DB3716T 69-2024 五级双向社区治理工作规范

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3716滨 州 市 地 方 标 准DB3716/T69—2024五级双向社区治理工作规范2024-06-18发布 2024-07-18实施滨州市市场监督管理局  发布DB3716/T69DB3716/T69—2024PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANIII目 次前言 III范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1工作职责 1区委、区政府 1街道党工委、办事处 1社区党组织、居民委员会 1居民小组 2工作机制 2正向工作机制 2反向协调诉求 3工作保障 4场所保障 4人员保障 5机制保障 5工作督导 5附录A（规范性） 社区工作服务用房实施细则 6社区工作服务用房规划 6项目土地出让 6社区工作服务用房建设 6项目竣工 6社区工作服务用房移交 7社区工作服务用房使用监管 7附录B（规范性） 社区便民服务站 8场所建设 8服务功能 9附录C（规范性） 社区党群服务中心 10构建“1+8+N”党群服务阵地体系 10提升党群服务阵地综合使用效率。 10附录D（规范性） 社区工作者管理规定 11总则 11招录 11薪酬待遇 11队伍管理 12表彰激励 13退出机制 13附则 14附录E（规范性） 社区工作者队伍建设 15附录F（规范性） “三张清单三个目录”工作机制 16明确村工作事务 16明确社区工作事项 16规范村民委员会、居民委员会工作机制和牌子 16规范基层群众性自治组织出具证明工作 16规范村（社区）综合考核评比项目 16附录G（规范性） “一窗受理、全科服务“工作机制 18参考文献 20前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由滨州市民政局提出并归口。DB3716/T69DB3716/T69—2024PAGEPAGE10五级双向社区治理工作规范范围本文件规定了五级双向社区治理的工作职责、工作机制、工作保障及工作督导。本文件适用于滨州市社区治理工作。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。五级双向“区委、区政府”、“街道党工委、办事处”、“社区党组织、居民委员会”、“居民小组”、“居民”五个层级之间依次自上而下工作推动、自下而上诉求达成的工作模式。工作职责区委、区政府区委、区政府的工作职责包括但不限于：正向一级推进，反向诉求最终达成；坚持党建引领，健全党的各级组织架构；负责制定社区治理的总体规划和实施意见，统筹推进社区治理工作；负责宣传与推广工作；为各环节提供资金保障；负责全程督导工作。街道党工委、办事处街道党工委、办事处的工作职责包括但不限于：正向二级推动，反向诉求协调达成；参与制定社区治理的总体规划和实施方案；负责制定本级社区治理的工作方案；科学划分社区治理网格；负责社会组织的培育孵化、评选、表彰等工作。社区党组织、居民委员会社区党组织、居民委员会的工作职责包括但不限于：正向三级推动，反向诉求协调达成；负责制定本级工作方案；组织制定居民自治章程、社区居民公约；组织居民进行议事协商，向上级反馈有关情况；负责矛盾调解和诉求协调，最大程度将居民诉求协调达成；动员居民参与社区治理；负责社区社会组织的培育、评选、表彰等工作。居民小组居民参与社区治理包括但不限于：正向落实工作安排，反向提出合理诉求及意见建议；积极执行相关政策；遵守社区居民公约；积极参加社区各项活动和志愿服务。工作机制正向工作机制区委、区政府构建基层组织体系、工作保障体系、服务群众体系、责任落实体系，推动形成以街道党组织为核心，社区党组织为基础、区域内基层党组织和党员共同参与的党建工作模式。应成立以区委、区政府主要负责人任组长，其他班子成员参加的领导小组，领导小组下设办公室，其职责包括但不限于：对有建设性需要的街道应设立专项指挥部，负责集中办公、重点帮包、分线作战、集中推进等工作。坚持正确舆论导向，加大宣传发动，综合运用多种途径，推动政策落实。街道党工委、办事处极落实上级部署要求，开展政策法规学习。应协调完善社区便民服务设施，保障居民服务需求。社区党组织、居民委员会宜建立“党员亮牌、星级管理”制度。为党员家庭门口悬挂身份标牌，强化对组织、法纪、社会、事业、家庭等方面的纪实跟踪、档案建立。宜建立将区直有关部门党建工作、社会工作与社区党建、社会治理相结合的“双联共建”治理服务模式。其内容包括但不限于：成立“双联共建”小组，选择与居民密切相关的单位负责人兼任委员；会同区直有关部门推进“双联共建”工作；建立治理服务示范点，区直有关部门需要下沉到社区的工作内容由社区制定实施方案，向有关部门申报。宜建立“社区星居民”制度。其内容包括但不限于：设置社区综合新星、单项新星榜，每季度评选一次，由社区居民代表共同表决；“社区新星”包括爱党爱国、遵纪守法、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝敬老人、教育子女、睦邻互助、志愿服务、环境维护等方面，居民日常行为也可纳入评选依据；居民通过学习社区居民公约掌握“社区新星”标准。居民小组宜按照小区楼宇单元划分，成立“居民联动互助组”。其职责包括但不限于：实行“四互相”：政策互相宣传、落实互相推动、执行互相监督、利益互相约束；实行“四联动”：文明创建联动、遵规守约联动、志愿服务联动、睦邻团结联动。居民反向协调诉求居民居民小组将居民诉求形成议事意见并将议事成果组织实施，定期反馈落实情况；召开组内会议讨论涉及居民重大利益的事项，表决后组织实施；对无法协调解决的诉求，提报社区党组织、居民委员会协商解决。社区党组织、居民委员会由社区党组织、居民委员会召集议事顾问团（“两代表一委员”、党员代表、居民代表、社区乡贤代表和社会组织代表贯彻落实党和政府的方针政策；研讨社区发展的重大规划、重点工程项目和社区发展中涉及居民切身利益的公共事务、公益事业；解决社区居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；解决法律法规和政策明确要求协商或赋予社区自治自决的事项；公示社区相关资金和资源的使用情况；协商其它合理事项；对需要社区层面协调解决的难点问题，表决形成意见建议，由社区集中协调解决；社区层面无法调解时，向街道党工委、办事处提报居民诉求。社区+社会组织联合，激发社会组织参与力；社区+社会工作者联盟，提升社区治理水平；社区+社区志愿者联动，补充社区服务力量；社区+社区慈善资源联接，共享社会资源；社区+社区居民联治，提高社区自治能力。探索“社区合伙人”治理模式，吸纳辖区内外符合社区发展治理原则的各类主体，成为社区共建发展的“社区合伙人”，共同参与社区治理，解决居民诉求。街道党工委、办事处组织周例会，由社区党组织、自治组织、街道相关站所等负责人参加，必要时可邀请区级相关部门参加，如有临时重大事项，可随时召开。其职责包括但不限于：对讨论议题征求意见，确定实施方案；由社区负责人提出具有普遍性且社区本身无法解决的居民诉求，由参会人员集中讨论；对需要街道层面协调解决的难点问题，表决形成意见建议，由街道集中协调解决；街道层面无法调解时，向区委、区政府或相关区直部门提报居民诉求。成立民情调解工作室。其职责包括但不限于：协调社会组织参与化解各类矛盾纠纷事件；为社区居民提供调解和法律咨询等服务；搜集居民生活诉求，推动各服务领域的社会组织融入社区便民利民服务网络。区委、区政府建立法律顾问制度，聘请或组建法律服务团队组成“智库顾问团”。其职责包括但不限于：宣传各类方案中涉及到的法律条款；防范、化解法律风险；参与社区公益性法律服务。由区委、区政府主要领导负责召集各部门相关成员，组成“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议，并下设办公室。其职责包括但不限于：贯彻落实各级关于矛盾纠纷多元化解工作的决策部署；掌握、分析、研判全区矛盾纠纷状况，研究对策措施；加强全区“一站式”矛盾纠纷多元化解工作数字化、智能化建设；推进全过程诉源治理机制建设，定期调度全过程诉源治理机制运行情况；统筹协调各方力量资源，协调解决跨部门、跨区域重大矛盾纠纷问题；健全完善群众满意度评价机制和督导评价机制；定期总结经验，并做好资料留存。工作保障场所保障A。B。C。人员保障D。E。机制保障F。G。工作督导各级党委、政府宜加强对社区治理工作的督促指导。宜实行联席会议制度和定期汇报制度，对工作表现好、成效显著的予以奖励；对工作不重视、行动滞后的予以通报批评。应公平、公正地履行工作职责，并对需要公开的信息依法予以公开。附 录 A（规范性）社区工作服务用房实施细则社区工作服务用房规划项目土地出让土地出让前，区房屋管理服务中心征求区民政局配建意见，明确社区工作服务用房建设的规模和接收单位，将社区工作服务用房的建设条件纳入《房地产开发项目建设条件意见书》作为出让条件，明确社区工作服务用房由土地竞得人建设并无偿移交，产权属于项目所在地街道办事处（乡镇人民政府。区民政局按照每百户居民拥有的建筑面积不低于30平方米的标准出具配建意见，其中规划设置的区域化社区党群服务中心的建筑面积不低于500平方米。对于地块面积较小且居住户数较少，达不到独（乡镇人民政府）协商后可相对集中配建。土地出让确定土地使用权人后，区自然资源局协调土地使用权人，在办理土地出让手续时，先行与项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）签订《城市社区工作服务用房移交协议》(一式八份)。社区工作服务用房建设建设方案中社区工作服务用房应与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收，分期开发的项目应将社区工作服务用房安排在首期建设。项目所在地街道办事处（乡镇人民政府）全程参与项目建设过程的监督，对项目建设情况和相关职能部门履职情况进行监督；区住房和城乡建设局负责建设过程中的安监、质检工作。在建居住区达到配建标准未规划社区工作服务用房的，建立责任倒查机制，查找问题原因，制定补救措施，从规划、土地、建设等方面着手，明确责任主体，责令限期整改，落实配建标准。其中，门负责监督开发商的施工建设及建设工程竣工验收备案，房屋管理部门负责开发项目竣工综合验收备案。项目竣工社区工作服务用房应与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收，对未与商品房同步设计、建设的项目，住房和城乡建设部门不予办理项目综合验收备案。区房屋管理服务中心对未与街道办事处签订《城市社区工作服务用房移交协议》的竣工项目不予备案，不发放备案证。社区工作服务用房移交（乡镇人民政府（乡镇人民政府可提请区自然资源局、住房和城乡建设局、行政审批服务局联合惩戒，将其不良行为纳入企业信用档案。对未按要求落实移交工作的项目予以追缴。由区住房和城乡建设局、区房屋管理服务中心责成社区工作服务用房使用监管街道办事处（乡镇人民政府）将社区工作服务用房相关资料交社区居委会并由街道办事处出具社区工作用房交付使用通知书。街道、社区不得擅自改变新建住宅区配建社区工作服务用房的使用性质，在登记簿及房产证上注明不得转让、抵押、置换、出售等内容，所属街道办事处负责社区工作服务用房的维修、改造。区民政局负责监督社区工作服务用房使用管理，掌握用房的使用情况，定期排查可能存在的安全隐患。附 录 B（规范性）场所建设场所定位。依托村（社区）党群服务中心、村级组织活动场所等便于群众办事的区域，以整合社区（兼AB制度完善。便民服务站要制定完善的工作制度，包括场所使用、人员管理、一次告知、首问负（街道（社区（社区便民服务站可直接办理事项不少于10社区受理办公富适老化服务，确保满足政务服务正常开展和便民服务的基本需求。工作台账。便民服务站要同步建立完善业务办理、帮办代办等工作台账，如实记录服务时间、服务事项、办理结果、办结时间、满意度等工作内容，做到为民服务有记录，效能提升有目标。（村（社区5+2+3”的标准落实执行，持续巩固前期整治成果。服务功能APP服务响应全天候。便民服务站工作人员要严格按照工作制度开展服务，做到按时到岗，结合日效能监督全过程。对于群众所办事项名称、受理条件、申请材料、办理时限、是否收费等基本（建议）处理制度，丰富投诉（建议意见）渠道，设置投诉意见箱、主动公开投诉监督电话，接受群众监督。附 录 C（规范性）社区党群服务中心构建“1+8+N”党群服务阵地体系坚持科学规划、合理布局把党群服务中心建在人流密集、交通便利的位置。用好用活区城市基层党建创新中心，采取线上线下融合联动服务模式，打造成为全区城市基层党建研训基地和服务平台、信息服务集散中心和创业创新服务平台、加强新就业群体党建工作的实践基地。街道党群服务中心面积一般不小于100030300平方米新建城市社区不低于500（小区设立党群提升党群服务阵地综合使用效率。文明纯宣（小区有条件的地方可设立老年食堂、城市社区党组织领办合作社、青年创客空间、老党员工作室、附 录 D（规范性）社区工作者管理规定总则社区工作者主要包括城市社区“两委”专职成员和由区统一招录的全日制城市社区工作人员。街道(乡镇)自行招聘的全日制城市社区工作人员和有关部门在社区配备的专职工作人员，符合招录社区工作者通过选任和公开招录的方式配备。选任。社区党组织专职成员按照党章和党内有关规定选举或任命产生，社区居民委员会专职成员依法选举产生。招录。除选任人员外，其他社区工作者按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，由区民政部招录对象应当具备如下基本条件：政治素质好，贯彻执行党的路线方针政策态度坚决，自觉遵守国家的法律、法规，事业心责任感强；热爱社区工作，具有一定的组织协调能力和从事社会工作、社区建设、基层治理的相关专业知识，善于开展群众工作；404)具有大专以上(应届毕业生大学本科以上)学历。薪酬待遇适用范围对城市社区行政或事业编制之外的“两委”专职成员和由区统一招录的全日制城市社区工作人员，建立社区工作者岗位与等级相结合的职业体系。岗位等级7-184-151-12薪酬水平薪酬结构社区工作者基本工资占薪酬总额的70%左右，绩效工资占薪酬总额的30%左右。基本工资按月发放，工作薪酬薪酬管理在年度考核为优秀或合格的情况下，社区工作者年限达到上一等级规定年限的，可以从次年11受教育程度可分为大专及以下、本科、硕士研究生、博士研究生。以大专及以下为基础，在123135100200300已按有关规定办理退休的社区“两委”专职成员，按照不低于本人退休前所对应社区工作者50%的标准领取补贴。通过选任方式配备的社区工作者，从当选次月起按岗位等级对应的标准发放薪酬。通过招录1社会保险。按照有关规定为社区工作者缴纳企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等社会保险费及住房公积金。福利待遇。社区工作者享有体检、继续教育等福利待遇，符合条件人员依法享受职工带薪年休假。队伍管理合同签订。行政或事业编制之外符合法定劳动年龄的社区工作者要与我区指定的人力资源服务机构或街道(乡镇)签订劳动合同。日常管理。社区工作者的日常管理由街道党工委(乡镇党委)负责。原则上，各单位不得借调社区工作者，以保持队伍相对稳定。绩效考核。坚持客观公正、注重实绩的原则，以社区工作者岗位职责和所承担的工作任务为基教育培训。区级每年对社区“两委”成员进行集中轮训，区级和街道党工委(乡镇党委)分工负档案管理。街道(乡镇)应建立社区工作者档案，档案内容主要包括：个人基本情况、学习和工作经历、劳动合同、岗位级别调整、绩效考核、教育培训、奖惩情况等。表彰激励各级党委、政府按照有关规定对优秀社区工作者进行表彰奖励。获得功勋荣誉、国家级表彰奖励、省部级表彰奖励的社区工作者，在本岗位等级基础上分别高定5个、2个、1个等级。已达到最高岗拓宽社区工作者发展通道，让表现优秀、实绩突出的脱颖而出。加大从优秀社区工作者中发展积极推荐优秀社区工作者参加各级优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的评选表彰，推报刊、广播、电视、网络等媒体要大力宣传报道社区工作者中的先模人物、先进事迹，展现广退出机制有下列情形之一的，应退出社区工作者队伍，依法解除劳动合同：连续两年考核不合格的；招录的社区工作者在考核期内被证明不符合录用条件的；严重失职、徇私舞弊，给聘用方和社区居民利益造成重大损害的；同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成社区工作任务造成严重影响，或者不履行合同约定的义务，经教育仍不改正的；不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位仍不能胜任的工作；(六)受到开除党籍处分不适宜继续从事社区工作的；被依法追究刑事责任的；严重违反用人单位的规章制度的。社区“两委”专职成员有以上情形的，依法依规启动免职或罢免程序后解除劳动合同。社区“两委”专职成员换届不再继续提名或在换届选举中未当选的，以及任职期间被终止职务的，以书面形式告知本人三十日后，依法解除劳动合同，行政或事业编制人员按有关规定处理。附则附 录 E（规范性）社区工作者队伍建设18加大力度，招录一批。各县(市、区)要结合年度配备总量要求，加大社区工作者招录力度，原则30%的岗位专门招录高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生)。各县(市、区)要将社区工作者招录作为社区工作者队伍建设的主要途径，招录计划和简章应报市委组织部、市民政局审查备案。依法依规，补齐一批。对社区“两委”成员出现缺额的，要及时依法依规补足配齐，社区党组织成员要按照党章和党内有关规定选举或任命产生，社区居民委员会成员要依法选举产生。对工作量大、任务重的城市社区，也可以结合实际，按照法