燃气安全检查投标方案(技术标)

燃气安全检查投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................10

第一节项目背景...............................10

一、城市燃气分类及事故成因.................10

二、燃气行业的安全现状.....................13

三、燃气安全检查管理的重难点...............16

四、第三方安全检查.........................17

五、燃气安全检查的必要性及合理化建议.......19

第二节项目需求分析...........................24

一、项目概况...............................24

二、服务内容...............................25

三、安全检查标准...........................26

四、项目要求...............................26

五、项目考核标准...........................29

第二章整体服务方案..............................39

第一节服务思想及标准.........................39

一、服务思想...............................39

二、服务标准...............................39

第二节服务思路和策略.........................41

一、管理理念...............................41

二、管理策划...............................42

三、管理模式...............................42

四、管理机制...............................43

1

第三章项目组织机构及人员、设施配备..............46

第一节项目组织结构...........................46

一、建立项目组织的步骤.....................46

二、项目管理及服务体系.....................47

第二节人员配备管理...........................51

一、对管理人员的要求.......................51

二、拟投入本项目的人员.....................52

三、人员岗位职责...........................54

第三节人员管理方案...........................60

一、工作守则...............................60

二、奖惩制度...............................62

三、人员考核制度...........................65

四、燃气安全检查人员培训...................71

第四节拟投入设施配置.........................84

一、拟投入的设备...........................84

二、车辆管理方案...........................84

三、拍摄设备管理方案......................100

四、燃气检漏仪使用管理....................113

五、其他设备管理方案......................115

第四章项目管理规章制度.........................117

第一节燃气安全日常巡检制度..................117

一、总则..................................117

二、管理职责分工..........................117

三、日常点检、巡查的执行..................118

2

四、汇报程序..............................119

五、考核..................................119

第二节安全检查岗位责任制....................120

第三节安全检查台账管理制度..................121

第五章燃气安全检查实施方案.....................123

第一节燃气安全检查及整治整体方案............123

一、安全检查目标..........................123

二、安全检查标准..........................123

三、专项治理的意义........................124

四、组织机构..............................124

五、职责分工..............................125

六、整治内容..............................126

七、整治时间和方式........................128

八、工作要求..............................129

第二节专项安全检查方案......................136

一、餐饮企业燃气安全指导方案..............136

二、燃气企业安全检查方案..................144

三、城镇燃气场站安全检查方案..............149

四、城镇燃气行业夏季消防安全检查工作实施方案262

第三节燃气安全检查报告书....................266

第六章工作质量及进度保障方案...................271

第一节质量保证体系综述......................271

一、质量方针..............................271

二、质量目标..............................271

3

三、思想保证体系..........................271

四、组织保证体系..........................272

五、工作保证体系..........................272

第二节质量控制组织架构及职责................273

一、质量领导小组..........................273

二、岗位职责..............................273

第三节质量保证的工作制度....................274

一、质量控制制度..........................274

二、质量控制的计划管理....................274

三、建立本项目分类台帐登记与收发制度......274

四、工作汇报制度..........................274

五、实行项目服务评定制度..................275

六、质量奖惩制度..........................275

七、项目结束总结制度......................275

八、廉洁工作制度..........................275

九、商业机密保守制度......................275

第四节质量控制措施..........................276

一、完善监督考核机制......................276

二、思想保证措施..........................278

三、组织保证措施..........................279

四、经济保证措施..........................279

五、项目激励机制..........................279

第五节项目进度计划及保证措施................282

一、项目进度计划..........................282

4

二、项目进度保障措施......................283

第七章服务响应及承诺...........................286

第一节服务承诺..............................286

一、人员服务承诺..........................286

二、服务质量承诺..........................287

第二节协调配合措施..........................287

一、检查条件..............................288

二、受检单位配合事项......................288

第三节针对本项目服务的建议..................289

第四节本地化服务............................290

一、响应时间..............................290

二、方案及优势............................290

三、人、财、物资源支持方案及优势..........291

四、公司技术支持方案......................292

第八章档案管理.................................293

第一节档案管理制度..........................293

一、档案人员岗位责任制....................293

二、文件归档制度..........................294

三、档案收集整理制度......................295

四、档案保管制度..........................296

五、档案库房管理制度......................297

六、档案保密制度..........................298

七、档案查、借阅制度......................298

八、档案利用制度..........................299

5

九、档案统计制度..........................300

十、档案鉴定销毁制度......................301

十一、归档材料控制措施和验收制度..........302

第二节档案人员岗位职责......................302

一、档案工作领导职责......................303

二、档案员岗位职责........................304

三、兼职档案工作人员职责..................305

第三节档案管理流程..........................305

一、目的..................................305

二、适用范围..............................306

三、术语和定义............................306

四、工作程序..............................306

五、相关记录..............................312

第四节档案安全保密制度......................320

第五节燃气安全检查台账管理..................321

一、安全检查表............................321

二、年隐患检查计划........................322

三、隐患检查记录..........................323

四、整改通知单............................323

五、安全检查记录表........................324

六、安全检查公示表........................324

七、一般隐患登记及整改销号审批单..........325

八、重大安全生产隐患登记及整改销号审批表..326

九、事故隐患分类汇总表....................327

6

第九章应急预案.................................328

第一节总体方案..............................328

一、编制目的..............................328

二、应急管理原则..........................328

三、工作要求..............................329

四、应急管理机构..........................330

五、运行机制..............................330

六、应急处置..............................331

七、应急保障..............................333

八、监督管理..............................334

第二节各专项应急预案........................335

一、设备故障应急预案......................335

二、燃气泄漏事故专项应急预案..............337

三、燃气之煤气中毒应急预案................348

四、燃气火灾爆炸事件应急预案..............352

五、夏季户外燃气检查应急预案..............357

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

7

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”，

可参照第二章；

二、如招标文件评分标准要求“人员配备”，可参照第

三章；

三、如招标文件评分标准要求“制定管理规章制度”，

可参照第四章；

四、如招标文件评分标准要求“燃气安全检查方案”，

可参照第五章；

五、如招标文件评分标准要求“工作进度保障方案”，

可参照第六章；

六、如招标文件评分标准要求“台账管理”，可参照第

八章；

七、如招标文件评分标准要求“应急预案”，可参照第

九章；

8

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.《中华人民共和国标准化法》；

3.《中华人民共和国产品质量法》；

4.《中华人民共和国安全生产法》；

（如有最新法律法规，从其规定。）

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

9

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、城市燃气分类及事故成因

（一）城市燃气分类

城市燃气是一种清洁的、高效的能源和化工原料。它是

城市能源供应的一个重要组成部分，是合理优化城市能源利

用结构、改善大气环境污染的一个重要环节。主要包括天然

气、液化石油气及人工煤气。

1.天然气

天然气通常包括四种，分别是：气田气（或纯天然

气）、石油伴生气、凝析气田气与煤矿矿井气。纯天然气的

主要组成成分是甲烷，还有少部分是二氧化碳、硫化氢、氮

等气体。石油伴生气（以我国大港地区为例）中约80%的成

分是甲烷，15%的含量是乙烷、丙烷与丁烷。凝析气田气中

甲烷占很大一部分，此外还含有2~5%戊烷及戊烷以上的碳氢

化合物。矿井气的主要成分也是甲烷，其甲烷含量随采气方

式而变化。因此，天然气是城市中理想能量气源。

2.人工煤气

（1）固体燃料干馏煤气

这种煤气是将煤放在焦炉、连续式直立炭化炉或者立箱

炉中进行干馏而获得的，煤气中的主要含量是氢和甲烷，是

10

目前我国城市燃气中的重要气源之一。

（2）固体燃料气化煤气

主要有压力气化煤气、水煤气和发生炉煤气等。压力气

化煤气以氢和甲烷为主。水煤气与发生炉煤气以一氧化碳和

氢为主，这两种煤气发热值较低，并且毒性较大，因而不能

单独作为城市燃气的气源，但是它可以和其它燃气掺和使

用，以此作为城市燃气的调度气源。

（3）油制气

利用重油的方法来制取城市人工煤气。通常可有两种，

分别是：重油蓄热热裂解气与重油蓄热催化裂解气。重油蓄

热热裂解气的主要成份是甲烷、乙烯和丙烯。重油蓄热催化

裂解气中含量最多的是氢气，也有少量的甲烷与一氧化碳。

3.液化石油气

液化石油气是炼制石油过程中产生的副产品。该气体中

主要含有丙烷、丙烯、丁烷及丁烯。炼油厂及液化石油气码

头是液化石油气的气源点，它主要是利用汽车或火车槽车运

送到城市中的液化石油气储配站由于发展液化石油气的投

资比较少、设备也较简单、供应方式灵活、建设速度较快，

因此液化石油气在我国得到广泛的使用和发展。

4.高炉煤气

高炉煤气是冶金工厂在冶炼铁时产生的副产品，它的主

要含量是一氧化碳与氮气。

一般而言，作为城市燃气而使用的人工煤气主要是由位

于城市周边地区的煤制气厂或油制气厂来生产提供的。

11

（二）常见燃气事故成因

1.缺乏燃气用具使用知识引起的燃气泄漏事故使用人

员对燃气用具使用知识不了解，如：灶具开关没关紧，自动

点火灶未点燃，由处于开启状态等，容易造成燃气泄漏事故。

2.胶管老化或胶管脱落造成的燃气泄漏事故

胶管使用太久，又长期处于温度较高状态下工作，极易

老化、龟裂，发生漏气。此外胶管与旋塞接口连接处或与灶

具连接出必须紧密吻合，如管径过大，容易引起胶管脱落，

发生漏气。

3.用明火查漏引起爆炸

查漏必须采用肥皂液，将肥皂或洗衣粉用水调出泡沫涂

抹在检漏部位，如皂液遇到泄漏出的燃气会将皂液吹出来，

形成气泡，表明漏气。切不可用明火（如打火机、火柴）检

查漏气，否则极有可能引起爆燃，甚至爆炸。发生燃气泄漏

后，切不可开启排风扇通风，应打开门窗自然通风。也不可

开、关其它电器。

4.使用劣质燃气用具易造成燃气事故

由于劣质灶具的生产过程未经严格监控，许多质量指标

都未达到国家规定要求，灶开关“关不死”、燃具内部密封

性差等故障时常发生，在使用过程中容易发生泄漏。因此，

必须选购贴有当地燃气管理部门准销证的灶具、热水器和采

暖炉。

5.天然气燃烧废气容易引起中毒

天然气是以甲烷为主组成的混合气体，具有高效、安全、

12

洁净的特点，不会像人工煤气那样一旦发生泄漏，就会造成

人员中毒等不安全因素。但是，天然气燃烧后，同人工煤气

一样会产生废气，特别是天然气热水器、采暖炉燃烧后将产

生大量的废气，如果排放不畅，积聚在室内，容易引起中毒

事故。

二、燃气行业的安全现状

城镇燃气是城市重要的基础设施之一。城镇燃气是按一

定工艺生产、制取、净化，达到国家标准要求的可燃气体，

是城镇现代化的一种标志，它在保护环境、减轻污染、方便

生活、促进和繁荣经济等方面发挥着重大作用。由于城镇燃

气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦供气用燃气设施发生

泄漏，极易发生火灾、爆炸及中毒事故，使国家和人民生命

财产遭受损失。全社会对燃气安全缺乏足够的认识，燃气事

故不断上升，我国城镇燃气的安全现状令人担忧。燃气行业

的安全现状存在以下几个主要问题：

1.城市燃气管网老化、腐蚀严重，存在安全隐患。

燃气用钢管设计寿命为15年到20年，多数城市燃气中

压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行近20年左右时

间，已接近或达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近

几年，管网系统腐蚀穿孔事故频发，且呈上升趋势，某城市

的中压管网一年泄漏事故多达32次，2007年到2008年10

月底某市发生近200起事故，城市燃气管网老化，已成为燃

气输配的重要安全隐患。

13

根据中国特种设备检验检测研究中心对部分城市中低

压管网进行了检验和安全评估，并出具了《在用埋地压力管

道全面检验报告》，检测结果令人堪忧。其中管道的较高绝

对风险等级达73.53%-83.1%，其余为中等风险等级。主要风

险表现为：管道处防腐层部分破损，管璧锈蚀严重，个别管

段局部管道壁厚减薄1-3.5mm。根据上述结论，对于高风险

的燃气管道系统应进行更新、改造、防止恶性事故的发生。

2.燃气管网管理混乱，违章占压和新增设施与燃气管线

安全间距不足形成重大安全隐患。

随着城市规模的不断扩大和发展，由于城市管理的条块

分割，对地下管线缺乏规范管理，如有线电视、移动通信、

电力高压线入地等与燃气管道平行或交叉，安全距离不够，

有的将燃气管道砌入光缆井内，这些电缆井，光缆井互相联

通，且采用双层井盖，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏，

就会形成密闭空间和爆炸气体，如遇明火就发生爆炸，近几

年此类事故某城市一年中就发生了3次，造成了人员伤亡，

城市大面积停气的发生。

城市燃气管网和设施上的违章建筑是较大的安全隐患，

少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调

压设施封闭在违章建筑内，其中某市的违章占压08年为796

处，其中街压燃气管线的违章建筑330处，占压庭院管网466

处。有历史的原因：如相关的城市管理法规不健全，过去城

市地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地

下管线资料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大，有的

14

甚至相差10多米。有经济利益驱动的原因：有的单位为了

小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管

道上及调压箱旁乱搭门面房，有的违章建筑内住人，有的开

饭店、做商店等。一旦燃气管道被损坏，燃气大量泄漏，将

会造成严重的后果。

3.城市道路扩宽改造和市政施工对燃气管道造成危害

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施

工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造给

燃气管线运行带来了很大的安全隐患，市区道路扩宽改造

后，原埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，变为敷设

在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难。因上述原因每

年造成管道被损坏、挖断、造成泄漏事故，有的城市高达几

十起之多。

4.用户户内燃气设施的安全隐患

用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安

全造成隐蔽的危害，随着城市居民收入的不断增加，生活质

量得到改善，居民的房屋装修要求也越来越讲究，按照《城

镇燃气设计规范》GB50028-2006的要求，应采用明装，不宜

采用暗装，穿越卫生间不应有接头，且设于套管中，但少数

居民为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管

线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体厨柜内，没有良好

的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，有的户内管道

入户至今已达十八、九年的时间，户内管道有不同程度的腐

蚀，特别是穿越楼板、安装于潮湿处的立管：如底层穿楼板

15

处，近几年发生多起楼板立管腐蚀穿孔，每年发生多起此类

事故。2007年11月12日晚9时15分，承德市某小区106

室发生了一起燃气阀门泄漏事故，造成5人中毒死亡；大连

市甘并子区一居民楼发生液化气管道泄漏燃爆事故，造成9

名居民死亡1名重伤的事故。某城市的液化石油气钢瓶95%

的不合格或超期使用多达几万只。有的城市超期服役的燃气

表多达20万块，这些超期的钢瓶和燃气表，极易发生漏气

和腐蚀壳体穿孔等现象，从而引发事故。

5.液化石油气站存在的问题主要是压力容器未按要求

定期检验，压力表失灵，液化石油气经泵无防护网现象普遍，

灌瓶间的防爆照明灯具不齐全，操作人员不穿防静电工作服

部分小型液化石油气站灭火器材布置不合理，且没有抢险工

具，一旦发生小的故障，多数人员不能及时处理，从而引发

大的事故发生。

6.燃气行业的管理机构人员缺少，执法主体很难落实

我国燃气执法基本上依据的是一九九七年建设部的第

62号令《城市燃气管理办法》，其中好多建设行政审批项目

已经被取消，很难适应燃气行业的发展趋势，缺少专划门的

管理机构和执法队伍，没有形成有效的监管机制，有的省会

城市管理燃气的只有一人，而且还是兼职，这种情况很是普

遍，在燃气行业管理上存在着隐患。

三、燃气安全检查管理的重难点

1.无法客观、方便地掌握巡检人员巡检的到位情况，因

16

而无法有效地保证巡检工作人员按计划要求，按时按周期对

所有的管道或附属设施开展巡视，使巡检工作的质量得不到

保证，管道状态和设施运行数据的真实性得不到保证。

2.管道和附属设施的运行状况、运行参数无法方便、可

靠的记录存档，目前很多用户还在使用纸张记录的方式记录

巡检信息，保存不便，如录入电脑存档，又存在数据丢失，

误差的问题，并耗工费时。

3.管道和附属设施的运行状况、运行参数等历史数据无

法有效地利用，查询不便，对设备的缺陷分析，设备选型，

辅助决策无从实施。

4.巡检资料难以保存，查询困难。每次巡检后都会产生

大量的巡检检查记录，要对这些记录中的数据进行收集、整

理、分析，工作量相当大，时间一长，这些资料很容易遗失。

四、第三方安全检查

（一）第三方安全巡查/检查的定义

第三方安全巡查/检查，是指政府和企业通过购买安全

生产技术服务的方式，委托有国家认可资质的单位和专业人

员，提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务，对在

建工程项目的安全生产情况进行巡查和评价，并提出有助于

提高安全生产管理水平的意见、建议和要求。安全生产专家

对在建工程项目定期开展“会诊”检查，对发现存在的隐患

和问题，形成针对性的“会诊”报告和整改建议，送达政府

主管部门和在建工程项目，并督促整改落实到位。

17

（二）第三方安全巡查效力

对巡查中发现的问题，紧急情况可直接提出整改要求并

做记录，同时报告参建单位。

对巡查中发现的问题，有权要求参建单位提出整改方

案，并进行整改。对巡查中发现的问题，有权直接报告业主

方，提出整改要求。

（三）第三方安全巡查原则

1.随机原则：对各维度的巡查对象，结合当前各项目的

施工进度，在巡视检查前随机抽样确定。

2.可追索性原则：对各维度发现的问题要注明出处，做

好拍照影像和书面记录并存档。

3.完整原则：各维度中反映同一巡查对象的指标，根据

现场情况具备条件的必须全部进行巡查。

4.真实原则：针对各个维度的巡查情况如实记录。

5.公正原则：独立、公正、公平、透明地进行巡查。

（四）第三方安全巡查工作方针

1.坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的安全生产

管理方针。

2.遵循“管生产必须管安全”的原则。

3.安全生产贯穿工程施工的全过程，安全检查实行全过

程动态管理，采用“事前预控、事中检查、事后总结”的工

18

作方法。

4.坚持“四不放过”的安全生产事故处理原则。

（指事故发生后，事故原因未查清不放过；事故责任者

和群众没有受到教育不放过；没有制定出防范措施不放过和

事故责任者没有受到处理不放过。）

五、燃气安全检查的必要性及合理化建议

（一）燃气安全检查的必要性

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，

燃气与人民的生活越来越紧密。燃气行业也日益发展壮大。

但随之也出现了一系列安全问题。因此，如何做好燃气安全

检查就显得尤为重要。

燃气作为清洁、高效、方便的燃料，成为一个新型发展

的行业。近年来，我国城镇燃气事业有了迅猛发展。一方面

燃气的发展促进了经济的增长，改善了居民的生活条件，减

少了环境污染；另一方面由于燃气具有易燃、易爆、易流动

和易扩散的特点，稍有疏忽，发生泄漏，极有可能会导致火

灾、爆炸事故，给人民的生命财产带来巨大的损失。

燃气管道进入了千家万户，燃气安全隐患逐渐增多，燃

气安全管理任务日益繁重，而相应的专业技能人才匮乏，加

强燃气安全管理势在必行。天然气已逐渐成为我国经济发展

的支柱能源，现在处于快速发展期，但燃气安全管理上往往

存在着许多潜在的危险因素。变被动为主动，目前很多的燃

气企业安全管理工作大多是事后处理、事后总结经验教训，

19

不注重事前的安全控制，这种管理模式具有很多弊端，容易

造成事故的发生，所以应该坚持科学化的安全管理，坚持

“安全第一、预防为主”的方针，防患于未然，警钟长鸣，

时刻警惕着，让安全管理成为一种习惯，让一切隐患消灭在

萌芽状态。

目前，燃气管道及燃气设施大部分为新建，很多燃气企

业从思想认识上有所放松，不注重燃气安全管理意识的培

养，具有一定的侥幸心理。燃气安全管理是燃气企业发展的

前提，由于燃气的易燃易爆，操作要求严格，如果安全管理

不严或者操作出现问题，就可能颠覆企业的前程。以上分析

可见，加强燃气企业安全管理很有必要，通过严格管理、严

加防范、采取措施，杜绝燃气事故的发生。

（二）合理化建议

1.加强燃气设备维护管理

燃气设备的管理与维护是一项长久的工作，因此必须对

其加强日常管理。一旦燃气设备中出现了损坏部位，又没有

管理人员及时发现，就有可能造成严重的燃气事故。因此，

必须加强对燃气设备的日常维护管理力度，掌握燃气设备的

整体运行状况，对于如何做好日常设备维护与管理工作，具

体包括：

（1）规范燃气设备的维护保养流程，具体操作包括燃

气管理部门制作标准化维护记录表格，员工定期按表格上要

求的内容一一进行维护，相关管理人员定期对表格进行检

20

查，从而确保维护与核查工作按时按量的完成；

（2）建立隐患闭环管理流程，具体操作包括工作人员

对设备进行巡查，一旦发现燃气设备出现了安全隐患，班组

要及时处理，如果不能处理就要及时上报上级部门；工作人

员每周定期跟踪安全隐患处理进度，直到隐患处理完成，形

成一个完整的闭环管理流程。通过设备的隐患闭环管理，可

以将各类设备存在的安全隐患及时消除，最终实现燃气设备

的正常、安全、有序运行。

（3）制定燃气设备维修管理策略当燃气设备出现故障

或损坏时，必须对设备进行及时维修，在对设备进行维修时

首先要对故障的后果进行评价，具体评价内容包括：安全故

障、运行故障、非运行故障及潜在故障四种形式。针对故障

形式的诊断方法包括：依据设备性能进行检测、凭借人的感

觉检测等。工作人员根据检测结果确定每台燃气设备的维修

方案，并在维修后将维修的相关数据和经验记录下来，建立

一个设备故障数据库，既能够使设备出现故障时能在第一时

间采取有效维修手段，又能够作为培训材料提高员工的专业

技能。

2.加强燃气节能技术的管理

（1）加强燃气负荷管理

随着社会和经济环境的变化，燃气负荷会随时间推移而

改变。在我国燃气正在向以天然气气源为主导方面转变，这

就促使我国燃气系统的规模变大，并在相当长的一段时间内

保持增长趋势。在燃气系统中，燃气负荷数据对项目规划、

21

工程设计中设施和设备容量的确定、运行与调度以及工程技

术的分析研究具有根本性指导作用，对于加强燃气的利用

率、节约能源具有重大的意义。在城市（镇）燃气规划、设

计中，对于需气量的基础数据应进行科学合理的分析研究，

以便与可供燃气资源协调，确定系统的配置规划、讨论项目

的经济性和建设所需资金，计划生产、落实气源、安排燃气

输入计划、调度燃气储库、计划燃气各系统中各种设备装置

等环节中统筹兼顾，提高燃气的利用率。

（2）加强燃气利用的管理

为了能尽量回收燃气资源，减少浪费以达到降低污染，

节约能源的目的，通过燃气输送单位不断提高管理和技术水

平来提高燃气的利用率，同时可以对各工序燃气单耗、燃气

回收等设立经济技术指标，通过制度上的措施来调动广大技

术工作者和一线工人的能源节约意识，为加强燃气的节能、

降低碳污染在制度上给予支持和鼓励。同时，在技术管理上

也要注重燃气系统跑、冒、滴、漏的预防和治理，燃气的泄

露不仅仅是造成经济损失，同时也会给安全带来隐患，给环

境带来破坏。对腐蚀较为严重的区域要及时更换管道等设备，

要切实的减少燃气泄漏对节能工作和环境带来的不利影响。

即要保障安全的生产，也要注重燃气的平衡。通过一些有效

的措施，使燃气节能及指标能落到实处，使整个燃气系统达

到科学、合理的平衡，争取燃气基本实现零排放。

3.加强燃气安全管理

政府要不断提高和加强对燃气供用安全的管理和监察

22

工作，制定全面、切实、有效的燃气安全监管制度，并提高

制度执行的力度和规模。对各类违法违规供用燃气的行为一

经发现必须严肃处理，并联合相关主管部门共同执法，实现

燃气监管工作的联合化、常态化，从而更好的提高对燃气管

理的水平和效果。同时，还要进一步加大对安全供用燃气的

宣传教育，提高社会公众对燃气供用的安全意识。切实规范

燃气市场，加强对燃气设备、燃气具等的质量检查和监督，

尽可能的消除和降低燃气企业的不正当市场竞争行为，从而

确保我国城市燃气供用的正常、顺利开展。

4.规范燃气行业管理

只有规范行业管理，才有规范的行业安全。在我市全面

深化改革的大环境下，燃气主管部门要遵循市场规律，建立

相关的燃气管理法规，在市场的管控中起到宏观调控作用，

建立和规范燃气市场。要规划管理审核燃气项目，调节燃气

的供需矛盾，用政府手段打击不正当竞争行为，维护企业和

消费者的合法权益。要严格审查经营者的准入资格，建立政

府特许的经营制度，防止资格不够、条件不全的企业混入，

给燃气安全管理埋下隐患。要加大燃气运营的监督检查，对

无资质或资质过期、条件不够、安全责任不落实、安全管理

不到位的企业，必须按照新实施的《城镇燃气管理条例》和

新《安全生产法》进行严格惩处。

5.强化燃气管网的隐患整治

要充分利用全国油气输送管道和城市地下管网安全整

治、全国范围内开展地下管线普查的契机，加强燃气管网的

23

隐患排查整治。一是进行管网更新改造，结合燃气管网风险

评估情况，对高风险的管道、附件进行更新。二是加大违章

占压燃气管线及设施的整治力度，要充分认识到燃气管道占

压的危害性，加大拆除力度，提高燃气管道的运行安全系数。

三是严把地下燃气管线施工审批程序，凡涉及到影响地下燃

气管线的应要求建设单位与管线业主单位进行协商，并在施

工过程中采取相应的防范措施，以控制施工外力因素损坏管

线造成燃气泄漏事故的发生。四是加强对燃气设施管线的安

全巡查工作力度，按照燃气行业标准规范强化管线设施的维

护、保养和巡查，确保管线处于安全状态。

最好，燃气行业的安全管理是一个庞大而复杂的系统工

程，对于本行业的安全管理工作，需要用法律的、行政的、

经济的等多种方法和手段规范和治理，这既要靠政府及其职

能部门的高度重视，又要依靠全社会的方方面面的关心和支

持，最重要的是依靠燃气企业的全体员工，本着对社会、企

业、对自己高度负责的精神，认真做好本职工作，确保燃气

行业安全健康的发展。

第二节项目需求分析

（投标人根据招标文件实际进行填写）

一、项目概况

XX市XX区燃气安全检查服务项目，包括餐饮企业燃气

24

安全指导和燃气企业安全检查。

二、服务内容

1.餐饮企业燃气安全指导

餐饮企业燃气安全指导的主要内容为：对城区XX个街

道范围内的餐饮企业以及XX个镇镇区范围内的餐饮企业进

行燃气安全抽查指导，记录餐饮企业基本信息、安全用气、

实名制落实及燃气企业入户安检等情况，指导主要是针对使

用瓶装液化气的餐饮场所。

对于较轻微的问题：比如软管过长、过短、接口老化龟

裂、软管未使用卡箍固定等问题，由指导员现场告知企业负

责人，并指导其对存在问题进行整改，对于较严重、有较大

安全隐患、企业负责人拒不配合的情况，要及时将情况汇报

管理部门处理。

2.燃气企业安全检查

燃气企业安全检查是针对燃气生产、运输、储存、经营

等各环节进行的安全检查，一方面是对全区范围内约XX家

燃气企业进行一月一次的安全生产检查，主要包括：燃气管

道安全管理及落实情况、煤气罐区安全管理及落实情况、燃

气储配站及天然气加气站等场所安全管理及落实情况、消防

保障和应急制度情况等。另一方面还需要对户外燃气管线、

特别是道路施工现场、老小区改造施工现场等涉及的燃气管

线安全的点位的管线监控和维护情况进行每月一次的检查

并形成台账资料，要求每次检查至少6个点位，其中道路施

25

工所涉点位按局审批窗口的每月道路施工审批点位为主要

检查点位，老小区改造施工点位由XX区燃气热力指中心导

指定。此外，每季度对全区住宅小区管道燃气安全进行抽查，

每季度不少于2个点位，并形成完整的台账资料。

三、安全检查标准

1.《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）

2.《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》

（CJJ51-2016）

3.《城镇燃气标志标准》（CJJ/T1532010）

4.《固定式压力容器安全技术监察规程》

（TSG21-2016）等

四、项目要求

（一）服务要求

餐饮企业燃气安全指导是对城区XX个街道范围内的餐

饮企业以及XX个镇镇区范围内的餐饮企业进行燃气安全抽

查指导；燃气企业安全检查是针对燃气生产、运输、储存、

经营等各环节进行的安全检查。

（二）拟投入本项目服务的人员及车辆要求

1.人员配置

（1）项目经理XX名；（要求为投标人正式在职员工，

投标文件中提供投标人为项目经理缴纳的近开标日3个月的

26

有效社保证明复印件加盖公章）

（2）资料员XX名；

（3）安全技术员XX名；

（4）安全检查员XX名；

其余专业技术人员如有需要由各投标人根据项目需求

自行配置。除项目经理外其余人员允许中标人于中标通知书

发出后15日内组建完毕并将名单报采购人备案。

2.车辆配置

机动作业车辆不少于XX辆，检查小组配备拍照手机或

摄像机XX部。

（三）检查服务工作要求

1.总体工作要求

（1）中标人应在每月向采购人报送次月的工作计划，

且不得改动，以确保采购人考核工作的顺利开展，如有需要

确须改动的，中标人必须提前3天以书面形式通知采购人。

（2）中标人在接到重大活动、专项检查、应急突发事

件等重大工作任务时，应第一时间响应，根据采购人工作计

划和要求，无条件积极配合，科学调度人员和设备，并由项

目经理负责带队工作。

（3）中标人必须为全体员工购买社保，必须重视安全

生产工作，确保全年不出安全生产责任事故，如发生安全生

产事故，一切后果由中标人自行承担。

（4）中标人工作人员出勤时应佩带统一工作证件并穿

着统一工作服，夜间出勤应加穿反光背心，确保工作人员良

27

好精神面貌和文明规范作业。

（5）如中标人工作人员在现场检查时造成采购人或第

三方人身伤害或财产损坏的，由中标人承担全部赔偿责任。

（6）中标人如在工作中遇到需执法介入事宜，可书面

上报采购人，采购人核实确需介入的，安排相应属地街道执

法队员介入协助，但相关政策解释和整改落实等工作仍由中

标人负责。

（7）中标人所有的工作台帐必须以图文相结合的形式

一事一档按采购人要求一式叁份以统一格式装订成册并附

电子档案每月上交采购人。

（8）中标人在工作开展过程中不得出现搭配销售、强

制消费或借用采购人名义推荐购买等行为，如有发现并经核

查情况属实，采购人有权立即终止合同，履约保证金不予退

还。

（9）对于一般信访、热线、批示等燃气投诉件应在2

小时内前往现场核实（突发、重大和应急的按照采购人要求

执行）和反馈基础信息。对于需要现场处置和深入调查的，

应及时派专业人员携带必要装备协助采购人开展工作。

（二）其他要求

1.采用合适谨慎态度及科学准确的方法，以保证提供优

质高效的检查服务。

2.保证采用国家或行业标准方法进行检查，使用非标准

方法进行检查的项目，应向采购人声明并取得采购人同意。

28

3.中标人就检查报告的有关内容，接受采购人的咨询，

且不收任何咨询费用。

4.检查人员在现场检查过程中应遵守采购人的规章制

度，因检查人员不遵守相关规章制度而导致自身、采购人或

其他任何第三方人身或财产损失的，由中标人承担。

5.检查人员在检查过程中严禁以任何形式索取好处费

或其他与客户约定之外的行为，保证廉洁检查。

6.因检查技术规范要求和电子设备室外使用环境条件

限制，如遇特殊情况，检查人员可临时调整检查计划，但需

提前与采购人商定另行检查时间。

7、未经对方书面许可，任何一方不得向第三方泄露本

协议的如下内容：合作范围、内容、方式、费用；双方权利、

责任；争议处理的方式。一旦一方泄密，则泄密方须承担相

应的经济和法律责任。

五、项目考核标准

1.城市管理科燃气安全检查工作考核标准及考评办法

考核考核内标准实得

考评办法扣分

指标容及标准分分

日按我局要求的检查项目

常合理统筹安排日常检查

15

检工作，做到每天有检查、有检查无记录，每发现一

查有记录、有文字、有照处扣1分；记录不完整、准

29

（40片；且记录完整、清晰、确、清晰的，或记录未反映

分）真实。实际情况的，每发现一处扣

0.5分；记录有弄虚作假的，

每发现一次扣5分。

避免安全生产事故的发20对明显存在的安全隐

生患，因工作疏忽未能及

时排查发现到。造成轻

微事故每次扣10分，造成

重大事故每次扣20分。

每月月底前上报下月5未按规定上报工作计划

工作计划。的扣2分；

劳5发现当班人员在工作中

动检查人员着装统一规未按规定统一着装，发现

纪范，配带工作证件。一次扣1分；未配带工作

律证件，发现一次扣1分。

︵检查作业过程中需做到5

20说话和气，行为文明。发现有检查人员工作中

分严禁检查人员工作中态态度恶劣的，每发生一起

︶度恶劣，故意破坏当事扣1分；发生当事人有效

人财物，出现投诉、举投诉事件的，每发生一

报等事件。起的扣2.5分。

严格遵守工程流程，杜绝检查人员有违规行为

一切违规行为，不得擅自5的，发现一次扣1分；

30

降低检查要求和标准。擅自降低检查要求和

标准的，发现一次扣1

分。

严格遵守廉政纪律，严禁5检查人员在工作中有收

检查人员在工作中收受当事人好处的，每发

受当事现一次扣5分.

人好处。

合计100

2.生态秩序科燃气安全检查考核标准及考评办法

标实

考核考评

考核内容及标准准扣分得

指标办法

分分

对于轻微违法行为当40

日未劝阻、未告知整改的扣

场劝阻，告知餐饮燃

常10分

气用户整改。

检

未提供整改方案或指导建

查对于一般（需要一

议扣20

（40定时间整改）违法行

分）为，应提供整改方案分，未及时抄送业主方扣

或指导建议，并及时抄5分

送业主方。

对于严重（无法整改或

未及时上报业主方扣5

存在重大安全隐患）

分，未提供合理化建议扣

违法行为应及时上报

31

业主方，并提供合理化30分。

建议。

响对于信访、热线、批示301.未响应扣30分。

应等燃气投诉件应在22.响应不及时扣20分.

要小时内前往现场核3.不及时上报扣5分。

求实，按照工作要求和核

（30实内容进行检查，并在

分）3日内将核查情况书面

上报业主方，对于严

重违法行为应及时

上报业主方并通知

属地中队。

协助加强同属地执法中队301.中队满意不扣分，一般扣

配合沟通，协助中队开展10分，不满意扣20分。

要求指导服务和专项执2.未派员协助中队开展

（30法工作，提供专业执法工作或未提供专业技

分）技术服务。术服务的扣30分。

合计100

3.市政设施保障中心燃气安全检查工作

考核

考核内容及标准考评办法扣分实得分

指标

32

1.中标人应保证巡查人员

相对固定，如有变更，需提

前通知采购人并经采购人1.巡查方案中内容每缺少一

同意后方可更换。服务人员项扣2分。

应当按照要求定期缴纳社2.未按规定要求配备巡查人

保。参加巡查人员必须经培员，每缺一名扣2分；

作训上岗，熟知道路、桥梁养3.巡查人员未经上岗培训，未

业护等养护管理服务管理及按巡查标准巡查的，每发现一

方审批执法相关规定。次扣2分。未缴纳社保的每发

案2.必须针对采购人相关要现一人次扣2分。

（20求制定详细巡查方案（包4.未根据本项目特点、巡查标

分）括巡查作业流程、巡查小准分别制定详细巡查方案，每

组人员投入方案、交通方缺一项扣5分。

案、完成巡查任务的具体5.巡查方案变动后，未及时上

措施等），并及时上报。报的每次扣1分。

3.上报巡检情况，每月出

具一次完整巡查报告，巡

查报告应附有情况分析。

33

1.巡查要点：路面平整性1.未按规定要求对巡查区域

及裂缝、坑槽、拥包、车进行巡查的，每发现一次扣5

辙、桥头跳车等，栏杆及分。

防撞护栏未设置、高度不2.无巡查记录的，每发现一次

足、缺失、变形等，相关扣10分。

附属设施、轴重牌、交通3.巡查记录未及时上报的，每

通行牌是否设置，及其他发现一次扣2分。

采购人要求巡查的内容。4.巡查记录不清或拍照模糊

作

2.巡查台帐：每月26日-的，每发现一次扣2分。

业

次月25日为一个记录周5.巡查记录存在漏报的，每发

质

期（按月上报）；现一次扣2分。

量（50

3.巡查小组每月全面性覆6.巡查记录不准确与实际情

分）

盖。每次巡检内容必须记况不一致存在虚报、谎报的，

录并附有图片资料。每发现一次扣5分。

4.人员要求按照采购人确7.重大问题应当发现而未发

认的标准统一着装。现的或未及时上报的，每发现

一次扣20分。

8.人员要求按照采购人要求

统一着装，如被发现未统一着

装的每发现一次扣1分。

认真完成上级部门交给的1.未按时完成的，发现一次扣

其他

临时性、突发性任务。5分。

（10

2.中标人未发现但在市、区等

分）

部门及领导检查中发现存在

34

的问题，发现一次扣10分。

考核得分

4.燃气热力指导中心燃气安全检查工作考核标准及考

评办法

考核标准实得

考核内容及标准考评办法扣分

指标分分

建立并完善各类管理每缺少一项制度或者未按制

制度体系，例如：岗位度执行的均扣2分；无统一

责任制度、日常巡查制指挥管理网络扣2分。

制

度、检查工作流程、劳10

度

动纪律制度、台帐管理

管

制度、台帐报送制度

理

等。

︵

要有明确的岗位职责和无岗位职责和分工的扣2

20

分工。5分；

分

岗位职责不明确扣1分。

︶

建立并开通全天候信息未建立并开通全天候信息联

联动电话，并确定信息5动电话的扣2分；每发现信

联络员，确保信息畅通。息传达不畅一次扣1分。

日按我局要求的检查项目有检查无记录，每发现一处

常合理统筹安排日常检查15扣3分；记录不完整、准确、

检工作，做到每天有检查、清晰的，或记录未反映实际情

35

查有记录、有文字、有照况的，每发现一处扣2分；记

︵片；且记录完整、清晰、录有弄虚作假的，每发现一

60真实。次扣7.5分。

分对需整改的企业，检查未能及时安排人员协助现场

︶人员应协助现场执法人执法的扣2分；未能做好对各

员做好相关法律法规及5项法律

设置规范的解释工作。法规及规范标准的解释工

作的扣1分。

严格按照工作流程及检发现未按工作流程进行检查

查内容进行检查，做到10扣1分；检查有缺项扣2分。

流程规范，检查全面。

建立各类台帐并按街未建立各类基础资料台帐

道整理归类；要求半月的，每发现一次扣5分，未进

一次即每月1号和16日行整理归类的每发现一次扣

上报检查资料，以便于2分；未在规定时间报送相关

15

执法人员及时发放整台帐资料的，每延迟一天扣

改单，落实整改工作。1分。

每月25日上报下月工作未按规定上报工作计划的每

计划，并且无特殊情况拖延一天扣2分；擅自更改工

不得更改计划，如需更改作计划未进行备案的，每发现

需提前3天向指导中心5一次扣1分。

备案。

配合燃气热力指导中心未能及时配合的，发生一次

5

落实突发事件的检查工扣2分；无故不配合的，发生

36

作。一次扣5分。

严格按合同约定人员数未按合同约定人数实际到岗

安排人员到岗履职，且的，发现一次扣2分。

所安排人员应对工作认5

真负责，积极主动，服

从整体安排。

检查人员着装统一规发现当班人员在工作中不注

范，4意形象的，发现一次扣1分；

配带工作证件。

检查作业过程中需做到

说话和气，行为文明。发现有检查人员工作中态度

劳

严禁检查人员工作中态恶劣的，每发生一起扣1分；

动4

度恶劣，故意破坏当事发生有当事人投诉事件的，

纪

人财物，出现投诉、举每发生一起的扣2分。

律

报等事件。

︵

严格遵守工作流程，杜检查人员有违规行为的，发

20

绝一切违规行为，不得现一次扣2.5分；擅自降低

分

擅自降低检查要求和标5检查要求和标准的，发现一

︶

准。次扣1分。

严格遵守廉政纪律，严检查人员在工作中有收受当

禁检查人员在工作中收事人好处的，每发现一次扣

5

受当事人好处。5分。

按规定配置交通及通讯2未按合同要求配置交通或通

37

工具。讯工具的，缺一项扣1分。

合计