中国化城市发展研究模式专题研讨

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《销售经理学院》56套讲座+14350份资料《销售人员培训学院》72套讲座+4879份资料分析材料：中国化城市进展模式专题参考时间：120分钟总分：100分答卷人：宠辱不惊81答卷时间：2010-11-7试卷得分：50分批改人：申论参训评卷组你的分项评分结果（加权计算后）：语法74分立意53分承接和规律34分层次和条理47分要点50分你的答案与批改：第一题：

材料中反映出的问题有：

1重地面，轻地下。城市建设只重视地面建设，而忽视了城市地下基础设施建设。地下建设投资过少，埋下城市平安隐患。

2重建设，轻规划。城市建设扩张速度过快，缺乏城市规划。有些先建设后规划，且规划审批不严，手续从简，留下隐患。

3重政绩，轻实绩。城市管理者片面追求看得见的政绩，忽视城市地下建设等看不见的政绩。

4重眼前，轻长远。城市规划的实施缺乏持续性，由于领导的流淌性而导致实施不连贯。

5法律制度不完善，责任不明。城市规划中缺少相关法律法规，规划督查制度不完善，缺乏城市风险管理制度建设，责任落实不到位。

6市民风险意识缺乏。城市居民的风险意识不高，风险防范知识缺少。要点不全，未对以下要点加以概括：1、重新整治城市基础设施，花费了巨大代价；2、快速的城市化进程，在工业进展中忽视了对民生和环境的合理规划。语言概括过于简洁，针对部分要点缺乏概括性，如：“城市规划的实施缺乏持续性，由于领导的流淌性而导致实施不连贯”没有突出“重眼前，轻长远”的要点。8分

其次题：

针对当前城市建设中消灭的问题，提出以下对策：

1地面地下两手抓。城市建设应先地下后地面，不行本末倒置，留下平安隐患。

2先规划，严规划。规划是城市建设中必不行少，必须先规划后建设。规划审批必须严格，不行片面追求速度、规模而先斩而奏。

3树立正确、长远的政绩观。领导政绩要有长远眼光去衡量，不行只看眼前，忽视长远效应。

4城市规划应强调长期贯彻实施。城市规划应着眼城市的进展，市民的生活，而不是从领导着眼。一朝皇帝一朝臣，一届领导一规划，这种做法是十分狭隘的。

5加速完善城市规划建设的相关法律法规，健全城市风险管理制度，完善规划督查制度，完善责任长效制。

6加强城市风险教育，提高市民风险意识，增加市民风险防范知识，提高市民风险规避手段。要点概括不全，未对以下要点加以概括：1、学习借鉴先其他国家的城市建设范例；2、注意生态环境，人与自然和谐相处；3、投入合理的资金和资源。部分要点存在表述不清的问题，如：“城市建设应先地下后地面，不行本末倒置，留下平安隐患”针对简略怎样两手抓没有进行概括。叙述过程中存在语言口语化的问题，如：“一朝皇帝一朝臣，一届领导一规划，这种做法是十分狭隘的。”。13分

第三题：

急功近利埋隐患，科学进展是硬道

——谈城市建设规划

“缘木求鱼”、“掩耳盗铃”、“拔苗助长”的故事，想必大家都耳熟能详。但在现实生活中，我们甚至还在犯着同样低级的常识错误。城市建设的最终目标是为市民制造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会进展。然而还有一些城市，盲目引进高污染、高耗量化工等项目，导致城市环境污染严重；也有一些城市，片面追求进展速度，片面追求政绩，忽视城市建设中的常识问题——地下建设；还有一些城市，盲目扩张，盲目进展，城市建设不规划或后规划，审批手续从简，为城市进展拔苗助长。这些常识错误，曲解了城市建设的根本宗旨，忽视了城市建设的长远效应，埋下了严重的平安隐患，给人民带来无法估量的损失。

究其缘由，关键在于急功近利的思想。在城市进展过程中，一些领导片面追求速度、政绩，盲目扩张，主观转变规划，导致城市进展中隐患重重。

如果一个领导急功近利，则只看到面子工程、形象工程，而忘记执政为民、权为民所用；只看眼前，不顾人民的长远利益。

如果一个城市进展急功近利，就只能看到阳光照耀下的高楼大厦，而忽视大雨磅礴下的内涝。只看到地面建设的丰功伟绩，而忽视地下设施的平安畅通。

如果一个社会急功近利，则只顾经济进展速度，不惜耗费宝贵资源；只顾当代利益，不顾后代生存。

这种急功近利的思想是百害而无一利，在社会经济进展的过程中，必须根除。我们应该坚持科学进展观，以人为本，坚持社会、经济、环境的协调进展，坚持统筹兼顾。从长远动身，从人民的根本利益动身，建设社会，建设城市。

坚持科学的可持续进展观，坚持社会、经济、环境的协调进展，坚持长效责任制，坚持以人为本，是城市规划建设的科学举措。坚持科学进展观的城市建设过程中，必须做到以下几点：

第一，必须尊重城市自然环境。不行人为无序地任意开发城市，应该保持自然环境的平衡，在充分保护自然环境的基础上建设城市。

其次，必须重视城市建设规划，不规划不建设。规划时必须树立科学观、长远观，从便利市民生活，削减生活成本动身，规划一个高效、节能、环保的城市。规划审批必须严格，必须严格把关，不行主观从简。违者追究相关责任。

第三，城市规划必须长期落实贯彻。城市规划是一个长期的工作，城市建设也是一个长期的过程，不能由于城市管理者的变更而任意转变规划。

第四，必须建立、健全城市规划的相关法律法规，建立城市风险管理系统，完善城市规划监督制度，加强城市建设规划中的问责制。

第五，必须加强城市平安知识教育，增加城市风险防范知识。市民必须能够知道自己的生活环境以及这种环境潜在的风险，在此基础上确立个体的风险防范意识，从而在肯定程度上规避风险。

只有坚持科学可持续进展观，城市建设坚持以人为本，坚持社会、经济、自然、人文的协调进展，才能建设一个和谐的城市，一个和谐的社会。本文以“急功近利埋隐患，科学进展是硬道——谈城市建设规划”为题，通过几个成语故事引出解决当前城市进展消灭的问题的重要性。文章概括语言缺乏严谨性，本文应为谈论文，但是文章连续用几个“如果”分析问题进展的缘由，缺乏理论性，不符合申论写作要求。文章结尾叙述过于简洁，没有联系“科学可持续进展观和构建和谐社会”的观点进行总结性的概括，突出文章主旨。29分【版权信息】：本评测结果来自。原题附录：注意事项：

1.申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。

2.仔细阅读给定的资料，依据要求作答。

给定资料:

1.城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市制造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，供应服务，真正为市民制造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会进展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。

2.今年夏天，一些地区暴雨连连，造成有些城市里也发了洪水，街道成为一片汪洋，城市交通几乎陷入瘫痪，地下车库成了水库，为什么这样大的城市在极端天气面前显得如此脆弱？

主持人：你说过今年暴雨之后发生内涝的城市不只一个，你在媒体上说过一句话，你说是由于这些城市有一些过于急功近利了，我不知道您为什么做这样的推断？

专家：这个其实是我想了再三才要说的一句话。城市建设有一个最基本的一个原则，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。

主持人：对，建设可不就应该这样吗？

专家：这不就是常识吗？但是我们现在最大的问题就在于大家把常识都给忘掉了。那什么叫先地下后地上？就是如果你的地下基础设施你都不牢靠的话，那么你的隐患就埋下去了。

主持人：比如说？

专家：排水不畅的问题消灭了，冷不丁的某条路就塌陷下去了，下场雨哪个地方又滮水了等等。就是基础设施它包括了水、电、气、通讯、排洪，这些都属于基础设施，就是说在你还没有在上面盖房子之前，底下要干了这些事情。基础设施有个特点，花钱格外多，多得远远超乎你们的想象。

主持人：是吗？

专家：那当然，你10个亿砸下去，能够把两平方公里基础设施做好就不错了。

3．一些城市的确投入了资金改造排水设施，不过从后来的结果看，效果不佳。在专家看来，这些投入的资金数量对于基础设施来说是远远不够的，但更重要的是，其实资金往往并不是造成基础设施薄弱的主要缘由。

主持人：那咱们以前，您说哪个城市地下不足，会不会是以前太穷，没有钱？

专家：说的对，确实没有钱。但是现在我们可不是没钱了，现在我们发现了它很有钱了，当然这个很有钱要打引号的，就是它可以通过贷款的方式搞到钱。按说应该做的是把底下基础设施做扎实了，底下越扎实，上面将来就越可持续。但是他们就在想，不能够投到地下去，由于谁都看不见。

主持人：这个会不会只是您的一个揣测？

专家：肯定不是揣测。我都跟他们交换过意见，后来我说你为什么要做这么一个形象的东西呢？我说你的基础设施都没有。他说我们也考虑过了，可是他说我在这个地方就那么两三年时间，两三年（时间）如果我把基础设施搞好了，老百姓看不见的，他就会说我什么事都没干，他说我也知道这样不好，但是我还不如让老百姓直接享受。他说你看我搞个公园，老百姓在里头跳跳舞，唱唱歌，他们就说我做了事情了，包括我们领导。我举个例子，有个地方，它就是地下管网漏水，是一个缺水的地方，那么管网沿途就给你漏掉30%了，那这个损失太大了。所以他们就攻关，攻关就攻关成功了，就把那个漏水率大大降低了，基本上就不怎么漏了，你想想看要节省多少吧。然后上级领导来视察就汇报，你们都做了点啥工作啊？他说我们做了这么个东西，他说，太好了，现在提倡节能环保是吧，我去看看。他说没的看，管网在地底下，我不能刨开让你看。领导很不爽，说你说了半天，这个东西又不能看又不能宣扬，电视都拍不了，这你做的有啥用啊？

主持人：可是这当中的利害谁都清楚啊。

专家：这就是反过来或者是说侧面揭示了我们现在体制运行当中还有一些需要改进的地方。

4.专家从事规划设计工作已有20多年，主持和参加过上百个项目，工作中他也看到随着我国城市化进程的加快，小城镇建设的飞速进展，有些地方在城市建设方面只求速度，而忽视了严谨的科学论证。

专家：这是一个最大的问题，这个问题如果不订正，有可能类似的灾难还会持续，陆间续续发生。由于过去我们基本建设程序是很严格的，很规范的，就是在你选址之前，全部的地上、地下的报告就全有了，然后要认真地讨论、分析、评估，确保平安。然后再进入下一个程序，过去是很严的。当然它的前提条件就是什么呢？就是说，它投资量比较小，我们有足够的时间和精力来论证它，来选择最优的方案。现在我们进展越来越快了，就是很多的投资下来了，很多的项目上马了，这样我们一开头还是想遵循这样的一个规程，盼望把每一件事情都做好，所以就是不够怎么办，就加班。但后来发现连加班也来不及了，所以他们就会想出一些所谓的方法，叫做从简。

主持人：什么叫从简？

专家：就是手续从简。或者叫做先干再报批，就是先干着，要抓时间，要抓机遇，那么随后再来补办一些手续，这样就会消灭一些我们常常会看到的一些意外就会发生了。

主持人：进展得快这是现在的共性。

专家：对。

主持人：当然也有可能有一种声音觉得，我先进展起来，等有了钱的时候，我再来治理，您怎么看？

专家：我遇到多起这样的案例，你要说他一点道理都没有也不对。我举个例子，像我们的东莞，它就是依据这个思路进展起来的，就是说我先什么都不管，你先搞，这样速度很快，一个项目你从报批、设计到建成要一年，在这个地方我半年就建起来了，所以我一下子就比别人快了，然后资金也很多，税收也很多，很有钱了，有钱他说那我来重整山河吧，由于全搞乱了嘛。我们管它叫空间碎片化，所谓碎片化就是说找不到一块完整的，像样的土地和空间了，它都是像花布一样的穿插在里头，农村、城市、工厂、仓库、学校、医院全部是插花一样的，那么他说我有钱了，我可以建一个很漂亮的城市。当然了它的河水也全部变臭了，老百姓说，我有钱了，我也要过好的生活，要一个好的城市。然后就开头了，我要建文化中心，建一个文化中心，他确实有钱了，他们一做，他说我要花2个亿建一个文化中心，就很高了吧应该。然后就找，找不到地方了，由于什么？由于每个地方它都不干净，它就跟工厂相邻，所以说要把这个文化中心放上去，让大家周围所及的地方像个样子，就必须拆掉，所以最后他拆迁就花了7个亿。然后光有文化中心还不够，还得建别的嘛，是吧？所以后来我就算了一笔账，他所谓原来挣的那些钱最后全得吐出来。

主持人：需要这么大的代价吗？

专家：需要。就是重新整治的时候，这个代价更大。

5.对于该怎样建设一个平安、秀丽的城市，专家用同样是进展中国家，巴西的库里蒂巴市建设的成功阅历给出了自己的建议。库里蒂巴市是联合国首批命名的最适宜人居住的城市之一，也是联合国推举的样板城市。

专家：就是由于它有一个比较好的一个规划。那它这个规划又有什么特点呢？就两条。第一，它尊重自然，就是这个城市也有一条河，有一条河，我们都知道这个河流它就有狡猾的时候，它有不狡猾的时候。狡猾的时候当然很亲和，大家去玩，不狡猾的时候它就发洪水呗。那么在过去，大家盖房子就乱盖，盖盖盖就盖到河谷里头去了，大家觉得这个地不用白不用，完了以后在这我也照样可以赚钱，过了两年，哗，一场洪水，大家全泡到水里。

主持人：也这样。

专家：一下子家里头积累的这点财宝全没了。然后水退了以后，大家埋怨埋怨，然后又整理整理，又盖，盖房子，过几年哗一场又没了。

主持人：好熟识啊。

专家：来了一个人，这个人就选举当了市长。这个市长就是一个规划师，那么他就给做了一个规划，第一条阅历就是他说这个河谷地带，这个就是水住的地方，水住的地方就归水，人住的地方归人，你别跟它去抢啊。所以他就把那个河道给辟出来了，就给河道呗，就把它做成公园，然后平常鸟类在里头繁殖，有鱼，老百姓可以在里头漫步     、健身、钓鱼都可以，就是说也是我们的一个休闲的地方，但是不是盖房子的地方。那房子要盖就盖在平安的地方，并且好好盖。所以第一个他就是说把人跟自然的关系，就不打架了，就相当于这两个不打架了。

主持人：听着不就是一个常识吗？

专家：很多的问题其实就是一个常识，都不浅显。然后盖房子的地方它怎么盖，这也值得我们学习。他就想了，巴西没有美国那么富，美国都是小汽车，那么要消耗大量的汽油，效率低、占地多。他就提出一个叫做什么，叫公交导向的，就是他把这个城市设计一条公交的主轴，一下那个公交站就有高强度的开发，步行500米范围之内就住了很多人。这样这个城市就是几条轴向进展，然后那些公共活动，商场、商厦这些就在那个公交站点四周集中，所以你一看这个城市，它就是一排高楼沿着一条公交轴。他就是说你就不用开车了，你可以拥有汽车，然后周末你开到郊区去玩吧，平常公共交通解决了这个城市百分之七八十的出行。为什么联合国要授予它示范呢？就是它耗能最少，环境最好，经济也很发达。就两条阅历。

6．这两条阅历成就了库里蒂巴市，但是据专家的分析，他们真正成功的诀窍，不仅仅在于好的规划，更重要的是这个好的规划能够得到持续的贯彻实施。

专家：我把它放到中国来，你这个方案很好吧，我们要把这个轨道、公交大容量的公交系统，我们要把它修好，好，我修到这儿了，下一个领导来了说，现代化小区在立交桥，我要修立交桥，那么你前面做的这段就不起作用了。

主持人：可是按理说你们专业人士，你们应该不用去管外面政治环境的变化，我只负责这个城市怎么样更好不就够了吗？

专家：这是我们的抱负。如果能够做到这样的话，我们的城市比现在要好得多。规划建设集中大家的才智，它就是描绘的是20年的一个进展的远景，你不要善作主张，就是你不要去改规划，你就去实施规划。一年你就调走了，再来一个，再来一个他也不提什么想法，他也只管实施这个规划，不是一样的吗？其实很简洁，就是我们《规划法》说的，就是说你要依据这个规划来建设，而不是你去改那个规划。假如说你是一个画家，很闻名的画家我信任你能画出一幅比较好的画，虽然卖不了5000万，但是没准500万是能卖的。那好，我现在把全世界最闻名的画家全部把他们叫来，就在这块图板上让他们做一幅画，但是每个人画5笔，相互之间不要商议 ，你说这幅画它能画成好成什么程度？有画国画的，有画山水画的，工笔的，有画水墨的，大家都是高手，但是大家都想在上面抹几笔，那么最后这个城市它能好得了吗？

7．中国正在高速向城市化时代迈进，而城市的规划和建设是一个科学的系统工程，城市规划师的任务就是描画这个工程的蓝图，把人们引向抱负的城市空间。

主持人：其实你们这个行业当中一支笔决定的是很多人的生命。

专家：这你说的对，还有利益。你不要小看这支笔，我略微抖一下，这里就几千万了。所以老师一再交待我们，就说不要小看你手上那支笔，它决定了很多很多人的，说命运说得夸张了一点，但是有的时候就是。你比方说你这条路过来，你们家住在这儿，这条路这么画过来，咣，你们家没了。就这么简洁的事情。所以这里头肯定是要站在客观的，科学的，并且是要以公共利益为重，这样才有资格来当规划师。

主持人：但是我想，您可能也听过一句话，就是说大家形容现在中国的城市规划，就加桌上画画，墙上挂挂。

专家：这是老话了，就是它实际上讲的一个现象是我们的一个制度。在我们的法制还不够健全的情况下，它的确道出了我们规划的处境，就是你画一画，领导喜爱就拿来用，不喜爱就搁一边，是吧？另外一个，它也对我们是一个鞭策，就是说如果你的规划做得不够科学，不够合理，不够切合当地实际，那么你可能就是一幅乌托邦的一个画，就是我想实现也实现不了，那么它就只有被束之高阁。从两方面来理解这个。所以我们的努力的方向就是说一方面就是加强法制，规划法出台了，里头有一句话很重要，就是叫做先规划，后建设。换句话说，就是如果你没有规划你要建设，就是违法建设。违法建设随时可以查处你的。

主持人：可是您看这么多的灾难都是违反了这个程序跟规章，但是我们没有听到有太多的责任追究？

专家：你这个是对我们规划的监督检查的一个批判或者鞭策吧，你也注意到了，就是规划的督查制度刚刚形成，一开头的是试点，选了6个城市，试点下来效果不错，所以现在就开头推开了。这个制度一旦建立起来，将会越来越显现出它的权威性，和它的监督作用。

主持人：那么也会有人有忧心，觉得现在已经，摊子已经是这个样子了，像您说有很多的问题存在，还来得及吗？

专家：我个人的推断是还来得及，由于现在还没有定型，所以我觉得我们现在这个阶段比较关键，由于我们还有20多年的时间可以调整我们的步伐、方向、路径，所以这些原则对我们来说格外重要，不能再连续原来的那种进展的思路了，否则大家不情愿看到的一些这种不大不小的灾难会陆间续续接着消灭。

8.东京原来的名字叫做江户，也就是河口的意思，都内有着隅田川、荒川、江户川等几条大河。甚至东京本身的很多地段都是由隅田川、荒川、江户川等几条大河在流向东京湾的过程中冲积出来的。再加上东京以前的交通大都靠水路，所以除了自然形成的大大小小的河流以外，还开凿了很多人工河流。这些河流，就成了东京排水泄洪的天然渠道。

但是，如果任由雨水把污水和垃圾一气冲入这些河里，东京就会回到1960年月遍地臭水沟的情况。何况，东京还有以浩大著称的地铁系统，如果任雨水四流的话，就不仅仅是排水不畅的问题了，整个城市都会陷入巨大的危机中。所以，东京都建设了一套先进环保的下水道排水系统，堪称世界最先进，除了用来担当各种污水的净化处理外，还用来应对台风时期的这种暴雨的排水。

因此，东京都的雨水，分别有两种渠道进行疏通：靠近河渠地域的雨水一般会通过各种建筑的排水管，以及路边的排水口而直接流入雨水蓄积排放管道。这些雨水接着会被引导逐步排入都内的几条专用来泄洪的水道和河渠，最终通过隅田川之类的大支流排入大海。其余地域（比如一些密集住宅区和办公区）的雨水，会随着每栋建筑的排水系统进入公共排雨管，再随下水道系统的净水排放部分流入公共水域。当净水排放系统无法担当排雨量时，部分雨水则随污水管进入下水道，通过污水蓄水池来瓦解突然涌来的暴雨造成的压力。

另外，很重要的一点，东京都内大部分的区域采纳的是合流式下水道，这种方式是把污水和雨水引入同一下水道。这样就会导致：下大雨时，一部分被雨水稀释的废水会流入河流或海洋。为了解决这个问题，将向水再利用中心输送降雨初期格外脏的污水的下水管道加粗，并建筑蓄水设施来储存那些在雨天没能被处理的污水。

9.东京的排水系统也体现了日本人近乎于偏执的细致。为了保证排水道的畅通，担负主要职责的东京下水道局，从污水排放的阶段就开头介入。首先，他们规定，一些不溶于水的洗手间垃圾不允许直接排到下水道，而要先通过垃圾分类系统分门别类进行处理。烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中，由于除了会造成邻近的下水道口恶臭外，还会腐蚀排水管道，东京下水道局对此提倡的处理方法是：用报纸把油污擦干净，再把沾满油污的报纸当做可燃垃圾来处理。更干脆的方法是做菜少用油。下水道局甚至配备了专门介绍健康料理的网页和教室，介绍少油、健康的食谱。

又如，各个建筑的排水管都不是一根管子通到底的，很多住宅外都有一些不是很大的储水桶，这样的储水桶多了的话，面对突然的降水时，整体的排水压力就会降低很多。一些大型的建筑还会建有独特的雨水再利用系统。比如，闻名的东京巨蛋体育馆就建有自己独用的大型雨水存积池，储集的雨水可用于冲洗厕所、消防、洗车和浇灌。无雨或少雨时，这些储水池有25％的空间用来存储消防等用途的紧急用水，另有25％用来积攒日常雨水以进行再利用，剩下的50％的空间则用来储集突然暴涨的雨水。东京巨蛋一年由此可节省2000万日元水费。

另外，东京还有自己的降雨信息系统—“东京Amesh”，用来猜测和统计各种降雨数据，并进行各地的排水调度。利用统计结果就可以在一些容易浸水的地区建立特殊的处理措施。比如说，东京江东区南沙地区，就建立了一系列的雨水调整池和雨水储集管道来协助泄洪。其中，最大的一个雨水调整池，一次可以最多存储25000立方米的雨水。

10.城市比农村有着更多的平安隐患。一方面，城市的物质环境是人为环境，它看上去很平安，很舒适，但实际上隐含着很多技术设计上的风险；另一方面，作为一种社会环境，城市社会具有人口多、密度大、异质性强等特点，使得城市生活更难协调。此外，中国城市进展有自身的一些特点，一方面，目前正是快速城市化的阶段，城市基础设施建设与城市扩张，城市扩张与市民生活适应等等方面，都存在差距，从而加剧了城市生活的风险；另一方面，中国城市进展不平衡，少数城市在飞快进展，多数城市变化不大，有些城市还在衰落。因此不同城市实际上面临的平安隐患不同。

简略的因素制约了我国城市的公共平安。

（1）城市基础设施。

（2）城市人口因素

（3）疾病。

（4）环境污染。

（5）城市的社会经济问题。

（6）城市社会的管理体制和管理能力。

11.应对城市平安问题，需要统筹考虑以上各种因素。格外是，要深化理