海南省海上搜救应急预案

海南省海上搜救应急预案

目录

1总贝IJ............................................................................................................1

1.1编制目的...............................................1

1.2编制依据...............................................1

1.3适用范围...............................................1

1.4工作原则...............................................2

2组织指挥体系及职责........................................2

2.1应急领导机构..........................................2

2.2日常运行机构...........................................5

2.3应急工作组.............................................5

2.4咨询机构...............................................7

2.5应急指挥体系...........................................7

2.6现场指挥...............................................8

2.7海上搜救力量...........................................9

2.8组织指挥体系框架.......................................9

3预警和预防机制............................................9

3.1信息来源及发布........................................9

3.2预警预防行动..........................................10

4海上突发事件的分级.......................................10

5海上突发事件的应急响应与处置............................10

5.1海上遇险报警..........................................10

5.2海上遇险信息的核实....................................12

5.3遇险信息的处置原则....................................13

5.4信息报告和通报.......................................133

5.5指挥与控制原则........................................14

5.6分级响应..............................................15

5.7应急处置..............................................18

5.8海上通信方式..........................................20

5.9海上医疗救援..........................................21

5.10搜救效果评估与方案调整..............................22

5.11海上搜救行动的中止、恢复及终止......................22

5.12海上搜救行动人员安全防护............................23

5.13遇险旅客及其他人员的安全防护........................24

5.14社会力量的动员和参与................................24

5.15区域及国家间协作...................................244

5.16信息发布............................................255

5.17海上搜救应急反应流程...............................266

6后期处置.................................................26

6.1善后处置..............................................26

6.2保险..................................................27

6.3搜救行动后评估........................................27

7应急保障................................................277

7.1应急准备.............................................277

7.2通信与信息保障........................................28

7.3应急力量与应急资源保障...............................29

7.4宣传、培训与演练......................................30

7.5监督检查..............................................31

8附则....................................................31

8.1名词术语的定义与说明.................................31

8.2特别状态下的海上搜救.................................32

8.3预案管理............................................322

8.4奖励与责任追究......................................333

8.5预案解释部门..........................................33

8.6预案实施时间..........................................33

附件........................................................33

1.成员单位职责分工.....................................344

2.组织指挥体系框架图....................................38

3.海上突发事件分级标准..................................39

4.海上突发事件处理与控制流程图........................401

5.海上搜救应急反应流程图...............................42

1总则

1.1编制目的

贯彻国家和海南省有关应急工作的指导方针，积极应对

海上突发事件，快速、有序、高效地组织开展海上突发事件

应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和

财产损失，保护海洋环境，维护社会公共利益。

1.2编制依据

1.2.1国内法律、行政法规及有关规定

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人

民共和国海洋环境保护法》《海南省海上搜寻救助条例》《国

家突发公共事件总体应急预案》《国家海上搜救应急预案》

《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.2.2我国缔结或参加的有关多边、双边条约

《联合国海洋法公约》《1974年国际海上人命安全公约》

《国际民用航空公约》《1979年国际海上搜寻救助公约》

《1990年国际油污防备、反应和合作公约》等。

1.3适用范围

1.3.1海南省海上搜救中心（以下简称省海上搜救中

心）承担的海上搜救责任区内海上搜救行动。

1.3.2发生在省海上搜救中心海上搜救责任区以外的

海上突发事件，经中国海上搜救中心或上级其他部门指定，

由省海上搜救中心负责组织、指挥和协调的海上搜救行动。

1.3.3省海上搜救中心组织、指挥和协调的海上搜救行

动中，所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、航空器、

设施及人员。

1.4工作原则

1.4.1政府领导、社会参与。

1.4.2分级管理、属地为主。

1.4.3统一指挥、科学救助。

1.4.4就近、快速、有效。

1.4.5预防与搜救相结合、专业搜救与社会搜救相结

合、自救与他救相结合。

2组织指挥体系及职责

省海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、日常运

行机构、应急工作组、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥、

海上搜救力量等组成。

2.1应急领导机构

2.1.1省海上搜救中心为省人民政府设立的海上搜救

议事协调机构，在省人民政府的领导下，负责统一组织、指

挥、协调全省海上搜救工作，业务上受中国海上搜救中心的

指导。

主任：省政府分管副省长

常务副主任：海南海事局局长

副主任：省政府分管副秘书长

南部战区联合参谋部作战局局长

省应急管理厅厅长

省农业农村厅厅长

省消防救援总队总队长

中国海警局南海分局分管副局长

2.1.2省海上搜救中心主要职责

（1）制定海上搜救工作有关规章制度，编制海上搜救

预算；

（2）负责海上搜救应急预案的管理；

（3）负责划定海上搜救分中心海上搜救责任区域，并

进行业务指导；

（4）按照中国海上搜救中心《海上搜救力量指定指南》

的规定，指定辖区内的海上救援力量；

（5）与相邻省份签订地区间海上搜救协议，建立应急

合作、联动机制；

（6）承担我省海上搜救应急值班和搜救组织、指挥、

协调工作；

（7）承担我省海上船舶溢油应急和海上保安报警联络

点工作；

（8）编制全省海上搜救应急演练计划，组织和指导我

省海上搜救应急演练工作；

（9）组织和指导我省海上应急人员安全知识、专业知

识、新技术应用等方面的培训，开展海上安全知识宣传工作;

（10）组织召开重大及以上险情的海上搜救行动事后评

估会；

（11）负责表彰和奖励在海上应急工作中表现突出的先

进单位和个人；

（12）完成省人民政府和中国海上搜救中心交办的其他

工作。

2.1.3省海上搜救中心成员单位及主要职责

海南海事局、南部战区联合参谋部作战局、省军区、省

委军民融合办、省委统战部、省自然资源和规划厅、省旅游

和文化广电体育厅、省农业农村厅、省财政厅、省卫生健康

委、省公安厅、省民政厅、省交通运输厅、省外办、省应急

管理厅、省新闻办公室、省消防救援总队、省公共卫生紧急

救援指挥中心、省通信管理局、省气象局、海口出入境边防

检查总站、南海救助局、自然资源部南海局、南海航海保障

中心、中国船级社海南分社、海口海关、民航海南监管局、

民航三亚监管局、民航海南空管分局、民航三亚空管站、南

部战区海军参谋部作战处、92830部队、91458部队、91431

部队、92143部队、中国海警局南海分局、中国海警局直属

第四局、中国海警局直属第五局、海南海警局、中国移动通

信集团海南有限公司、中国联合网络通信有限公司海南省分

公司、中国电信股份有限公司海南分公司、海口美兰国际机

场股份有限公司、三亚凤凰国际机场股份有限公司、海南博

鳌机场有限责任公司、海南港航控股有限公司、海南铁路有

限公司、中海石油（中国）有限公司海南分公司、国投洋浦

港有限公司、中国石化海南炼油化工有限公司、海南八所港

务有限责任公司、中信海洋直升机股份有限公司海南分公

司、华能海南发电股份有限公司东方电厂、三亚海兰寰宇海

洋信息科技有限公司、海南亚太通用航空有限公司。

成员单位职责分工见附件1。

2.2日常运行机构

2.2.1省海上搜救中心办公室设在海南海事局，是省海

上搜救中心的日常工作机构。

主任：海南海事局分管副局长

副主任：海南海事局指挥中心主任

南部战区海军参谋部作战处分管副处长

省应急管理厅应急指挥中心主任

省农业农村厅省渔业监察总队副总队长

省消防救援总队作战训练处处长

中国海警局南海分局作战勤务处副处长

2.2.2省海上搜救中心办公室职责

（1）负责搜救值班和海上突发事件的接警工作；

（2）组织、指挥、协调各方面力量处置海上突发事件;

（3）负责海上突发事件信息的汇总和上报工作；

（4）其他日常工作。

2.3应急工作组

根据应急处置工作需要，在发生重大及以上海上突发事

件时，经省海上搜救中心主任或常务副主任同意，可设立若

干应急工作组，应急工作组数量及构成可根据实际情况进行

设置，可包含以下类型：

（1）综合协调小组：由省海上搜救中心办公室牵头，

抽调相关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、会

议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，搜救任务书

制定与下达，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的

协调联络等工作。组织调动相关应急救援力量和物资。

(2)现场协调小组：由省海上搜救中心办公室牵头，

各有关成员单位人员组成，赴现场组织、指挥、协调海上搜

救行动。

(3)医疗救护小组：由省卫生健康委牵头，负责伤员

的医疗救治工作、提供远程海上医疗咨询、医疗指导，根据

需要派出医疗人员携带医疗设备，随船或航空器赶赴现场进

行医疗救援。

(4)专家咨询小组：由省海上搜救中心办公室牵头，

根据实际需要从搜救专家库及各行业、单位抽调专家组成。

负责海上搜救行动评估研判，提出应急处置的决策建议，向

社会公众解答有关专业技术问题。必要时，可商请有关专业

机构提供咨询服务。

(5)新闻宣传小组：由省新闻办公室牵头，负责制定新

闻发布方案，协调新闻报道等工作。

(6)通讯保障小组：由省通信管理局牵头，组织电信

运营企业保障应急的公共通讯畅通，为海上搜救行动提供通

讯技术支持和保障。

(7)善后处置小组：由省应急管理厅牵头，省委统战

部、省外办、省民政厅、省卫生健康委、省公安厅、海口出

入境边防检查总站、省交通运输厅、事发地市(县)人民政

府等单位组成。负责获救人员医疗救助、临时安置、遣返及

遇难人员遗体处置、遇难人员家属安抚等工作。

2.4咨询机构

包括搜救专家库和相关咨询机构。

2.4.1搜救专家走

省海上搜救专家庭由航运、海事、航海保障、救捞、航

空、消防、医疗卫生、环保、海洋环境预报、海洋渔业、石

油化工、海洋工程、海洋地质、造船、法律、水文、气象、

安全管理等行业专家和专业技术人员组成，负责提供海上搜

救技术咨询和建议。专家库成员经省海上搜救中心商有关单

位和部门聘任。海上搜救专家库成员主要职责：

（1）在海上搜救行动中提供技术支持和建议；

（2）参与海上应急搜救工作的总结评估，提出指导性

建议；

（3）参与有关海上救援体系建设的研究工作；

（4）提供搜救法制建设、体系建设、发展规划咨询。

2.4.2相关咨询机构

相关咨询机构包括航海学会、船级社、航海院校、科研

院所等能够提供技术咨询的部门和单位。咨询机构应省海上

搜救中心要求，提供相关的海上搜救咨询服务。省海上搜救

中心可与其他相关咨询机构之间就提供技术咨询事项达成

协议。

2.5应急指挥体系

2.5.1省海上搜救应急指挥体系由省海上搜救中心、辖

区内各海上搜救分中心两级海上搜救指挥机构组成。沿海各

市、县、自治县人民政府设立市、县、自治县海上搜救机构

或者根据实际情况联合设立区域性海上搜救机构，为沿海

市、县、自治县人民政府的议事协调机构，负责组织、指挥、

协调管辖海域的海上搜救工作，业务上受省海上搜救中心的

指导。

2.5.2海上搜救分中心职责

（1）负责制定辖区内海上搜救有关规章制度或预案；

（2）承担辖区内海上突发事件接警、上报及联络工作;

（3）负责统一指挥和组织辖区内海上突发事件的应急

处置工作；

（4）负责协调事发海域当地市县政府按照相应职责组

织岸基力量和沿岸船舶参与搜寻救助，并进行业务指导；

（5）建立与相邻地区的应急合作和联动机制；

（6）组织海上搜救训练、演习及相关培训；

（7）协调做好海上突发事件的善后处置工作；

（8）负责表彰、奖励在辖区内的海上搜救行动中表现

突出的单位和个人；

（9）完成省海上搜救中心交办的其他工作。

2.6现场指挥

海上搜救机构在协调较多海上搜救力量参与海上搜救

行动时，可指定其中一支海上搜救力量为现场指挥。现场指

挥主要职责是：

（1）执行海上搜救机构的各项搜救指令；

（2）确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递;

(3)指导遇险船舶自救，组织现场搜救力量开展搜救

行动；

(4)及时向海上搜救机构报告应急行动的进展情况和

结果；

(5)根据现场实际情况，向海上搜救机构提出下一步

搜救应急行动计划及终止行动的建议。

2.7海上搜救力量

2.7.1海上搜救力量的组成

海上搜救力量包括专业救助力量、军队力量、武警力量、

政府部门公务力量及其他可投入海上搜救行动的民用船舶

与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力

资源。

2.7.2海上搜救力量的职责

(1)服从应急指挥机构的协调、指挥，参加海上应急

行动相关工作；

(2)参加海上应急行动时，听从指挥，保持与应急指

挥机构和现场指挥的联系，及时报告动态；

(3)海上应急行动结束后，根据负责海上突发事件应

急反应的海上搜救机构的要求提交包括音像、图片、总结等

有关信息材料；

(4)参加各级海上搜救机构组织的应急演练、演习。

2.8组织指挥体系框架(具体内容见附件2)

3预警和预防机制

3.1信息来源及发布

自然资源、水利、应急管理、气象等部二应当按照各自

职责发布预警信息，并及时向海上搜救机构提供预警信息。

3.2预警预防行动

海上搜救机构应当根据预报预警信息，及时协调成员单

位做好海上搜救准备。

从事海上活动的船舶、设施、航空器及有关单位、人员

应当及时接收各类海上预警信息，并根据不同预警级别，采

取相应的防范措施。

4海上突发事件的分级

根据《国家海上搜救应急预案》的有关规定，并结合海

上突发事件的特点及其危害程度和事态发展趋势，将海上突

发事件分为：特别重大海上突发事件(I级)、重大海上突

发事件(H级)、较大海上突发事件(m级)及一般海上突

发事件(W级)四级。具体分级标准见附件3。

5海上突发事件的应急响应与处置

5.1海上遇险报警

5.1.1海上遇险者报警通信方式

(1)海上通信无线电话(甚高频VHF16,单边带SSB)；

(2)船舶自动识别系统(AIS)；

(3)卫星地面站(GES)；

(4)甚高频、高频、中频数字选择性呼叫(DSC)；

(5)应急无线电示位标(EPIRB)；

(6)应急示位发信机(ELT)；

(7)个人示位标(PLB)；

(8)公众通信网(海上救助专用电话“12395”)o

5.1.2其他遇险信息来源

(1)船舶报告系统(CHISREP)；

(2)船舶交通管理系统(VTS)；

(3)民用和军用航空器；

(4)目击者或知情者；

(5)其他接获报警部门；

(6)国际组织或国外机构；

5.1.3发送海上突发事件信息时，应包括以下内容：

(1)事件发生的时间、位置；

(2)遇险性质、状况；

(3)船舶、航空器或遇险者的名称、种类、国籍、呼

号、联系方式等。

5.1.4报警人应尽可能提供下列信息：

(1)船舶或航空器的主要尺度、材质、所有人、代理

人、经营人、承运人和联系方式；

(2)遇险人员的数量、是否穿着救生衣及伤亡情况；

(3)遇险船舶或航空器的损伤或损失情况及当时状况;

(4)载货情况，特别是载运危险货物的船舶，所载危

险货物的正确运输名称、危险货物分类、UN编号、载货数量

等；

(5)事发原因、已采取的措施、救助请求；

(6)事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、

流向、流速、潮汐、水温、浪高等。

5.1.5使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息

的预设工作。

5.2海上遇险信息的核实

5.2.1核实渠道与方式

（1）直接与遇险船舶、设施、航空器进行联系；

（2）与遇险船舶、设施、航空器所有人、经营人、承

运人、代理人联系；

（3）向遇险船舶、航空器始发港或目的港查询、核实;

（4）查核船舶卫星应急示位标数据库信息；

（5）通过中国船舶报告中心查询；

（6）通过船舶交通管理系统核实；

（7）向现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；

（8）派出飞机、船舶等应急力量到现场核实；

（9）向中国海上搜救中心核实；

（10）其他途径。

5.2.2对遇险信息核实后，按照海上突发事件的分级标

准，确定海上突发事件等级。

5.2.3遇险信息评估的内容

（1）险情的紧迫程度；

（2）险情的危害程度，可能造成的社会影响；

（3）险情的影响范围和发展趋势，对周围人员、生态

环境、通航环境可能造成危害；

（4）救援力量的选派，搜寻、救助方式的确定；

（5）遇险、获救人员的医疗移送、疏散方式；

(6)危险源的控制、危害的消除方式。

5.3遇险信息的处置原则

5.3.1接到海上突发事件报告后，事发地在海上搜救本

责任区的，按规定启动相应应急响应。

5.3.2事发地不在本海上搜救责任区的，接警的海上搜

救分中心应立即向责任区所属海上搜救分中心通报，并同时

向省海上搜救中心报告。

5.3.3省海上搜救中心直接接到海上险情报警，应立即

通知所属海上搜救责任区的海上搜救分中心。

5.3.4海上突发事件涉及相邻省级海上搜救中心海上

搜救责任区的，应立即通知相邻省级海上搜救中心。

5.3.5海上突发事件发生地不在我国海上搜救责任区

的，省海上搜救中心应立即向中国海上搜救中心报告。

5.3.6涉及海上保安事件的，按海上保安事件处置程序

处理和通报。

5.3.7涉及船舶造成污染的，按船舶油污应急反应程序

处理和通报。

5.4信息报告和通报

海上搜救机构接到海上突发事件信息后，对信息进行核

实，并按照中国海上搜救中心及同级人民政府的信息报告规

定和程序逐级上报。其他任何部门和人员在接获海上突发事

件信息后应及时报告海上搜救机构。

5.4.1报送程序和要求

(1)发生任何级别的海上突发事件，海上搜救分中心

应立即向险情发生地人民政府和省海上搜救中心报告；需要

通报相关部门的，应及时通报。

(2)发生较大及以上海上突发事件，省海上搜救中心

应向省人民政府和中国海上搜救中心报告；需要通报相关部

门的，应及时通报。

5.4.2特别重大、重大、较大海上突发事件发生后，事

发地海上搜救分中心应立即核实，并在1小时内将情况书面

报告省海上搜救中心；省海上搜救中心2小时内书面上报中

国海上搜救中心和省人民政府；紧急情况下，可先通过电话

报告，再书面报告。

5.4.3信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、

事件的性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。

在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.5指挥与控制原则

5.5.1最初接到海上突发事件信息的海上搜救机构自

动承担应急指挥职责，直至已明确移交给海上搜救责任区海

上搜救机构或省海上搜救中心指定的海上搜救机构时为止。

5.5.2具有应急指挥职责的海上搜救机构按规定程序

向上一级海上搜救机构请示、报告，并及时做出搜救决策。

5.5.3海上航行知作业船舶在接到海上遇险信息后在

不严重危及自身安全的情况下应积极参与海上搜救行动。

5.5.4行业主管部门、船东或经营者在获悉所属船舶或

设施发生险情后，首先要实施自救，并向省海上搜救中心或

海上搜救分中心报告。

5.5.5海上突发事件应急处置应按自救、互救和组织救

助方式进行，任何单位和部门在接到海上搜救机构的救助指

令后，在不严重危及自身安全的前提下，应立即参与海上搜

救行动。

海上突发事件处理与控制流程图(见附件4)。

5.6分级响应

5.6.1分级响应的原则

(1)根据海上突发事件分级标准，启动相应级别的应

急响应；

(2)任何海上突发事件，海上搜救责任区内海上搜救

分中心应首先进行响应；

(3)省海上搜救中心应对海上搜救分中心的应急响应

行动给予指导；

(4)海上搜救分中心应急力量不足或无法控制事件发

展时，应请求省海上搜救中心提供支持；

(5)根据人命优先、先接警先处置的原则，无论何种

情况，海上搜救机构先期或将要采取的有效救助行动均应得

到认可和鼓励。

5.6.2I级响应

(1)启动I级响应的条件。

发生特别重大海上突发事件时，相应地启动I级响应。

(2)I级响应行动。

①当发生特别重大海上突发事件，启动I级响应。

②省海上搜救中心主任或其授权人员应到省海上搜救

中心办公室负责组织、指挥、协调应急处置工作。

省海上搜救中心主任或其授权人员视情组织召开相关

成员单位和专家参加的会商会，研判险情发展态势，议定搜

救方案；必要时成立应急指挥部，明确综合协调、通讯保障、

新闻宣传、专家咨询、医疗救护、现场协调、善后处理等工

作组及责任人员。

③省海上搜救中心常务副主任应到省海上搜救中心办

公室开展工作，协助主任做好应急组织、指挥和协调工作。

©I级响应启动后，省海上搜救中心办公室负责将响应

启动的指令、搜救方案等传达给各相关成员单位；各相关成

员单位组织本单位力量参加海上搜救行动。

5.6.3II级响应

(1)启动n级响应的条件。

发生重大海上突发事件时，相应地启动n级响应。

(2)n级响应行动。

①当发生重大等级海上突发事件，启动n级应急响应。

②省海上搜救中心常务副主任或其授权人员应到省海

上搜救中心办公室负责组织、指挥、协调应急处置工作。

省海上搜救中心常务副主任或其授权人员视情组织召

开相关成员单位和搜救专家参加的会商会，研判险情发展态

势，议定搜救方案。必要时成立应急指挥部，明确综合协调、

通讯保障、新闻宣传、专家咨询、医疗救护、现场协调、善

后处理等工作组及责任人员。

③省海上搜救中心办公室主任应到省海上搜救中心办

公室开展值班工作，协助常务副主任做好应急组织、指挥和

协调工作。

④II级响应启动后，省海上搜救中心办公室负责将响应

启动的指令，搜救方案等传达给各相关成员单位；各相关成

员单位组织本单位力量参加海上搜救行动。

5.6.4III级响应

（1）启动ni级响应的条件。

发生较大海上突发事件时，相应地启动ni级响应。

（2）in级响应行动。

①当发生较大等级海上突发事件，启动in级应急响应。

②海上搜救分中心负责组织、指挥、协调应急处置工作,

省海上搜救中心负责指导，省海上搜救中心办公室副主任

（海南海事局指挥中心负责人）到省海上搜救中心办公室参

加值班工作。

③省海上搜救中心可视情决定由省海上搜救中心负责

组织、指挥、协调应急处置工作，海上搜救分中心负责配合。

省海上搜救中心负责组织、指挥、协调应急处置工作时，省

海上搜救中心办公室主任负责对海上突发事件应急处置工

作进行具体协调，省海上搜救中心办公室副主任（海南海事

局指挥中心负责人）到省海上搜救中心办公室参加值班工

作。

5.6.5IV级响应

(1)启动IV级响应的条件。

发生一般海上突发事件时，相应地启动IV级响应。

(2)IV级响应行动。

①当发生一般海上突发事件，启动IV级响应。

②海上搜救分中心负责组织、指挥、协调应急处置工作。

③海上搜救分中心按规定程序向省海上搜救中心和当

地人民政府报告。

5.7应急处置

5.7.1海上搜救机构的任务

(1)按照险情的响应级别通知有关人员到位；

(2)制定搜救方案；

(3)调动应急力量开展搜救行动；

(4)建立应急通信渠道；

(5)指定现场指挥；

(6)调整救助方案。

5.7.2海上搜救力量指派原则

(D优先指派专业救助力量；

(2)就近指派救助力量；

(3)军警地协作原则，仅依靠地方海上搜救力量不足

以排除险情时，请求驻地军警支援；

(4)当出现本海上搜救责任区因搜救力量不足无法排

除险情时，请求相邻省份或临近国家、地区的支持。

5.7.3救助力量与现场指挥的任务

(1)救助力量

国家专业救助单位要将值班待命的专业力量分布情况

向海上搜救机构报告，值班计划临时调整的要提前报告，调

整到位后要进行确认报告。

(2)现场指挥

①执行海上搜救机构的指令，组织现场搜救力量开展搜

救行动；

②指导遇险船舶自救，防止险情扩大或发生次生、衍生

险情；

③及时向海上搜救机构报告救助进展情况和建议。

5.7.4海上搜救力量的调用与指挥。

(1)承担应急指挥职责的海上搜救机构负责组织和协

调搜救力量。

(2)与国外海上搜救机构协调实施的救助行动，参与

救助的国外搜救力量由中国海上搜救中心协调。

(3)海上搜救机构应与当地驻军建立信息沟通渠道和

工作程序，协调军事力量参加海上搜救行动。参加搜救的军

队舰船、飞机及人员，由军队指挥机关实施指挥。

5.7.5搜救指令的内容

海上搜救机构对动用的救助力量，及时下达搜救指令，

包括：

(1)险情种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行

的任务及其目的；

(2)险情发生的时间、位置；

（3）搜救区域和该区域的海况；

（4）已指定的现场指挥；

（5）通信联络要求；

（6）实施救助过程中的工作与现场报告要求；

（7）其他所需信息。

5.7.6海上突发事件处置保障措施

根据救助行动需要，海上搜救机构应及时协调下列事

项：

（1）做好遇险人员的医疗救护；

（2）当险情可能对公众人员造成危害时，通知有关部

门组织人员疏散或转移；

（3）协调有关部门提供海上突发事件应急反应的支持

保障。

5.8海上通信方式

5.8.1通信方式

海上搜救机构在实施海上搜救行动时，可根据现场具体

情况，指定参加海上搜救行动所有部门的应急通信方式。通

信方式包括：

（1）海上通信方式，包括甚高频、中高频、单边带、

卫星电话等海上通信方式；

（2）公众通信网，包括电话、传真、互联网等；

（3）其他一切可用手段。

5.8.2分级联系方式

海上搜救机构应分别收集与本海上搜救责任区海上搜

救工作有关或具备海上搜救能力的单位、部门，包括政府部

门和军队有关部门、成员单位、专业救助单位、企事业单位、

社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联系人及替代联

系人名单等信息，制发本机构《海上应急通信分级联系表》。

5.9海上医疗救援

5.9.1医疗救援的方式

海上搜救机构会同当地卫生行政部门指定具备一定医

疗技术和条件的医疗机构承担海上搜救医疗救援任务，共同

协调、指导指定的医疗机构开展海上医疗救援工作。涉及出

入境卫生检疫的船舶，应会同当地海关协同处置。被指定的

医疗机构应海上搜救机构的要求，做好以下工作：

(1)提供远程海上医疗咨询、医疗指导；

(2)派出医疗人员携带医疗设备，随船或航空器赶赴

现场执行海上医疗救援、医疗移送任务；

(3)需要时，根据海上搜救机构的通知为接收伤病人

员开展救治做出必要的安排，同时将此安排通知相关的海上

搜救机构，并报告当地卫生行政部门。

5.9.2医疗救援力量的协调指导

(1)海上医疗救援一般由实施救援行动所在地的医疗

机构承担，由海上搜救责任区的海上搜救机构协调当地医疗

机构首先进行响应。力量不足时，可通过海上搜救机构逐级

向上请求支援。

(2)应下级海上搜救机构的请求，上级海上搜救机构

可协调指定的医疗机构参与救援，或其他医疗机构直接实施

海上医疗救援行动。

（3）本省医疗救援力量不足时，省海上搜救中心可请

求中国海上搜救中心协调其他省级海上搜救中心或国家卫

生健康委员会指定的医疗机构提供支援。

5.10搜救效果评估与方案调整

5.10.1目的

承担应急指挥的海上搜救机构应跟踪搜救行动的进展，

查明险情因素、造成事件扩展和恶化的因素，控制危险源和

污染源，对救助措施的有效性进行分析、评价，调整海上搜

救行动方案，以便有针对性地采取有效措施，减少海上突发

事件造成的损失和降低危害，提高应急反应效率和救助成功

率。

5.10.2内容

（1）调查海上突发事件的主要因素；

（2）判断海上突发事件的发展趋势；

（3）采取有针对性措施对危险源进行控制、处置；

（4）对现场进行检测，分析、评价措施的有效性；

（5）针对海上突发事件衍生出的新情况、新问题，采

取进一步的措施；

（6）海上搜救行动方案的调整，应经承担负责组织、

指挥、协调工作的人员同意。

5.11海上搜救行动的中止、恢复及终止

海上搜救行动的中止、恢复或者终止决定由负责组织、

指挥、协调海上搜救行动的海上搜救机构经评估后作出，并

报告本级人民政府和上一级海上搜救机构。如需组织专家开

展评估，具体操作应依照中国海上搜救中心相关规定执行。

5.11.1海上搜救行动的中止、恢复

受气象、海况、技术状况等客观条件的限制，海上搜救

行动无法或者难以进行的，或继续搜救将严重危及参与搜救

的船舶、设施、航空器和人员自身安全的，负责指挥的海上

搜救机构可以决定暂时中止海上搜救行动。上述情形消失

时，应当恢复海上搜救行动。

5.11.2海上搜救行动的终止

承担应急指挥的海上搜救机构可根据下列情况决定是

否终止海上搜救行动：

(1)海上搜救行动已获得成功；

(2)海上险情已解除；

(3)所有可能存在遇险人员的区域均已经过必要的搜

寻；

(4)遇险人员在当时的水温、风、浪等条件下得以生

存的可能性已不存在。

5.12海上搜救行动人员安全防护

5.12.1参与海上搜救行动的单位负责本单位人员的安

全防护。海上搜救机构应对参与海上搜救行动单位的安全防

护工作提供指导。

5.12.2危险化学品应急人员进入和离开现场时应先登

记，离开现场时要进行医学检查，对造成伤害的人员，立即

采取救治措施。

5.12.3参与海上搜救行动人员的安全防护装备不足

时，实施海上搜救行动的海上搜救机构可请求上一级海上搜

救机构协调解决。

5.13遇险旅客及其他人员的安全防护

5.13.1船舶、航空器的所有人、经营人应制定在紧急

情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施，

在海上搜救行动中要服从海上搜救机构的指挥。

5.13.2对于海上突发事件可能次生、衍生的危害，海

上搜救机构应采取必要的措施，对海上突发事件可能影响范

围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。

5.13.3在海上突发事件可能影响陆上人员安全的情况

下，海上搜救机构应通报地方政府采取防护或疏散措施。

5.14社会力量的动员和参与

5.14.1当海上搜救力量不足时，由当地政府动员本地

区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量

参与或支援海上搜救行动。

5.14.2动员社会力量时海上搜救机构的行动

（1）指导所动员的社会力量，携带必要的器材、装备

赶赴指定地点；

（2）根据参与海上搜救行动人员的具体情况进行工作

安排与布置。

5.15区域及国家间协作

（1）与毗邻省（区）协作。需要毗邻省（区）提供海

上搜救援助的，由省海上搜救中心统一向毗邻省（区）海上

搜救机构提出请求。

(2)与香港、澳门地区协作。需要香港、澳门特别行

政区提供海上搜救援助的，由省海上搜救中心向香港、澳门

特别行政区海上搜救机构提出请求。

(3)与相邻国家的协作。当其他国家的海上搜救机构

提出外籍船舶或航空器为搜寻救助海上遇险人员而进入或

越过我国领海或领空的申请时，要及时上报中国海上搜救中

心；为搜寻救助海上遇险人员，救助力量需进入或越过其他

国家领海或领空，报请中国海上搜救中心与相关国家海上搜

救机构联系。

5.16信息发布

5.16.1信息发布原则

(1)建立新闻发言人制度。特别重大和重大海上突发

事件的信息由省人民政府授权的新闻发言人负责向社会发

布；较大和一般海上突发事件的信息由省海上搜救中心新闻

发言人负责向社会发布，省海上搜救中心新闻发言人由省海

上搜救中心办公室主任或省海上搜救中心授权的其他人员

担任，并根据需要可授权下级海上搜救机构新闻发言人发布

本海上搜救责任区内的海上突发事件的信息。除省人民政府

或省海上搜救中心授权的新闻发言人外，海上搜救机构各成

员单位及各种搜救力量均不得以任何名义通过任何方式对

外提供、发布有关海上救助行动的报道。

(2)信息发布要及时、主动、客观、准确，注重社会

效果和正确引导社会舆论，要有利于社会各界了解海上突发

事件的真实情况和发展趋势，有利于社会稳定。

5.16.2信息发布内容

(1)海上突发事件发生的时间、地点；

(2)遇险船舶、设施或航空器概况、船员和旅客情况、

载货情况；

(3)救助情况，包括已采取的措施、取得的进展、拟

采取的措施；

(4)获救人员的医疗、安置情况；

(5)善后处理情况；

(6)公众关心的其他问题。

5.17海上搜救应急反应流程

海上搜救应急反应流程由险情评估与确认、应急反应启

动、救助行动、救助效果评估、应急结束、总结评估及建档

保存等步骤组成，具伍内容见附件5。

6后期处置

6.1善后处置

6.1.1伤员的处置

当地市县医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。

6.1.2获救人员的安置

事发地市县应急管理部门或获救人员所在单位负责获

救人员临时安置；外国公民的遣返工作由公安部门负责；涉

港、澳、台居民事务由省委统战部提供协助，涉外国公民事

务由省外事办公室提供协助。

6.1.3死亡人员的处置

事发地市县民政部门负责死亡人员的处置工作。港澳台

或外籍死亡人员，由公安部门会同外事部门、统战部门、民

政部门共同处理。渔船事发地和死亡人员户籍所在地市县政

府，配合渔船船籍所在地市县政府做好处理善后工作。

6.1.4死亡人员家属的安抚

事发所在地市县政府或死亡人员所在单位负责死亡人

员家属的安抚工作。渔船事发地和船员户籍所在地市县政

府，配合渔船船籍所在地市县政府做好死亡人员家属的安抚

工作。

6.2保险

6.2.1参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办

理人身意外伤害保险。

6.2.2参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人

身意外伤害保险。

6.3搜救行动后评估

搜救行动结束后，海上搜救机构按照中国海上搜救中心

《海上突发事件搜救行动后评估工作办法》开展搜救行动的

后评估，提出改进建议。

7应急保障

7.1应急准备

海上搜救机构按照国家海上搜救机构制定的搜救发展

规划，落实保障措施，做好应急准备。

7.1.1联席会议制度

建立海上搜救联席会议制度，召集各成员单位研究、议

定海上搜救重要事宜。

7.1.2基础建设

（1）根据预防、处置突发事件的需要，落实海上搜救

机构的发展规划；

（2）海上搜救机构应按国家海上搜救机构规定配备通

讯设备和器材；

（3）鼓励支持海上搜救机构使用突发事件预防、检测、

预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

7.1.3避险水域

（1）海事管理部门应调查了解辖区水域情况，结合海

上突发事件的特点，协调相关部门划定突发事件避险水域；

（2）海洋部门在划定海上自然保护区、特别保护区和

进行海洋功能区划时应对划定避险水域给予支持，充分考虑

避险水域的需要。

7.1.4危险源和危险区域辨识

海事管理部门、渔业部门、交通主管部依职责对本辖

区水域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险

区域进行调查、登记、风险评估，并将结果通报当地政府。

7.2通信与信息保障

各有关通信主管部门、单位均应按照各自的职责要求，

制订有关海上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保

养制度，落实责任制，确保海上应急通信畅通。

7.2.1公共通信主管部门

公共通信主管部门应指导电信运营企业保障海上的公

共通信畅通；建立健全应急通信保障预案体系；根据应急处

置的需要，协调电信运营企业提供临时应急通信线路和设

备。

7.2.2海上遇险与安全通信管理部门

海上遇险与安全通信管理部门要确保全球海上遇险与

安全系统和其他海上应急专用通信网的畅通。优先安排、指

配海上应急通信的线路和频段，提供海上遇险报警信息接收

终端的线路，做好海岸电台及所属设备的管理、维护、保养、

运行工作。

7.2.3应急通信和联系方式

海上搜救机构要按本预案建立分级联系方式，并按

5.8.1项所述应急联络方式配备能保证救助行动通信畅通的

设备。有关部门要提供保障，保证海上搜救机构与有关部门

之间、海上搜救机构与搜救力量之间、搜救力量与搜救力量

之间的通信畅通。

7.3应急力量与应急资源保障

7.3.1应急力量和装备保障

(1)海上搜救机构应尽可能收集本地区可参与海上搜

救行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立

本地区海上应急保障队伍信息库；

(2)海上搜救机构依据中国海上搜救中心《海上搜救

力量指定指南》，收集本地区应急设备的类型、数量、性能

和布局信息，登记造册建立信息库。

7.3.2交通运输俣障

(1)交通、民航部门及海上搜救机构应建立海上应急

运输保障机制，为海上搜救指挥人员赶赴事发现场，以及应

急器材的运送提供保障；

(2)海上搜救机构应配备应急专用交通工具，确保搜

救指挥人员、器材及时到位；

(3)海上搜救机构应与本地区的运输部门建立交通工

具紧急征用机制，为应急行动提供保障。

7.3.3资金保障

按照《海南省海上搜寻救助条例》有关规定执行。

7.4宣传、培训与演练

7.4.1宣传

(1)海上搜救机构要组织编制海上险情预防、应急等

安全知识宣传资料，通过媒体主渠道和适当方式开展海上安

全知识宣传工作；

(2)海上搜救机构应通过适当方式公布海上搜救应急

预案信息；

(3)各有关部门应结合各自的实际情况，定期开展有

关海上突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演

练；

(4)教育行政部门应当要求学校根据实际情况，把海

上突发事件应急知识纳入教学内容，培养学生的海上公共安

全意识和自救互救能力；

(5)新闻媒体应当无偿开展海上突发事件预防与应急、

自救与互救知识的公益宣传。

7.4.2培训

（1）海上搜救机构业务人员应通过专业和在职培训，

掌握履行其职责所需的相关知识；

（2）被指定为海上搜救力量的相关人员的应急技能和

安全知识培训，由各自单位组织，海上搜救机构负责相关指

导工作。

7.4.3演练

海上搜救机构应很据实际情况组织海上搜救综合或单

项演练，提高应对海上突发事件的应急处置水平和应急指挥

能力，加强各参加海上搜救单位之间的配合与沟通，增强应

急队伍应急处置和安全保护技能。

7.5监督检查

省海上搜救中心执行本预案的情况，由省人民政府或中

国海上搜救中心监督检查。海上搜救分中心执行预案的情

况，由省海上搜救中心监督检查。

8附则

8.1名词术语的定义与说明

（1）海上突发事件是指船舶、设施在海上发生火灾、

爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或危险化学品泄漏以及

民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡（失踪）、财

产损失的事件；

（2）海上搜救责任区是指由海上搜救机构所承担的处

置海上突发事件的责任区域；

（3）本省行政区域内内河水域的人命搜救及其相关活

动，参照本预案执行；

(4)本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以

下”不含本数。

8.2特别状态下的海上搜救

8.2.1在海上发生局部战争时，海上搜救工作进入紧急

状态，依照全国人民代表大会常务委员会或者国务院的决

定，采取非常措施。

8.2.2在沿海海堤或水库大坝漫顶、溃口造成大量人员

遇险时，配合地方政府和各级防汛部门做好水上遇险群众的

救助和转移工作。

8.2.3在海上出现罕见极端灾害天气造成大量人员被

困水上时，配合地方政府做好水上遇险群众的救助和转移工

作。

8.2.4在沿海水域发生地震引发海啸等严重地质灾害

造成大量船舶及人员遇险时，配合地方政府做好遇险人员的

救助和转移工作。

8.2.5在省海上搜救责任区内发生客船疫情时，需要紧

急控制和救治，配合卫生部门、检验检疫部匚做好紧急处置

工作。

8.3预案管理

8.3.1预案的编制、批准

(1)省海上搜救中心负责本预案的编制及修订工作，

报省人民政府批准颁发。

(2)本预案相关通信联络内容由省海上搜救中心及时

更新。

8.3.2评审

省海上搜救中心艰据预案运行情况组织人员不定期对

本级预案进行评审。评审可采取专家、参加应急行动相关人

员和海上突发事件当事人共同参与的方式进行，并写出评审

报告。

8.3.3修订

当预案中涉及的组织机构发生重大变化、评审报告认为

预案存在重大缺陷时，省海上搜救中心应及时修订预案。

8.3.4备案

本预案报中国海上搜救中心备案。

8.4奖励与责任追究

按照《海南省海上搜寻救助条例》有关规定执行。

8.5预案解释部门

本预案由省海上搜救中心负责解释。

8.6预案实施时间

本预案自发布之日起施行。2011年4月17日省政府批

准印发的《海南省海上搜救应急预案》（琼府办（2011）65

号）、《海南省人民政府办公厅关于调整海南省海上搜救中

心组成单位的通知》（琼府办（2013）10号）同时废止。

附件：1.成员单位职责分工

2.组织指挥体系框架图

3.海上突发事件分级标准

4.海上突发事件处理与控制流程图

5.海上搜救应急反应流程图

成员单位职责分工

1.海南海事局：承担省海上搜救中心办公室工作；组织

本部门力量和协调现场水域附近商船参加海上搜救行动；发

布航行通（警）告；必要时负责事故水域的现场警戒和实施

交通管制。

2.省军区、南部战区联合参谋部作战局、南部战区海军

参谋部作战处、92830部队、91458部队、91431部队、92143

部队：负责组织军队力量参加海上搜救行动，为非军用船舶、

航空器参加海上搜救行动提供便利。

3.省委军民融合办：负责军地沟通协调，推动海上搜救

军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，促进我省海上

搜救领域军民深度融合发展。

4.省委统战部：负责协调处理海上搜救涉港、澳、台人

员的相关事务。

5.省自然资源和规划厅：负责提供地质灾害的预报以及

搜救行动时相关地质灾害的即时信息，组织、协调本系统力

量参加海上搜救行动。

6.省旅游和文化广电体育厅：负责协助地方政府组织协

调险情区域旅游团队的安置与疏散工作。

7.省农业农村厅：负责组织、协调本系统力量和辖区渔

船参与海上救助行动；指导渔船开展自救互救。

8.省财政厅：按照《海南省海上搜寻救助条例》有关规

定，保障海上搜救有关经费。

9.省卫生健康委、省公共卫生紧急救援指挥中心：负责

组织、协调本系统力量参加海上搜救行动；组织开展遇险人

员医疗卫生救援工作，根据需要指派医疗专家提供远程海上

医疗咨询，组织派遣医务人员赴现场执行海上医疗救援和转

送伤病人员。

10.省公安厅、海口出入境边防检查总站：负责组织、

协调公安系统力量参加海上搜救搜救行动；维护海上搜救事

发海域沿岸陆上区域治安秩序和实施路上交通管制，提供必

要装备和技术支持；为跨国、跨地区海上搜救搜救行动人员

提供出入境便捷服务；负责获救外籍人员的遣返和为死亡人

员的善后处理提供便利。

1L省民政厅：负责协调做好中国籍死亡人员的善后处

理工作，配合做好外国籍、港澳台地区死亡人员的善后处理

工作。

12.省交通运输厅：负责应急救援物资等的交通保障工

作；组织有关港航企业做好相关救援工作。

13.省外办：负责协调处理遇险外籍公民的有关涉外事

务。

14.省应急管理厅：负责海洋自然灾害监测预警和预警

信息发布工作；负责协调做好获救人员的生活安置；协调全

省各类应急专业队伍参加海上搜救行动，提供安全生产方面

的信息和技术支持。

15.省新闻办公室：负责指导和协调海上搜救应急处置

新闻发布工作。

16.省消防救援总队：组织