《旅游经济学(第2版)》课件 第10章 旅游产业政策

配套课件（第10章）第10章旅游产业政策【学习目的】掌握掌握产业政策的基本含义及其作用；掌握产业政策的目标与手段；了解产业政策的类型划分；理解并掌握产业组织政策、产业结构政策的内容及作用；认识并理解我国旅游产业政策的发展演变及实施情况。第10章旅游产业政策【内容提要】10.1产业政策的含义与作用10.2产业政策的目标与手段10.3产业政策的类型和内容10.4旅游产业政策概述10.1产业政策的含义与作用产业政策的含义产业政策是一个国家或地区为实现其经济目标或社会利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策是政府管理国民经济的基本工具，是一种非市场性质的经济调控手段，制定和实施产业政策是政府经济职能的重要实现形式。产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策工具、政策实施机构，以及政策的决策程序与决策方式。产业政策的作用弥补市场失灵的缺陷；实现经济超常规发展；增强产业的国际竞争力；保障国家的经济安全。产业政策的起源“市场失灵”说；“赶超战略”说；“国际竞争”说。产业政策的手段直接干预间接诱导法律规制10.2产业政策的目标和手段产业政策的目标实现经济发展与繁荣；促进产业结构优化升级；增强本国产业的国际竞争力。产业政策的类型根据政策的功能定位，可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。根据政策的对象领域，可分为农业政策、装备制造业政策、服务业政策、贸易政策、金融政策、能源政策、环境政策、中小企业政策等。根据政策的目标取向，可分为鼓励专业化和规模经济的政策、维护竞争秩序和限制垄断的政策；促进产业结构合理化的产业调整政策、推动产业结构高度化的产业援助政策等。根据政策的作用方式，可分为综合性产业政策和单一性产业政策。10.3产业政策的类型和内容产业组织政策含义：产业组织政策是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。主要内容：反垄断和反不正当竞争政策，包括降低市场集中度、限制企业的兼并行为、鼓励竞争、维护市场秩序、扶持中小企业发展等。规模经济政策，包括企业并购政策、企业联合政策、经济规模政策等。直接规制政策，包括进入规制、数量规制、质量规制、技术规制、价格规制、退出规制等。产业结构政策含义：产业结构政策是指政府在一定时期内依据本国经济发展的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律及其发展趋势，制定并实施的影响与推动产业结构转型，促进产业结构合理化和高度化发展，进而推动经济增长的一系列政策的总和。两种基本类型：产业调整政策和产业援助政策。主要内容：战略产业扶植政策；衰退产业调整政策；主导产业政策。产业布局政策产业布局是指产业在一定地理空间上的分布和组合。产业布局的形成通常有两种力量的推动：一是市场机制的调节力量；二是政府产业政策的干预力量。产业布局政策是指政府旨在规划和引导产业区域空间分布与组合的政策总和。产业布局政策的主要内容：区域产业扶植政策区域产业调整政策产业技术政策含义：产业技术政策是指国家对产业技术发展实施指导、促进与控制的政策总和。即产业技术政策就是政府引导和促进产业技术进步的政策。主要内容：技术引进政策技术研发政策技术创新政策技术应用推广政策等。10.4旅游产业政策概述旅游产业政策的含义旅游产业政策是按照政策的对象领域而细分出来的产业政策之一，是以旅游业为对象，一个国家的中央或地方政府为了促进旅游业持续健康发展、打造具有竞争力和可持续性的旅游目的地而主动干预旅游产业活动的一系列法律、法规、政策、规章、规范的总和。我国现阶段旅游产业政策旅游法律旅游行政法规旅游业发展政策指导旅游业发展规划引领旅游产业政策的作用领域旅游业在旅游目的地整个社会经济发展中的地位；旅游资源的保护和合理利用；旅游业的技术进步和旅游产品开发；旅游者和旅游经营者合法权益的保障；旅游业的财政补贴和税收；旅游业的投融资环境和渠道；旅游公共服务和基础设施建设；旅游的可进入性和旅游交通；环境保护和限制措施；旅游目的地形象和好客精神；旅游目的地管理和营销；旅游教育和旅游人力资源开发；旅游业发展与相关部门及其他产业的综合协调等。1.产业政策是一个国家或地区为实现其经济目标或社会利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。2.各国产业发展经验表明，产业政策的作用主要有四个方面：弥补市场失灵的缺陷、实现经济超常规发展、增强产业的国际竞争力和保障国家的经济安全。3.各国实施产业政策的目标主要包括三个方面：一是实现经济发展与繁荣；二是促进产业结构优化升级；三是增强本国产业的国际竞争力。本章小结本章小结4.通常的产业政策手段分三种类型：直接干预、间接诱导和法律规制。5.根据政策的功能定位，产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。6.旅游产业政策是按照政策的对象领域而细分出来的产业政策之一，是以旅游业为对象，一个国家的中央或地方政府为了促进旅游业持