XX市金属冶炼生产安全事故应急预案

XX市金属冶炼生产安全事故应急预案

目录

1.总则.................................................................3

1.1编制目的.........................................................3

1.2编制依据........................................................3

1.3适用范围........................................................4

1.4工作原则........................................................4

1.5应急预案体系....................................................4

2组织指挥体系及职责.....................................................5

2.1市指挥部及成员单位工作职责.......................................6

2.2现场指挥部......................................................10

2.3应急救援工作组.................................................11

3监测与预警............................................................14

3.1监测............................................................14

3.2预警...........................................................14

4事故信息报告..........................................................16

4.1信息报告程序....................................................16

4.2信息报告内容...................................................17

5应急响应...............................................................17

5.1响应分级........................................................17

5.2不同响应级别的应对............................................18

6应急处置与救援........................................................19

6.1企业先期处置....................................................19

6.2政府应急救援....................................................20

6.3指挥协调........................................................21

6.4信息发布与舆论引导..............................................22

6.5救援暂停和结束..................................................23

1

7后期处置....................................................................23

7.1善后处置.............................................................23

7.2调查与评估..........................................................24

7.3恢复重建.............................................................24

7.4责任与奖惩...........................................................25

8保障措施....................................................................26

8.1队伍保障.............................................................26

8.2装备保障............................................................26

8.3资金保障............................................................26

8.4医疗卫生保障........................................................27

8.5通信保障............................................................27

8.6运输保障............................................................27

8.7水、电保障..........................................................28

8.8科技支撑............................................................28

9预案管理....................................................................28

9.1预案培训.............................................................28

9.2预案演练.............................................................28

9.3预案修编.............................................................29

9.4预案解释.............................................................29

9.5发布实施、备案.......................................................29

附件..........................................................................30

附件1：生产安全事故灾难分级标准........................................30

附件2：分级响应标准.....................................................30

附件3：金属冶炼事故风险辨识评估........................................32

附件4：金属冶炼事故应急处置措施........................................33

附件5：金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图.............................44

附件6：金属冶炼生产安全事故应急响应流程示意图........................45

附件7：市指挥部成员单位通讯录..........................................46

附件8：XX区、XX市生产安全事故应急处置专家名单.......................47

附件9：XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍基本情况表...........51

附件10：XX市综合救援队伍、危险化学品应急救援队伍应急装备清单......52

2

L总则

LI编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民

至上、生命至上“，为规范我市金属冶炼生产安全事故应急处置

程序，提高金属冶炼事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除

事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维

护人民群众生命财产安全和社会稳定。

L2编制依据

(1)《中华人民共和国安全生产法》

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》

(3)《中华人民共和国劳动法》

(4)《生产安全事故应急条例》

(5)《生产安全事故报告和调查处理条例》

(6)《中共中央XX关于推进安全生产领域改革发展的意见》

(7)XX办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》

(8)《XX安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作

的通知》

(9)《生产安全事故应急处置评估暂行办法》

(10)《生产安全事故应急预案管理办法》

(11)《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》

(12)《中共XXXX市委员会XXXX市人民政府关于推进安全

生产领域改革发展的实施意见》

3

(13)《XXXX市金属冶炼生产安全事故应急预案》；

(14)《XX市生产安全事故应急预案》等。

L3适用范围

本预案适用于XX市行政区域内发生金属冶炼生产安全事故

的应急处置工作。

L4工作原则

以人为本，安全第一；统一指挥、分级负责；条块结合，属

地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。贯彻落实

“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作

相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险

评估、物资储备、队伍是设、完善装备、预案演练等工作。

L5应急预案体系

1.5.1XX市金属冶炼生产安全事故应急预案体系

(1)《XX市金属冶炼生产安全事故应急预案》分别与《XXXX

市金属冶炼生产安全事故应急预案》、《XX市生产安全事故应急预

案》相衔接，是为应对金属冶炼生产安全事故而特别制定的市级

的专项应急救援预案，其明确规范市级层面的应急行动，同时体

现了指导性。

(2)市相关部门和单位编制的专项预案，由各负有金属冶

炼生产安全事故应急职责的牵头单位负责编制，并与本预案相衔

接。

(3)各县(区)人民政府金属冶炼生产安全事故应急预案

4

及各类配套的专项应急预案，所编制的预案与本预案及配套的专

项预案相衔接。

（4）金属冶炼生产经营单位编制的生产安全事故应急预案，

是本预案体系的组成部分。

1.5.2应急预案支撑性文件

工作手册是预案涉及的有关部门对自身承担职责任务进一

步分解细化的工作方案，是本部门应对突发事件的工作指南。党

委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门要编制相应工作手册,

确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具

体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任部门、具体责任

Ao基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，

可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队

伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，

为指挥现场行动或执行具体任务，根据现场实际情况而制定的工

作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍

编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容，

以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2组织指挥体系及职责

发生较大金属冶炼生产安全事故（事故等级划分标准见附件

1）,市人民政府成立金属冶炼生产安全事故应急指挥部（以下简

称市指挥部），实行指挥长负责制，指挥长由市人民政府分管副

5

市长担任，副指挥长由市人民政府分管副秘书长、市公安局、市

应急局和事发县（区）人民政府（管委）主要负责人担任。

2.1市指挥部及成员单位工作职责

2.1.1市指挥部及指挥长职责

市指挥部主要职责是：根据事故灾情决定启动和解除本级应

急响应；组织、协调、指挥较大金属冶炼事故应急处置工作；组

织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；成立现场事故应

急处置指挥部（以下简称现场指挥部）负责现场应急处置工作;

纽织制订并同意实施事故应急救援方案；明确新闻发言人并授权

其统一对外发布事故信息，协调指导事故救援宣传报道及舆论引

导工作；及时向XX市党委、政府报告事故应急处置工作进展情

况；传达并贯彻落实XX市党委、政府和市委、市人民政府有关

指示批示精神；决定事故救援其他重大事项。

市指挥部办公室设在市应急局（XX市安全生产委员会办公

室），负责市指挥部日常工作，联系、协调和指导县（区）级生产

安全事故应急救援指挥部（以下简称县、区指挥部）和XX市各

行业（领域）指挥部，市指挥部办公室主任由XX市应急局党委书

记、局长担任。

指挥长的主要职责是：

1）决定金属冶炼生产安全事故应急响应的级别；

2）组织指挥金属冶炼生产安全事故应急救援行动，根据初

期应急处置成效，决定提高或降低应急响应的级别；

6

3）任命现场指挥长；

4）决定金属冶炼生产安全事故应急行动中的重大决策；

5）决定是否请求外部援助。

2.1.2市指挥部成员单位职责

市指挥部成员单位主要包括市应急局、市委宣传部、市公安

局、市卫生健康委、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政

局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市生态

环境局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市总工会、

市商务局、市住房城乡是设局、XX供电局、XX新闻传媒中心、

事发地县（区）人民政府（管委）等。

市应急局：牵头负责抢险救援工作；协调调动就近综合性消

防救援队伍和金属冶炼救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险

救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作；按规定做

好金属冶炼事故信息报送工作，协助指挥部做好相关协调工作;

受XX市人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。

市委宣传部、XX新闻传媒中心：牵头负责事故新闻报道工作;

负责新闻报道和新闻发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引

导。

市公安局：牵头负责事故现场警戒保卫工作；根据事故影响

范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护事故现场和周边区域社

会秩序；做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故

责任人；组织对遇难者进行身份确认。

7

市卫生健康委：牵头负责事故医疗救护工作；负责组织、协

调事发地县（区）卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救

治和事故现场卫生防疫等工作；组织开展伤病员转运工作。

市发展改革委：

（1）根据市下达的救灾物资储备规划、品种目录和标准、

年度购置计划，进行应急救灾物资的收储、轮换和管理，根据市

应急局的动用指令按程序组织调出。

（2）负责应急救灾物资购置等所需财政预算内投资，并对

投资计划执行情况进行监督检查。

市工业和信息化局：负责协调各通信企业为应急处置工作提

供通信保障。

市财政局：负责市级生产安全事故应急经费的预算管理，指

导县（区）做好生产安全事故应急经费保障工作，确保应急救援

工作所需经费及时到位。

市民政局：负责死亡人员丧葬等有关事宜，参与善后处理工

作。

市人力资源社会保障局：负责按规定做好事故伤亡人员的工

伤保险工作。

市交通运输局：组织、协调调运公路运输应急保障车辆，保

障应急救援人员和物资运输；对被损坏公路进行抢修、维护，保

障公路运输畅通。

市生态环境局：负责组织对事故现场及周边环境进行监测监

8

控，采取措施防止发生污染事故；一旦因事故弓发次生环境污染

事件，及时指导采取措施进行处置。

市市场监管局：参与特种设备事故灾难应急救援和调查处理

工作，指导、检查和督促特种设备行业应急管理工作。

市气象局：负责为救援提供气象监测和预报，提供事故现场

或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

市消防救援支队：负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及

其他灾害事故的抢险救援工作。

市总工会：参与事故调查处理工作，协助做好在事故伤亡人

员的优待抚恤相关工作。

市商务局：协调有关部门组织协调部分生活必需品的应急供

应。

市住房城乡建设局：负责组织协调、指挥建筑施工、供水企

业生产安全事故应急救援。

XX供电局：负责抢险抢修被毁坏的电力设施，组织提供事故

现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。

事发地县（区）人民政府（管委）：负责报送事故有关情况；

纽织开展一般金属冶炼事故的应急处置工作和较大、重大、特别

重大金属冶炼事故的先期处置工作；当发生较大及以上生产安全

事故灾难时，配合市指挥部成立现场指挥部，开展应急救援工作。

做好事故应急处置后勤俣障工作；组织做好善后处置工作。

市、县（区）的电力、燃气、水务、通信等有关单位负责为

9

事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障，及时抢修受损

设施设备。

（市指挥部成员单位通讯录详见附件7）

2.2现场指挥部

当发生金属冶炼较大生产安全事故时，市指挥部与事发地县

（区）人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由事发地县（区）

人民政府负责人或XX市指定的有关方面负责人担任。

现场指挥部职责：

1）指挥金属冶炼生产安全事故现场抢险救谖，协调辖区政府

和XX市各有关部门（单位）参与、配合、支援金属冶炼生产安

全事故应急救援工作。

2）制定金属冶炼生产安全事故现场应急处置方案，并根据事

故发展形势现场研究实施应急处置措施。

3）收集金属冶炼生产安全事故信息报送XX市指挥部及各有

关部门（单位），负责统一对外发布事故应对处置情况信息。

4）执行XX市生产安全事故应急指挥部指令。

现场指挥长职责：

1）全面负责金属冶炼生产事故现场应急指挥工作，为现场

应急工作第一指挥官。

2）根据现场实际情况，协调安排各应急工作组成员解决各

种问题，维护金属冶炼生产事故现场的稳定。

3）及时向指挥长汇报金属冶炼生产事故现场处置情况。

10

当发生一般生产安全事故灾难时，由事发地县（区）参照上

述方式设置现场指挥部。

2.3应急救援工作组

市现场指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒

保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置

纽、新闻报道组、善后处置组、技术专家组等工作组，也可根据

应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作组组成及职责如下:

（1）综合协调组。

市应急局牵头，XX市负有金属冶炼生产安全管理相关管理职

责的部门、市公安局、金属冶炼生产安全事故灾难发生地县（区）

人民政府以及其它相关单位参加。

主要职责：在市指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总、综

合协调和资料管理等职责。

（2）抢险救援组

市应急局牵头，市公安局、专业应急救援队伍、事故单位及

其所在行业、领域监管部门等参加。

主要负责实施经市指挥部同意批准的事故应急救援方案，组

织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。

（3）警戒保卫组

市公安局牵头，事发县（区）人民政府（管委）及有关部门

等参加。

主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域；维

11

护事发单位治安和救援工作秩序；开展交通管制，在现场外围开

辟专用通道供应急救援车辆和人员通行等。

（4）医疗救护组

市卫生健康委牵头，市、县（区）有关医疗机构等参加。

主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员

急救、转运、救治和现场卫生防疫工作；组织协调卫生应急药品、

器械等物资调配工作。

（5）环境保护组

市生态环境局牵头，市气象局、市事发单位主管部门、事发

县（区）人民政府（管委）、事发单位等参加。

主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判，及时

报告现场环境监测情况，指导、监督环境污染应急处理。

（6）后勤保障组

由事发县（区）人民政府（管委）牵头，市应急局、市发展

改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市住房

城乡建设局、市市场监管局、市财政局、XX供电局等参加。

主要负责损坏道路抢修、维护，保证救援车辆物资畅通；抢

险救援物资的供应；现场救援物资和设备存放和保管；为救援人

员提供食宿场所；为救援提供通信保障；协调供电、供水部门保

证现场供电、供水等。

（7）人员疏散安置组。

由事故所在地县（区）级政府或产业园区管委会负责，市应

12

急局、市公安局、事发单位等协同配合。

主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现

场和周边受威胁区域人员；为受灾转移人员提供临时安置场所。

（8）新闻报道组

市委宣传部牵头，XX新闻传媒中心、市公安局、市应急局和

事发县（区）有关部门等参加。

主要负责及时、准确、正面、客观发布权威信息；汇集、收

集相关舆情；组织开展宣传报道；做好现场媒体无者的接待工作;

做好舆论引导工作等。

（9）善后处置组

事发县（区）人民政府（管委）牵头；市民政局、总工会及

有关部门等参加。

主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔；做

好事故死亡人员遗体火化；督促卫生部门做好检疫、防疫工作,

协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。

（10）技术专家组

市应急局牵头，从XX市、市安全生产专家库中聘请相关专

家参加。

主要参与粉尘涉爆生产安全事故灾难救援方案研究制定；研

究分析事故发展形势和救援措施，为应急救援决策提出意见和建

议；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。

（金属冶炼生产安全事故指挥组织架构图见附件5）

13

3监测与预警

3.1监测

各级人民政府、市应急局及县（区）应急管理部门要建立健

全金属冶炼安全生产隐患监测制度，整合监测信息资源，完善信

息资源获取和共享机制，应急管理部门负责金属冶炼安全生产类

突发事件监测信息集成，其他各行业（领域）响应支援部门负责

相应安全隐患监测信息采集。要根据突发金属冶炼生产安全事故

种类和特点，建立健全金属冶炼企业监测网络，划分监测区域,

确定监测重点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专

职或兼职人员，对可能发生的金属冶炼生产安全事故进行监测。

3.2预警

（1）确定预警级别。依据金属冶炼生产安全事故隐患可能

造成的危害程度及发展态势，将预警级别分为四级：I级（特别重

大）、II级（重大）、HI级（较大）、IV级（一般），依次用红色、

橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故

隐患可能导致的金属冶炼生产安全事故分级标准见附件lo

红色、橙色预警由XX市生产安全事故应急指挥部发布；黄色

预警由市应急指挥部发布；蓝色预警由县（区）应急指挥部发布。

跨市级行政区划的黄色、蓝色预警，须经XX市应急指挥部授权批

准后，由相应市、县应急指挥部对各自辖区进行发布。事故隐患

难以控制有扩大趋势等情况时，提升预警级别，并由相应级别的

指挥部进行预警发布。

14

（2）发布预警信息。in级以上预警发布程序：

1）市指挥部办公室接到事故预警报告后，经核实、分析，符

合ni级以上预警条件的，向市指挥部提出预警发布建议。

2）市指挥部认为需要发布III级以上预警时，由市指挥部指挥

长或其授权人签发预警发布文件，及时对外发布警报，in级以上

预警要报告xx市人民政府和xx市应急厅。预警内容应当包括:

可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预

警级别、影响程度、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布

机关等。

3）各级事故应急救援指挥机构接到预警后，应当立即组织采

取预警预防行动。

4）W级预警参照以上程序发布。

预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信

息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进

行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警

投盲区应当采取有针对性的通知方式。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预

警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措

施：

1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加强公众沟

通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、

避免或减轻危害的建议和劝告等；

15

2）组织金属冶炼生产安全事故应急救援队伍和负有特定职

责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援

工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

3）调集生产安全事故应急处置和救援所需物资、设备、工

具，准备生产安全事故应急设施和避难场所，并确保其处于良好

状态、随时可以投入正常使用；

4）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，

维护社会治安秩序；

5）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、

供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

6）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安

置，转移重要财产；

7）关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制

容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（4）解除预警措施。当可能导致生产安全事故的风险已经

解除，发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报，终止预

警期，解除已经采取的有关措施。

4事故信息报告

4.1信息报告程序

金属冶炼生产安全事故发生后，事故发生单位应1个小时内

向当地县（区）应急局和负有安全监管职责的有关部门报告事故

情况。事发县（区）应急局应当立即核实有关情况并报告事发县

16

（区）人民政府（管委）。初判为发生一般以上金属冶炼生产安

合事故，事发县（区）人民政府（管委）、县（区）应急局30分

钟内分别向市人民政府和市应急局电话报告、1小时内书面报告。

初判为发生较大以上金属冶炼生产安全事故，市人民政府和市应

急局立即分别向XX市人民政府和XX市应急厅报告。每级上报时

限不得超过1个小时。情况特别紧急或重大时，可越级上报。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进

展的要及时续报，重大、特别重大金属冶炼生产安全事故处置信

息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

4.2信息报告内容

事故信息报告主要内容包括：事故发生时间、地点、事故基

本情况、初步原因、初判等级，事故简要经过、直接经济损失、

伤亡及被困人数，已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报

告人姓名、职务、联系方式等内容。

5应急响应

5.1响应分级

事故应急响应等级由高到低分为I级、n级、m级、iv级。

发生特别重大、重大事故，分别启动I级、n级应急响应，由xx

市人民政府负责应对工作。发生较大事故，启动ill级，由市人民

政府负责应对工。发生一般事故，启动w级应急响应，由事发地

县（区）人民政府负责应对工作。（具体分级启动标准见附件2）

启动I级应急响应由xx安委会或xx有关部门组织实施，II

17

级应急响应由XX市指挥部组织实施，全市各级人民政府根据有

关预案要求开展救援工作。

III级应急响应由市指挥部组织实施，事发地县（区）人民政

府按照市指挥部要求密切配合。

W级应急响应由事发地县（区）指挥部组织实施。

应急响应启动后，可以根据损失情况、发展趋势调整响应级

别，避免响应不足或响应过度。事态发展到需向XX市人民政府、

XX市应急厅或XX、应急管理部请求支援时，由市人民政府协调。

5.2不同响应级别的应对

（1）I级响应应对。

当发生特别重大金属冶炼生产安全事故时，由XX市应急指挥

部执行国家关于I级响应的各项规定和要求，根据XX安全生产委

员会或国家有关部门要求组织实施应急救援各项工作。

（2）II级响应应对。

当发生重大金属冶炼生产安全事故时，由XX市应急指挥部设

立现场指挥部，组织实施应急救援措施。

（3）m级响应应对。

当发生较大金属冶炼生产安全事故时，由市指挥部设立现场

指挥部，按要求设置应急救援组，组织实施以下应急救援措施：

1）指导现场指挥部制定现场应急处置方案。

2）协调解放军、武警、民兵预备役部队、综合性消防救援

队伍、金属冶炼专业救援队伍及专家等救援力量参加救援工作;

18

增调救援装备及物资。

3）根据事发地县（区）人民政府的请求，安排生活救助物资,

增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调转移受威胁群众。

4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、

目力供应及救援人员、物资的运输通畅。

5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害。

6）协调指导金属冶炼事故信息发布、金属冶炼事故救援宣

传报道及舆论引导工作。

7）决定金属冶炼事故救援其他重大事项，必要时向XX市应

对重特大灾害指挥部提出支援请求。

（4）IV级响应应对。

当发生一般金属冶炼生产安全事故灾难时，由事发地县（区）

应急指挥部设立现场指挥部，组织实施应急救援措施。

6应急处置与救援

6.1企业先期处置

发生金属冶炼生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动

生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措

施：

1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的

应急措施后撤离；

3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

19

4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发

生；

5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加

救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

7）法律、法规规定的其他应急救援措施。

6.2政府应急救援

辖区人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，启动本级

金属冶炼生产安全事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规

定采取下列一项或者多项应急救援措施：

1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势

以及可能造成的危害；

2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，

划定警戒区域，疏散和安置受到威胁的人员，实施交通管制；

3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发

生，避免或者减少事故对环境造成的危害；

4）依法发布调用和征用应急资源的决定；

5）依法向应急救援队伍下达救援命令；

6）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员

亲属；

7）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；

8）法律、法规规定的其他应急救援措施。

20

辖区人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上

级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应

急救援。

金属冶炼事故发生地市、县（区）人民政府及有关部门接到

事故报告后，选派相关负责同志立即赶赴事故现场，按照有关应

急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府

履行事故应急处置职责，组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府

及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动

参加事故救援。（应急处置措施详见附件4）

6.3指挥协调

（1）应急指挥。上级党委、政府及相应部门指导下级党委、

政府及相应部门开展金属冶炼事故应对工作。上级指挥部启动预

案后，下级指挥部按照上级指挥部要求做好金属冶炼生产安全事

故应急处置与救援有关工作。县（区）党委、政府对本行政区域

内各类金属冶炼生产安全事故应对负有属地管理责任，要切实负

起应对金属冶炼生产安全事故的责任，按照上级党委、政府要求

纽织实施金属冶炼生产安全事故应急处置与救援措施。

各级指挥部按照前述响应分级与分级应对原则分别负责相

应各级金属冶炼生产安全事故应急指挥。

（2）扩大应急。金属冶炼生产安全事故超出事发地县（区）

应急指挥部处置能力的、扩大到市内其它县（区）或事故造成人

21

员伤亡和经济损失达到川级时，XX市党委、政府根据生产安全事

发地党委、政府的请求或根据应对工作需要成立市应急指挥部接

管指挥权。当金属冶炼生产安全事故超出市应急指挥部处置能力

的、事故扩大到XX市其它市范围或事故造成人员伤亡和经济损

失达到n级以上时，xx市党委、政府根据xx市党委、政府的请

求或根据应对工作需要成立xx市应急指挥部接管指挥权。

（3）现场指挥。市指挥部在事发地设立现场指挥部时，县

（区）党委、政府的金属冶炼生产安全事故应急指挥机构应纳入

现场应急指挥部，在现场的各方金属冶炼生产安全事故应急力量

要在现场应急指挥部的统一指挥协调下开展应急处置与救援工

作。现场应急指挥部要设置统一的金属冶炼生产安全事故救援队

伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的

后勤保障。

（4）协同联动。参加金属冶炼事故处置的各应急小组成员

要在现场指挥部的指挥下协同联动，形成强大的应急合力，有序

开展高效的应急行动。

6.4信息发布与舆论引导

（1）信息发布原则。金属冶炼生产安全事故事发地党委、

政府或现场指挥部要在事故发生后的第一时间通过权威媒体向

社会发布简要信息，最迟要在5小时内发布权威信息，随后发布

初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息，并24小

时内举行新闻发布会，根据事故处置情况做好后续发布工作。

22

（2）信息发布部门。较大生产安全事故的信息发布，由履

行统一领导职责的市现场指挥部负责。

（3）信息发布形式。信息发布形式主要包括提供新闻稿授

权发布、组织报道、举行新闻发布会等，通过市级和事发地主要

新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短

信等发布信息，具体按照有关规定执行。

6.5救援暂停和结束

对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍

生事故等情况，现场指挥部要及时作出暂停救援的决定；在事故

现场险情消除救援人员安全得到保障后，经现场指挥部组织专家

研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救。因客观条件导

致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关

工作的基础上，应急指挥部要提出救援结束的意见，报本级人民

政府批准。

（金属冶炼生产安全事故应急响应流程示意图见附件6）

7后期处置

7.1善后处置

金属冶炼生产安全事故事发地县（区）人民政府负责组织金

属冶炼生产安全事故的善后处置工作（包括人员安置抚恤补偿、

任用物资补偿、保险理赔、灾后重建、防疫、污染物收集处理等

事项），尽快消除金属冶炼生产安全事故影响，妥善安置慰问受害

及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。较大金属冶炼

23

生产安全事故由事发地县（区）人民政府会同市相关部门（单位）

纽织实施善后处置工作。

7.2调查与评估

7.2.1事故调查报告

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（XX493号令）较

大金属冶炼生产安全事故由设区市人民政府或者委托有关部门

牵头组成调查组对金属冶炼事故进行调查，事故调查清楚后制作

事故调查报告提交市政府批复。

7.2.2事故应急评估总结

较大金属冶炼生产安全事故应急救援工作结束后，参与应急

处置的各有关成员单位要及时对事故处置过程进行评估，总结经

验教训，分析查找应急处置过程中存在的问题，提出改进措施,

向本级应急指挥部办公室提交书面的事故应急救援总结评估报

告，市级应急指挥部根据各成员单位的事故应急总结评估报告编

写较大金属冶炼事故应急救援评估总报告，经XX市应急指挥部指

挥长或其授权人员审核后报市委、市政府。

7.3恢复重建

金属冶炼生产安全事故应急处置结束后，事故单位要组织编

制恢复生产实施方案并报行业监管部门和应急管理局批准备案,

针对事故发生的原因组织开展整改工作。开展全面的安全生产大

检查，全面排查治理事故隐患，开展企业主要负责人、安全生产

管理人员、从业人员安全生产教育培训。较大金属冶炼事故恢复

24

生产方案及整改工作落实情况经XX市应急管理局组织专家检查

验收合格后方可恢复生产。

7.4责任与奖惩

7.4.1奖励

在金属冶炼生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一

的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

(2)有力实施抢救工作，使国家、集体和人民群众的财产免

受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.4.2责任

在金属冶炼生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一

的，按照法律、法规及有关规定，对责任人员视情节和危害后果,

追究其责任：

(1)不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

(3)拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，在应急响应时

临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务，或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言，扰舌,社会秩序的。

25

（7）有其他阻碍、破坏应急救援工作行为的。

8保障措施

8.1队伍保障

应急救援队伍主要包括综合性消防救援队伍、专业应急救援

队伍、生产经营单位的应急救援队伍、军警部队、社会力量、志

愿者队伍等。目前我市没有专门金属冶炼应急救援队伍，主要依

托我市综合救援队伍和危险化学品应急救援队伍。应急救援队伍

建设情况详见附件9。

8.2装备保障

市有关部门、县（区）人民政府（管委）和金属冶炼企业应

当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,

储备必要的应急物资和装备。市人民政府有关负有安全生产监督

管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,

保证应急状态时调用。

8.3资金保障

金属冶炼企业应当做好应急救援必要的资金准备。金属冶炼

生产安全事故应急救援资金应当由事故责任单位承担，鼓励企

业为相关人员购买安全责任险，若发生事故，由事故责任单位报

保险公司理赔。

处置生产安全事故所需工作经费的安排使用，按照《XX市财

政局关于印发XX市财政应急保障预案的通知》执行。

26

建立健全灾害风险俣险体系，鼓励单位和公民参加保险。市

有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位

安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应

当为其购买相应的人身意外伤害保险。

8.4医疗卫生保障

各级人民政府卫生健康委负责组建医疗卫生应急专业技术

队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生

应急工作；配合XX市卫生健康委建立动态数据库，掌握医疗救

治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长

等，并拟订医疗救护保阿计划，明确各类生产安全事故灾难的卫

生应急准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度。

必要时，协调红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

8.5通信保障

市、县（区）人民政府和有关部门要建立健全本地区各部门、

单位事故应急通信保障体系。市、县（区）人民政府和有关部门

应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。市

通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。

8.6运输保障

各级交通、海事、铁路部门要健全公路、水路、铁路等应急

运输保障体系，保障所需人员、物资、装备、器材等的运输；公

安、交通等有关部门要俣障应急抢险交通工具优先通行。

27

8.7水、电保障

各级人民政府(管委)要求供水、供电单位必须保障在事故

处理期间的水、电供给。

8.8科技支撑

(1)市指挥部办公室应建立全市粉尘涉爆生产安全事故应

急救援专家库，研发专业处置技术，加强技术储备，为应急救援提

供专业技术支持和保障。

(2)市指挥部按照有关规定建立健全本行业(领域)重大

危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、

分析、发布、报送格式和程序，保证应急救援机构之间的信息资

源共享，为应急决策提供相关信息支持。

9预案管理

9.1预案培训

市指挥部成员单位每年应对内部相关员工、应急救援队伍培

训本金属冶炼生产安全事故应急预案内容，使其熟悉应急职责、

应急程序以及现场处置方案等。

9.2预案演练

(1)金属冶炼生产安全事故应急预案编制单位应当建立应

急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组

织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应

急演练。各县(区)应急局每年至少组织一次金属冶炼安全生产

事故灾难应急救援演习；市应急局每两年至少组织一次金属冶炼

28

安全生产事故灾难联合演习。

（2）金属冶炼生产经营单位每年至少开展1次综合预案或

专项预案应急演练，每半年至少开展1次现场处置方案应急演练。

9.3预案修编

应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用

性和可操作性，实现金属冶炼生产安全事故应急预案的动态优化

和科学规范管理。发生下述情况时，由市应急局负责对本预案进

行修改和完善，市相关部门应配合本预案修编工作。

1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规

定发生重大变化的；

2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3）安全生产面临的事故风险发生重大变化的；

4）重要应急资源发生重大变化的；

5）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订预案的

重大问题的；

6）其他情况。

9.4预案解释

本预案由市应急局负责解释。

9.5发布实施、备案

本预案经XX市人民政府批准发布之日起实施，由市应急局

投市人民政府和XX市应急厅备案。

29

附件

附件1:生产安全事故灾难分级标准

一般生产安全事故灾难:造成3人以下死亡（或失踪），或者

10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以下直接经

济损失的事故灾难；

较大生产安全事故灾难:造成3人以上10人以下死亡（或失

踪），或者10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者

1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难；

重大生产安全事故灾难:造成10人以上30人以下死亡（或

失踪），或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），

或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故灾难；

特别重大生产安全事故灾难:造成30人以上死亡（或失踪），

或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直

接经济损失的事故灾难。

（本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。）

附件2：分级响应标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因

素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、HI级（较

大）、W级（一般）。

出现下列情况之一启动I级应急响应：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生

命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置

30

10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产

事故灾难；

（2）超出省（XX市、直辖市）人民政府应急处置能力，或

者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾

难；

（3）需要XX安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动n级应急响应：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及

10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中

毒（重伤），或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下，

或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事

故灾难；

（2）超出市人民政府应急处置能力，或者跨市、跨多个领

域（行业和部门）的安全生产事故灾难；

（3）需要XX市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动III级应急响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3

人以上、10人以下生命安全，或者25人以上、50人以下中毒（重

伤），或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下，或者直接

经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾

难；

（2）超出事发地县区人民政府（管委）应急处置能力，或

31

者跨县区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难；

（3）需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动W级应急响应：

造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒）；

或者需要紧急转移安置3万人以下；造成1000万元以下直接经

济损失的事故。

（本条款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。）

附件3：金属冶炼事故风险辨识评估

L金属冶炼风险辨识。

XX市目前共有7家金属冶炼企业，其中XX港区4家，XX县

1家、XX区2家。

金属冶炼生产工艺设备复杂、作业种类多、作业环境差，劳

动强度大。生产过程中存在的主要危险源有：烟尘、噪声、高温

辐射、铁（钢）水和熔渣喷溅与爆炸、氧枪回火燃烧爆炸、煤气

中毒、煤气燃烧爆炸、煤粉爆炸、机具及车辆伤害、起重伤害、

高处坠落伤害等。主要事故类别为：铁（钢）水和熔渣喷溅引起

的灼烫和爆炸、火灾、煤气中毒和窒息、机械伤害、车辆伤害、

起重伤害、物体打击、触电、坍塌、高处坠落事故以及尘肺病、

矽肺病和噪声等职业病等。

2.金属冶炼风险评估。

金属冶炼生产过程既有冶金工艺所决定的高热能、高势能的

危害，又有化工生产具有的有毒有害、易燃易爆和高温高压危险。

32

同时，冶金生产的主体工艺和设备对辅助系统的依赖程度很高,

如突然停电等可能造成铁水、钢水在炉内凝固，煤气网管压力突

然骤降等而引发重大事故。

高炉煤气是一种无色、有臭味、剧毒、易燃、易爆气体它由

一氧化碳、二氧化碳、氧气、氢气、氮气、碳氢化合物等组成。

高炉炉煤气被人体吸入后煤气中所含一氧化碳迅速与血液中的

血红素相结合生成碳氧血红素使血红素失去带氧能力使人体各

基础组织细胞（特别是大脑皮层细胞）得不到氧气人的神经系统

发生障碍就会失去知觉造成煤气中毒；与空气混合能形成爆炸性

混合物遇明火、高热能引起燃烧爆炸。由于高炉生产煤气输送量

大、生产设备多、输送管线长在煤气产生、输送过程中容易发生

煤气泄漏、中毒、着火、爆炸等事故一旦发生严重事故将造成人

员中毒死亡、厂房、设备损坏。

附件4：金属冶炼事故应急处置措施

1,高炉煤气泄漏事故应急处置。

（1）CO浓度250ppm且报警持续时间21分钟，用便携式

CO检测仪迅速判断煤气泄漏源所在的大致方位，并根据泄漏的严

重程度，采取强制通风、降低现场co浓度，设置警示标志、警

告牌，查漏堵漏。

（2）当CO浓度2160ppin时，戴防毒面具勘察现场情况，立

即通知煤气泄漏区内所有人员，向逆风（或侧风）方向紧急撤离

危险区，到高炉外的安全地带避险。

33

（3）及时封锁与煤气扩散区相通的各通道口，禁止未戴防

毒面具的人员进入煤气扩散区。

（4）查明泄漏煤气的具体位置，关闭泄漏部位煤气来源的

阀门、水封，清除残余煤气。

（5）严重时，执行紧急休风程序。

2.高炉煤气爆炸、火灾事故应急处置。

（1）高炉发生煤气爆炸、火灾事故，应及时报告相关岗位

和部门，立即启动应急程序，并设置警戒区，撤离人员。

（2）高炉煤气设备、管道在运行、检修过程中发生爆炸，

如引起本体或相邻（相连）的设备、管道破裂导致煤气泄漏但未

着火时，按煤气泄漏事故处理。

（3）高炉设备、管道在运行、检修中，发生煤气泄漏着火。

1）设备轻微泄漏着火时，可用湿泥、湿麻袋等堵住着火处

天火。

2）煤气管道直径在100mm以内的，可直接关闭阀门灭火。

3）直径大于100mm的煤气管道，马上关小煤气闸阀，切记

不能突然把煤气闸阀关死，以防回火爆炸。

4）煤气管道大量泄漏时引起着火时，采用关阀降压通入蒸

汽或氮气灭火，灭火用蒸汽或氮气阀门应有专人看守。在降压时

必须在现场安装临时压力表，使压力逐渐下降，其压力最低不能

低于lOOPao火灭后必须立即完全切断煤气，防止煤气外泄导致

煤气中毒。火灭后不要立即停蒸汽或氮气，以防设备内硫化亚铁

34

目燃引起爆炸。

5）根据现场具体情况，采取关掉局部或全部电源，切断油

源的措施，防止救火中造成触电事故或线路被烧后电线短路而损

坏电气设备，油泄漏引发大火。

6）必要时使用消防水带冷却保护相邻的管道。但要注意，

禁止用水冷却已被烧红的部位，以防设备管道急剧收缩而变形或

断裂。

7）灭火过程中出现危及灭火人员安全的紧急危险情况时，

昊断撤离火场内的所有人员，到安全地带避险。

3.煤气中毒事故的处理。

发生煤气中毒事故时，应按先防后救的原则开展抢救工作,

在场人员发现有人中毒，先看准风向，合理利用抢救技能，首先

把中毒人员转移到上风侧，抢救者必须先做好自身的防护后（不

能冒险盲目施救）才能进入煤气区开展抢救工作，禁止在无可靠

防护措施情况下盲目进入煤气区抢救中毒者，防止事故扩大。对

煤气中毒者应根据具体的中毒症状分别采取以下措施：

（1）对于轻度中毒，即神志清楚而只是头疼者，应立即使

其脱离中毒现场，安置在空气新鲜处，保持安静，注意防寒，有

条件的可给其吸氧，经观察如有必要时，可送往医院进行适当治

疗。

（2）于中度及重度中毒者，即神志不清者，呼吸微弱或呼

吸困难，甚至停止呼吸者，应立即使其脱离现场，安置在空气鲜

35

处进行现场急救。同时拨打120电话，通知医务人员赶赴现场抢

救。

（3）对于因煤气中毒导致的呼吸及心跳突然停止的假死者,

必须立即施行心肺复苏诙（简称A、B、C、D法），即：A、打开

呼吸道；B、进行人工呼吸；C、进行胸外心脏按压；D、医生治

疗。在医务人员未达到事故现场接应前，不得停止现场采取的人

工心肺复苏措施。

4.铁口大喷事故的应急处置。

（1）迅速清净铁口前残渣并堵口。站位于泥炮操作室侧的

应迅速从操作室后通道撤离；站位于下渣沟侧的，则立即在炉台

二找安全地方避险。铁口两边若有其他人员，应迅速向两旁撤离,

不得顺着铁水沟走。

（2）铁口正前方的开口机、工具等物来不及撤出，人员应

站在火花飞不到的地方用长柄钩处理，或者打水降温尽量保护设

备不被烧坏。撇渣器有废渣等物堵塞，工作人员用长柄工具撬,

佩戴好面罩及防护石棉围裙，站在火花飞不到的地方工作。

（3）根据大喷的程度，炉前作业人员撤离危险区，必要时

减风处理，降低炉内压力，避免大喷后铁口扩大，铁流过猛。

（4）如发生人员烧伤事故，及时送医院治疗。对烧伤轻微

患者及时清洁伤面，防止污染，并根据伤情送保健站和医院治疗。

对烧伤严重患者，应迅速通知医务人员到达现场抢救，并用救护

车立即送医院治疗。及时堵好铁口，修好损坏的工具和设备，垫

36

好铁水沟，尽快恢复生产。

5.炉缸烧穿事故的应急处置。

（1）铁口周围的人员和工具等物应迅速撤出，减风卸压，

降低炉内压力，同时按紧急休风处理。

（2）炉前所有工作人员迅速转移到安全地点，同时安排好

警戒。无关人员不准进入事故区域。警戒人员应选择上风侧，预

防烟气中毒。若炉台烟气过浓，应及时通知热风炉倒流，预防炉

台煤气扩散。

（3）应急抢险指挥小组人员迅速赶到现场，根据现场情况

纽织抢救。在现场进行抢救和检查工作的人员，及时把事故现场

的详情向抢救指挥者报告，指挥者按先防后救及先抢后救原则下

达抢救指令。

（4）对烧伤轻微患者及时清洁伤面，防止污染，并根据伤

情送医院治疗。对烧伤严重患者，应迅速通知医务人员到达现场

捡救，并用救护车立即送医院治疗。

6.冲渣沟爆炸的应急处置。

（1）炉前作业人员在发生爆炸时应利用炉体或建筑物挡住

爆炸时产生的气浪和物体，减少伤害，并迅速报告。

（2）果断把风减到最低水平，减少炉内压力，控制铁流量，

同时指挥堵铁口，切断铁水来源。布置警戒区域，避免无关人员

入内。

7.高炉紧急停水的应急处置。

37

（1）高炉本体工业水系统停水.

1）高炉遇停水时查明原因，积极组织配管人员按岗位操作

规程进行处理。

2）正常时，冷却水进水压力应大于风压0.05MPa,低于此值

时要立即设法提高水压（开备用电动水泵或事故柴油机泵）；如

杲水压不能提高，应立即转事故水塔供水，应减风降压直至休风。

风口或中套水压低于正常水压，视水压降低程度及风口和中套出

水状况相应减风降压，直至放风到风口不灌渣的最低风压，改常

压，并积极组织出铁，准备休风。休风后将全部风口用泥堵死。

3）如水压短期不能恢复正常或已断水，或有风口烧出且不

能控制，立即休风检查风口各套、各部位冷却器是否有损坏。

4）停水、休风，停炉后，关闭