领导学概论(导论)

主讲人要兴磊

（哲学政治学教授）

中国石油大学人文社会科学学院

领导学概论​学科简介:

《领导学概论》主要研究公共行政和企事业单位等社会各领域、各部门的领导活动，描述、阐释和预测领导活动的发生、发展与变化，揭示其规律。本课程主要讲授领导学的历史发展、领导与管理的关系、领导者的个体素质、怎样成为一个成功的领导者、领导集体及其群体结构、领导集体的有效领导、领导的艺术和方法、领导用人以及领导的培养和发展等问题。​

领导学属于管理学门类，是行政管理、公共事业管理和工商管理等学科、专业的主干课程之一，也是政治学、法学、管理学和社会学等学科学习和研究的内容，同时也可以作为大学本科各专业的选修课程。领导学研究的主要内容包括：领导主体、领导客体、领导体制、领导过程、领导方式、领导作风、领导职责、领导权力、领导方法、领导艺术、领导绩效及其测评、领导能力开发及领导人才培养等。​主要内容:导论领导学的研究领域第一章领导工作是科学与艺术的统一第二章领导者第三章领导集体第四章领导的决策艺术与方法第五章领导的用人之道第六章领导发展

​教学目的和要求:

学习本课程要求同学了解公共行政和企事业单位等部门、领域领导活动的特点和规律，以便应用这些知识开发自己的领导能力。同时，学习领导学还可以通过传播领导学知识，开发人们的领导素质和能力，培养和造就更多更有效的领导者，以提高他们从事领导活动的自觉性、创造性和有效性，提高领导绩效。

​参考书目:李成言：《现代行政领导学》

北京大学出版社，2002年版。朱立言：《行政领导学》中国人民大学出版社，2004年版。

刘建军：《领导学原理》复旦大学出版社，2004年版。​导论领导学的研究领域主要内容：第一节领导学的历史发展第二节我国的领导理论第三节领导与行政领导学习方法和建议：参阅:李成言《现代行政领导学》“导论”朱立言《行政领导学》“导论”

​思考题：1.什么是行政？行政与政治的关系怎样？*2.评述西方领导理论与我国领导理论的发展与现状，体会两种文化的差异和各自的特点。3.什么是领导？行政领导有什么特点？*4.领导学的研究对象和内容是什么？怎样学习和研究领导学？​第一节领导学的历史发展一、政治和政治学（一）政治观的历史发展1.古代的伦理政治观（道德政治观）

政治就是公道、公正，政治的目的就是追求公共的、最大的“善”。

​古希腊

亚里士多德（前384-322)——“人是天生的政治动物。”

《政治学》——人类历史上的第一本政治学著作开卷第一句话：“我们看到：所有城邦都是某种共同体，所有共同体都是为着某种善而建立的（因为人们的一切行为都是为着他们所认为的善），很显然，由于所有的共同体都旨在追求某种善，因而，所有共同体中最崇高、最有权威，并且包含着其他一切共同体的共同体，所追求的一定是至善。这种共同体，就是所谓的城邦或政治共同体。”

​柏拉图（前427-347）

《理想国——国家和正义论》

政治意义上的“善”就是：“哲学家管理国家，武士管理军队，支配人民工作，而人民则供给国家以劳动物质。”​古代中国

孔子（前551-479）——德政

《论语》

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”​孟子（前372-289）——仁政，王道

《孟子》

“故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，然后驱而之善，故民之从之，也轻。”“为民上而不与民同乐者，亦非也。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”​

2.古代的权力政治观（权术政治观）

政治就是权力，就是不择手段地去夺取和保持权力。

古代中国

韩非（前280-233）——法、术、势

《韩非子》“夫圣人之国，不恃人之为吾善也，而用其不得为非也。恃人之为吾善，境内不计数；用人不得为非，一国可使齐。为治者用众而言寡，故不务德而务法。”

​近代欧洲

马基雅维里（意大利：1469-1527）

《君主论》（1513）“君主应该把不得人心的事情假手于人，而将示恩分惠的事情自己来办。”君主应有双重性格——

狮子般的勇猛和狐狸般的狡猾。​

3.近代的法律政治观一切政治活动都是法律现象，不是制定法律，就是执行法律。

霍布斯（英：1588-1679）

《法的原理》（1640）《利维坦》（1643-1651）◆自然状态（人对人是狼）→订立契约（制定法律）→人民让出权利（主权源于民而不在民）；◆君主行使权力而不受契约（法律）的约束（君主不是订约的一方）。​孟德斯鸠（法：1689-1755）

《论法的精神》（1731-1751）

统治者成为订约的一方，契约不仅约束人民，也约束统治者。

——提出了主权在民的思想。

三权分立：用权力制约权力。​

卢梭（瑞士：1712-1778）

《论人类不平等的起源和基础》（1755）

《社会契约论》（1762）

◆订立契约的两个原则：①契约必须是每个人自由意志的自由表达;②权力只能转让给一个集体而不能转让给个人。

——人民让出权力，也可以夺回权力。​

4.现代的管理政治观

政治就是管理社会公共事务的活动。

麦肯齐——英国现代政治学家

“目前在英国最通用的定义是奥肯肖特的定义，即政治就是参与一个社会的全面管理的进程。”

孙中山（广东香山人，1866-1925）“政就是众人之事，治就是管理。管理众人之事便是政治。”​5.当代的价值分配政治观

政治就是公平分配价值物的活动，这一活动就是制定和执行政策的过程。

戴维·伊斯顿——美国现代政治学家

《政治学的革命》（1964）

政治就是“为社会做出和执行权威性分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”。

20世纪50年代以后盛行于西方特别是美国。​

6.21世纪的服务政治观

20世纪80年代开始酝酿，现正在形成中的一种政治观。◆西方80年代开始盛行“政府就是为纳税人服务”的观念。（有点接近马克思的“公仆”思想）◆毛泽东：“全心全意为人民服务”的宗旨。◆邓小平80年代提出“领导就是服务”的观点。◆十七大确定：我国行政管理体制改革的目标就是“建设服务型政府”。​（二）马克思主义的政治观

政治是阶级社会中产生的以经济为基础的上层建筑，它根源于经济又服务于经济，是以国家权力为核心展开的，为维护统治阶级的根本利益而进行的，各种公共性社会活动和社会关系的总和。​（三）政治学的产生及其发展1.古代政治学与伦理学结合在一起

古代的政治学与伦理学结合在一起，并被包容在哲学之中。

2.近代政治学与法学相结合

近代的政治学与法学结合在一起，在总体上仍然属于哲学的一部分。

​3.现代政治学的产生

19世纪末20世纪初，政治学从哲学中分化出来成为一门独立的学科。

◆1890年，美国哥伦比亚学院成立政治科学院。◆1903年，美国成立全国性的政治科学学会。​二、行政和行政学（一）行政与政治的关系1．行政工作是政治活动的一部分（1）亚里士多德的“国家机构分工配合”说◆国家具有不同的功能，需要设立不同的机关履行不同的职能；◆各种国家机关相互配合，共同发挥作用。

​（2）近代资产阶级思想家的“分权制衡”说

①洛克的“两权分立”说

（1632-1702）《政府论》（1680-1689）第一次把国家权力分为立法权和执行权两种权力。主张：资产者掌握立法权；封建贵族掌握执行权。

​②孟德斯鸠的“三权分立”说(1689-1755)

第一次在立法、行政两权之外明确提出司法权，并提出三种权力应分别设立，相互制衡。◆由不同的国家机关分别掌握立法、行政和司法大权；◆每一个机关在行使其权力时都离不开其他机关的配合；◆每一个机关都拥有防止和抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。​

（3）马克思主义的“议行合一”说社会主义国家的一切权力属于人民，人民的权力不容分割。

◆立法、行政、司法三权合一，由代表全国人民的国家最高权力机关掌握；（保证国家的一切权力属于人民）◆其他国家机关都是国家最高权力机关的执行机关，由它产生，对它负责，受它监督；（保证国家机关及其工作人员永做人民公仆，有效防止腐败）◆国家最高权力机关由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。（保证人民代表永远忠于人民，防止其脱离人民）​2．行政与政治的二分法（1）威尔逊最早提出应把行政与政治分开

威尔逊——美国政治学家、政治家，行政学的创始人

《行政学研究》（1887）

第一次提出应把行政与政治分开。

​（2）古德诺的阐释与发挥

古德诺——美国政治学家、行政学家《政治与行政：对政府的研究》（1900）

◆反对孟德斯鸠的“三权分立”说，认为国家的职能就是立法和执行两大部分，司法不过是执行的一部分。◆立法就是制定法律和政策，属于政治的范畴；执行就是执行法律和政策，属于行政的范畴。司法只不过行政部门的一小部分。——第一次分析阐述了行政与政治的区别。​（二）行政学的产生

1.威尔逊——行政学的创始人

1887年在《行政学研究》的长篇论文中第一次提出应把行政与政治分开的观点，使其成为行政学的创始人。

​2．古德诺——行政学的奠基人

把行政与政治明确区分开来，并于1893年和1900年分别出版了《比较行政法》和《政治与行政》两本最早的行政学专著，使其成为行政学的奠基人。

​3．行政学理论体系的形成◆怀特（美）：《行政学导论》（1926）——全美第一本行政学教科书◆魏洛比（美）：《行政学原理》（1927）◆费富纳（美）：《行政学》（1946）​三、行政学与管理学和行政管理学

行政管理学与工商企业管理学的产生和发展基本是同步的。

（一）管理学与一般管理学的出现

1.管理学的诞生

泰勒（美：1856-1915）——管理科学之父1911年，泰勒的《科学管理原理》论文发表，标志着管理学的诞生。

​2．一般管理学的出现

法约尔（法：1841-1925）《工业管理和一般管理》（1916）——标志着一般管理学的诞生。法约尔把科学管理的思想引入行政学，提出了“行政管理”的概念。他认为，企业的上层管理适用于一切组织，可以称“一般管理”，也叫“行政管理”。​3.行政管理学的历史发展

行政学与管理学的交叉与结合孕育了行政管理学。

（1）一般管理理论阶段（20世纪初）代表人物：

法约尔（法：1841-1925）

马克斯·韦伯（德：1864-1920）：主要研究行政官僚组织，被称为行政组织之父。提出官僚组织的三个基本要素：职责；权力；资格。

​（2）行为主义理论发展阶段（20世纪30-60年代）

巴纳德（美）1938年：《行政主管人员的功能》行政主管人员不仅要关心组织机构，而且更重要的是关心组织机构中的人及其行为。

西蒙（美）1947年：《行政行为》

对古德诺的政治行政二分法提出批评，强调管理就是决策，决策存在于一切组织的管理过程中。决策比执行更重要。​

麦克雷戈（美：1906-1964）1960年：《企业管理中的人性》以马斯洛的需要层次理论为基础，强调人性激发在管理中的作用，提出了X理论和Y理论的概念。​（3）系统理论发展阶段（20世纪60-80年代）用系统论的观点研究行政管理问题，特别是研究行政管理中的科学化问题。

黑格斯（美）——行政生态学的创始人1961年:《比较生态学》用生态学的理论研究行政管理中的各要素及其各要素之间的关系。​

菲德勒（美）——提出权变思想1967年：《领导效能论》1987年：《领导效能新论》强调行政管理中的随机应变，提出权变思想：X理论和Y理论各有积极的价值，也都有偏颇之处。强调要重视管理过程，主张因人、因地、因事而宜，采取不同的管理方法（Z理论）。​（4）多元理论的发展阶段（20世纪80年代以后）

奥斯本（美）——新公共管理理论1988年：《民主实验室》

1992年：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》提出改革政府的原则：

◆掌舵而不是划桨；◆重视授权而非事必躬亲；◆注重引入竞争机制；◆重产出而非投入；◆具备“顾客意识”；

◆重市场调节而非仅靠行政命令。​罗伯特·登哈特（美）的新公共服务理论《新公共服务：服务，而不是掌舵》《公共行政：一种行动取向》

◆政府的职能是服务而不是掌舵；◆公共利益是政府工作的目标而不是政府工作的副产品；◆政府是在为公民服务而不是为顾客服务；◆要尊重人而不是只重视生产率；◆公民权和公共服务比企业家精神更重要。​四、领导学的产生1.一般领导学的产生

20世纪80年代对工商企业管理和行政管理中高层管理活动的关注和专门研究，推动一般领导学的诞生。

​2.领导学产生和发展的社会历史条件（1）现代化的社会大生产是领导学产生和发展的客观基础——领导和管理日益成为专门的职业◆现代化的社会大生产使人类的社会生活日益复杂化；◆现代化的社会大生产造成了现代社会生活的多变性；◆现代化的社会大生产使人类社会生活的范围不断扩大。​

（2）现代社会的纵向分工是领导学产生的直接原因

决策与执行适当分开使领导学从工商企业管理学和行政管理学中分化出来，成为一门独立的学科。

（3）科学技术的高度发展为领导学的产生和发展提供了物质技术的保证

（4）人类历史上积累下来的一般领导理论为领导学的产生和发展提供了丰富的思想理论资料​第二节我国的领导理论一、我国古代的领导思想（一）我国古代领导思想的主要流派

1.儒家的领导思想——以仁义治天下◆政治目标：仁政，王道。◆政治主张：以德治国，德主刑辅。◆领导方法：修身，齐家，治国，平天下。领导者（统治者）率先垂范，以仁义礼智信教化民众，最终达到尊尊、亲亲的宗主等级式治理目标。​2.道家的领导思想——无为而治◆政治目标：小国寡民、各不相扰的自然状态。◆政治主张：顺应自然和时势，反对刻意作为，反对事必躬亲。◆领导方法：功成事遂，顺势而为。无为而无不为。

​3.法家的领导思想——奉法重刑◆政治目标：霸道。◆政治主张：以法治国，严刑治民，奉法强国。◆领导方法：依靠严刑苛法，靠暴力、权术和权势威慑臣民，以实现百姓安分守己、不敢以下犯上的霸道政治。​

4.兵家的领导思想——不战而胜

◆政治目标：不战而屈人之兵。◆领导方法：严格纪律，顺天应时。知己知彼，百战不殆。​（二）我国古代领导思想的主要成就

1.民本思想——把民众视作统治者的工具◆民为邦本，民贵君轻。◆民可载舟，亦可覆舟。把取信于民、安民利民作为统治者加强和巩固其统治的根本手段。

​2.谋断分开

◆多谋善断。◆使用谋士，重视谋士的作用。3.惟才是举，用人不疑

◆强调和重视人才的作用。◆用人不疑，疑人不用。​二、中国共产党的领导思想1.全心全意为人民服务的政治观和领导观2.解放思想、实事求是的认识路线3.决策与执行适当分开的领导方法

毛泽东：领导就是出主意、用干部两件事。

​4.群众路线的工作方法

从群众中集中起来，又到群众中坚持下去，并且在群众实践的基础上不断对决策进行修改、补充和完善。5.加强领导者队伍的思想和素质建设​三、领导科学引入我国并得到迅速发展

20世纪80年代从西方引入我国。

◆1982年：中共中央、国务院发出《关于中央党政机关干部教育的通知》，把领导学作为党政干部必须学习的业务基础课；◆1983年：夏禹龙等著《领导科学基础》出版（第一本领导学著作）。4年连续出版7次，印数达70多万册。​第三节领导与行政领导一、领导与行政领导的含义和特征（一）领导与行政领导的含义领导就是在社会的共同活动中，具有影响力的个人或集体在特定的群体结构中通过有效的途径，组织动员人们实现群体目标的过程。行政领导是指在政府公共行政过程中，各级国家行政机关的行政首长及其领导集体为实现其行政目标，依法行使国家权力，组织、管理国家事务和公共事务，而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。​◆领导是一种活动，一个过程。◆领导的主体是领导者和领导集体。◆领导在本质上是为追求群体目标而采取的共同行动。

领导主要包括领导主体、领导客体、领导环境、领导方法和领导目标五大基本要素。​（二）行政领导的特征1.政治性（阶级性）

行政领导是政治活动的一部分，属于政治上层建筑的范畴。它由一定社会的经济基础所决定，也必然为它赖以存在的经济基础服务，从而为这个社会在经济上占统治地位的阶级服务。

●行政领导的政治性突出地表现为它的阶级性（阶级性是行政领导在阶级社会的本质特征）。​2.强制性行政领导以国家的名义开展活动，以国家权力为基础和支撑，行政领导根本的和最后的手段是合法的暴力和强制。3.执行性行政机关是国家最高权力机关的执行机关，行政领导作为国家行政活动的组织者和指挥者，必须执行国家最高权力机关制定的法律和通过的决议，并不得与之相抵触。​

4.综合性

行政领导活动涉及国家的政治、经济、文化等各个领域各个方面，行政领导活动的广泛性决定了行政领导的综合性。

5.效率性

行政领导作为国家最高权力机关的执行者和社会公众的服务者，面对复杂多变的客观实际环境，在行政的过程中必须讲求效率。​二、领导学的研究内容和方法（一）领导学的研究对象和内容1.领导学的研究对象

领导活动所特有的矛盾性及其特点和规律。​2.领导学的研究内容

（1）领导主体

主要研究领导者的本质、素质，以及领导集体的群体结构和功能。​（2）领导活动

主要包括：领导环境；领导体制；领导关系。

（3）领导过程

主要包括：领导决策；选才用人；领导方法和艺术。​（三）领导学的研究方法

1.方法论基础

（1）马克思主义哲学理论

实事求是；解放思想；与时俱进。

（2）辩证方法论

矛盾分析法。

（3）科学方法论

系统方法；运筹方法；控制方法；模糊方法。​

2.具体方法

（1）案例分析法

搜集和分析案例，从中找出规律性的东西。

（2）历史研究法

从领导活动及其领导学产生和发展的历史考察中，发现和总结领导活动的特点和规律。

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