【我国社区建设存在的问题及优化建议探析：以通辽市社区为例（论文）14000字】

我国社区建设存在的问题及完善对策研究—以通辽市社区为例摘要随着我国综合国力的不断增强，经济水平也不断发展，城镇化进程的不断加快，此次突如其来的疫情也让我们意识到社区在城市管理中的地位越来越重要。加强社区建设对社会文明发展和促进经济健康安全发展起重要的作用。但是实际生活中很多中小型城市社区建设的发展水平与经济社会发展需要不匹配，对中小城市社区建设现状进行研究，深入发掘中小城市社区建设的问题，探讨解决相应问题的有效对策，有利于中小城市发展，对我国社区管理创新也有重要意义。本文以内蒙古通辽市科尔沁区为主要调查研究对象，深入分析此类中小城市社区建设中存在的突出问题，并提出相关问题的可行性解决对策，目的为完善中小城市社区建设提供少许建议参考。关键词：社区；社区建设；通辽市目录TOC\o"1-3"\h\u1400摘要 I20456第一章前言 3311111.1选题依据 3269191.2国内研究现状 3136291.3国外研究现状 478761.4研究意义与目的 5237521.4.1研究意义 5182131.4.2研究目的 57745第二章研究对象与方法 630802.1研究对象：通辽市内社区建设 621282.2研究方法 696772.2.1文献分析法 6114702.2.2访谈法 6302282.2.3问卷调查法 618772第三章城市社区建设概述 693553.1城市社区建设概述 6116323.1.1城市社区建设的内涵 6140383.1.2社区建设的概念 649493.1.3社区的概念 69457第四章社区现状 718604.1社区现状 7137024.1.1、社区权力结构演变 769114.1.2社区财政 725674.1.3社区工作人员变化 8199684.2通辽市社区现状 8165314.3杭州市社区建设现状 86226第五章社区建设中的问题原因及对策分析 114835.1社区建设中存在的问题 11136215.1.1社区建设组织管理体制不完善 11173735.1.2社区环境建设落后 11296955.1.3社区行政职能不断增加 1234505.1.4工作队伍年龄偏大 12186415.1.5物管公司服务水平低下 12120685.1.6社区内会议检查多 12256215.2原因分析 13150305.2.1民族性 1338165.2.2城市经济水平有限 1383845.2.3政府重视程度不够高 13153245.3解决对策 13176095.3.1完善社区工作体制和健全管理机制 13303885.3.2改善社区的物质环境 14103875.3.3明确社区组织的管理职责 14294415.3.4引进青年人才进社区参加社区建设 1437765.3.5要发挥物业的职能 15145545.3.6放权基层——基层减负制度 15141415.3.7大力发展社区经济 1510228第六章结论与建议 1511355参考文献 16第一章前言1.1选题依据社会学家费孝通在20世纪30年代将“社区”一词引进我国，1991年民政部正式提出“社区建设”，意味着我国以原本的“社区服务”为单项内容的社区建设开始进入一个全新的全面推进阶段。随着社会经济的发展，社区建设逐渐成为城市治理中的一个重要组成部分。社区是一个城市的最基本组成单位，在各种类型城市发展的进程中，社区发挥着越来越重要的作用。随着经济的发展，新兴的公民自治组织社区完美配合经济发展的城市社会管理，形成了政府管理与公民自治相配合的新的城市社会管理体系。2004年，在党的会议中提出要推进社会管理体制创新的内容；2007年在党的十七大报告中，对建立一个怎样的社会管理格局做出了具体明确的指导，即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这表明社会管理体制创新成为了我国现行改革的一项重要内容。2011年，胡锦涛在中央党校的讲话中再一次强调了进行社会管理创新，完善社区服务，将资源向基层倾斜，整合社区资源，强化社区自治和服务功能，建立健全城市社区管理和服务体制，给当前的社区建设指明了方向。伴随着改革开放的进程，我国城市化进程加快，在城市化的过程中，作为城市社会基层管理和群众自治的组织，城市社区也迅速发展起来，由于城市社区建设在整合基层资源，维护社会稳定方面的重要作用，使得城市社区研究成为一个具有重要价值的研究课題。在我国经济不断发展的大背景下，我国中小城市在国民经济发展中的重要地位日益凸显。中小城市是推动高质量发展的重要力量，是实现全面小康的战略支点。截至2018年底，中国大陆共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2809个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.81亿，占全国总人口的84.66%；经济总量达76.43万亿元，占全国经济总量的84.89%。表1

中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）（截至2018年底，单位：个）类别地级建制市非建制市的地级行政区划的中心城镇（地区自治州盟）县级建制市非建制市的县级行政区划的中心城镇（县旗林区特区）相对独立发展的市辖区（含乡镇的市辖区）合计数量1904037515066982809日前，中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院通过《中国中小城市绿皮书2019》对外发布了2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果。绿皮书显示，2019年，中国中小城市高质量发展指数为70.5，与2018年相比提高了0.2。分区域来看，东部地区先发优势明显，高质量发展指数仍然处于领先位置。但中西部地区提升速度较快，东中西部差距有所缩小。东部地区为76.8，提高了0.1；中部地区为70.6，提高了0.2；西部地区提高了0.4，达到65.2；东北地区为65.4，提高0.1。1.2国内研究现状我国社区建设的早期是社区服务，但是随着社区服务内容的不断扩充，居民的需求也不断增加，单纯的社区服务已经满足不了社区的多方面要求。于是，在1991年民政部提出社区建设。这一概念从此以后在全国各地的城市中兴起。最先兴起的是大中城市，例如沈阳模式。当前，我国有关社区建设的研究主要分为以下四种模式：整体功能模式社会学家吴文藻他的观点核心观点是强调文化强调文化在社区建设中的重要作用，从静态和动态两个方面来对社区进行研究。江村调查模式社会学家费孝通以具体的社区为对象，以人们生活的时空来划分社区，使居民生活过程中形成的各种社会制度。比较符合我们现在的社区形式。综合治理模式上海市首创主张由政府来主导社区建设，从我国的实际国情出发，建立有中国特色的社区组织体。三位一体社区成长模式北京大学教授王思斌他认为，社区建设是由政府组织和社会居民共同努力的成果。这一理论强调社区建设就是建设社区形成良好，居民发展环境的总体目标，共同改善社区居民的生活环境。这一理论模式，包括了社区建设的过程策略和目标定位的三重模式。1.3国外研究现状目前，国外对社区建设的研究主要分为四个派别学派名称代表人物主要内容芝加哥学派帕克帕克在20世纪初，致力于推动城市社会学研究，在他的著作《人文社区：城市和人文区位学》中，帕克提出了人文区位学的研究视角。他认为，社区是构成城市的单位，要重视弟弟生态人口种地域，环境及文化观念习俗和语言等人文社区因素对社区建设的作用和影响。功能主义学派。马林诺斯基、布朗他们认为社区是由相互联系的部分组成的一个整体在人们的生活中，由于不断的沟通交流形成的设计所特有的各种制度，规范，这些特有的制度规范以及当地的风俗习惯维持着社区生活的秩序运行，其中一部分的变化将会引起整体的变化。社会互动理论学派美国社区理论专家桑德斯这一理论认为社区是一个互动系统，正是由于社区关系的存在，才形成了千变万化的社区互动。该理论模式着重研究社区某项计划和制度的实施所需要，涉及到的人和群体探讨社区如何动员其他成员的参与，共同促进社区的进步发展。比较社会学理论学派马克思•韦伯他们认为，社区是有特色的社会生活共同体，社区理论必须建立一些能普遍适用的通则性理论，这一学派主张比较各类社区的结构制度和生活方式等，从而了解社区之间的共性和差异。由此可见我国社区组织与国外的社区组织明显不同，我国国情是具有中国特色的社会主义国家，所以我国的社区组织也是符合中国国情，具有中国特色的社会主义社区组织，社区党组织是社区工作的领导核心，承担着在社区内宣传和贯彻落实党的方针路线政策和国家法律法规的支持和保障社区居委会依法履行职责，动员广大党员和群众进行社区建设的重任。但是从国内外研究结论来看，很多研究都是对大中城市进行的社区示范研究，中小城市社区建设研究较少。1.4研究意义与目的1.4.1研究意义对我国来说，社区建设有着特别的意义，就是配合经济体制与城市管理体制，改革将社区建成相对独立的民生自治的功能，完善的社会基层组织，从而实现为政府分忧的改革目标。社区承接社会保障服务就业的问题，这次过程中将广大居民变成社区人，原来由政府或者企业包办的这个居民管理设置社会保障，治安环卫和文教娱乐，生活服务等一系列事务转交社区。1.4.2研究目的社区建设可以带动全社会进步市场经济越来越横向纵向发展，特别是城市化进程的加快。社会阶层分化社会组织结构的多样化流动人口逐渐增多，人口老龄化问题，凸显城市公共事务增加，这些变化会累积最后在基层展现体现在城市中最小的一个单元中。社区与社会是部分整体之间的关系，局部与全局的关心社区，体现了人文关怀，贯彻了以人为本的现代社会的发展目标，所以说，社区建设成为实现社会全面成为一个具有亲和力的，更符合人性的社会场所。社区不仅能满足居民的生活基本需要，也是局部带动整体发展的主要部分只有社区发展好了城市才能发展好国家才能发展好。这种与社区建设带动地区经济发展的做法是被联合国所认可的1955年联合国出版的《经由社区发展的社会进步》的纲领性文献为世界范围的社区建设运动奠定了基本原则和目标。这一文件将社区发展的目标定为带动经济地区经济发展。这种地区经济发展是个政府支持下，由社区居民依靠自己力量完成的通过社群经济的发展，带动区域经济发展文化发展，从而促进整个国家社会经济的全面发展。社区建设能促进城市管理体制的改革，加强社区建设有利于维护社会的稳定，加强社区组织建设做好维护社会稳定的各项工作。近几十年是我国经济发展最快的时期，但去年因为疫情也使得很多群众不可避免的出现经济社会问题。社区及时发现处理问题才能避免问题扩大化，千里之堤溃于蚁穴，小事不处理积攒下来会影响社会乃至国家。所以加强社区建设有利于维护社会的稳定。发现问题分析问题再到解决问题的基本思路展开研究先通过对实际进行调查研究采用实地调查法和访谈法收集数据，同时查阅相关文献发现社区建设中存在的问题在对存在的问题进行深入分析，最后针对问题提出相应的解决方案。第二章研究对象与方法2.1研究对象：通辽市内社区建设2.2研究方法2.2.1文献分析法通过阅读大量相关文献分析，相关文献了解目前研究状况及成果分析当前社区建设的有关问题。2.2.2访谈法通过对社区工作人员和社区居民以及辖区内个体和私营企业主社区中介组织代表等进行随机非标准化访谈对访谈内容进行整合收集所需信息。2.2.3问卷调查法通过问卷调查法掌握社区建设中群众及工作人员对社区建设的看法，对社区各类居民及工作人员进行随机抽样调查，形成调查报告。第三章城市社区建设概述3.1城市社区建设概述3.1.1城市社区建设的内涵3.1.2社区建设的概念社区建设指的是一种社区工作是在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社会功能，完善社区主要解决社区问题，促进社区，政治，经济，文化，环境协调和健康发展不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，坚持一切从实际出发实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划，有步骤地实现了社会社区建设的目标。社区建设主要分为六个方面。3.1.3社区的概念社区一词来源于德国社会学家滕尼斯在1887年著作的，被誉为社区和社会或者礼俗社会与法理社会。20世纪的20年代美国社会学家查尔斯罗密斯把滕尼斯的这本书，译成英文。将英文的社区介绍到，中国的是我国著名的社会学家费孝通先生。20世纪30年代费孝通在他的一篇名为20年来，中国社区研究的这篇论文中将英文社区译成中文社区。对社区这个概念，由于学者们研究的角度不同因而界定个不一样，1955年美国学者GA希莱里发现了94种社区的定义，1981年美国华裔社会学家杨庆坤指出，关于社区的概念有140余种。今天我们抛开社区的其他定义涌社区的共性出发可以界定为社区，就是一个区域性的社会。是指生活在共同区域的人们共同形成的社会生活共同体。社区的范畴主要为四个主要基本含义其一社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间及具体的地理位置。其二社区都有一定数量的人口，这些人口是以特定的社会关系为纽带形成的离开一定的人群社区就不复存在。其三生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。这种归属感和认同感源于邻里关系互助。其四社区的核心内容是社区中人们的各种生活活动及互动关系，我国各地社区活动开展的可以说丰富多彩。目前在我国最有权威的关于社区的定义是民政部在推进城市社区建设意见中所阐述的社区及在我国的城市中原有的居民委员会在经过了社区体制改革之后作出了规模调整的管辖范围。第四章社区现状4.1社区现状4.1.1、社区权力结构演变随着历史的演变，城市基层自治的模式也在不断地发生了一些变化。新中国成立初期城市基层社会逐步建起了以单位制为主，街区制为辅的社会治理的总框架。单位直辖国家和社会是高度一体化的，那么政府通过社区将城市居民纳入到其中进行统一的一个管理。社区是政府管理市民的一个场所。权力的主体在于政府，社区这是一种从上而下了一种社会控制，在工业化的一个初期这种组织形式对于国家的控制和资源的几种配置以及集中力量办大事，发挥了不可替代的积极作用。但是随着社会主义市场经济的发展，单位制的弊端也日益暴露出来。随着社会的发展与人口户籍为导向的一个街区制逐渐发展起来。街区制的出现是为了弥补单位制模式的弊端。街区制时期权力下移逐步发展为多行政层级治理结构。街区制的弊端也随着经济社会的不断发展显露出来，如只能超载职权有限角色尴尬等，发展至今，我们的基层社区权力依然有限，依然无法摆脱政府的行政管控只能被动的执行上级下达的任务。随着社会主义市场经济体制的日益成熟，人民生活水平的不断提高居民对于所属社区的服务人员要求越来越高。与此同时，我国政府开始对社区管理理念进行变革，民主观念开始深入群众的内心，法律制度不断完善政府简政放权的同时，社区的民众美好生活的向往也日益提高。这种自上而下的变革，以及从下而上的要求倒逼社区共同构建成了如今的多元合作的社区治理模式。现在的社区管理与服务不单单是居委会的事情，那么除了政党组织以外，社区居民公益性组织企业等一些社会力量都要积极参与到社区的建设服务中去各方协调治理社区自治里的大部分权利已经真正的转移，到基层社区手中政府基层社区理由管理角色小服务角色转变。4.1.2社区财政我们国家社区财政来源主要有三个渠道构成第一是以财政拨款为主渠道。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法第17条规定，社区的办公经费工作人员的生活补贴由当地政府规定，并拨付社区居委会的办公用房，也是由当地政府统筹解决，这就决定了社区财政保障体系中社区的财政拨款，应该是主体部分。通辽市社区由通辽市政府为每个社区拨付办公费，为每个社区的在编干部，每年发放生活补助题和养老保险医疗保险等。第二种是社区成员单位赞助渠道。在社区范围内的政府机关，企事业单位社会团体，私营业主的享受了社区提供的服务，自然有责任有义务向社区提供力所能及的一些捐助次捐助，纯属自愿金额不限多少，重在支持体现。通辽市社区在接受其义务捐赠时，我们也相应地对企业私营业主，社会团体等进行表彰宣传。第三种方式是发展社区经济增加社区收益，通辽市大部分社区引进智能充电桩家政服务，护理服务，养老，就业，培训等服务，发展社区经济增加收入，既可以解决社区发展资金不足的问题，社区工作人员收入偏低的问题，也能从根本上杜绝社区乱收费，又可以让居民通过公开透明的方式得到实惠，也让社区和居民提高凝聚力，形成生活，共同体意识。4.1.3社区工作人员变化我国社区工作人员的变化从社区成立，初期是由社会上有威望的有知识的有能力的。妇女或者老人等作为社区的工作人员。但随着现在社会的不断发展，年长者，已难以融入社区高强度快速发展的工作内容，我国社区工作人员通过正式的考试选拔才能胜任且逐渐向高校毕业生青年才子等方向倾斜。通辽市社区工作人员组成情况普遍为中年领导，青壮年比重正逐步加大的形式，且社区工作人员性别比已逐渐从女多男少向男女平衡发展。4.2通辽市社区现状截至到2020年，科尔沁区下有11街道：科尔沁街道、西门街道、永清街道、明仁街道、施介街道、清真街道、东郊街道、铁路街道、红星街道、霍林街道、建国街道。例如东郊街道办事处位于科尔沁区城区东南角，西起东顺路，东至新工三路，北至中心大街，南至南大街，所辖面积约6平方公里。街道办事处下辖哲建、东方明珠、曙光、东升、科研五个社区居委会，辖区内居民总户数6686户，21134人。驻辖区单位14家，非公企业48家，个体工商户455户。街道党工委所属6个党支部，共有党员1248名，其中直管党员282名在岗党员468名，离退休党员213名，下岗党员299名。东郊街道办事处是通辽的老工业区，具有转制企业多下岗职工多、困难家庭多，人均收入少的“三多一少”的特点。东郊街道与科尔沁工业园区和国道303线相毗邻，交通便利，公路四通八达，辖区内有大量工业储备用地，价格低廉。辖区内有福耀集团、通辽热电厂、通辽金锣食品公司、霍煤通顺铝厂等十几家大企业，辖区内有科尔沁东郊工业园区，享受国家西部大开发、内蒙古自治区、通辽市以及科尔沁区各级政府的优惠政策。4.3杭州市社区建设现状以下是作为参考的杭州市未来社区建设的相关资料杭州发布近日，市政府办公厅发布《高质量推进杭州市未来社区试点项目建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），自2020年1月12日起施行，由市发改委负责牵头组织实施。未来社区建设2019年年底前全面启动预计，2021年年底前争取培育创建省级试点项目15个左右，在此基础上总结典型案例，形成全是可复制可推广的经验做法，2022年起全面推广。杭州市对每一个社区建设都是根据地理位置发展情况区位特色等因素精准设计发展路线。杭州市政府也对未来社区建设提供一系列给力的政策支持创新规划管理支持未来社区试点项目针对创建要求，在符合国家、省、市相关法律法规的前提下，科学合理确定容积率、建筑限高等规划技术指标，科学优化控制性详细规划调整程序。在满足公共服务配套、基础设施和环境容量的前提下，根据公共服务配套承载力合理确定居住人口和住宅面积。集约土地利用支持未来社区试点项目区域内的公共服务设施用地在基本符合国家、省、市相关规范和技术标准的前提下土地复合利用。强化资金保障改造更新类试点项目对应的原国有存量建设用地出让收益中市级计提部分，可用于试点项目的征地和拆迁补偿、土地开发等合规支出（具体一事一议）。

试点项目建设完成并经省政府验收通过的，市本级财政再给予适度的市级资金奖补。

对于老旧小区改造中融入未来社区九大场景理念的项目，在实施老旧小区综合改造提升市级财政补助的基础上，再进行适当财政奖励。创新服务供给创新试点项目社区业态和生活服务供给，通过预留规划布点、推动模式革新、促进资源下沉等方式，优先配置文化教育等优质公共服务资源。完善社区居民24小时生活服务供给，一般按每百户不少于100平方米标准落实社区配套用房面积比例，鼓励邻里中心一站式集约配置服务空间，建立未来社区公共文化空间等建设标准体系。促进数字转型将未来社区作为数字经济“一号工程”创新落地单元，优先推动物联网、大数据、第五代移动通信技术（5G）等新一代信息技术应用。

落实未来社区实体建设和数字建设孪生理念，实行基层事务数字化、精益化统筹管理。加快推广应用社区信息模型(CIM)平台，集成数字化规划、设计、征迁、施工、运营、维护管理，汇集各阶段数字资产数据，提升试点项目建设质量和效率。深化改革探索深入落实“最多跑一次”改革要求，加快建立试点项目绿色通道，集成土地收储、控制性详细规划调整、土地出让、审批许可等工作，进一步减流程、减环节、减事项，确保试点项目按照时间节点和计划要求规范有序推进。

优先支持未来社区试点项目纳入省、市重点建设项目。通过对杭州市成功案例的分析解读，再对比通辽市社区建设现状，以下是对通辽市社区建设的问题分析。

第五章社区建设中的问题原因及对策分析5.1社区建设中存在的问题5.1.1社区建设组织管理体制不完善在很多的社区中，能够参与社区管理以及社区活动的居民总体数量不多，同时目前参与社区建设尤其是社区管理、社区活动的居民大多数都是以中老年人为主，相对应的年轻人数量却不是很多甚至在很多社区的建设中都看不见年轻人参与进来。在社区建设的认同上，很多居民大都以自己工作的单位为中心或者说是对自工作的单位十分尽职尽责，对于自己所在社区却没有那么强的责任意识，他们大都认为社区只是自己居住的场所，社区建设应该依靠街道以及居委会。另外在社区工作人员的安排上也大都由上级部门安排任命，居民的民主选举权利没有得到应有的体现。还有一点就是当前社区建设中存在的就是政府管理与社区管理双重管理模式，这就造成了在社区建设中往往会因为政府的介入而变得自主性不足。青年人参与社区建设社区治理较少，主要原因可能是社区对社区建设等社区活动宣传不到位，从而导致很多青年人没有及时获得参加社区建设的消息及途径。其次，也可能因为青年人工作压力大，工作忙，没有时间参加社区建设。相比较而言，中年人空余时间较多，娱乐方式较单一能够有精力有时间，关注社区建设实时动态。我们的社会还没有形成积极参加社区治理的良好风气。在通过走访的过程中，我们了解到，很多居民依然认为社区建设与群众没有太大的关系，导致很多群众对参加社区建设等活动积极性不高。受访者基本情况表题目选项人数比例（单位:%）您的年龄20到30岁30到40岁40到50岁50岁以上30304012013.64%13.64%18.18%54.55%您经常参加社区议事会议吗经常参与偶尔参与不参与根本不知道6080206027.27%36.36%9.09%27.27%5.1.2社区环境建设落后一些社区无法全面为居民提供各类健身器材，活动室，绿化等，新旧小区形成鲜明对比，一些新建成的小区设施齐全，一些老旧小区甚至楼的墙面上都是电线，小区内路面坑坑洼洼等。例如哲建社区多为老小区组成，随着社会和经济的不断发展，通辽市内大部分社区都是由新旧小区组合而成。从经济发展上来看，新小区不断建成设施不断完善是经济社会发展的必然结果。从社区建设来看，很多小区的设施及环境建设大多数是由小区物业和社区共同商议建设的结果，很多老旧没有有物业，或者物业不负责，这就导致社区范围内新旧小区发展不平衡，管理有差异等问题出现。5.1.3社区行政职能不断增加近些年来，城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长,而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街道、社区基层组织承担的上级安排的任务高达130多项，实际上已经无法承担和落实。社区居委会由于职权所限，社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，由谁管、怎么管、哪些问题归口管，政府没有规范性文件，社区居委会想管也管不好、管不了。据调查，一个社区居委会每年要承担的诸如社保低保、党的建设、信访维稳、计划生育、环境卫生、人民调解有关具体事务、出具各类证明材料等工作任务有90多项，基本上涵盖了党委,政府有关职能部门的工作。由于当前社区工作主要是行政性事务较多，服务项目少，社区教育、体育、文化、卫生等工作开展少而单一，影响了社区居民对社区的认同感和归属感。与此同时,工作对象的扩展,使人口管理和维护稳定的工作难以到位。城市居委会以前的工作对象仅仅是少数的无业家庭妇女和社会闲散人员。近年来,下岗、失业人员、无归宿人员和流动人口不断增多,城区个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位体制之内的无归属人员逐年增加。在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则力不从心，致使城区不稳定因素日益增多。5.1.4工作队伍年龄偏大以中年份份为主，青年为辅，女多男少，男女比例不协调。从社区的整体情况看,社区干部队伍整体年龄偏大，工作能力、工作方法不能较好的适应社区建设发展的要求。目前在街道社区第一线工作的干部职工,多数未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理。尤其是居委会层面的工作人员，虽有部分通过公开招聘的大中专毕业生，但多数还是原年龄偏大，没有树立起社会化服务理念，缺乏开拓创新意识，工作方法简单，工作手段单一,不能适应新形势下社区建设和发展的需要。由于社区工作者在实际工作中既要应付一些长期性的“中心工作”社会建设和日常性事务，又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，繁重庞杂的工作任务使社区工作者与居民交往大多就事论事，仅局限于纯居民委员会时期的进出盖章、邻里纠纷调解等具体事务，而对与社区密切相关的志愿者队伍建设、社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考，对社区工作中的一些难点问题涉及不多，研究不深，客观条件和自身素质的制约使他们看不清“大社区”的趋向，直接影响到社区工作的有效开展。5.1.5物管公司服务水平低下像哲建社区这样的大部分由老旧小区组成的社区，物业管理在当前还处于摸索阶段,缺乏规范管理和运营，使得小区居民与物管公司不断出现矛盾和冲突,这种现象直接导致社区建设出现问题。物业相互推诿，不能尽到该尽的责任，与社区不能共同处理问题。5.1.6社区内会议检查多社区基层工作压力大，工作量多，在我实习期间经常有领导视察，上级部门检查等现象。这样就导致本来社区繁杂的工作更加多，为了应对领导视察工作社区要提前准备又加剧了工作量。如此以来降低社区工作者积极性，不能更好地解决群众的问题，不能更好的为人民服务。5.2原因分析从宏观上分析5.2.1民族性我们地处内蒙古自治区，是少数民族聚集地，而促进民族和谐相处共同发展对我国意义重大:首先我国是一个拥有56个民族的多民族国家，在城市等地存在大量的少数民族和汉族共同生活的现象，每一个少数民族社区都有自己的风俗习惯、宗教信仰、饮食文化等特点，既不同于一般的城市社区，又相互之间存在区别;同时，随着目前工业化、城市化、国际化的到来，城市中的少数民族人数开始大量增加，成为我国城市社区的一种重要类型。作为内蒙的一种小型城市通辽市，每一个社区大部分都是各民族混杂居住，在社区建设过程中就要兼顾各民族传统习俗，生活方式等。在一定程度上就加大了社区建设的难度。5.2.2城市经济水平有限通辽市城市发展水平也制约着社区建设水平。城市发展水平高，人民生活水平高，对社区建设的要求就会高，会倒逼社区朝着高质量发展，像杭州市社区不断发展不断朝着高科技高技术发展，只有这样才能与杭州整个城市发展水平相对应，反观类似于通辽市这样的中小城市，整个城市发展水平有限，也制约着社区建设的发展水平。5.2.3政府重视程度不够高对于通辽市当地政府，政府确实对于基层建设的重视程度不够，政策上没有对基层足够的优待政策，对基层工作人员也缺乏厚爱，也没有相应的引进人才的相关政策，这也是导致社区建设不够完善的原因。5.3解决对策5.3.1完善社区工作体制和健全管理机制完善社区的工作体制，有利于社区建设科学长效的发展。晚上，社区工作体制，首先要在思想意识方面提高居民的积极性和对社区的认同感可以通过一些歌舞比赛喝了体育比赛来增加大家的归属感，我们在活动中也要多组织一些年轻人让他们参与到社区服务和管理的活动中来。健全建立管理机制需要充分发挥社区委员会居民委员会以及物业的主要作用，三者合力各自明确自己的职责。让广大居民在遇到问题时找相应的负责部门物业与数据委员会不能相互推诿，要积极地承担自己的职责，三者之间要加大沟通建立一个良好的合作关系遇到问题时，共同解决建立完善的参与机制，鼓励更多的人，尤其是青年居民代表参与到社区管理中来。5.3.2改善社区的物质环境物质环境世纪社区居民生活的最基本环境，在社区建设过程中，应积极改造社区的物质环境将老城区打造成新的增长点，实现城市的全面发展嗯首先对于像这件社区这种传统老旧小区改造既要保留丰富的小区文化底色也要加入建设现代社区元素。在老城区改造的过程中，应尊重居民的表达权与参与权，提高居民的地位。居民参与社区改造是具有民间特色生活方式的一个重点表现，有利于提高社区居民的凝聚力，增强社区的认同感。5.3.3明确社区组织的管理职责明确街道办事处政府职能部门与社区委员会的职责对社区委员会的职责进行全面的细化。把其中的行政职能和社区只能区别开来属于行政职能管理行政执法的只能是有部门单位工作人员独立完成的决，不准下派到各个社区，谁社区事务的工作应有社区委员会认真的完成，尽快建立只能进社区审核机制。反政府有关部门的工作必须进行统一审核，统一组织协调后才能落实到社区居委会。明确细化社区居委会的职能，主要包括对政府职能部门在社区内工作发挥统筹协调和监督的职能，以及对社区居委会日常工作进行指导协助的职能，以保证社区建设和发展有利的开展。5.3.4引进青年人才进社区参加社区建设加强社区干部队伍建设，建立灵活，高效的社区干部队伍。引进青年大学生参与基层工作到社区去工作。清华北大大学生毕业生到杭州巿社区工作引发热议。一方面，是思维惯性使然，低估和否认了基层工作的难度和价值。街道办事处是基层各项政策的落脚点，连接着千家万户，工作纷繁复杂。但一些人对基层的认识仍然停留在“大爷大妈”“口袋公章”的时代，忽视了目前基层自治的难度和价值。另一方面，是社会快速变革导致，随着进入新时代，我国社会、教育、思想在不断进步、更新、完善，高校毕业生就业更加多元。但一些人仍然将高学历和“高层次”挂钩，认为高学历就对应着“高层次”的职业，完全没有意识到当前职业已无高低之分。其次，反观清华北大高学历毕业生到街道办任职却好处多多。一方面，优化基层结构，提升基层社会治理能力。基层工作日益多元、复合，对工作人员能力要求日益提高。高学历毕业生到基层工作，可以有效改善基层工作供需矛盾，释放基层工作效能，带动提升基层工作人员能力，不断提高基层社会治理能力。另一方面，发挥自身优势，促进个人职业发展。基层是广阔的舞台，发展的天地，高学历毕业生在基层同样能够充分发挥自身所学所长。同时，高学历毕业生在日常工作中，能够学到更多实践本领，将自身理论优势和实践本领相结合，促进个人发展。最后，基层引进高学历毕业生很重要，但如何让他们“留得住”“干得好”“出成绩”，需做好以下几方面工作：第一，保障到位，重视人才。要不断完善高层次高水平人才引进政策，搭建自上而下完整的人才工作规划、细则，畅通人才引进各关卡。各方面重视人才，关心人才，通过扎实的工作和最高的礼遇提高基层高水平人才工作认可度。第二，引导到位，知人善任。要明确自身职责，从基层实际、岗位需求、现实工作出发，做到“人岗匹配”，建立完善容错纠错机制和人才激励机制，鼓励高学历毕业生能够主动工作、大胆工作，敢于担当、善于创新。第三，待遇到位，长治久安。要完善引进人才待遇保障，一方面落实政治待遇，打通晋升通道，向基层倾斜政策，将在基层锻炼中脱颖而出的优秀人才提任至更佳的位置；另一方面落实生活待遇，帮助解决在生活、婚嫁、子女、住房等实际问题，增强归属感。那么对于原本的基层干部我们也要坚持严管与厚爱相结合，激励和约束并重。我们也要发动群众的力量，培养优秀楼长网格员减轻基层工作负担。5.3.5要发挥物业的职能物业要明确自己的职责，不可相互推诿，很多时候群众遇到问题直接找社区，要深化物业的职责，物业和社区各司其职，对于老旧小区没有物业或者物业不作为象限进行整治，片区归哪个物业管居民就去哪交物业管理费，居民交了物业管理费，物业就要尽职尽责解决居民问题，社区和物业要及时沟通联系，遇到难题共同解决，共同建设美好社区。5.3.6放权基层——基层减负制度第一要靠制度，破除无痕迹则无政绩的考核评价体系，以效果、口碑构建多元评价体系第二靠流程，理顺工作对接、请示、汇报流程，实行归口管理。避免多头考核。第三靠技术，建立信息共享平台，研发基层工作软件，人工智能帮助基层提高工作效率。比如我们在人口普查的时候我们采取微信小程序自主填报，户卡信息自主更新等方式减轻工作量提高工作效率。第四靠人员，推进编制资源向基层倾斜，赋予更灵活的用人自主权在社区大部分工作人员都是没有编制的这样就会降低工作积极性。我们要在政治上激励增强基层干部的荣誉感，在工作上支持，增强干部的归属感，在待遇上保障增强基层干部的获得感，在心理上关怀增强干部的幸福感。5.3.7大力发展社区经济优化社区经济发展环境。随着社区经济的兴起，很多网购平台看到社区经济的商机，开始向社区进军，与社区内超市等小商铺合作，同时首先，重视社区经济对于社区建设重要性的思想宣传，使社区居民能够客观的、理性的看待社区经济活动，提高社区居民的参与热情，彰显社区经济发展的活力；其次，推进社区服务市场化，在市场的刺激下，提高社区经济的市场竞争能力，谋求社区经济长远的发展；再次，重视社区经济对社区建设的积极影响，通过宣传和实感使社区居民在社区经济活动参与中受益，促进社区经济的自由、公平、和谐发展；第四，重视社区工作专业人才的培养，通过专业人才的参与提高社区经济建设的水平；第五，重视社区立法，使社区经济发展过程中，居民间的矛盾处理有法可依，为社区经济的发展提供法律支持，确保社区经济发展的公平、透明、平稳。第六章结论与建议在我实习期间我也在社区感受到来自群众和工作人员的温暖，整个社区的群众不管开展什么工作都很配合，社区每一项工作的圆满完成都是群众和社区工作人员共同配合努力的结果，每一个帮助都有回报，每一份热情都有回应，这就是最美好的，只有这样社区才能朝着更好的方向发展。尽管当前社区建设还存在不少问题和不足,但只要我们在社区建设中坚持在党和政府的领导下,依靠社区群众,充分利用社区资源,全面促进社区政治、经济、文化、社会、党的建设的全面发展,通过有效管理,不断提高社区群众的生活水平和生活质量,就一定会使社区建设取得良好的社会效益。

参考文献[1]李峰,张梦然.乡村振兴视角下乡村社区居住空间营建策略研究——以天津市乡村社区为例[J].农业经济,2021(06):46-48.[2]田美玲,郝瑞君,李子欣,周永,寇圆圆,张文洲.居民参与国家公园体制建设意愿的影响机制——以神农架国家公园为例[J/OL].林业经济:1-15[2021-06-04]./10.13843/ki.lyjj.20210602.001.[3]ChristensenHelenE,AulichC.,BaiocchiG.,GanuzaE.,BhererL.,FernándezMartínezJ.L.,EspínP.G.,SánchezM.J.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BuaA.,EscobarO.,ChilversJ.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,ChristensenH.E.,ChristensenH.E.,CooperE.,SmithG.,EscobarO.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,FawcettB.,HanlonM.,FreidsonE.,FungA.,GardnerH.E.,CsikszentmihalyiM.,DamonW.,GlaserB.G.,StraussA.L.,GlennieM.,O’DonnellM.,BensonJ.,BrownM.,GrantB.,DrewJ.,HendriksC.M.,CarsonL.,LeeC.W.,LeeC.W.,LeeC.W.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewanskiR.,RavazziS.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewisJ.M.,MarjoribanksT.,PirottaM.,LowndesV.,PratchettL.,StokerG.,MansbridgeJ.,HartzKarpJ.,AmengualM.,GastilJ.[1]李峰,张梦然.乡村振兴视角下乡村社区居住空间营建策略研究——以天津市乡村社区为例[J].农业经济,2021(06):46-48.[2]田美玲,郝瑞君,李子欣,周永,寇圆圆,张文洲.居民参与国家公园体制建设意愿的影响机制——以神农架国家公园为例[J/OL].林业经济:1-15[2021-06-04]./10.13843/ki.lyjj.20210602.001.[3]ChristensenHelenE,AulichC.,BaiocchiG.,GanuzaE.,BhererL.,FernándezMartínezJ.L.,EspínP.G.,SánchezM.J.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BuaA.,EscobarO.,ChilversJ.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,ChristensenH.E.,ChristensenH.E.,CooperE.,SmithG.,EscobarO.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,FawcettB.,HanlonM.,FreidsonE.,FungA.,GardnerH.E.,CsikszentmihalyiM.,DamonW.,GlaserB.G.,StraussA.L.,GlennieM.,O’DonnellM.,BensonJ.,BrownM.,GrantB.,DrewJ.,HendriksC.M.,CarsonL.,LeeC.W.,LeeC.W.,LeeC.W.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewanskiR.,RavazziS.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewisJ.M.,MarjoribanksT.,PirottaM.,LowndesV.,PratchettL.,StokerG.,MansbridgeJ.,HartzKarpJ.,AmengualM.,GastilJ.,MazeaudA.,NonjonM.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,MichelsA.,DeGraafL.,MooreA.,MooreM.,NabatchiT.,AmslerL.B.,NabatchiT.,LeighningerM.,PatemanC.,PollettaF.,LeeC.W.,McQuarrieM.,WalkerE.T.,SawyerA.M.,GreenD.,MoranA.,BrettJ.,SpadaP.,VreelandJ.R.,WamplerB.,WangX..Managingdividedloyaltiesintheemergingprofessionofcommunityengagement[J].JournalofSociology,2021,57(2).[4]CorralesNatalie,MeerhoffMariana,AntoniadesDermot.Glyphosate-basedherbicideexposureaffectsdiatomcommunitydevelopmentin