2023年浦阳镇《劳动合同法》实施现状调研报告

浦阳镇《劳动合同法》实施现状调研报告新谊村大学生村官

孙可平

《中华人民共和国劳动合同法》于2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2008年1月1日起施行。2008年9月3日国务院第25次常务会议通过了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，并于2008年8月18日公布施行。在新的《劳动合同法》实施1年半之际，我通过问卷调查、走访咨询等多种形式，对新法在浦阳镇的贯彻执行情况做了一系列的调查研究认为：

一、《劳动合同法》在浦阳镇的实施现状

浦阳镇贯彻实施新《劳动合同法》总体情况平稳，大部分企业对本单位的劳动合同文本和规章制度进行了修订、调整和完善；及时梳理用工情况，逐步提高劳动合同签订率；不断增强企业的劳动用工管理水平，积极推进劳动用工制度建设的规范化，依法规范劳动用工制度呈良好态势。

（一）学法热情高涨，维权意识增强

新《劳动合同法》颁布实施后，浦阳镇对此进行了广泛的宣传，镇内掀起一场学习研究《劳动合同法》的热潮。各企业主动学法，专程咨询、了解相关政策。有的企业组织参加《劳动合同法》相关培训，加强企业员工对法律的了解。调查显示，有70%以上的被调查者表示对《劳动合同法》有初步的了解，其中有2%的被调查者表示对条款

1有过较为深入细致的解读。同时，通过宣传，劳动者的维权意识开始增强。有50%以上的被调查者表示一旦发生纠纷，知道通过何种途径维护自身权益。

（二）劳动合同的签订率普遍提高

《劳动合同法》实施后，用人单位与劳动者主动签订劳动合同的法律意识增强了，劳动合同签订率普遍提高。问卷调查显示，劳动合同的签订率比去年提高了50%以上。新版的劳动合同签订后，职工的劳动合同期限由一年改为二年或者三年，符合法律规定情形应签订无固定期限劳动合同的都已依法实施。同时在调查中发现，受聘劳动者的学历越高，劳动合同签订率就越高。

（三）长期劳动合同增多，试用期延长

企业为保持固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同的合理比例，保持企业活力和员工工作积极性，一年以上的劳动合同所占比例有所提高。据问卷调查显示，新《劳动合同法》颁布实施之前，签订一年以上长期劳动合同的占被调查者10%，而在新《劳动合同法》颁布实施之后签订一年以上劳动合同的比例上升11.3个百分点，劳动合同的短期化现象得到有效遏制。同时随着长期劳动合同的增多，三个月以上的长试用期也趋于普遍。

（四）合同文本的法定条款得到重视

由于《劳动合同法》明确赋予劳动者保护自己的权利，企业一旦违反，法律责任非常明确。如不签订书面劳动合同、不提供约定劳动保护和不足额支付劳动报酬等情况，都要双倍给予劳动者赔偿。因此，

2合同文本中的法定条款受到企业的重视。问卷调查显示，90%以上的企业对本单位的劳动合同文本进行修订，在形式要件和实质内容上都具备了《劳动合同法》规定的九条必备条款。

（五）企业制度趋严，管理证据化

《劳动合同法》规定，员工严重违章违纪、失职的，企业可以与员工解除合同。企业为获得用工自主权，加强和细化了现有的规章制度，比如明确规定哪些行为要受到限制甚至处罚。调查显示，50%以上的企业对本单位的规章制度进行了重新制定并对员工进行公布。部分企业重新给出岗位描述书，分不同职位，定义不同的“违纪失职”行为。同时《劳动合同法》的实施强调了劳动者利益的维护，迫使企业必须改变现有的管理流程和管理方式，更注重对证据保存。如《员工培训必须符合“专项培训费用”、“专业技术培训”等条件时，企业才可以与员工订立服务期协议。一旦发生争议，企业必须能出具第三方开具的培训费用发票才能证明对劳动者进行过培训，否则举证很困难，因此企业对于员工的管理将更加证据化。

二、《劳动合同法》在实施中存在的问题

浦阳镇贯彻实施《劳动合同法》一年多来，总体情况平稳有序，大多数企业能够正确理解《劳动合同法》的立法宗旨和基本内容，分析和梳理本企业在贯彻实施《劳动合同法》中可能遇到的问题和矛盾，以积极地心态去贯彻实施《劳动合同法》。但也出现了一些新问题。

（一）对法定劳动合同文本的执行尚不到位

虽然大部分企业对本单位的劳动合同文本根据《劳动合同法》的

3规定进行了修正，但调研中仍发现一些企业的劳动合同文本按法定规定仍有差距。主要表现在：一是填写合同不规范。企业提供的格式化的劳动合同不按实填写，过于宽泛。如工作地点一栏填写“杭州”、“萧山”等，劳动报酬一栏填写“薪点工资”、“不低于本市的最低工资标准”，或者干脆空白不填写任何内容。二是福利待遇不完全。多数企业对于劳动合同法规定的职工福利基本没有提及。如关于带薪年休假的条款基本没有看到；而人员流动性大的用人单位，未提及为员工缴纳社会保险。三是合同条款不合法。一些企业存在着“霸王条款”。如常见的表述有“甲方（指企业）可以调整乙方（指劳动者）的工作岗位，对甲方调整岗位的决定，乙方必须服从。如乙方对新工作岗位不能胜任或不能适应，可以提出辞职。”这种不与劳动者协商，随意变更劳动者工作岗位的约定，与《劳动合同法》规定的“协商一致”的原则大相径庭，导致职工对签订劳动合同不满意。

（二）规避签订无固定期限劳动合同现象普遍

新《劳动合同法》将符合法定情形应当签订无固定期限劳动合同的权利授予劳动者，但一些用人单位对这一规定实施了一些规避行为：一些企业对本单位工作即将满10年的员工，以生产经营需要为由，调动职工的工作岗位，或以调动后劳动者不能胜任工作为由，千方百计地解除劳动者的劳动合同；还有的企业将劳动合同到期的原劳动合同制员工转为派遣员工等等这些规避签订无固定期限劳动合同的行为，严重违背了《劳动合同法》的立法宗旨，直接侵害了职工的合法权益，引起职工的强烈不满，已成为当前劳动关系突出问题之一，

4是引发劳动争议和群体矛盾的直接诱因，破坏了劳动关系和谐平等的运行秩序。

（三）劳动争议案件总量上涨，类型增多

据有关部门数据统计及问卷调查显示，《劳动合同法》施行以来，浦阳镇劳动争议案件数量较之前有较大幅度增长。主要有以下三个特点：一是非公企业是劳动争议的多发地带。数据统计，浦阳镇非公企业劳动争议占受理案件的80%以上。二是劳动报酬是劳动争议的主要内容。第一位是拖欠工资案件，占案件申请数的70%以上，其次是社保争议和经济补偿金案件，该三类劳动争议占案件申请数的90%以上。三是新型劳动争议案件不断涌现。在劳动争议案件大幅上扬的同时，劳动争议案件的类型也随着《劳动合同法》等相关劳动法律法规的实施不断增多，因未签劳动合同而主张双倍工资、要求确认无固定期限劳动合同、主张同工同酬等争议也均有发生，而群体争议的数量略趋上升。

（四）劳动部门存在“孤军奋战”现象

在调研的过程中多次与浦阳镇的劳动部门接触，发现劳动部门存在“小马拉大车”的现象，主要表现为以下三个方面：一是管理力量不足。尤其是劳动监察力量不足的问题比较突出，浦阳镇目前专职劳动监察人员2名，无足够人力对全镇用工单位进行全面的用工检查和督办。加上近几年的劳动争议案件有所攀升，正常办案加上平时接待咨询等工作，人少事多的矛盾日益突出。二是管理范围不全。《劳动合同法》的适用范围涵盖了所有用人单位及与之建立劳动关系的劳动

5者，而现行劳动部门管理仅限于规模较大的企业，对大量个体经济组织、小规模私营企业等的用工情况，未能得到有效掌控。三是管理方式比较被动。由于劳动合同备案的要求不具有强制性，导致劳动部门无法及时掌握劳动合同签订的全面动态，对发生的问题无法及时发现、指导，只能通过举报投诉事件的查处，纠正局部发生的违法行为。随着《劳动合同法》的进一步全面实施，由此产生的超负荷运转和办案质量不高及维权不到位问题将更加突出。

三、原因分析

在调研过程中发现的上述矛盾和问题，与浦阳镇的经济、社会、历史渊源有着深厚的关系。深层分析主要有四方面原因：

（一）政府——监管力度有待加强，配套设施有待完善

1、浦阳镇在《劳动合同法》实施之后采取了众多措施普及本法，但是在调研中，我们发现普法的程度不够完美，主要表现为两个方面：一是宣传方式比较传统，一般都依赖于会议、宣传单的发放、咨询等措施，这种方式很难将《劳动合同法》的精神直接传达到每一个劳动者。当然在信息时代，政府有借助传媒的力量进行宣传，但有一定的局限性，再者观众听众对于普法性节目的关注度不高，受众有限。二是宣传深度不够，使得劳动者在很大程度上仅仅只是知道了《劳动合同法》实施这一个事实，而对法律中具体的规定了解的少之又少，对自身的合法权益更是没有了解，这样容易导致劳动者对法条的认识很片面或者无法完全理解掌握法条内容。

2、《劳动合同法》实施的相关配套设施以及专业人员有待完善。

6在调研中发现，浦阳镇劳动部门存在“孤军奋战”现象。尤其是对于劳动争议调解缺乏专业调解人员，只是凭借经验对劳动争议案件进行调解处理，往往不能将矛盾在“第一时间”化解。同时由于上级关于《劳动合同法》的相关实施细则还未出台，致使浦阳镇劳动部门对《劳动合同法》全面正确解读底气不足，难以主动开展工作，遇到矛盾问题，不能有力开展指导，甚至应对咨询解答也难以统一。

3、政府对企业的监管力度有待加强。通过调研发现，虽然浦阳镇政府一直都在强调加强对企业的监管力度，但同时也存在着政企不协调。为了保护地方经济的快速发展，政府在一定程度上依赖于企业。而由于《劳动合同法》比较偏向保护劳动者的合法权利，而对用人单位限制多多，如果完全依法行政，很多企业尤其是民营企业将无法生存下去，因此为了地方经济的发展，政府只能在基本保护劳动者权利的基础上“多服务，多教育”。这在一定程度上都将损害到《劳动合同法》的贯彻实施，损害劳动者的合法权益。

（二）企业——用人成本上升，规避责任出现

1、《劳动合同法》规定，劳动关系一旦确立，劳动者在劳动过程中，用人单位不仅要提供相应的工作条件，并且要遵守劳动法的规定，在工资、工时、社会保险等方面承担相应的义务。同时在《劳动合同法》中将劳动者的解约权、补偿和赔偿请求权大幅度扩增，用人单位解雇员工的解约权则受到严格限制，制定和修改涉及劳动者切身利益的规章制度的制定权被严重削减，因此企业的用工成本大幅度提升，因而，为减少用工成本，企业有意规避责任的情形开始出现。

2、企业的管理跟不上《劳动合同法》的要求。在调研中发现，浦阳镇的企业中，人事劳动管理人员的数量明显不足，且业务不熟，执行法律不够规范，遇到问题缺少解决的办法。且浦阳镇的企业普遍存在内部管理不规范的情况。尤其在管理程序上，用人单位在处理涉及劳动者切身利益的重大事项，缺少民主程序，发生争议时不能作为合法证据，企业应对劳动争议的成本明显增加。

（三）劳动者——综合素质不高，法律意识淡薄

1、《劳动合同法》在劳动者中的普及率不高，根据问卷调查显示，浦阳镇的劳动者中，高中及高中以下文化水平的占了60%以上，且法律意识淡薄，对于法学术语一无所知，也不会认真阅读法条，直接导致他们的合法权益不能受到保障。主要表现在：一是劳动者普遍对维权救济的途径不甚了解，有的甚至没有依法维权的意识，产生纠纷时不知道如何采取方式保护自身的权利。二是有些劳动者在签订劳动合同时，不细读劳动合同的内容就草签了之，以至于其中的一些无效条款都不知道，最终在发生争议时只能哑巴吃黄连——有苦说不出。三是外来务工人员为了短期经济利益而不愿与企业签订劳动合同，他们不愿意以一纸劳动合同限制住自由，希望能在找到报酬更高的工作后直接跳槽，而放弃了受到法律保护的权利。

2、劳动者遵守企业规章制度等意识差，缺乏职业道德也在一定程度上损害了自己的合法权益。有部分劳动者擅自离岗等行为经常被用人单位抓住把柄，直接导致丢掉饭碗。

（四）社会现状——就业竞争激烈，劳动者地位弱势

1、就业竞争激烈，劳资关系不对等。《劳动合同法》的实施意味着我国低劳动力成本时代的结束，旨在改变因劳动力先天过剩而出现的“强资本弱劳工”的格局。目前新法实施已近一年半，但劳资关系的格局不可能在短时间内发生根本性变化，劳动者仍然处在较为弱势的地位。浦阳镇现有的劳动者中，农民工占了大部分，他们文化水平低，没有专业技术和特长，这大大降低了他们在市场上的竞争力。迫于就业压力，没有年龄和技能优势的劳动者往往对超时加班、工作环境恶劣、无社会保障等苛刻条件抱有委曲求全的心态。与年轻的、有技术的工人相比，他们受年龄、技能、身体条件、家庭状况等多种因素影响，就业问题更是困难重重，为了解决生计，他们只有默许企业在劳动合同签订和用工管理中种种不规范的行为。而且由于深厚的历史渊源，企业对于劳动者的态度在短期也是很难改观的。

2、地区间竞争激烈，企业铤而走险。在调研中发现，由于各地区之间存在竞争，镇街为完成经济目标，在吸引税源、培植财源上制定了很多扶持、奖励政策。而一些非国有的中小型企业，在进行原始资本积累的初期往往采取“踩线不越线”的变通经营手法，在新《劳动合同法》作出社会保险的相关规定后，这些企业的职工要依法参保，部分还要补交保险费。企业靠自身的资本累积支付不起新增成本，又不能在短期内大幅提高劳务价格，陷入了不办社保违法，办社保入不敷出，甚至影响经营的困境。于是企业铤而走险，有的大量解雇工人，采取“逆向派遣”的方式用工；有的超时用工，不支付加班费用，以降低成本；有的干脆不签订劳动合同或签订违反《劳动合同法》规定

9的劳动合同。

四、推动《劳动合同法》实施的建议

（一）加大宣传力度，营造舆论氛围

《劳动合同法》的贯彻实施，既关系经济、社会的健康发展，也关系浦阳镇所有劳动者的合法权益，政府应当进一步加强宣传力度，改善宣传方式，充分运用现代多媒体宣传手段，发挥电视和网络媒体覆盖面广、受大众关注程度高的优势，推广新的劳动合同法，在宣传新法的同时，也要提高群众的参与程度，以一个个真实鲜活的案例，将新《劳动合同法》的重要条款和相关知识穿插其中，深入浅出，使劳动者不但能全面熟知新法，并能够将之运用到实际中，保护自身权利。也可通过开办免费培训班的形式，让更多的劳动者能够接触到新《劳动合同法》，由法律专业人士细致讲解，全面认识新法。同时，政府要进行正确的舆论引导，挖掘并大力宣传构建和谐劳动关系的先进典型，引导企业增强自觉承担社会责任的意识。

（二）加强企业监督，改进管理方式

新《劳动合同法》的出台主要目的就是要保护处于弱势一方的劳动者的合法权益，然而企业利用自己的强势地位，规避义务，侵犯劳动者权利的现象仍不断涌现，解决这一问题的关键就是加强政府部门对企业的监管力度。在法律赋予政府劳动行政部门执法强制力的情况下，政府劳动行政部门应当充分履行“劳动警察”的职责，加大劳动法律法规的执法检查力度，坚决查处违法行为，变被动为主动。政府有关部门发挥社会利益调节者的作用，优化完善劳动用工的管理服务

10平台，实时监控用人单位办理用工手续及与职工签订劳动合同的情况；对严重违反劳动法律法规的用人单位在评选文明单位等荣誉称号时实行“一票否决”；强化对企业劳动关系协调制度建立的指导工作；保障劳动法律法规实施到位，维护劳动者的合法权益及劳动关系合法公正和公平规范，促进劳动关系的和谐有序发展，实现企业与职工的互利共赢。

（三）完善配套设施，提高行政效率

进一步贯彻实施《劳动合同法》，需不断完善《劳动合同法》的实施办法和相关的配套法规和制度。政府部门应针对新《劳动合同法》在实施中遇到的问题，出台相应的实施细则，避免企业利用法律漏洞“钻空子”的情形，提高现有法律的操作性，及时发现并弥补新法的不足之处，建立健全具有普适性的，可规范各类用人单位的劳动合同制度的配套政策，并在实践中不断完善新法。同时劳动和社会保障部门要改进管理方式，拓宽工作领域，认真做好基础资料和管理网络建设工作，将游离于劳动行政管理之外的用人单位纳入管理之中，逐步清除劳动用工监察的死角，加强劳动关系不稳定因素的排摸和化解，构建责任明确、跟踪及时、覆盖全镇、动态监管的工作体系，从源头上预防和减少重大劳资纠纷案件的发生，切实提高劳动行政管理效率。

（四）规范人力市场，促进资源利用

浦阳镇应搭建平台，以市场化的运作方式鼓励和扶持建立劳动者的就业服务中介机构，促进人力资源的合理利用和有序流动。充分挖

11掘人力资源优势，让劳动者各得其所，利用人力资源推动浦阳社会经济的发展。建立劳动力市场中介服务机构，一是可以了解劳动者的技能及就业愿望，二是拓展就业渠道，获取就业信息，三是根据劳动者的就业愿望对接就业岗位，发挥劳动者的特长，四是按《劳动合同法》的要求不断的规范用工制度，维护劳动者的权益，五是政府监管、促进劳动者与用工单位之间的良性互动，六是根据劳动者的就业愿望和就业岗位的要求，开展有针对性的职业技能培训，引导和规范劳动者有序就业。

（五）鼓励农民创业，完善就业服务

受国际经融危机的影响，浦阳镇部分中小私营企业减产甚至停产，待业农民工的数量逐渐增多，甚至有部分农民工出现生产生活困难。然而就业岗位是可以通过创业来创造的。要解决广大