电力公司招标管理办法

电力公司招标管理办法第一章总则第一条为加强和规范某电力发展股份有限公司（以下简称公司）的招标管理，保障公司的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规、中国某集团公司（以下简称集团公司）有关招标管理制度，制订本办法。第二条本办法适用于公司所属全资及控股项目公司（以下简称项目公司）的基建工程、生产技改工程以及公司本部基建和综合业务等采购招标活动。第三条招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及集团公司的有关规定，必须遵循公开、公平、公正和诚信、择优的原则，任何单位和个人不得进行非法干预。第四条招标活动接受上级和同级纪检、监察等部门全过程的监督。第二章招标管理的组织体系及职责第五条公司招标活动的最高决策机构是公司总经理办公会议。公司设立招标管理委员会（以下简称招管会），下设四个办公室，即基建招标办公室、生产招标办公室、综合业务招标办公室、招标监督办公室。各项目公司设立招标委员会（以下简称招委会），由项目公司主要负责人及相关人员组成。第六条招标活动应建立事权、招标权、评标权、决标权“四权”分离的工作机制，各环节相互监督、各负其责。按照“四权”分离的原则，在招标活动中，推荐入围厂家或者筛选投标单位的人员，不得参与评标和决标工作；评标人员不得参与推荐和定标工作；决标人员不得参与推荐入围厂家和评标工作。特殊情况需要一人负责两项工作的,须经招委会批准。招委会成员、资格预审小组组长和评标委员会主任不得交叉担任，特殊情况下需要参与推荐、评标、定标中两项工作的，须经招委会批准。第七条项目公司履行事权，是招标活动的责任主体。其主要职责是：（一）在公司招管会的领导下，认真贯彻国家有关招投标法律法规，按照公司招标管理的有关规定，组织开展本单位的各项招标活动;（二）负责制订本单位招标管理制度；（三）负责编制本单位招标工作计划，并报公司相关业务招标办公室及公司招标监督办公室；（四）负责制定招标项目的招标方案；（五）负责组织招标公告、投标资格预审文件、招标文件的评审；（六）负责组织进行招标项目的市场调研；（七）负责按规定组建招标项目的评标委员会；（八）负责管理由其自行组织招标的项目的发标、开标、评标活动；（九）负责研究决策单项合同估算价为200万元人民币以下招标项目的招标结果。（十）负责提出单项合同估算价在200万元人民币及以上的招标项目的招标结果审核意见，并上报公司相关业务招标办公室。第八条招标代理机构履行招标权，其代理资格必须符合国家有关法律法规的规定，并涵盖招标项目的标的业务范围。招标代理机构的主要职责是：（一）负责按照法规要求发布公告；（二）负责组织进行资格预审，并向招标人提交资格预审报告；（三）负责组织发售招标文件；（四）负责组织投标人进行现场勘察和接收投标文件；（五）负责主持开标会议；（六）采取必要的措施，确保评标工作在保密环境中进行；（七）发布招标结果公告和预中标通知书。项目公司自行组织招标，必须具备国家有关法律、法规规定的各项条件，并负责履行上述职责。第九条评标委员会履行评标权，其主要职责是：（一）以招标文件所载的评标办法（或评标原则）为依据，审核评标细则；（二）通过初步评审，对于各投标人的投标文件是否完全响应招标文件中所提出的资信业绩、主要质量性能技术指标等实质性条款的要求进行符合性审查；（三）通过详细评审，对于通过符合性审查的投标文件的商务响应性和技术响应性情况，分别进行全面的统计、澄清和比较；（四）根据评标细则，对评标委员会全体成员的独立评价结果进行统计，给予综合评价和排序，并形成评标报告。评标委员会应由5人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应具备从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平。评标委员会（或评标专业组）的负责人由项目公司招委会确定。评标委员会的评标专家一般由项目公司招委会从公司评标专家库中抽取。重要招标项目的评标委员会组建方案应报公司相关招标办公室审查。第十条招标活动的决标权按照分级管理的原则，分别由公司总经理办公会议、公司招管会、项目公司招委会履行，各级管理机构的决标必须做到权力和责任相统一。（一）公司总经理办公会议是公司招标活动的最高决策机构，审批公司重大招标项目的招标结果。（二）公司招管会的主要职责：1、贯彻国家有关招投标法律、法规，审批公司招标管理办法；2、负责公司招标活动的领导、协调和监督工作；3、决定公司招标活动中的重大事项；4、审批公司基建工程、生产技改工程单项合同估算价为200万元人民币及以上招标项目和公司本部综合业务招标项目的评标结果。（三）公司招管会的各办公室主要职责：1、起草公司招标管理办法和招标监督管理办法；2、组织编制公司相关业务招标文件范本，协助公司人力资源部建立和管理公司评标专家库；3、审查主要标的招标项目的招标方案；4、根据招管会的授权，审查和批复项目公司上报的招标文件和评标报告；5、向招管会汇报基建工程、生产技改工程单项合同估算价为200万元人民币及以上招标项目和公司本部综合业务招标项目的评标结果及其他重大事项，并根据招管会的决定开展相关工作；6、向公司招管会报告招标工作情况和招标监督情况；7、对项目公司的招标活动进行管理、监督和指导；8、协调和处理招标活动中出现的问题；9、建立公司系统主要标的招标项目的承包商的履约档案；10、对于国际招标和国债项目招标等需政府机构审批的招标活动，由招管会的相关办公室负责向上级单位申报；11、组建公司本部相关业务招标项目的评标委员会。第三章招标主要工作规定第十一条下列项目必须招标：（一）工程项目的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）工程项目的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）工程项目的勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在50万元人民币以上的。采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，经公司主管部门批准，可以采用国家法律法规规定的其他合适的方式进行，并抄报本公司相关招标办公室备案。任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化大为小。第十二条公司各类业务招标项目的标的清单（一）基建工程类详见附录一，其中一至八项为主要标的项目；（二）生产技改工程类详见附录二，其中一至三项为主要标的项目；（三）综合业务类见附录三。第十三条招标方案的审查项目公司招委会负责组织编制招标项目的招标方案，并报公司相关招标办公室备案。其中，基建工程、生产技改工程主要标的项目的招标方案应报公司相关招标办公室审核。招标方案应主要包括：（一）主、辅机设备及主要材料的招标批次、标的范围、设备产品原产地（国外产品应明确国家或地区）；（二）设计、监理、施工的招标标段划分原则、标的范围、标段估算合同价；（三）招标方式；（四）招标组织形式（委托代理招标或自行组织招标）；（五）对投标人资格条件要求以及资格审查方式（资格预审或资格后审）；（六）开标方式（一步制或两步制）；（七）技术及商务评标原则；（八）招标工作时间安排等。第十四条招标文件编审的原则招标文件由项目公司组织设计单位和本单位工程技术、技经等部门编制，项目公司招委会组织评审。主要标的或技术较为复杂的招标项目的招标文件应报公司相关招标办公室组织评审，经审查后的招标文件报公司招标监督办公室备案。招标文件的编制原则上要以集团公司、公司招标文件范本为依据，如因项目特殊情况需要对招标文件范本作实质性调整，必须报公司招管会的相关办公室审定。对投标人资格条件的要求，由项目公司招委会根据招标项目的实际需要并结合当期市场资源调查情况制定。第十五条招标方式项目公司的各类招标活动原则上均应采用公开招标。本办法所列主要标的范围内的招标项目，并具有下列情形之一的，须报经公司招管会审批后方可实施：（一）拟采用国际招标的；（二）拟采用邀请招标的；（三）潜在投标人不足3个，拟采用比价采购的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力,拟采用直接委托，不再招标的。第十六条招标信息的发布招标公告、投标资格预审公告等招标信息经项目公司招委会审查后，通过国家法定的媒介发布。主要标的的招标信息发布前，应报公司招管会的相关办公室和招标监督办公室审查、核备。第十七条资格审查采用资格预审的招标项目，应经项目公司招委会确认预审结果后，再发售招标文件。基建工程、生产技改工程主要标的招标项目，资格预审结果应报公司招管会的相关业务办公室和招标监督办公室核备。采用资格后审的招标项目，应在评标过程中的初步评审开始时进行，经审查不合格的投标人的投标应作废标处理。第十八条评标（一）服务类标的，如工程设计、咨询、调试、工程监理、设备监造等应采用综合评标法。主要评标因素包括：资信、业绩（特别是近年的、与招标标的类似的业绩）、主要管理人员（特别是本项目的设总、调总、总监、项目经理等）的业绩和业务素质、技术服务方案、报价等。其中，投标报价的评价权重不应高于40%，主要管理人员业绩和业务素质的评价权重不应低于20%，服务方案的评价权重不应低于35%。（二）设备、材料采购类标的，应采用实质性满足招标文件技术和商务要求的最低评标价法。对于设备或材料的质量、技术性能、交货期等指标，首先应达到招标文件中设定的门槛值以上，不满足者即被废标；达到性能保证门槛值以上的指标优劣比较，要在招标文件中量化为评标因素，并列出计算公式，折算成评标价。（三）施工类标的，投标人资信、业绩、人员素质、质量标准、工期等实质性条款首先应该最大限度地满足招标文件的要求，采用综合评标法。其中，投标报价的评价权重应不低于50%，主要管理人员业绩和业务素质的评价权重不应低于10%，技术方案的评价权重不应低于35%。（四）特别复杂的系统设备（或单项工程EPC）的采购招标，经报请公司招管会研究确定后可采用两步制。即：第一步，商务资信与技术方案评审。各投标人的投标文件不含投标报价，评标委员会通过对比、评审与澄清，使招标技术方案统一到满足招标要求的同一水平线；第二步，报价评审。通过了第一步的各投标人同时进行投标报价，评标委员会对其投标报价进行价格评审。其中，未通过第一步评审的投标人，不再参加报价。（五）对于严重偏离当期市场价格水平的投标、以他人名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理；当招标项目发生重大变更或其他重大违规行为时，经公司招管会同意，招标人可拒绝所有投标，终止本次招标。第十九条定标（一）基建工程、生产技改工程单项合同估算价为200万元人民币以下招标项目由项目公司招委会定标，并报公司各专业招标办公室备案。（二）基建工程、生产技改工程单项合同估算价为200万元人民币及以上招标项目和公司本部综合业务招标项目的定标，按下列程序进行：（1）项目公司招委会审核评标委员会的评标报告，对全部有效投标文件的投标人进行综合排序，并向公司提出预中标推荐意见报告；（2）公司招管会根据项目公司招委会的推荐意见，研究招标结果，并确定首、备选预中标候选人；（３）重大招标项目的定标结果须经公司总经理办公会议批准。（三）基建工程、生产技改工程的一般设备（包括检修配件、材料等）招标的定标，招标决策机构要根据公司制定的供应商目录表，在遵循下列基本条件的前提下，按照“最低价中标”原则选择预中标单位：（1）超超临界机组，供应商投标产品的技术水平应是国际一流，且在国内具有多台套成功应用业绩。（2）超临界机组，供应商投标产品的技术水平应是国内一流，且具有成熟的应用业绩。（3）亚临界机组，供应商投标产品应满足国家和电力行业的技术规范要求，且具有普遍的应用业绩。第二十条招标工作应严格执行本办法规定的招标工作流程（见附图）。第四章招标工作纪律第二十一条项目公司工作人员在招标过程中不得有下列行为：（一）隐瞒标的的真实情况；（二）与投标人串通，弄虚作假，排斥其他投标人；（三）以招标名义指定承包单位；（四）泄漏标底；（五）以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿。第二十二条投标单位及其工作人员在投标过程中不得有下列行为：（一）弄虚作假，不如实反映本企业的真实情况，谎报履约能力；（二）伪造、涂改、转让本企业资质证书、营业执照；（三）投标时串通作弊，故意哄抬或压低标价；（四）采取行贿等不正当手段排挤竞争对手和笼络评标人员，扰乱招标秩序，破坏公平竞争。第二十三条招标代理机构不得有下列行为：（一）无权代理、越权代理；（二）明知委托事项违法而进行代理；（三）接受同一招标项目的招标代理和投标业务咨询；（四）未经中标人同意转让招标代理业务；（五）违反国家有关法规、文件的规定和标准收取代理服务费用。第二十四条评标人员不得有下列行为：（一）向任何人透漏自己的评标身份；（二）以任何方式向外界透漏评标信息；（三）各评标专业组间串联打听评标情况；（四）随意与外界联络；（五）将投标文件、评标材料带出评标地点；（六）依个人感情、印象对投标文件进行评审、评价。第二十五条招评标工作要严格执行有关保密制度。参与标底编制、审定以及评标、定标的有关人员，在规定的时间和范围内，必须对标底、评标人员名单、评标情况、定标结果保密，不得泄漏。第二十六条凡参加招标、评标的工作人员必须自觉地严格执行回避制度，与投标人有利害关系的人员不得直接或间接参与招评标活动。第二十七条对违反上述纪律的投标、招标、评标人员，由有关行政机关或纪律检查部门给予相应的行政处罚或纪律处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。对违反上述纪律的投标单位，取消其合格投标人资格。对违反上述纪律的招标代理机构，公司系统的各项目不再委托其进行招标代理业务。第五章附则第二十八条本办法由公司授权招管会制订并负责解释。第二十九条本办法由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起施行。原《某电力发展股份有限公司工程招标管理办法》（某股建〔2006〕238号）同时废止。附件一：基建工程招标项目标的清单附件二：生产工程物资招标项目标的清单附件三：综合业务招标项目标的清单附图：招标工作程序流程图附件一：基建工程招标项目标的清单一、主机设备（一）燃煤火力发电厂：锅炉、汽轮机、发电机。（二）蒸汽－燃气联合循环电厂：燃气轮机、蒸汽轮机、余热锅炉。（三）水力发电厂：水轮机、发电机。（四）抽水蓄能电厂：水轮/水泵机组、发电/电动机组。（五）风力发电:风力发电机组。二、主体工程施工（一）火电施工：主厂房建筑安装、烟囱、水塔工程。（二）水电施工：导流、挡水、泄洪、引水、发电、航运施工，机电设备、金属结构安装工程，其他合同估算价在5000万元以上的单项工程。（三）风电工程：风电场土建、机组安装工程。三、工程设计工程（预）可研设计、初步设计、工程总体设计以及相关专题报告的编制。四、主体工程监理上述第二项施工范围所对应的监理业务。五、主体工程调试工程总体调试单位。六、重要辅助设备（一）火电工程：引风机、送风机、磨煤机、捞渣机、电除尘器、气力除灰系统，中水系统、空冷岛，驱动给水泵小汽机、给水泵（含液力偶合器）、汽机旁路、凝结水精处理、凝结水泵、循环水泵、凝汽器，主变压器、启备变、高厂变、升压站配电装置一次设备（含GIS）、高压开关柜、低压开关柜，离相封闭母线、励磁系统设备、发变组及线路保护装置、安全自动装置（系统），DCS、MIS、SIS，翻车机、斗轮堆取料机、卸船机、拖船。（二）水电工程：发电机出口断路器、主变压器、励磁系统设备、调速系统设备、升压站配电装置一次设备（含GIS）。（三）风电工程：主变压器、箱式变压器、升压站配电装置。（四）大宗材料：电缆、彩色金属墙板、四大管道（含管件）、主厂房钢结构、风电机组的塔架及法兰。七、主要附属工程（一）火电工程：地基处理、输煤系统建筑安装、化学水系统建筑安装、码头、取水、空冷岛安装、铁路专用线、升压站构筑物及设备安装、送出工程。（二）水电工程：除主体工程施工以外，其他预算金额在500万元至5000万元之间的单项工程。八、主要环保工程烟气脱硫、脱硝工程。九、新技术、新工艺等离子点火、海水淡化、变频调速等。十、一般附属工程（一）火电工程：厂区“五通一平”、储灰场工程，除主体和主要附属工程以外的其他预算金额在500万元以上的单项工程。（二）水电工程：营地、道路、供水、供电、通讯等预算金额在500万元以上的单项工程。（三）风电工程：道路、供水、供电、通讯、施工生活临建等预算金额在100万元以上的单项工程。十一、一般辅助设备（一）火电工程：一次风机、排粉机、给煤机、粗细粉分离器，真空泵、空压机、高、低压加热器、除氧器、行车、循环泵出口蝶阀、旋转滤网，应急柴油发电机、共箱母线、干式变、主要通讯设备，化水、输煤、脱硫控制系统，锅炉补给水系统、碎煤机、胶带机，启动锅炉，电（液/气）动执行器、热工成套设备，其他预算金额在50万元以上的辅助设备。（二）水电工程：水情监报系统