三农灾害应急预案及应对手册

三农灾害应急预案及应对手册TOC\o"1-2"\h\u27334第1章灾害概述与预案编制原则 4179641.1灾害类型与特点 444541.1.1自然灾害 482341.1.2生物灾害 4185551.1.3环境污染与生态灾害 481571.2预案编制依据与原则 4322911.2.1编制依据 4301401.2.2编制原则 422688第2章组织架构与职责分工 441242.1组织架构 5208982.2职责分工 5316982.3协作机制 531978第3章风险评估与预警预报 6222303.1风险评估 6237833.1.1灾害类型与风险识别 6196903.1.2风险评估方法 6320503.1.3风险评估结果 657823.2预警预报体系 625963.2.1预警预报组织架构 6299503.2.2预警预报技术支持 655873.2.3预警预报产品与服务 7146783.3预警信息发布与传播 7323133.3.1预警信息发布流程 774223.3.2预警信息传播途径 7177483.3.3预警信息接收与反馈 76037第4章灾害防范措施 7295634.1农业生产灾害防范 726854.1.1建立健全农业生产预警体系 774954.1.2强化农业生产技术指导 755454.1.3健全农业保险体系 7127244.2农村生活灾害防范 7183474.2.1加强农村基础设施建设 767684.2.2提高农村居民自救互救能力 8110954.2.3健全农村生活救助体系 8182844.3农村生态环境灾害防范 819234.3.1加强生态保护与恢复 8184744.3.2强化生态环境监测与评估 824654.3.3严格生态环境执法监管 826727第5章灾害应急响应 867255.1启动条件与程序 8130635.1.1启动条件 8212155.1.2启动程序 854875.2应急响应措施 915755.2.1组织指挥 9283435.2.2救援力量调度 964175.2.3灾害防范与处置 9290125.2.4资源保障 962155.3灾害评估与上报 9130995.3.1灾害评估 957485.3.2灾害上报 926416第6章灾后救助与恢复重建 104856.1救助措施 10217536.1.1灾害评估与救助需求分析 10215876.1.2紧急救援 1015196.1.3生活安置 10219676.1.4心理援助 1074276.2恢复重建规划 10133446.2.1制定恢复重建规划 10135836.2.2重建项目布局 10312606.2.3资金筹措与管理 10172366.3恢复重建实施 1137796.3.1加强组织领导 1198936.3.2落实责任 11251176.3.3强化项目管理 1144266.3.4动员社会力量参与 11241146.3.5做好政策宣传和舆论引导 1110913第7章应急保障 1193617.1人力资源保障 11284107.1.1机构设置 1195387.1.2人员培训 11182587.1.3社会动员 11169207.2物资装备保障 11245287.2.1物资储备 1124937.2.2装备配置 12151497.2.3物资配送 12122677.3资金保障 12129187.3.1预算安排 12216847.3.2资金管理 12194027.3.3社会捐赠 12314337.4技术支持 12266157.4.1科技创新 12197347.4.2信息化建设 1215837.4.3专家支持 1256857.4.4国际合作 125669第8章宣传教育与培训演练 1283228.1宣传教育 12215858.1.1宣传内容 12112308.1.2宣传方法 13187448.2培训演练 13200588.2.1培训内容 1330328.2.2培训要求 13326078.3社会动员与参与 14104238.3.1社会动员 14187138.3.2社会参与 1423075第9章监督与考核 14148889.1监督检查 14255009.1.1监督检查机制 14168709.1.2监督检查内容 14126849.1.3监督检查方式 14132449.2考核评价 15101639.2.1考核评价指标 15210979.2.2考核评价方法 1571499.2.3考核评价结果应用 1525909.3惩处与奖励 15103079.3.1惩处措施 15309419.3.2奖励措施 1557319.3.3奖惩制度实施 157813第10章法律责任与附则 153070410.1法律责任 15675810.1.1各级及有关部门、单位在三农灾害应急管理工作中，必须严格执行国家有关法律法规和政策，依法履行职责。 152312110.1.2对在三农灾害应急管理工作中有下列情形之一的，依法依规追究相关单位和人员的责任： 151903110.1.3追究责任的方式包括但不限于：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 161481610.2预案修订与更新 163267710.2.1本预案根据国家法律法规、政策及实际工作需要，定期进行修订与更新。 161424810.2.2预案修订与更新的责任单位为各级农业农村部门，其他有关部门和单位应给予积极配合。 162466110.2.3预案修订与更新应充分调查研究，广泛征求意见，保证预案的科学性、实用性和可操作性。 162818910.2.4预案修订与更新完成后，应及时公布，并对相关人员进行培训。 163265010.3附则 162570210.3.1本预案解释权归农业农村部门。 161998710.3.2本预案自发布之日起实施。 162386610.3.3各级及有关部门、单位可根据本预案，制定相应的实施细则。 161956210.3.4如本预案与国家法律法规、政策相冲突，按照国家法律法规、政策执行。 162594910.3.5本预案未尽事宜，按照国家有关法律法规和政策执行。 16第1章灾害概述与预案编制原则1.1灾害类型与特点1.1.1自然灾害自然灾害主要包括洪涝、干旱、台风、地震、山体滑坡、泥石流等。这些灾害具有突发性、破坏性强、波及范围广等特点，对农业生产、农村基础设施及农民生命财产安全构成严重威胁。1.1.2生物灾害生物灾害主要包括农作物病虫害、林业有害生物、畜禽疫病等。这类灾害具有传播速度快、防控难度大、影响农业生产周期等特点，给农业生产带来较大损失。1.1.3环境污染与生态灾害环境污染与生态灾害主要包括水污染、土壤污染、大气污染等。这类灾害对农村生态环境和农产品质量安全造成严重影响，且治理周期长、成本高。1.2预案编制依据与原则1.2.1编制依据（1）国家相关法律法规和政策文件；（2）上级部门关于灾害应急预案的要求；（3）本地区灾害风险分析及历史灾害案例；（4）国内外灾害应急管理先进经验和做法。1.2.2编制原则（1）以人为本，保证人民群众生命安全；（2）预防为主，强化灾害风险防控；（3）分级负责，明确各级灾害应急管理工作职责；（4）协同应对，加强部门间沟通与协作；（5）科学决策，提高灾害应急管理效能；（6）公开透明，及时发布灾害信息，提高公众防灾减灾意识；（7）持续改进，不断完善灾害应急预案。第2章组织架构与职责分工2.1组织架构为保证三农灾害应急工作的高效、有序进行，本预案明确了以下组织架构：（1）应急指挥部：负责统一领导、指挥、协调和监督三农灾害应急工作。（2）办公室：设在应急指挥部，负责日常事务处理、信息汇总、协调各部门工作。（3）专项工作组：根据灾害类型和应急响应级别，设立以下专项工作组：a.气象灾害工作组：负责气象灾害的监测、预警、应急处置等工作。b.水旱灾害工作组：负责水旱灾害的监测、预警、应急处置等工作。c.地质灾害工作组：负责地质灾害的监测、预警、应急处置等工作。d.生物灾害工作组：负责生物灾害的监测、预警、应急处置等工作。（4）专家咨询组：负责为应急指挥部提供决策咨询和技术支持。2.2职责分工（1）应急指挥部：负责全面领导应急工作，制定应急预案，部署应急资源，协调各部门和地方，指导应急响应行动。（2）办公室：负责组织编制和修订应急预案，收集、整理和上报灾情信息，组织培训和演练，协调各部门之间的工作。（3）专项工作组：a.气象灾害工作组：负责气象灾害的监测、预警，制定气象灾害应急措施，指导地方和相关部门开展气象灾害应急工作。b.水旱灾害工作组：负责水旱灾害的监测、预警，制定水旱灾害应急措施，指导地方和相关部门开展水旱灾害应急工作。c.地质灾害工作组：负责地质灾害的监测、预警，制定地质灾害应急措施，指导地方和相关部门开展地质灾害应急工作。d.生物灾害工作组：负责生物灾害的监测、预警，制定生物灾害应急措施，指导地方和相关部门开展生物灾害应急工作。（4）专家咨询组：负责对灾害发展趋势、应急措施等进行评估，为应急指挥部提供决策依据。2.3协作机制（1）建立信息共享机制：各相关部门应加强信息沟通与交流，实时共享灾情、预警信息等。（2）建立协调联动机制：各专项工作组、地方和相关部门在应急响应过程中，要密切协作，形成合力。（3）建立值班值守制度：各相关部门应建立健全值班值守制度，保证24小时有人在岗，及时处理应急事务。（4）建立应急演练制度：定期组织应急演练，提高各部门、各级应对三农灾害的能力。（5）建立总结评估机制：灾害应急工作结束后，及时总结经验教训，完善应急预案，提高应对三农灾害的水平。第3章风险评估与预警预报3.1风险评估3.1.1灾害类型与风险识别根据我国农业生产特点，本章主要针对洪涝、干旱、台风、低温冷冻、病虫害等常见三农灾害进行风险评估。开展灾害类型识别，明确各类灾害的影响范围、程度及可能性。3.1.2风险评估方法采用定量与定性相结合的风险评估方法，结合历史灾害数据分析，构建灾害风险评估模型。通过对灾害发生频率、影响范围、损失程度等指标的综合分析，评估灾害风险等级。3.1.3风险评估结果根据风险评估模型，绘制三农灾害风险分布图，明确高风险区域，为预警预报及应对措施提供依据。3.2预警预报体系3.2.1预警预报组织架构建立健全三农灾害预警预报组织架构，明确各级责任部门，形成上下联动、分工协作的工作机制。3.2.2预警预报技术支持充分利用气象、农业、遥感等技术手段，提高预警预报的准确性和时效性。加强与国际、国内相关科研院所的合作，引进、消化、吸收先进技术。3.2.3预警预报产品与服务开发针对不同用户需求的预警预报产品，提供多样化、个性化的服务。通过电视、广播、短信、网络等多种渠道，及时发布预警预报信息。3.3预警信息发布与传播3.3.1预警信息发布流程制定预警信息发布流程，明确发布条件、发布权限、发布渠道等。建立快速、高效的预警信息发布机制。3.3.2预警信息传播途径充分利用现有传播渠道，如电视、广播、短信、网络等，实现预警信息快速、广泛传播。针对农村地区，加强基层预警信息传播设施建设，提高传播效果。3.3.3预警信息接收与反馈加强对预警信息接收情况的监督检查，保证预警信息传达到位。建立预警信息接收与反馈机制，及时了解预警信息传播效果，为优化预警预报体系提供依据。第4章灾害防范措施4.1农业生产灾害防范4.1.1建立健全农业生产预警体系（1）完善农业气象监测网络，提高灾害性天气的预测预报准确率；（2）建立农业灾害预警信息发布机制，保证预警信息及时传递到户。4.1.2强化农业生产技术指导（1）推广抗逆性强的农作物品种，提高农作物抗灾能力；（2）加强农业生产技术培训，提高农民科学防灾减灾意识。4.1.3健全农业保险体系（1）加大农业保险政策宣传力度，提高农民参保意识；（2）优化农业保险产品设计，扩大保险覆盖范围。4.2农村生活灾害防范4.2.1加强农村基础设施建设（1）提高农村住房建设质量，保证居民生命财产安全；（2）加强农村道路、桥梁等交通设施建设，保障灾害发生时的救援通道畅通。4.2.2提高农村居民自救互救能力（1）组织开展防灾减灾知识宣传和培训，提高农村居民自救互救技能；（2）建立健全农村灾害应急救援队伍，提高应急救援能力。4.2.3健全农村生活救助体系（1）完善农村最低生活保障制度，保障受灾群众基本生活；（2）建立健全临时救助机制，及时解决受灾群众生活困难。4.3农村生态环境灾害防范4.3.1加强生态保护与恢复（1）加大生态建设投入，提高森林覆盖率，减少水土流失；（2）加强湿地保护与恢复，提高生态环境自我修复能力。4.3.2强化生态环境监测与评估（1）建立健全生态环境监测网络，实时掌握生态环境变化；（2）开展生态环境风险评估，提前预防生态环境灾害。4.3.3严格生态环境执法监管（1）加强生态环境执法队伍建设，提高执法效能；（2）严厉打击生态环境违法行为，保障农村生态环境安全。第5章灾害应急响应5.1启动条件与程序5.1.1启动条件当发生以下情况时，启动三农灾害应急预案：（1）气象、水利、地震等部门发布灾害预警；（2）发生重大自然灾害，对农业生产、农民生活、农村基础设施造成严重影响；（3）接到上级部门关于启动应急预案的通知；（4）其他需要启动应急预案的情况。5.1.2启动程序（1）接到启动条件相关信息后，立即向本级报告，同时通知相关部门和单位；（2）组织召开应急指挥部会议，传达上级指示精神，部署应急响应工作；（3）启动应急预案，明确各部门职责，落实应急响应措施；（4）加强与上级和相关部门的沟通协调，保证信息畅通；（5）及时发布启动应急预案公告，引导社会舆论，稳定民心。5.2应急响应措施5.2.1组织指挥（1）成立应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调应急响应工作；（2）设立现场指挥部，负责现场应急处置工作；（3）明确各部门职责，加强协作，形成合力。5.2.2救援力量调度（1）组织专业救援队伍、志愿者队伍参与救援；（2）协调军队、武警、消防等力量参与救援；（3）调度医疗救护、防疫、交通运输、通信保障等资源。5.2.3灾害防范与处置（1）加强对重点区域、重点部位的安全防范；（2）及时排除安全隐患，防止次生灾害发生；（3）开展受灾群众转移、安置、救助工作；（4）做好农业生产自救，减轻灾害损失。5.2.4资源保障（1）保证应急物资、资金、设备等资源充足；（2）建立绿色通道，保障救援物资、人员运输；（3）加强生活必需品市场供应，稳定市场价格。5.3灾害评估与上报5.3.1灾害评估（1）组织相关部门对受灾情况进行全面调查、评估；（2）分析灾害原因，总结经验教训，提出改进措施；（3）为政策制定、项目安排、资金支持等提供依据。5.3.2灾害上报（1）及时向上级及相关部门报告灾害情况；（2）按照规定格式和要求，准确、完整地上报灾害信息；（3）根据上级要求，及时更新、补充灾害信息。第6章灾后救助与恢复重建6.1救助措施6.1.1灾害评估与救助需求分析灾害发生后，应及时组织相关部门对受灾区域进行评估，分析受灾程度、灾害影响范围及救助需求。根据评估结果，制定具体救助措施，保证救助工作有序、高效进行。6.1.2紧急救援（1）启动应急预案，迅速组织救援力量，开展紧急搜救工作，保证受灾群众生命安全。（2）及时向受灾地区调拨救灾物资，保障受灾群众基本生活需求。（3）加强医疗救援，设立临时医疗点，保证受灾群众得到及时救治。6.1.3生活安置（1）为受灾群众提供临时住所，保证其基本生活条件。（2）做好受灾群众的生活保障工作，提供必要的生活物资。（3）加强受灾地区的公共卫生管理，预防疫病发生。6.1.4心理援助组织专业心理援助团队，对受灾群众进行心理疏导，帮助其走出心理阴影，恢复正常生活。6.2恢复重建规划6.2.1制定恢复重建规划在灾后评估基础上，结合当地实际情况，制定科学、合理的恢复重建规划，明确重建目标、任务、时间表和责任主体。6.2.2重建项目布局（1）优化重建项目布局，保证项目与受灾地区的实际需求相匹配。（2）优先恢复重建基础设施和公共服务设施，保障受灾群众的基本生活。6.2.3资金筹措与管理（1）多渠道筹集恢复重建资金，保证资金充足。（2）加强资金管理，保证资金使用合理、透明。6.3恢复重建实施6.3.1加强组织领导成立恢复重建领导小组，统筹协调各方力量，全面推进恢复重建工作。6.3.2落实责任明确各部门职责，将恢复重建任务分解到具体责任人和责任单位。6.3.3强化项目管理（1）严格执行项目管理制度，保证项目质量。（2）加强对重建项目的监督检查，保证项目进度。6.3.4动员社会力量参与鼓励社会组织、企业和个人参与恢复重建工作，形成主导、社会参与的共建格局。6.3.5做好政策宣传和舆论引导加强政策宣传，及时回应社会关切，引导舆论正确评价灾后救助与恢复重建工作。第7章应急保障7.1人力资源保障7.1.1机构设置成立三农灾害应急指挥部，负责组织、协调、指挥三农灾害应急工作。各级农业、农村、农民工作部门应设立应急管理机构，配备专职或兼职人员。7.1.2人员培训加强三农灾害应急管理人员和专业救援队伍的培训，提高应对突发三农灾害的能力。定期组织应急演练，提高应急队伍的实战能力。7.1.3社会动员鼓励社会各界参与三农灾害应急救援工作，充分发挥志愿者、社会团体等力量，构建全社会共同参与的应急体系。7.2物资装备保障7.2.1物资储备建立健全三农灾害应急物资储备制度，保证各类应急物资充足、完好。主要包括：救灾物资、生活必需品、医疗救护设备等。7.2.2装备配置加强三农灾害应急救援装备的配置，提高应急救援效率。主要包括：救援车辆、通信设备、检测仪器、无人机等。7.2.3物资配送建立快速、高效的物资配送体系，保证应急物资在灾害发生时迅速送达灾区。7.3资金保障7.3.1预算安排各级应将三农灾害应急工作纳入财政预算，保障应急工作所需资金。7.3.2资金管理建立健全资金管理制度，保证资金使用合理、透明。对应急资金进行专户管理，保证专款专用。7.3.3社会捐赠鼓励社会各界捐赠资金、物资，支持三农灾害应急工作。规范捐赠资金、物资的管理和使用，提高捐赠效益。7.4技术支持7.4.1科技创新加强三农灾害应急相关领域的科技创新，推广先进适用技术，提高应急能力。7.4.2信息化建设推进三农灾害应急信息化建设，实现信息资源共享，提高应急响应速度。7.4.3专家支持建立三农灾害应急专家库，为应急工作提供技术指导和支持。7.4.4国际合作加强与国际组织、其他国家在三农灾害应急领域的交流与合作，引进国际先进经验和技术。第8章宣传教育与培训演练8.1宣传教育为提高农村地区灾害防范意识和应对能力，宣传教育工作是关键环节。以下是宣传教育的主要内容和方法：8.1.1宣传内容（1）灾害类型及成因：普及各类三农灾害的基本知识，使农民了解灾害的成因和特点。（2）灾害预警信号：传授各类灾害预警信号的识别方法，提高农民对灾害预警的敏感度。（3）防灾减灾措施：宣传农村地区适用的防灾减灾措施，提高农民的灾害防范意识。（4）法律法规：普及与三农灾害相关的法律法规，增强农民的法律意识。8.1.2宣传方法（1）媒体宣传：利用广播、电视、网络等媒体，广泛开展灾害防治知识宣传。（2）现场宣传：通过举办灾害防治知识讲座、发放宣传资料等形式，深入农村进行现场宣传。（3）教育培训：组织农民参加灾害防治知识培训，提高农民的防灾减灾救灾能力。8.2培训演练培训演练是提高农村地区灾害应对能力的有效手段。以下是培训演练的主要内容和要求：8.2.1培训内容（1）灾害预警与信息传递：培训农民如何接收、识别和传递灾害预警信息。（2）逃生避险与自救互救：教授农民在灾害发生时的逃生避险方法，以及基本的自救互救技能。（3）救援设备使用：培训农民正确使用救援设备，提高救援效率。（4）应急组织与协调：培养农民在灾害发生时的组织协调能力，保证救援工作有序进行。8.2.2培训要求（1）培训对象：针对农村地区各类群体，如农民、基层干部、救援队伍等，进行分类培训。（2）培训方式：采用理论教学与实际操作相结合的方式，提高培训效果。（3）培训周期：定期开展培训，保证培训内容的及时更新和农民防灾减灾救灾能力的持续提升。8.3社会动员与参与社会动员与参与是提高农村地区灾害应对能力的重要途径。以下是社会动员与参与的主要措施：8.3.1社会动员（1）主导：部门要充分发挥组织协调作用，调动社会力量参与灾害防治工作。（2）企业参与：鼓励企业履行社会责任，为农村地区灾害防治提供物资和技术支持。（3）社会组织：引导社会组织参与灾害防治工作，发挥其在宣传教育、培训演练等方面的作用。8.3.2社会参与（1）志愿者队伍：发展农村地区志愿者队伍，参与灾害防治工作，提高灾害应对能力。（2）群众参与：广泛动员群众参与灾害防治工作，发挥群众的主观能动性。（3）激励机制：建立和完善激励机制，鼓励社会各界积极参与农村地区灾害防治工作。。第9章监督与考核9.1监督检查9.1.1监督检查机制建立健全三农灾害应急预案及应对工作的监督检查机制，定期对各级部门和相关单位的预案执行情况进行检查。9.1.2监督检查内容监督检查内容主要包括：预案制定和修订情况、应急资源配备情况、培训演练情况、信息报告与公开情况、灾害应对措施落实情况等。9.1.3监督检查方式采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对各级部门和相关单位的三农灾害应急预