城市更新第7章

第七章走向全面系统的城市更新教学目的通过对中国和西方国家城市更新的比较，了解中国城市更新的复杂性，研究现实中国城市更新的本质内涵，以城市更新中工业、商业、办公服务业等产业的空间分布为主要了解对象从各个侧面介绍城市更新的空间发展规律。从而对现代城市更新的发展趋势有所了解。探索未来中国城市更新的选择。第七章

走向全面系统的城市更新第一节中西城市更新比较通过分析和总结现今中国城市更新的主要矛盾，比较中西城市更新的经验，总结现实中国城市更新本质内涵，探讨走向全面系统的城市更新的战略和方法。1.中西方城市更新概述西方城市更新：一、中西城市更新比较非理性理性二战前期至西方后工业化前夕非理性阶段：形体决定论为核心的近现代城市规划思想影响下,大规模、激进式更新。二战前：受形态决定论影响。以街道、城市雕塑、公共建筑、公园、娱乐设施、开放空间等手法达到城市美化效果的城市更新。二战后至西方后工业化前夕：倡导“功能主义、强调新技术的应用”。对城市中心区土地的强化利用与大规模推倒重建和清理贫民窟负面影响：贫民窟位置转移；消灭了现存的邻里社会；中心区的衰败；社会问题。后工业化时期理性阶段：在“人本主义”、可持续发展思想影响下,以强调功能的小规模、渐进式更新,社区规划,多元参与为主要特征和方式。对大规模改造提出批评，提倡小规模、灵活渐进式的城市更新方式后工业化时期：城市更新日益强调城市功能,特别是城市的商务、零售、娱乐和休闲功能70年代后，以改善环境、创造就业机会、促进邻里和睦为主要目标的“社区规划”已成为西方国家城市更新的主要方式第七章

走向全面系统的城市更新1.中西方城市更新概述国内城市更新：一、中西城市更新比较滞缓

快速以局部危房改造、基础设施建设为主要目标内容的小规模形体更新阶段。解放初期至70年代：城市的建设和发展是在政策和政府的全面干预下,按社会主义计划经济模式运作。城市建设以生产性建设为主,旧城更新在“充分利用,逐步改造”的政策下只是局部、小规模的进行危房改造和一些基础设施建设。70年代后期：老城边缘向中心指向的“填空补实”的方式,进行了一系列标准偏低、配套不全、侵占绿地、破坏历史文化环境的城市建设老城出现空间功能结构衰退在多样性动力机制推动下逐渐朝向以包括物质性更新、空间功能结构调整、人文环境优化等社会、经济、文化内容的多目标、快速更新阶段。改革开放至90年代初：非生产性建设的投资比例上升，采用“拆一建多”的开发方式。

90年代中期：,政府“全面”干预下的“狭隘”、“朴素”形体主义和功能主义。一些理论在部分历史文化城市的保护中得到小规模的运用。近年来，不仅以改善居住条件和居住环境为目标，充分发挥改造地段的经济效益、社会效益、环境效益。第七章

走向全面系统的城市更新中西城市更新比较1.城市化进程差异影响一、中西城市更新比较西方发达国家城市化高度发达（70%以上)二战后西方城市更新是在城市基本走完兴起、发展和成熟历程的基础上进行的,整体上看是城市自我完善提高的过程。中国城市化初步发展（30%左右)建国以来,我国的城市更新是在日益加快的城市化背景下展开强调以城市空间、人口、经济规模扩大为主要特征的机械化、假性城市“生长更新”,致使我国的城市在快速城市化背景下,自我调控更新能力不足,新旧不衔接,更新周期缩短,更新成本增加,反过来影响了城市的发展和城市化的进程。VS第七章

走向全面系统的城市更新中西城市更新比较2.社会经济环境的差异影响一、中西城市更新比较西方发达国家市场经济长期市场经济价值规律的影响,促使了西方城市富有弹性、相对较稳定的城市社会经济空间结构的形成，而理性化的小规模、渐进式更新让西方城市更具生机，走上良性循环的发展轨道。中国计划经济→市场经济在政府主导的计划经济体制影响下，城市建设和发展几乎在纯政府力推动下完成，造成城市自身调节机制的弱化甚至缺失，城市发展有着明显的行政、计划的痕迹，城市空间生长表现出工业主导下的平面扩散。1988年以来城市土地市场的形成和完善,中国城市建设、更新逐渐由局部分割走向整体协调,由单目标走向多目标VS第七章

走向全面系统的城市更新中西城市更新比较3.社会参与、协调机制的差异影响一、中西城市更新比较西方发达国家在西方70年代以后的城市更新中公共参与的规划思想开始广泛被居民接受，通过居民协商，努力维护邻里和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地产商进行谈判。这一时期出现了由社区内部自发产生的“自愿式更新”，即“自下而上”的“社区规划”。中国城市更新的公众参与起步晚、参与程度低。近年来,城市更新规划参与、协调机制日益形成,城市建设、管理中正通过公示、专家论证等各种制度逐渐体现公众参与。公众参与思想如何能为社会广泛接受，如何将其进一步落实到城市更新、建设的具体空间对象和手段方式上是个问题VS第七章

走向全面系统的城市更新中西城市更新比较4.更新表现形式、面临问题一、中西城市更新比较西方发达国家表现形式：过渡城郊化，中心区衰落：税收下降、房屋和设施失修、就业岗位减少、经济萧条、社会治安和生活环境趋于恶化等。面临问题：主要不再是物质空间结构的不完善和不适应，而是城市社会和经济结构问题。中国表现形式：旧城布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政和公共设施短缺、名胜古迹绿地遭受破坏严重等。伴随城市产业结构调整，用地结构转换，人口结构变迁，带来文化心理失衡，社区结构衰落，原有社区秩序的稳定和安宁受到威胁。面临问题：中国目前的旧城交织存在着结构性衰退、功能性衰退和物质性老化等严重问题。①改造规模过大，速度过快，造成拆迁户安置困难，土地闲置、破坏原有城市空间结构和社会网络；②拆除或任意改建需要保护的历史建筑，严重破坏城市的传统风貌和特色；③规划管理与土地利用管理脱节；④更新改造利益分配不合理，开发公司获利丰厚，拆迁户没有得到应有补偿。VS第七章

走向全面系统的城市更新中西城市更新比较5.更新政策与具体措施一、中西城市更新比较西方发达国家更新政策：振兴中心区经济、增强其社会活力和改善其建筑和环境，以达到吸引中、上层居民返回市区，促进社会稳定和经济繁荣。具体措施：控制郊区发展，刺激城市就业，限制市区土地和房产价格，设立“企业区”，提供教育和培训项目，消除种族歧视，降低服务成本等等，其更新改造更多的侧重于社会和经济手段。中国更新政策：？具体措施：？VS第七章

走向全面系统的城市更新第二节中国城市更新的本质内涵与现时选择

学习目的理解和讨论城市更新目标、城市更新程序、城市更新方式、城市更新策略。分析和探讨未来中国城市更新的现时内涵与选择。以城市更新中工业、商业、办公服务业等产业的空间分布为主要了解对象从各个侧面介绍城市更新的空间发展规律。从而对现代城市更新的发展趋势有所了解。第七章

走向全面系统的城市更新现时中国城市更新的本质内涵改革开放前，中国城市更新动因主要是阻止城市物质性老化，如清除危旧房、改善居住生活环境条件等。第七章

走向全面系统的城市更新现时中国城市更新的本质内涵现阶段，城市更新的动因主要来自中国社会经济结构深刻变化提出的高层次要求。功能性衰退与结构性衰退城市产业结构逐步由原来的“二、三、一”模式转向“三、二、一”模式，这一变化促使城市布局和空间结构发生变化，处于城市中心的旧城区，必然成为第三产业集中地区，真正成为城市的核心。相应地，我国城市土地出现大规模转换，需要更多地遵循城市土地区位价值规律，按其所在位置所取的最高指标租金进行最优化配置。地域圈层结构分化（大连）第三产业集中在老城区工业中心向边缘转移人口由老城向新区迁移第七章

走向全面系统的城市更新现时中国城市更新的本质内涵现阶段，城市更新的动因主要来自中国社会经济结构深刻变化提出的高层次要求。城市进一步提高人口承载能力和聚集能力。城市发展中就业门路、就业人员构成突变人口统计以外的流动人口就业比例大幅度上升

城市现代化国际化趋向，要求城市承担和胜任现代化国际化的各项职能。合理的城市结构完善的城市功能高质量的城市环境第七章

走向全面系统的城市更新现时中国城市更新的本质内涵现阶段，城市更新的动因主要来自中国社会经济结构深刻变化提出的高层次要求。城市更新已由过去的福利型转为目前的效益型；城市更新改造的投资由过去单纯依靠国家，转为多渠道的投资参与；市场机制逐渐成为城市发展的基础性调节机制，城市更新改造的不确定性也变得更为加强和明显。地方政府财政拨款多种渠道资金筹措国家划拨土地土地有偿出让第七章

走向全面系统的城市更新中国现阶段城市更新的实质就是基于工业化进程开始加速、经济结构发生明显变化、社会进行全方位深刻变革这一宏观背景下的物质空间和人文空间的变动和重新建构。现时中国城市更新的本质内涵第七章

走向全面系统的城市更新现时中国城市更新的选择城市更新目标应建立在城市整体功能结构调整综合协调的基础上城市更新规划应由传统的单一体形规划走向综合系统规划城市更新工作程序应由过去的封闭式走向开放式城市更新方式也应由目前急剧的突发式转向更为稳妥的和更为谨慎的渐进式更新政策由零星走向整体。现时中国城市更新的本质内涵第七章

走向全面系统的城市更新第七章

走向全面系统的城市更新中国城市空间的合理空间分布

1.城市办公服务业的合理空间分布办工服务业的范围很广，我们在城市更新规划中要讨论的办公服务业主要是指生产者服务业、公共服务机构和机关等以办公楼为载体的行业。以个人及家庭为对象的日常服务业则大多归于商业服务业范畴。合理选择办公服务业空间分布结构

根据我国城市办公服务业的发展特点，大都市一般宜采用分层级、多中心的空间布局结构，即与城市多中心结构的发展趋势具有一致性。（北京的CBD网络三类型结构）第七章

走向全面系统的城市更新中国城市空间的合理空间分布

1.城市办公服务业(CBD)的合理空间分布科学界定市级办公服务中心区的区位、职能、规模及功能分区CBD建设是工业社会大中城市发展的普遍性规律。经过历史发展形成的CBD大多仍处在城市中心范围内，但已在城市中心区内聚集、独立成区。我国大多数城市未来CBD仍将是以中心商业和中心商务两大职能为主体的核心功能区；随着经济全球化的发展，少数特大城市将出现以国际性商务职能为主的CBD区。世界大城市CBD开发的两种开发类型以办公设施为主的CBD综合性CBD（含办公、配套服务、公寓等）。我国一些特大城市CBD规划发展多倾向于综合性。1.城市办公服务业的合理空间分布适时引导副中心级办公服务区的形成城市副中心大都具有一定的商务功能，但办公服务业在城市各个副中心不应平均分配，而是各有侧重；甚至有些副中心不应具备副中心级办公服务职能。根据城市的实际情况，也可以在区位条件佳、整体环境质量好的地区规划建设以办公服务职能为主的独立副中心。集约建设部分分散的办公小区国外城市郊区化的纵深发展曾导致出现办公楼的空间扩散，在郊区出现办公小区。在我国，则存在着总量过剩、分布过散的问题。在城市内部及新开发区，规划应选择在交通干道或其交汇点等区位条件、整体环境良好地段形成相对集中的办公小区。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新2.城市商业的合理空间分布合理选择商业体系的空间分布结构城市商业体系的空间分布是指商业网点的群体在城市地域上的相对位置、分布形态和相互关系。1933年克里斯泰勒提出的中心地理论曾被广泛地应用于城市商业体系空间分布的分析。但现实中由于受到城市人口分布密度状况、道路交通的区位条件、居民购物方式等因素的影响，城市商业体系空间分布往往会产生变形。层次网络型分布树状分布串珠状分布离散型分布合理选择城市商业体系的空间分布结构，既要考虑城市目前业已形成的相对稳定的商业空间分布形态的特征，也要考虑我国城市正处在快速发展阶段，人口在地域呈现出的再分布态势对商业资源的配置提出的新要求，调整和重组城市商业体系的空间分布。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新2.城市商业的合理空间分布科学界定市级商业中心的职能类型、结构构成一般市级商业中心的职能齐全，其职能构成包括经济职能、生活服务职能、社会职能及文化表征职能等多方面。从商业及服务上，高中低档商品和服务均具备，但以高档为主，以大中型设施、专业设施、著名设施为主。再行业构成上，以商业为主、饮食业和生活服务业为辅。市级商业中心的结构类型大致有3类：单核市级商业中心——指城市商业体系中仅有一个规模占绝对优势的最高一级商业区复核市级商业中心——即城市有两个并列的最高一级商业区，二者在服务对象和内容上可相对独立，有时在职能上还有互相补充的关系。多核市级中心——即城市有两个以上最高一级的商业区对于多数城市而言，其城市商业体系的规模等级都体现出单核市级商业中心的特征；在大城市才会出现复核或多核市级商业中心；建成区外新区大规模的扩展，也有可能导致新的市级中心的形成。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新2.城市商业的合理空间分布加强商业副中心的建设

对一些大城市及特大城市，为了满足不断增长的人口对商务服务的需求，减轻市中心地区的压力，要大力促进商业副中心的建设，精心选择商业副中心的区位，构筑各个副中心的职能特色。在城市外部新区集约建设一定规模的商业购物中心

对外拓展迅速的城市，在新区开发中，应选择环城干道及交通交汇点等交通便利地区、郊区成片开发地域中心、居住密集地区，建设具有一定规模的商业购物中心。未来商业空间布局还应考虑到虚拟商场、网上购物发展的影响

随着网络技术的发展，作为无店铺销售形式之一的网上购物在西方国家已经发展起来。同网上购物一样，电视购物、电话邮购、促销等无店铺形式也具有各自的虚拟商场和虚拟商圈体系。在虚拟商圈里没有空间上的出行约束，距离在购物出行中的重要性已不存在，这些势必影响到传统的各级商业中心地的布局模式。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新3.城市工业、高新技术产业的合理空间分布科学确定各类新型工业区的区位布局及职能特色各类新型工业区的区位按工业区与现状中心城区的关系，大致可分为3类：边缘生长式：即选址在现状建成区边缘，有依托，在功能上单一，规模较小时仍能正常、高效地运转，开发成本少，周期较短，充分利用了城区基础设施和生活服务设施，高新技术产业还有依托智密区的要求；工业区远期将成为规划主城区的一部分。子城扩展式：即工业区依托子城（卫星城、郊区区县城镇），充分发挥母城附近的子城的作用，利用子城的基础设施，既可减少投资规模，又带动了子城的发展。独立式：该类工业区选址于城市中、远郊，选址及用地性质比较自由，发展余地大，对母城发展布局的影响比较小，基本上不受中心城边缘扩展的影响。这种工业区一般是有一定规模、综合性强的新型经济技术开发区和高新技术开发区。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新3.城市工业、高新技术产业的合理空间分布科学确定各类新型工业区的区位布局及职能特色各类新型工业区的职能综合型：包括工贸型、科工型、科工贸游居型等等，其特点是在开发区内设置较齐全的生产、生活设施，工业部门构成亦成多样化。专业型：是在具有工业性质的产业区内，有较为突出明确的主导工业项目，而其他如仓库、绿地、道路广场等均是为其配套服务而建设的。城市各类新型工业区规划职能的确定，首先应充分体现其主要职能——即产业性；其次，性质的单一或综合，则应依据其发展目标及工业区位情况确定，离中心城区较远的独立式工业区，考虑到区内居住与人口就地平衡的需要，应具有较强的综合性；再次，还应考虑规模大小的影响，规模较小的工业区多为专业、单一型，规模较大的工业区则多为综合型、多样型。就职能内容而言，经济技术开发区及高新技术产业开发区规模较大，职能类型丰富，综合性强；而普通工业园区是以工业发展为主体，综合性职能弱。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新3.城市工业、高新技术产业的合理空间分布科学确定各类新型工业区的区位布局及职能特色集约建设乡镇工业小区在我国经济发达地区，乡镇工业已演变为农村第一大产业部门，但存在的突出问题是工业企业布局过于分散、企业规模过小。未来城市周边地区乡镇企业必须走集约化发展之路，在用地布局上由分散逐步向集中的乡镇工业小区转化。集中设立不同类型的乡镇工业小区；对部分将演变成为城市新城区和卫星城的小城镇，其乡镇工业则应逐步向城市工业区集中。在都市区尺度上构筑新的产业发展空间随着城市功能作用空间的日益区域化，工业外迁及新的生产力布局的外向性趋势的发展，规划应选择城市外部优势地域，妥善组织各类工业生产性设施的布局，在都市区尺度上构筑城市新的产业发展空间。中国城市空间的合理空间分布

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走向全面系统的城市更新克里斯塔勒的中心地理论假设中心地分布的区域为自然条件和资源相同且均质分布的平原；人口均匀地分布，且居民的收入和需求，以及消费方式都相同；中