TGXAS-瞪羚企业培育服务规范编制说明

团体标准《瞪羚企业培育服务规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据广西标准化协会《关于下达2021年第四十批团体标准制修定项目计划的通知》（桂标协〔2021〕104号）文件精神，广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）提出，广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）、广西高新技术企业协会、南宁市科学技术情报研究所、柳州市科学技术情报研究所、桂林市科学技术情报研究所、北海市科技信息研究所（北海市生产力促进中心）、防城港市科学技术情报研究所、广西标准化协会共同起草的团体标准《瞪羚企业培育服务规范》（项目编号：2021-4004）。二、项目背景及目的意义“瞪羚企业”是指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术(含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网)、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。2019年7月15日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业座谈会时指出，“创造有利条件，催生更多‘独角兽企业’、‘瞪羚企业’、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换”，进一步明确了培育独角兽企业和瞪羚企业的重要意义。2020年6月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》，提出加大对独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业的培育力度，遴选扶持更多科技型企业入库培育。着力减轻科技型企业税费负担。积极引导科技人员服务企业。助力瞪羚企业、独角兽企业创新发展。2020年10月，广西壮族自治区科学技术厅发布《加快培育瞪羚企业创新发展若干措施》，建立了“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”的梯次培育体系，通过政策激励、平台构建、项目支持等方式，推动了瞪羚企业快速发展，并发展成为广西创新创业的主力军和经济增长的新动能。瞪羚企业作为创新主力军，能够为区内创新型企业集聚的发展提供适宜的生态环境，使企业在相互竞争的同时，也能够充分利用平台企业的资源、渠道的整合，减少高成长性科技企业成长的风险。一个地区的瞪羚企业数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。从2015年开始，我国的瞪羚企业数量呈现稳步上升的趋势，目前，全国瞪羚企业数量已达25957家。已认定瞪羚企业覆盖全国32个省市、163个高新区、88个行业大类和199个热门领域。2019年国家高新区瞪羚企业2968家。目前，广西共有瞪羚企业107家，进入瞪羚企业培育库188家。这些企业广泛分布于战略性新兴产业领域。广西瞪羚企业研发费用投入10.34亿元，共有科研人员5399人，占人员工总数的23.17%。累计拥有授权专利2858件，其中授权发明专利778件，分别占全区高新技术企业的8.06%和8.02%。高新技术产品收入186亿元，2018-2020年高新技术产品收入复合增长率达12.46%。为了实现高新技术产业梯队发展，需要有更大规模的高速成长的瞪羚企业集群作为后备。通过对瞪羚企业的扶持和培养，一方面可以进一步深化“双创”，另一方面可以使得其中产生更多的独角兽企业。通过本标准的制定与实施，以标准为着力点，规范瞪羚企业培育基本要求，服务程序、服务内容、服务评价与改进的要求，以标准化与规范化更好地指导瞪羚企业培育的服务工作，有助于加快培育广西瞪羚企业，推动瞪羚企业快速发展，提升创新能力和转换经济增长动力，发展成为我区创新创业的主力军和经济增长的新动能。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《瞪羚企业培育服务规范》项目任务下达后，由广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）组织成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）、广西高新技术企业协会、南宁市科学技术情报研究所、柳州市科学技术情报研究所、桂林市科学技术情报研究所、北海市科技信息研究所（北海市生产力促进中心）、防城港市科学技术情报研究所、广西标准化协会相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关瞪羚企业培育服务的相关文献资料。主要有：《自治区科技厅关于开展2021年广西瞪羚企业认定申报工作的通知》（桂科高字〔2021〕217号）《广西壮族自治区科学技术厅印发加快培育瞪羚企业创新发展若干措施的通知》（桂科高字〔2020〕174号）《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号)《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火〔2016〕195号)（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过讨论、研究，标准的主体内容确定为术语与定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2021年10月，标准起草工作小组进行了广泛的调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对瞪羚企业培育的相关资料进行系统总结。经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关瞪羚企业培育的资料，并结合区内瞪羚企业培育实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《瞪羚企业培育服务规范》（草案）。2022年1月～2月，深入瞪羚企业培育机构，针对瞪羚企业培育流程进行分组实地调研。标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《瞪羚企业培育服务规范》（征求意见稿）和《瞪羚企业培育服务规范》（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析区内瞪羚企业培育服务现状，调研区内瞪羚企业培育服务情况，在现有国家、行业标准相关瞪羚企业培育的基础上，结合多年经验而总结起草的。符合当前瞪羚企业培育服务的要求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了瞪羚企业培育服务与相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件兼顾当前区内瞪羚企业培育服务情况的同时，还考虑到了瞪羚企业培育服务发展趋势和需要，提出瞪羚企业培育服务基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进的要求，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对瞪羚企业培育服务的指导。五、标准主要章节内容及确定依据团体标准《瞪羚企业培育服务规范》主要内容包括术语和定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进。术语和定义主要依据《自治区科技厅关于开展2021年广西瞪羚企业认定申报工作的通知》申报对象的要求，确定了瞪羚企业的定义；高新技术企业主要依据《高新技术企业认定管理办法》第二条进行确定；知识产权、研发平台的定义主要依据《高新技术企业认定管理工作指引》结合瞪羚企业培育实际得出。瞪羚企业培育服务的定义主要依据瞪羚企业培育服务实际过程确定。瞪羚企业培育服务：根据企业的实际情况，对照广西瞪羚企业申报相关条件和评价标准，服务机构针对企业现有基本条件开展政策宣讲、分析诊断、辅导规范、整理申报等工作，使其成为蹬羚企业的服务过程。瞪羚企业高新技术企业基本要求包括对培育企业的要求和对服务机构的要求。对培育企业的要求主要依据《自治区科技厅关于开展2021年广西瞪羚企业认定申报工作的通知》的要求进行确定；对培育企业的基本要求是在广西壮族自治区区域内依法登记注册，具有独立法人资格，成长速度快、创新能力强、发展潜力大，信用良好且近几年无重大安全、重大质量事故和严重环境违法行为，已被认定为高新技术企业的企业。此外对规模和效益、创新能力等也进行了要求。服务机构参考了高新技术企业培育机构要求，以满足瞪羚企业培育服务需求为主，对服务机构的资质、服务人员、服务质量等进行要求。培育服务瞪羚企业是指成功跨越创业死亡谷后，商业模式得到市场认可，进入爆发式增长阶段的创新型企业。瞪羚企业作为成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高成长型企业，是地方创新能力提升和经济增长动力转换的重要力量，2020年，自治区科技厅出台了《加快培育瞪羚企业创新发展若干措施》，建立了“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”的梯次培育体系，通过政策激励、平台构建、项目支持等方式，推动了瞪羚企业快速发展，并发展成为我区创新创业的主力军和经济增长的新动能。培育服务流程依次为宣传与洽谈、企业诊断分析、委托与签约、制定培育方案、组织实施、总结与跟踪、服务改进。通过宣传与洽谈可以让委托方了解瞪羚企业政策；服务机构的服务方式、服务流程等，服务机构也可充分了解委托方的需求，有利于培育服务的顺利进行。通过现场调研和询问调研了解企业的组织机构、财务运营现状、研发等情况，收集相关认定要求的企业信息及材料，通过汇总出具诊断报告。委托与签约可以明确服务协议条款，可作为后续培育服务的指导。制定培育方案时双方商定培育目标、培育内容、培育时限和服务要求，制定并出具培育方案。根据合同及培育方案制定服务实施方案，并做好有效的人力、经费等相关资源配置保障工作，服务活动完成后，按合同约定，及时、安全交付。培育结束后服务机构对培育效果进行评价，及时对委托方进行回访，并开展合理、规范、有效的满意度调查，与委托方协调沟通，确定后续服务事项，持续开展后续跟踪服务。服务内容服务内容主要依据《自治区科技厅关于开展2021年广西瞪羚企业认定申报工作的通知》进行确定，根据瞪羚企业认定所需的材料，进行企业规模和效益核算、研发项目及费用归集、知识产权、研发平台、标准制定、研究开发组织管理制度、财务规范性服务。（规模和效益条件、创新能力指标）（五）服务评价和改进主要包括对服务投诉的处理和服务改进，对客户的投诉应及时有效的予以处理。对有效的投诉进行记录，调查和分析原因，采取措施加以处理，并向客户反馈处理结果，及时改进防止已经改进的不合格事项再次