西北吉瓦级光伏发电基地建设可行性分析报告

西北地区吉瓦级光伏发电基地建设可行性分析报告目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1项目概况 11.2建设单位概况 11.3建设内容及规模 21.4投资估算及资金筹措 21.5报告编制依据 31.6项目实施周期 41.7主要经济技术指标表 41.8编制原则及指导思想 61.9结论 6第二章产业政策及项目建设必要性 72.1我国面粉加工业产业政策 72.2我国面粉行业的现状 72.3当地面粉行业现状 92.4项目建设的必要性 10第三章市场分析与营销方案 133.1市场分析 133.2项目产品的市场竞争优势分析 143.3营销方案 14第四章项目建设条件 164.1厂址选择原则 164.2项目厂址 164.3建设条件 17第五章技术方案、设备方案和建设方案 195.1建设规划和布局原则 195.2工艺技术方案 195.3主要设备方案 245.4总平面布置 265.5工程建设方案 265.6配套工程 30第六章环境影响分析 326.1编制依据 326.2施工期污染源及污染物 336.3施工期的环境保护对策 336.4运营期污染源及污染物 346.5项目运营期污染物治理 35第七章节能措施 387.1编制依据 387.2能耗状况和能耗指标分析 397.3节能措施 467.4能耗综合分析及评价 53第八章劳动安全、卫生防护与消防 558.1设计依据 558.2设计原则 558.3劳动安全 558.4电气安全 578.5工业卫生 57第九章项目组织机构与人力资源配置 639.1组织机构与职能划分 639.2劳动定员 649.3生产作业班次 659.4劳动生产率 659.5人力资源配置 65第十章项目实施进度与保障措施 6710.1项目实施进度安排建议 6710.2工程进度的保障措施 6810.3安全施工保障措施 69第十一章投资估算与资金筹措 7011.1估算依据及说明 7011.2资产投资估算表 7111.3资金筹措 73第十二章经济效益评价 7412.1评价依据 7412.2产品成本估算说明 7412.3经济效益预测 7512.4盈亏平衡分析 7612.5敏感性分析 77第十三章社会评价与风险分析 8013.1社会评价 8013.2项目主要风险因素识别 8113.3防范和降低风险对策 82第十四章招标方案 8414.1招标依据 8414.2招标政策说明 8414.3招标方案 8514.4招标情况 8514.5招投标组织形式 86第十五章结论和建议 8715.1结论 8715.2建议 871概述1.1背景在当今世界能源结构中，人类所利用的能源主要是石油、天然气和煤炭等化石能源。化石能源属于一次能源是不可再生能源，只能是越用越少。随着经济的发展、人口的增加人类对能源的消耗量也在呈几何级数的增长，这更加速了化石能源的消耗速度。《BP世界能源统计2008》的数据显示，全球石油以目前的开采速度足够开采41年，天然气可采量为61年，煤炭可采量为230年。可见化石能源的可采量已经屈指可数的了，能源危机迫在眉睫。中国的能源资源储量形势严峻。石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明储量和开采能力测算，我国煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，而世界平均水平分别是230年、45年和61年。除太阳能以外，中国各种一次能源资源均低于世界平均水平，中国的能源需求面临着严峻挑战。中国蕴藏着丰富的太阳能资源，太阳能利用前景广阔。目前，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国。中国《可再生能源法》的颁布和实施，为太阳能利用产业的发展提供了政策保障；京都议定书的签定，环保政策的出台和对国际组织的承诺，给太阳能利用产业带来机遇；西部大开发战略的实施，为太阳能利用产业提供巨大的国内市场。同时国际原油价格的上涨，中国能源战略的调整，使得政府加大对可再生能源发展的支持力度，所有这些都为中国太阳能利用产业的发展带来极大的机会。西北太阳能资源丰富，青藏高原、黄土高原、冀北高原、内蒙古高原等太阳能资源丰富地区占到陆地国土面积的三分之二。而且，西北地区土地资源丰富，拥有建设大型地面并网光伏电站得天独厚的条件。所以，从自然条件层面来讲，在西北地区进行吉瓦级光伏基地建设具有可行性。1.2光伏发展现状中国光伏产业发展"十二五"目标已进行新的调整，从之前公布的光伏发电装机容量21GW，扩大到35GW。2011年，我国光伏发电装机容量突破3GW，2012年突破7GW。按照新的光伏产业发展目标，2013-2015年，我国每年新增的光伏装机容量应约达10GW，这样的速度全球少见。新目标下，分布式光伏发电和并网光伏发电也将基本平分35GW的目标。图1：我国“十二五”期间光伏新增装机容量及预测（单位：GW）截至2014年底，光伏发电累计装机容量2805万千瓦，同比增长60%，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。2014年新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增装机的五分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一，实现了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标；其中，光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。累计装机容量中，西部5省装机容量达到1805万千瓦，站总装机容量的64.3%，可见在全国范围内，西部诸省仍属于光伏发电发展较快地区。1.3光伏发展前景从全球装机容量来看，光伏发电现在是继水力和风力发电之后的第三大可再生能源发电技术。光伏市场在2011年的增长率几乎达到70%，超过其他可再生能源。水电的稳步增长和风电、太阳能发电的迅速扩张，已将可再生能源强化为全球能源结构中不可分割的部分。据国际能源署（IEA）的预测，2035年可再生能源发电量将占电力产量的约1/3。2015年可再生能源将成为全球第二大电力来源（相当于煤炭发电量的一半），到2035年接近煤炭发电量。可再生能源迅速增长的部分原因在于技术成本下降、化石燃料价格和碳交易价格上涨，但是主要原因还在于补贴：2011年全球补贴为880亿美元，2035年将增至近2400亿美元。然而，可再生能源项目的新补贴措施需随产能上升、可再生能源技术成本下降而调整，避免政府和消费者的过多负担。据IEA预测，到2050年，全球光伏发电累计装机容量将达到3000GW，每年发电4500TWh，约占全球电力生产的11%，每年可减排2.3Gt二氧化碳。自2000年以来，西部各省在国家“西部大开发”的战略实施下，无论是经济建设、生态环境、产业结构还是科技教育都取得了辉煌的成就。现阶段是“西部大开发”战略的加速发展阶段，也是西部开发的冲刺阶段，在前阶段的基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。如果说“西部大开发”是国家主导的区域性发展战略的话，那么“一带一路”就是以国家为主体、区域为着力点的合作开发理念和倡议。它是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。西部省市区是“一带一路”的主要参与者和最大受益者，契合西部各省市区的共同需求，为开放发展开启了新的机遇之窗，利于提升西部开放型经济水平，助推经济转型升级。目前西部经济正处于经济转型升级的关键阶段，借助“一带一路”战略，依托西部优势资源，能够进一步激发发展活力与合作潜力，加快西开放步伐，推动西部内陆沿边地区迈向前沿。“一带一路”战略，将为西部全面深化改革和持续发展创造前提条件，为光伏发电寻找新的着力点和突破口。2西北发展吉瓦级光伏发电基地优势2.1政策优势近年来，随着国家《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》及相关政策的实施，西北各省市也相继制定了“十二五发展规划”。如：《新疆维吾尔自治区太阳能光伏产业发展规划(2011-2015年)》：“加快新疆光能和荒漠资源的转化与利用，重点发展大型光伏并网电站建设，低成本、大规模推广应用太阳能光伏发电技术。到2015年，全区光伏发电总装机容量超过2000兆瓦。其中，大型光伏并网电站1500兆瓦;边远无电地区光伏供电系统100兆瓦;道路照明和城市亮化光伏工程100兆瓦;屋顶光伏发电系统100兆瓦;微网光伏发电系统200兆瓦。”《青海省“十二五”新能源发展规划》：““十二五”期间，新能源产业发展的总体目标是：到2015年，产业投资规模达到250亿元；建成太阳能光伏产业、锂离子电池产业和风能产业等三条产业链；培育一批具有自主品牌的装备制造和系统集成应用企业，其中年销售收入100亿元以上的2家，50亿元以上的5家；建成3个新能源高技术特色产业基地和在全国具有重要影响的特色产业集群，新能源产业成为青海省新的支柱产业。”《内蒙古自治区2013~2020年太阳能发电发展规划》：“规划到2015年，内蒙古太阳能发电装机规模达到2600兆瓦；到2017年，内蒙古太阳能发电装机规模达到4000兆瓦；到2020年，内蒙古太阳能发电装机规模达到6000兆瓦。”2.2太阳能资源优势青藏高原、黄土高原、冀北高原、内蒙古高原等太阳能资源丰富地区占到陆地国土面积的三分之二。表1：西北五省与全国太阳能储量对比表省份总储量（1014kW·h）可开发量（1014kW·h）可开发量占比内蒙古17.7552.33471913.15%甘肃6.72.67183139.88%青海13.664.72945934.62%宁夏1.0910.172415.80%新疆27.0616.02896659.23%西北五省总计66.26625.93737539.14%全国146.76740.17710127.37%由上表可以看出，西部各省太阳能资源占全国总储量的45.15%，而可开发量占比高达64.56%，且甘肃、青海、新疆等省区可开发量占比均高于国家平均水平，所以，从太阳能资源储量来看，西北各省均具有较大开发价值，适合开发大型吉瓦级光伏发电基地。2.3土地资源优势表2：西北五省与全国未利用土地面积对比表省份土地面积（万公顷）未利用土地面积（万公顷）未利用土地占比内蒙古11451.211505.7913.15%甘肃4040.911611.4439.88%青海7174.812484.1134.62%宁夏519.5482.115.80%新疆16648.97986259.23%西北五省总计39835.4415545.4439.02%全国95067.6224508.7925.78%由上表可以看出，西北各省土地资源占全国面积的41.90%，而未利用地占比高达63.43%，且甘肃、青海、新疆等省区未利用地占比均高于国家平均水平，这符合国家现状，西部地区地广人稀，经济发展欠发达，适合利用丰富的土地资源进行吉瓦级光伏电站建设。2.4电网送出优势根据国家电网公司总体规划，2015年力争开工“五交八直”特高压工程。这意味着明年将有13条特高压纳入建设目录中。首次正式披露的“五交八直”特高压工程，分别为雅安-武汉、蒙西-长沙、张北-南昌、陇彬-豫北、榆衡-潍坊五条交流特高压线路，以及酒泉-湖南、呼盟-山东、蒙西-湖北、陕北-江西、准东-四川、上海庙-山东、山西-江苏和锡盟-江苏等八条直流特高压工程。以上特高压输电线路中，张北-南昌、山西-江苏两条线路以外，其他11条输电线路皆属于西部省市高压送出线路，这批线路的建成，将有效促进西部地区风电基地、光伏产业园区的建设，为“西电东送”打下坚实基础。随着“一带一路”新概念的提出，国家电网公司有计划进行“疆电外送”，将新疆的电力通过特高压线路输送到中亚等国家，未来几年，西部的光伏电力发展，也将搭上“疆电外送”这班列车，进入快速发展行列。发达的电网送出线路能够成为吉瓦级光伏发电基地建设的根本保障。3西北发展吉瓦级光伏发电基地好处3.1促进地方经济发展太阳能光伏发电基地建成后，与当地电网联网运行，可有效缓解地方电网的供需矛盾，同时会促进地区相关产业，如建材、交通、设备制造业的大力发展，对扩大就业和发展第三产业将起到显著作用，从而带动和促进地区国民经济的全面发展和社会进步。吉瓦级光伏基地建设可带动当地约20000人就业，每年可为项目所在地提供2.5亿元税收收入。3.2促进地方能源结构调整从能源资源消耗看，2012年我国一次能源总消耗折36.2亿吨标准煤，约占全球的21.3%，创造了全球11.6%的GDP，单位GDP能耗是国际的2倍，是发达国家的4倍。我们使用了世界46%的煤，45%的钢，14%的油气，50%的水泥，原油进口依存度达57%，铁矿石超过50%，铝矿铝材进口、铜矿铜材进口分别达到50%和70%，而且上述比例越来越大。近十年能源消费弹性系数平均超过0.7，即使“十二五”把GDP增幅控制在7.5%左右，能源弹性系数降到0.5以下，预计到2015年一次能源总消耗将达到40亿吨标煤，2020年将突破45亿吨标煤。吉瓦级光伏基地的建立，将有利于地方能源结构调整，减少一次能源消耗，增加太阳能在能源消耗中的比例。3.3促进地方电网发展吉瓦级光伏发电基地的建设，离不开发达的电网及送出线路。吉瓦级光伏电站的实施会对电网发展形成“倒逼”，促进电网结构优化调整。3.4改善生态环境我国在生态环境、资源利用方面形势十分严峻，尽管国家在节能减排方面做了很多工作，从国家到地方、行业到企业都有严格的考核指标，也取得了一定成效，能源消耗强度不断下降，一些排污物总量也有所减少；但是迅速发展的经济活动对资源和环境的压力越来越大，工业增长仍然过度依赖物质资源的投入，生态环境恶化的状况并未得到有效遏制。化学需氧量（COD）年排放约2500万吨，氨氮排放约260万吨，SO2排放约2200万吨，氮氧化物排放约2400万吨；CO2排放量估计超过70亿吨，均居世界首位。大气雾霾、水源污染、土地污染已成为严重的社会问题。吉瓦级光伏发电基地的建设，将从发展源头减少污染物排放，从根本上改善生态环境。以100兆瓦电站为例，全部投产后每年可减少多种大气污染物的排放，其中减少二氧化碳（CO2）约12.04万t/a，二氧化硫（SO2）排放量约385t/a，氮氧化物（NOX）364t/a，同时还可节约大量淡水资源。4西北吉瓦级光伏发电基地实施方案4.1遵循标准，合理选址吉瓦级光伏发电基地建设的首要条件即是选址，虽然西北各省未利用土地储量丰富，但合理的选址会为基地的建设打下良好的基础。吉瓦级光伏发电基地占地面积约为30000—35000亩；土地使用性质以荒山荒坡、盐碱地、滩涂废弃地等未利用地为主；并网距离越近越好，对于110kV并网电压等级，距离小于10公里，对于110kV以上并网电压等级，送出线路也不应大于30公里。4.2统筹规划，统一布局制定光伏基地规划，统筹基地的太阳能发电发展规划和分阶段开发建设实施方案。加强大型并网太阳能电站建设管理，严格项目前期、项目核准、竣工验收、运行监督等环节的技术管理，统筹协调太阳能电站建设和并网运行管理，促进太阳能发电产业有序健康发展。4.3加强沟通，促进协调加强与环保、资源、金融、财税、投资、土地等政策衔接配合。制定优惠的土地政策，促进并网光伏发电基地发展。进一步加强与电网公司衔接，促进并网光伏发电基地规划与电力规划同步发展。4.4建立政策，培育企业对于专业的电站运营企业和建设企业的进行定向引进和培养，要建立专门的政策，给予在费税征收、土地供应、企业审批、专项资金补贴等多方面便利，鼓励企业更加灵活的运营方式，支持此类企业的发展，确保企业引得进，能成活。4.5健全机制，服务企业光伏电站的建设，属近年来出现的新生事物。在早期发展中，存在设计队伍不专业、建设队伍不专业、运营维护队伍不专业的问题。针对这些问题，要大力推进专业化建设，在设计方面要大力鼓励建设单位选用专业设计勘察单位，支持相关的勘察设计单位参与国家级的光伏电站建设标准的制定。在建设单位方面，支持专业的土建单位和机电