【社会保障问题探究（论文）6600字】

社会保障问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u23660社会保障问题研究 110055摘要 128385（一）研究背景 123683（二）研究意义 220349一、我国社会保障制度现状 226467（一）医疗保险：三大医保整合 28163（二）养老保险发展情况 215805二、我国社会保障制度当前面临的主要问题 330282（一）社会保障法制建设滞后、立法层次偏低 37619（二）社会保障覆盖范围不够全，保障水平比较低 323980（三）社会保障资金不充足，监管方法薄弱 415846三、完善与改进我国社会保障制度的建议措施 413450（一）加强社会保障法制建设，完善社会保障法制体系 425875（二）扩大社会保障的覆盖面，构建城乡统筹的社会保障机制 518123（三）多方合作解决社会保障资金短缺困境 530106结语 69077参考文献 6摘要随着市场经济的发展，出现了社会保障制度。它是我国重要的干预经济的工具，能够有效调解社会冲突。它是当前生产关系中促进生产力发展的基本制度。按照落实科学发展观的要求，我国将更加注重经济和社会的协调发展，社会保障工作在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。有助于促进经济发展，保障劳动者基本生活，维护社会稳定。本文考察了我国社会保障制度存在的主要问题及解决办法，对我国社会保障制度存在的主要问题进行了系统地分析和总结，基于此，提供更好地解决问题的对策方法。以期本文的分析能够在完善我国的社会保障制度方面提供相应的借鉴。关键词：社会保障制度；医疗保险；养老保险绪论（一）研究背景现价段，由于我国市场经济体制的改革，社会分工关系越来越复杂，社会保障立法成为人们普遍关注的问题。根据国内、国外的发展情况来看，如果这一问题得不到妥善处理，很快就会导致社会关系的紧张、冲突，还有社会危机的出现，不利于社会的和谐稳定发展。构建社会公正体系，包括社会政策、经济、文化等诸多方面，是一项庞大的社会工程。新中国成立以后，我国的社会保障制度伴随着不同时期的对社会、政治和经济制度变化作出反应，在原有的基础了做出了一些调整，根据我国社会保障立法制度的历史发展，原则上，它经历了初始阶段、适应、挫折和恢复以及重大发展等阶段。（二）研究意义社会保障工作的好坏，是现代社会教育水平的风向标，更是我们国家的基本责任之一，是人民群众依法享有的一项基本权利，作为社会发展过程中的减震器与安全网，社会保障工作对于我国当前正在进行的经济、政治等多方面的发展改革工作都有着至关重要的作用。中华人民共和国成立以来，我国的社会保障工作经历了许多不同的发展阶段，但总的来说，我国真正意义上的社会保障制度的发展起步较晚，社会保障机制不够完善，尚未建立保护系统的运作和实施，有许多需要迫切解决的问题，要加快解决问题的脚步，因此对于我国社会保障制度进行深入系统的研究分析，探讨总结其中存在的问题及其解决措施就显得非常必要。一、我国社会保障制度现状（一）医疗保险：三大医保整合当前我国己经建立起包括城镇职工医保、城镇居医保、新型农村合作医保在内的基本医疗保障体系，基本保险覆盖面持续的延伸，人民群众的医疗负担在慢慢减轻。截止到目前，我们国家的基本医疗保险几乎覆盖了城乡，但为了使人们能够异地就医，关于异地就医的机制也在不断的发展改进。2017年2月，全面贯彻落实党中央、关于加快推进全国基本医疗保险网上申报工作的指示，有效推进各地网上申报工作，结合社会力量加入到异地就医工作中。此外，为了减轻公众的经济压力，还设立了相应的健康保险，用于治疗一些重疾，有效处理了“因病致贫、因病返贫”的民生问题。国家发改委等六部委于2012年8月联合发布了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，使大病保险试点工作的全面推进得到保障。在这种背景下，国家还会拨出相应的医疗资金，为重大疾病的健康保险提供资金支持。保障大病保险制度的施行，实现大病医疗保险患者的平等覆盖。这一比例将上升到50%以上，以便我们国家的人民群众能够享受到这类医疗保险的好处。（二）养老保险发展情况2014年2月，为建立社会统筹的资本保险制度，政府结合原有的城镇居民基金保险和新型农村基金保险，发布了城乡居民基本基金保险的相关文件，并创建了多缴多得的制度，不断补充和完善当前的养老保险制度。随后出台了《城乡基金保险制度整合办法》，以解决城乡基本资产保险制度的衔接问题，保障参保人员的养老金权益，实现了从职工基本承诺保险向城乡居民基本承诺保险的转变，有助于我国的城乡社会保障体系的完善。国务院于2015年1月，发布了《关于国家机关事业单位养老保险制度改革的决定》。这份文件发表后，象征我国政府正式建立了多层次的社会养老金计划。确保社会资本保险制度的可持续性和公平性。不断扩大资本保险资金来源，实现我国资本保险服务的标准化和社会化管理。在2017年的中央经济与劳动大会上，我们国家提出要持续完善优化现有的基本养老保险制度，在国家战略层面整合养老保险的相关不足，加以改进。我国政府正式于2018年发布了《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》，该文件的出台反映了我们国家正在逐渐开展养老保险的统筹工作。二、我国社会保障制度当前面临的主要问题（一）社会保障法制建设滞后、立法层次偏低我们国家社会保障制度出台之初，相关社会保障制度的法律结构较为滞后。社会主义市场经济不但要强调竞争自由，也要强调对完备法制环境的要求。社会保障机制对健全的法律制度存在较高的要求。首先，立法是建立社会保障制度的基本原则之一。如法国、德国、美国等发达国家，其社会保障制度相对完善，在构建本国社会保障制度时，都严格遵循立法优先原则。但是我国的立法水平较低，且总体水平也比较低。社会保障体系相对薄弱，至今甚至没有公布。为调整和处理社会保障关系通过了具体的法律和条例。自然，在许多社会保障立法的构建和实施中，社会保障制度应该是最先出台的，但与社会保险法相关的法律法规尚未出台。这一领域的立法工作，如社会优抚安置、社会福利，仍然几乎是空白。目前只有一些规定、通知、条例、决定等建设和实施社会保障，但这些条文与条文之间缺乏衔接，这使得难以建立完整的配套法律标准，致使在实际实施过程中产生了许多问题，无章可循。目前，我国的大多数社会保障法律和条例都是临时性的法律产品，是为了解决经济体制改革过程中的一些紧急问题。当然，这种方法并不能从有效保证建设和实施社会保障体系。在此背景下，难以使社会保障制度改革朝着科学合理的方向发展，同时还会因为政策和规章制度的多边形，导致社会保障工作失去其应该具备的延续性、可靠性以及稳定性，使得我国的社会保障制度在统一性、规范性和权威性方面都无法取的理想的效果，最终严重的制约和阻碍我国社会保障工作的顺利进行以及社会保障功能的实现。（二）社会保障覆盖范围不够全，保障水平比较低从原则上讲，一个健康的社会保障机制应该能够覆盖社会的所有公民，而在我国，我们的社会保障机制应该对每一个中国公民都有一个保障体系。在我国人民共和国成立后不久，我国当时的政府相关部门建立了一系列社会保障机制，其中社会保障机制是我国公共机构工作人员以及城市工人和居民的核心。是一种社会保障机制，其核心是家庭保障，是集体和国家保障的工具。直到今天，我国许多农村还未形成一个切实的以社会保障为核心的社会保障体系。由此可见，我国社会保障存在严重的城乡问题。当前的社会保障机制的结构以四个社会保障体系为基础:城镇居民最低收入保障、城镇职工和居民的失业保障和基本住房、下岗职工基本医疗保险、基本医疗保险。这些社会保障计划自然侧重于计划内的工作人员，而没有覆盖计划外的工作人员，特别是大量农民的社会保障工作被严重忽视。在我国发生社会变革的同时，很大一部分农民工走向工作岗位，但这一群体不在社会保障之内。社会保障制度覆盖面过窄，致使许多公民，特别是农村低收入人群得不到必要的收入支持和保障，生活严重不稳定，导致社会缺乏公正。目前，在我国，接受社会保障的社会群体份额为总人口的30%，远低于低收入国家47%和高收入国家75%的平均水平。可以看出，在我国仍有大约70%的社会群体处于不安全状态，生活没有保障。（三）社会保障资金不充足，监管方法薄弱就当下来看，我国的社会保障制度在筹资方面存在诸多不足，社会保障工作所需的基础资源不足具体表现在以下几个问题:一是筹资成本高。但是我国各社会保障基金回收部门之间存在严重的不一致，这导致社会保障基金的成本很高；第二，社会保障基金的征缴方式并不具有很强的约束力，我国目前的相关社保基金征缴机构也没有强制性的社保基金征缴方式。公司和个人拒绝支付社会保障基金或事后支付的问题非常严重和普遍；第三，当前社保基金的管理水平较为分散和混乱，缺乏对管理工作必要和有效的监督，致使许多社会保障基金被挪用。根据统计，我国人口在2030年将上升到16亿左右。与此同时，65岁以上老年人的比例继续上升，这些趋势使得我国的社会保障基金不足。从目前来看，我国社会保障基金每年在失业、医疗和养老方面的缺口已达700亿元左右，而我国社会保障机构的转制成本同样很高，巨额债务使得融资缺口很难解决。从社会保障基金管理方面出发，由于我国同类管理工作开始较晚，基础条件不足，基金收支管理具有一定的隐患和风险。尽管很多公司没有养老保险，但收支仍然难以覆盖，赤字规模与日俱增，仅靠财政支持难以维持，这主要是社保基金贬值风险严重，只有一种保值增值的方式，阻碍工作的进步；此外，对有关基金的控制相对混乱，因为我国的会计和财务管理制度不完整，腐败导致滥用社会保障基金的情况时有发生。三、完善与改进我国社会保障制度的建议措施（一）加强社会保障法制建设，完善社会保障法制体系1、推动社会保障立法的工作。不断促进我国社会保障制度改革进程，不断优化社会保障制度，就要加快社会保障立法进程，这是继续==急需完成的工作任务。尽管我们国家在上世纪施行改革开放时已经设立了许多与社会保障有关的法律、法规、法令、通讯，但因为立法层次低、约束性非常有限，“政出多门”的情况越来越多，这些问题对这些法律、法规、法令、声明等的有效落实造成了负面的制约作用。面对这些情况，国家权威的立法机构必须制定社会保障法。按照本国的特殊情况和外国社会保障立法的经验，它处于不断发展之中。在我国，社会保障立法必须符合社会保障制度的核心，即《社会保障法》，由《社会保险法》、《社会福利法》、《社会优抚法》、《优待抚恤法》组成，并载有一些关于社会保障的具体规定。2、从地方立法到中央立法。就当下来看，我国社会保障立法主要体现在地方立法上。向社会保障制度的总体规划和推广阶段过渡需要国家社会保障法律和条例的特别关注。社会保障立法是协调国家社会保障体系的基础。立法改革试点方案是中央立法的前提，加快落实中央立法，对地方立法工作进行指导。3.行政行为已经演变为人民代表大会的立法。社会保障是全体社会成员的共同意愿。创建社会保障公司也是现代社会的意愿，应受到国家立法者的监管，并明确其指导性的行政规则。然而，我国人大立法的缺失和大量的行政立法不能满足社会保障制度正常运行的需要。尤其是，很难避免各部门之间的利益分配，也很难对全面的社会保障制度设立制约条件。我国的行政立法历史悠久，许多行政规定事实上为人大立法提供了良好的基础，因此最终应进入人大立法阶段。从国家立法者的角度来看，不但要重视社会保障法律制度的建设，还要重视社会保障基本法律的制定。比如《医疗保障法》、《军人保障法》、《社会救助法》等必须紧急通过的法律，应尽快颁布。（二）扩大社会保障的覆盖面，构建城乡统筹的社会保障机制1、加快构建覆盖城乡各类劳动者的资本保险体系。有关当前城镇职工保险的社会整合，可以将其视为一项针对所有城乡职工的基本基金项目，使所有职工在基本生活方面受到公平公正的待遇。就资金来源而言，城市保留现有办法，农村可以通过国家拨款或集体。如果情况允许，农村人也可以自己支付一定比例的费用。当然，国家支付的部分属于重点和主要部分。当农民的年龄上升到最低社会保障养老金水平时，其所约定的土地资源量也必须相应调整。2、加快推进全国统一的事业单位医疗保险制度。这里提出，健康保险机制改革的基本目标应该是在所有公民的严重疾病之间建立协调。对于资金来源，人均需求可以由发生率决定。不同地区、不同阶段的重疾，具体费用情况及变化趋势等。科学合理的费用预算，同时坚持个人和社会合理承担的原则以及个人、国家和集体合理分担费用的数额，主要目标是保证我国全体公民不致陷入大病基本生活困难的境地。其中，我国相关政府机构于2002年12月决定逐步构建农村合作新机制，其主要内容是我国农村大范围内的大病统筹。不涉及城乡联系的内容，但我们可以在此基础上逐步加快这一目标的早日实现。3、加快实施全民统一的社会保障机制。最低住房保障机制现在可以视为一项重点工作，这一制度之间的城乡联系可以落实到城乡之间的衔接层面，从资金来源的角度来看是完全可行的。由社会或国家支付，但支付水平必须根据每个地区的不同情况而有所不同。除了目前的第二支柱之外，在有关城市企业工人养老金计划的情况下，以及除了日常小病的医疗内容之外，在医疗项目的情况下，没有必要全面实施城市和农村地区的一体化。需要充分理解城市和农村地区之间的联系，可以保留城市和农村地区之间的一些差异，但是注意这个度的问题，不能让差异过大。（三）多方合作解决社会保障资金短缺困境1、对当前预算支出结构进行优化，从根本上解决社会保障体系建设中的历史债务问题。我国的公共财政体系正处于建设之中，相关政府机构应相应增加公共支出的比例，并在此基础上需要进一步加强对社会保障的财政支持，以便大幅度增加社会保障支出在公共支出总额中的份额，例如从以前的10%调整到15%或20%。而且由于我国长期以来形成的低工资机制，劳动力在领取工资之前一直被从社会保障基金中扣除。这些人以前就业的社会保障缴款份额没有合理地转化为社会保障缴款，甚至用这些钱投资一些国家财产，但其实国家或政府无权获得这部分收入，因此应该将这部分资金变现，用于社会保障，从而弥补历史债务。2、通过适当征税扩大社会保障资金来源。建议及时征收税收，如社会保障税，使我国社会保障的筹资渠道得到改善。这种做法应该是我国社会保障制度的改革和改善的一个突破。当前，世界上有160多个国家开征社会保障税，甚至在一些国家，社会保障税已经成为第一税种，在征收社会保障资金方面发挥着巨大作用的。由于社会保障制度的不断完善，我国也应该开征这样一个税，使社会保障基金筹资不足的困难得到有效解决。社会保障税率需要以实际经济发展和需要为基础灵活处理，实现对经济运行的稳定调节。3、积极利用民间力量和非政府组织来补充一些社会保障基金的筹集。我在这里说的是这样一个事实，即一些剩余的社会保障基金可以合理地引导到一些有效和明智的投资，以充分保证这部分基金的安全和保值，甚至获得增值。社会保障基金不仅可以购买安全性高的政府债券或将其存放在银行等金融机构，还可以将社会保障基金投资于资本市场和风险投资领域，这已经成为了发展的大趋势。此外，也可以考虑将这部分资产投资于基建或者房地产投资活动。结语在21世纪的前20年，我国正以飞快的速度走向全面小康社会、社会主义和谐社会和社会主义现代化社会。