基础；全民守法是维护社会稳定的要求；全民守法是促进社会和谐的保证。重要性：

推动全民守法，有利于建设法治中国（社会），增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（107)

要求依法行使权利公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。意味着依法维护自己的正当权益要求依法履行义务在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。1、全民守法的内涵、意义、特征四、考点梳理四、全民守法措施具体要求法治观念要着力增强全民法治观念要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。实践行动要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。道德支撑要不断加强公民道德建设弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。【名词点击】公序良俗：公序，指公共秩序；良俗，指善良风俗。公序良俗指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。四、考点梳理四、全民守法2、如何推进全民守法内化于心外化于行基本要求★主体★内涵、原则★推进具体要求意义科学立法（前提）有立法权的国家机关（全国人大及其常委会）尊重规律，提高法律质量。立法符合国体顺应时代符合国情实际遵循立法规律。原则+坚持党的领导；依法立法；发扬民主;合理设定权利义务、权力责任。立良善之法，完善法律体系，为全面依法治国提供法制前提，双治现代化严格执法（关键）行政机关（最重要）、司法机关执法机关严格依法办事。（执法机关：司法执法、行政执法）全面履行政府职能;坚持规范执法；公正执法；文明执法（背细节；注意区分）捍卫法律权威和尊严;推进建设法治政府;维护社会公平正义；推进建设法治政府。公正司法（重点）司法机关（人民法院、人民检察院）司法活动的过程公正和结果公正。原则（过程和结果公正）+审判权和检察权依法独立行使;以事实为依据，以法律为准绳;坚持人民司法为人民、靠人民;加强人权司法保障。惩罚违法者，救济受害者;社会公平正义的最后一道防线全民守法（基础）全体社会成员，包括国家机关和各种组织社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利履行义务。公民：依法行使权利、履行义务；依法维权国家：增强全民法治观念;调动人民投身依法治国实践的积极性主动性;加强公民道德建设有利于提升全民法治观念，推进法治社会建设。全面依法治国基本要求（措施是考查的重点）归纳总结

总结：如何全面推进依法治国?

答题要素：主体角度+基本要求+宪法角度+三统一+共同推进，一体建设+5原则（1）坚持党的领导。中国共产党是最高政治领导力量。全面推进依法治国，要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，党坚持依法执政，依宪执政。（2）科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。（基本要求）（3）全国人大要推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。（4）政府要坚持依法行政，严格规范公正文明执法。积极推进法治政府建设。（5）司法机关要坚持公正司法，独立公正行使审判权和检察权，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（6）公民要依法行使权利，依法履行义务，自觉遵循宪法和法律。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。推动全民守法，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，建设法治社会。（7）要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。宪法（8）必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。3统一，共同推进，一体建设（9）全面依法治国的原则

5原则（2024·全国·高考真题）广东某市实施“政协+检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会“期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式(

)①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振A．①② B．①③ C．②④ D．③④C五、链接高考（2024，湖北，T8）截至2023年6月，我国网民已达10.79亿，未成年网民突破1.91亿。国务院颁布《未成年人网络保护条例》，自2024年1月1日起施行。这是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法。该条例的颁布实施（

）①为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据②体现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护③为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政④规定了网民的基本权利和义务，有利于保护未成年人的合法权益A.①③ B.①④ C.②③ D.②④C五、链接高考（2024·浙江·高考真题）某城区法院充分利用辖区文化资源优势，每年自编自导自演一部话剧，把民事、刑事等不同类型的案例搬上舞台，将法治理念、中华传统美德、社会主义核心价值观融入其中，受到百姓好评。这一做法()①维护了社会公平正义②促进了法治文化的传播③发挥了文化对法治建设的滋养作用④强调了法律对道德建设的促进作用A．①② B．①④ C．②③ D．③④C五、链接高考（2024·湖南·高考真题）法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要()①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现A．①③ B．①④ C．②③ D．②④A五、链接高考（2024·山东·高考真题）党中央高度重视全国统一大市场建设。为做好相关工作，2023年12月最高人民法院发布了相关典型案例。案例是王某向某区市场监督管理局举报称，其购买的某普洱古树茶添加某稀有寄生植物属于食品中违法添加药品行为。该局调查后决定不予立案。王某不服，对该局提起诉讼。区法院经审理认为，该稀有寄生植物在云南本地长期有与普洱茶共同饮用的习惯，也未被纳入相关部门的药品名录，故判决驳回王某的诉讼请求。据材料，下列说法正确的是（

）①最高法坚持党的领导，完善保障全国统一大市场的法律体系②区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督③区法院依据事实和法律裁判民事纠纷，支持行政机关严格执法④最高法通过典型案例为审判机关提供示范指引，维护市场秩序A．①③ B．①④ C．②③ D．②④D五、链接高考（2024·浙江·高考真题）近年来，各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源管理局对口管理，专门办理那些在其他政务服务窗口没有办成的事情。设立“办不成事反映窗口”表明，我国政府（

）①就事关群众利益的问题加大执法力度②运用现代技术手段提高政务服务效能③遵循政务诚信的基本原则保障群众的知情权④积极履行法定职责为社会提供优良的公共服务A．①② B．①③ C．②④ D．③④C五、链接高考1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。提示:科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2..立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。提示:立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。3..科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。提示:科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。4.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上制定合法有效的规范性文件。提示:科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件5.在我国，宪法和民法典是国家机关制定和修改法律最基本的法律依据。提示:在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。六、易错易混6..要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。提示:要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大（及其常委会）在立法中发挥主导作用。7.实现科学立法只需尊重和体现社会发展的规律就能科学建设提示:科学立法需要尊重和体现社会发展的规律，还要依法立法、充分发扬民主等。8.我国政府必须加强立法工作，依法决策。提示:政府有立法权，制定行政法规，但不能制定法律，我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。政府应加强执法工作，依法决策。9.科学立法要发挥人民的立法主体作用。提示:必须坚持民主立法，广开言路集思广益。立法机关是立法的主体10.科学立法要保障人民各项权利，就要让人民享有立法权参与立法工作。提示:人民可以参与立法，但没有立法权。六、易错易混11.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。12.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。13.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。