建筑垃圾清运投标方案（技术方案）

建筑垃圾清运投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.........................9

第一节项目背景...............................9

第二节项目需求分析...........................18

第二章整体服务方案...............................29

第一节管理目标及标准.........................29

第二节管理方式...............................31

一、三位一体的共管机制.....................32

二、服务运作模式............................32

三、组织架构...............................33

四、内部运行机制............................33

第三节整体工作流程...........................36

一、建筑垃圾分类...........................36

二、准许运输要求...........................36

三、运输、装卸路线.........................37

四、垃圾运输车辆选型.......................37

五、垃圾运输车厢覆盖.......................37

六、垃圾运输车辆要求.......................38

七、清运中需注的问题.......................38

八、现场收尾工作...........................39

第四节项目重难点分析及应对措施...............39

一、项目实施过程中的难点...................39

二、措施与建议.............................41

1

第三章项目组织机构及人员配备.....................42

第一节项目组织机构...........................42

第二节项目服务人员及职责.....................44

一、人员配备...............................44

二、部门职责...............................47

三、主要岗位职责...........................52

四、人员配置的制度化管理...................69

第四章物资装备与管理.............................71

第一节拟投入的物资装备.......................71

一、配备原则与要求.........................71

二、配备的设备、工具.......................71

第二节垃圾清运车辆的管理.....................73

第三节劳动防护用品管理.......................102

一、劳保用品领取规定.......................102

二、劳保用品发放标准.......................103

第四节其他工具的管理.........................104

第五章项目管理制度.............................107

第一节垃圾清运、处理管理制度.................107

一、垃圾清运制度..........................107

二、场区管理规定...........................108

三、垃圾监测检验规定.......................108

四、机械设备管理规定.......................109

五、安全管理制度..........................110

六、消防制度...............................110

2

七、夜间值班人员巡逻制度.................111

八、车辆交接班制度.......................111

九、建筑垃圾堆放管理制度...................112

第二节垃圾清运车管理制度.....................113

第三节人员管理制度...........................116

一、项目管理人员管理制度...................116

二、垃圾清运车辆驾驶人员管理制度...........122

三、垃圾分类工作人员管理考核制度.........130

四、人员培训制度...........................132

第六章建筑垃圾分类与收集.......................138

第一节建筑垃圾分类..........................138

一、建筑垃圾种类..........................138

二、建筑垃圾性质...........................147

三、建筑垃圾分类...........................148

第二节建筑垃圾收集..........................150

一、上门收集...............................150

二、垃圾装载实施...........................152

三、建筑垃圾堆清扫.........................160

第七章建筑垃圾运输及投放处理方案................162

第一节运输组织机构..........................162

一、运输组织机构...........................162

二、运输车辆配备..........................163

第二节垃圾清运线路规划.....................184

第三节建筑垃圾运输要求.......................185

3

第四节安全运输保障...........................192

一、安全运输操作规程.....................192

二、运输过程中突发事件处理预案.............197

第五节建筑垃圾投放及处理...................208

一、建筑垃圾投放...........................208

二、建筑垃圾处理...........................209

第八章安全作业管理.............................239

第一节安全作业责任制.......................239

一、项目部经理安全责任制...................239

二、项目副经理安全责任制...................240

三、综合办经理安全责任制...................241

四、财务人员安全作业职责...................242

五、队长安全责任制.........................243

六、车辆司机安全责任制.....................244

七、保洁员安全责任制.......................245

八、安全员安全责任制......................245

九、车辆维修工安全责任制...................246

十、炊事员安全责任制.......................246

第二节垃圾清运主要设备安全操作管理...........247

一、铲车安全操作...........................247

二、自卸车安全操作.........................251

第九章质量保证方案.............................262

第一节质量保证体系综述.......................262

一、质量方针...............................262

4

二、质量目标.............................263

三、思想保证体系..........................263

四、组织保证体系..........................263

五、工作保证体系..........................263

第二节质量控制组织架构及职责.................265

一、质量领导小组.........................265

二、岗位职责...............................265

第三节质量控制措施.........................265

一、完善监督考核机制.......................265

二、思想保证措施.........................270

三、组织保证措施..........................270

四、作业流程保证措施.......................271

五、现场督察保证措施.....................271

六、经济保证措施.........................271

七、项目激励机制...........................272

八、质量检查.............................274

第四节服务质量保障承诺......................276

第十章应急预案.................................278

第一节总体方案.............................278

一、编制目的.............................278

二、应急管理原则...........................279

三、应急管理机构.........................280

四、运行机制.............................280

五、应急处置..............................281

5

六、应急保障...............................283

七、监督管理...............................284

第二节事故现场处置方案.....................285

一、车辆起火处置方案.....................285

二、车辆故障处置方案.......................286

三、车辆交通事故处置方案.................287

四、清运车辆遭遇突发自然灾害、交通中断应急预案

.........................................................288

五、清运车辆发生撒漏处置方案.............289

六、清运数量突发异常应急预案...............289

七、物体打击事故现场应急处置方案.........290

第三节恶劣天气应急预案.......................294

第十一章档案管理方案...........................303

第一节档案管理人员及职责.....................303

第二节档案管理工作流程.....................306

第三节档案管理工作规范.....................308

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

6

说明

一、如招标文件评分标准要求“整体服务方案、重、难

点及解决措施”详情可见本文第二章。

二、如招标文件评分标准要求“人员配备”详情可见本

文第三章。

三、如招标文件评分标准要求“车辆及设备投入情况”

详情可见本文第四章。

四、如招标文件评分标准要求“管理规章制度”详情可

见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“建筑垃圾外运服务项目

实施方案”详情可见本文第六、七章。

六、如招标文件评分标准要求“安全作业”详情可见第

八章。

七、如招标文件评分标准要求“服务质量保障及服务承

诺”详情可见第九章。

八、如招标文件评分标准要求“特殊时期的应急保障措

施”详情可见本文第十章。

九、如招标文件评分标准要求“档案资料的建立管理”

详情可见本文第十一章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、建筑垃圾概述

(一)建筑垃圾的界定

建筑垃圾的涵义：建筑垃圾是指在建筑过程中(包括对

建筑物的建设与拆迁，房屋装修)中产生的废弃物，主要有

废泥废渣、泥浆以及其他固体废弃物等。

1.建筑垃圾的种类

将建筑垃圾按其来源可分为四类，分别为：

(1)土地开挖垃圾：这种垃圾主要由表层土和深层土

组成，表层土在种植的时候可以使用，而深层土则在回填或

者造景的时候使用。

(2)道路开挖垃圾：由于道路主要由混凝土或者沥青

组成，所以这部分垃圾也主要由废弃的混凝土块以及废弃的

沥青土块组成。

(3)旧建筑物拆除垃圾：在拆除旧建筑的时候会产生

大量的建筑垃圾，主要包括碎砖块、石头、石膏、混凝土块、

废弃钢筋以及部分金属物质。

(4)建筑工地垃圾：建筑工地中往往也会产生部分建

筑垃圾，主要有剩余混凝土和其他建筑材料。

9

2.建筑垃圾的组成

建筑垃圾主要由渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混

凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。

3.建筑垃圾的成分

在施工以及装修的过程中往往伴随着建筑垃圾的产生，

而这些垃圾中像混凝土、石灰、废泥、废渣等成分不会造成

“二次污染”,而油漆、颜料、建筑用胶等成分中含有很多

有害物质，其中还包括生物难以降解的高分子聚合物材料。

所以这些成分就会产生“二次污染”等问题。

(二)危害

1.建筑垃圾随意堆放易产生安全隐患

大多数城市建筑垃圾堆放地的选址在很大程度上具有

随意性，留下了不少安全隐患。施工场地附近多成为建筑垃

圾的临时堆放场所，由于只图施工方便和缺乏应有的防护措

施，在外界因素的影响下，建筑垃圾堆出现崩塌，阻碍道路

甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。在郊区，坑塘沟渠多

是建筑垃圾的首选堆放地，这不仅降低了对水体的调蓄能

力，也将导致地表排水和泄洪能力的降低。

2.建筑垃圾对水资源污染严重

建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋

溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水——

渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

垃圾堆放场对地表水体的污染途径主要有：垃圾在搬运

10

过程中散落在堆放场附近的水塘、水沟中；垃圾堆放场淋滤

液在地表漫流，流入地表水体中；垃圾堆放场中淋滤液在土

层中会渗到附近地表水体中。垃圾堆放场对地下水的影响则

主要是垃圾污染随淋滤液渗入含水层，其次由受垃圾污染的

河湖坑塘渗入补给含水层造成深度污染。垃圾渗滤液内不仅

含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金属污染

物，水质成分很复杂。一旦饮用这种受污染的水，将会对人

体造成很大的危害。

3.建筑垃圾影响空气质量

随着城市的不断发展，大量的建筑垃圾随意堆放，不仅

占用土地，而且污染环境，并且直接或间接地影响着空气质

量。

目前我国的建筑垃圾大多采用填埋的方式处理，然而建

筑垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物

质发生分解，产生有害气体，如建筑垃圾废石膏中含有大量

硫酸根离子，硫酸根离子在厌氧条件下会转化为具有臭鸡蛋

味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧条件下可溶出木质素和

单宁酸并分解生成挥发性有机酸，这种有害气体排放到空气

中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空

气的污染；少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中又会产生有毒的

致癌物质，造成对空气的二次污染。

4.建筑垃圾占用土地降低土壤质量

随着城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放点也在增加，而

垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。垃圾与人争地的现象已到

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了相当严重的地步，大多数郊区垃圾堆放场多以露天堆放为

主，经历长期的日晒雨淋后，垃圾中的有害物质(其中包含

有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和沥青等释放出的多环芳烃

构化物质)通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发生一系列物

理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或为植物根系

吸收或被微生物合成吸收，造成郊区土壤的污染，从而降低

了土壤质量。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下，较

小的碎石块也会进入附近的土壤，改变土壤的物质组成，破

坏土壤的结构，降低土壤的生产力。另外城市建筑垃圾中重

金属的含量较高，在多种因素的作用下，其将发生化学反应，

使得土壤中重金属含量增加，这将使作物中重金属含量提

高。受污染的土壤，一般不具有天然的自净能力，也很难通

过稀释扩散办法减轻其污染程度，必须采取耗资巨大的改造

土壤的办法来解决。

近年来，随着经济生产和社会活动的不断扩大，建筑垃

圾逐渐成为困扰城市发展的一大难题，不但影响市民生活环

境，还造成土地资源大量浪费。

目前，我国每年建筑垃圾的产生量近35亿吨，占城市

垃圾总量的30-40%,但回收利用率不足5%。建筑垃圾往往

被丢弃或填埋，严重污染环境。有关部门测算，2020年我国

建筑垃圾堆存总量已达到200亿吨左右，每年增量达35亿

吨占城市固体废物总量的40%左右，是我国城市单一品种排

放数量最大、最集中的固体废物。

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目前我国建筑垃圾主要采取外运、填埋和露天堆放等方

式处理，不但占用大量土地资源，还产生有害成分和气体，

造成地下水、土壤和空气污染，危害生态环境和人民健康，

还存在严重的安全隐患。

随着《固体废物污染环境防治法》的实施，新《固废法》

将加大推进建筑垃圾污染环境防治工作的力度，在加强建筑

垃圾污染防治、分类处理、科学回收、综合利用等全过程管

理方面作了相关的规定。在政策支持下，国内有许多城市已

经开始推进建筑垃圾再生利用项目。

(三)处理方法

目前我国建筑垃圾的主要处理方法是将其填埋地下。其

危害在于：

首先是占用大量土地。仅以北京为例，据相关资料显示：

奥运工程建设前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，北

京每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地

压力。

其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、

涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含

有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下

水的污染，直接危害到周边居民的生活。

再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。现今的填埋方法

是：垃圾填埋8米后加埋2米土层，但土层之上基本难以重

长植被。而填埋区域的地表则会产生沉降和下陷，要经过相

13

当长的时间才能达到稳定状态。

再生技术：

建筑垃圾并不是真正的垃圾，而是放错了地方的“黄

金”,建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生

资源重新利用如：废钢筋、废铁丝、废电线等金属，经分拣、

集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；废

竹木材则可以用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经

粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆等，还可以用

于制作铺道砖、花格砖等建材制品。这都使得建筑垃圾再生

具有利用率高、生产成本低、使用范围广、环境与经济效益

好的突出优势。

建筑垃圾回收处理技术最早是在德国起步的，进入中国

比较晚，但是有关建筑垃圾处理的技术其实早在设备成型之

前就已经逐步在完善中了。所以从技术上来看，国内设备并

不逊于国外产品。

在建筑垃圾处理这一领域，建筑垃圾处理设备破碎站是

一种专业针对建筑垃圾进行回收处理破碎的新颖的破碎筛

分设备，它整合了振动筛，给料机，皮带输送机，一级、二

级、三级破碎机而成。该产品的研制完全站在用户的角度上，

为客户解决了大型设备高昂的运输跟安装成本，大大缩短了

破碎工期。其中该产品的一体化机组设备安装形式，消除了

分体组件的繁杂场地基础设施安装作业，降低了物料、工时

消耗。机组合理紧凑的空间布局，提高了场地驻扎的灵活性。

同时也降低了无聊的运输费用，提高了设备的机动性灵活

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性，大大提高了室外作业的适应性。

我国的建筑垃圾再生利用已经有了一定的技术基础，无

论是实验室的研究还是市场应用都有了一定成果。

建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多

可以作为再生资源重新利用如：废钢筋、废铁丝、废电线和

各种废钢配件等金属，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、

打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等

建材制品。

由于建筑垃圾堆放比较集中，场地比较有限，而且交通

不是很方便，建议选用建筑垃圾破碎机。该设备对各种大型

大块物料进行多级破碎。设备占地面积小，可节省大量基建

及迁址费用；能够对物料进行现场破碎而不必将物料运离现

场再破碎，从而大量降低了物料的运输费用。建筑垃圾破碎

机还可以根据实际现场设计改型，非常适合建筑垃圾破碎。

1.利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用

于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、

地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公

路路面基层。

2.利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙

板、地砖等建材制品。

3.渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。

4.对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以

直接再用于重建建筑，破损严重的

木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。

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5.废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥

青混凝土。

6.废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混

凝土。

7.废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回

炉加工。

8.废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。

二、建筑垃圾清运的必要性

垃圾清运是指垃圾的收集和运输。

随着社会的不断发展，在建筑施工中常常会产生建筑垃

圾，必然废土、废料等。这些建筑垃圾如果不清运，会占用

空间堆放，经过长时间的分解会对环境造成一定的污染

(一)建筑垃圾分类清运有利于减少占地，培养市民的

环保意识、美化环境：建筑垃圾中有些物质不易降解，使土

地受到严重侵蚀。建筑垃圾分类清运去掉能回收的、不易降

解的物质，减少垃圾数量达50%以上。

(二)有利于处置有毒有害物，减少环境污染：

建筑垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的淋

溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水——

渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下，较

小的碎石块也会进入附近的土壤，改变土壤的物质组成，破

坏土壤的结构，降低土壤的生产力。另外城市建筑垃圾中重

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金属的含量较高，在多种因素的作用下，其将发生化学反应，

使得土壤中重金属含量增加，这将使作物中重金属含量提

高。

建筑垃圾及时清运有利于减少水源、土地等环境污染。

(三)变废为宝，有利于利用

1.利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用

于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、

地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公

路路面基层。

2.利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙

板、地砖等建材制品。

3.渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。

4.对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以

直接再用于重建建筑，破损严重的

木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。

5.废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥

青混凝土。

6.废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混

凝土。

7.废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回

炉加工。

8.废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。

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第二节项目需求分析

一、项目概况

1.清运范围

建筑垃圾：XX区域内及相关指定区域内的所有建筑垃

圾。

2.区域概况

常住人占地面

序号名称房屋栋数

口积

1

2

3

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3.建筑垃圾产生情况

建筑物平面尺寸长XX米，宽XX米

建筑垃圾产生总量约XX方

建筑垃圾产生类型建筑垃圾、弃料、余泥(含泥浆)及废

弃物

消纳方式密闭式车辆外运

建筑垃圾工期要求根据施工进度确定

建筑垃圾运输及处1.将建筑垃圾处理到正规的建筑垃圾

理要求储运消纳场地

2.不能将建筑垃圾乱倒乱卸

3.保证施工场地及周边环境整洁

4.防止垃圾运输过程的遗散扬尘

联系人

二、基本要求

1.供应商对采购人指定的所有建筑垃圾的堆放点进行

垃圾收集，收集后应对堆放点周边进行清扫保洁，周边2米

范围内无垃圾。收集的垃圾根据相关规定，要求做无害化处

理。

2.供应商在清运过程中遵守采购人相关规定及管理制

度，服从采购人管理人员的指挥。

3.供应商在清运过程中应将堆放点的垃圾清运到合法

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合规的地方进行临时堆放或最终消纳处置，该处置点由供应

商自行解决，若被查处违法违规处置，一切后果由供应商承

担。

4.清运时应做好防尘、防污水外溢、消杀蚊蝇等措施，

在垃圾清运过程中保证路面和环境的清洁卫生，对公共设施

设备的维护。造成相关设施破坏的，承担恢复和赔偿的责任。

5.供应商实施垃圾清运时应做好扬尘处理措施，不得乱

扔乱抛、乱堆乱放，必须对垃圾进行有效遮盖，如有影响环

境的应及时进行清洁打扫，并承担全部责任。

6.如无特殊情况，不得因垃圾堆放过多而影响周边环

境，当接到采购人电话通知时，必须在24小时内清运完毕，

以免对居民产生滋扰。

7.供应商在清运过程中应注意工作人员的礼仪、礼貌，

文明作业，不得影响周围居民的正常生活秩序。

8.垃圾清运过程中，供应商工作人员一切安全事故(含

造成他人人身损坏及财产损失的事故)由供应商自行负责，

与采购人无关。

三、工作内容及要求

清运服务范围内的垃圾、杂物、废弃物(含小型工业或

建筑垃圾)等的收集及清运(就近运输至指定的临时场地);

1.接到任务2小时内对指定区域范围内固定的垃圾集中

点进行建筑垃圾、杂物、废弃物收集，并运输至指定的临时

场地。

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2.根据招标文件的要求配置专用的作业车辆，制定着实

有效的作业规范确保所有建筑垃圾在收集和清运的过程中

不产生二次污染。必须保持外运车辆清洁，运输途中保证车

辆密封，垃圾不得外泄遗撒。

3.清运服务范围内已有建筑垃圾堆、杂物堆按采购人的

要求运走。

4.垃圾清运车辆必须遵守交通规则，做到安全作业。

5.垃圾清运车辆保持车身整洁，按时维护保养，保持车

辆性能完好、干净整洁。

6.积极、主动、自行处理垃圾外运与周边特别是垃圾场

附近的居民的相关工作的衔接。

7.必须严格按照采购人所规定的路线、时间段进行清

运。

8.垃圾清运须按规定分类装运至不同倾倒场地，不得堆

积，保持堆放场所干净。

9.接到采购方或各社区、街道指定地点的临时清运需求

时，须在48小时内安排人员完成清运工作。

10.必须做好垃圾清运车日常维护保养工作，保证外运

车辆日常运作，车辆状况必须符合要求并保持车辆安全行

驶。

11.从管理人员管理，遵守倾倒场地工作流程，服从管

理单位统一调配，积极主动完成临时突击任务，评审检查发

现问题应及时整改。

12.要有一支相对稳定的垃圾清运队伍，保证垃圾清运

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所须的管理、操作、安全等工作人员。

13.应制定应急机制和措施，做好日常管理记录和台账。

四、人员配备要求

1.本项目拟投入工作人员不得低于XX人，其中必须配

备项目管理员XX人。

2.驾驶人员：聘用至少XX名持有B照及以上的驾驶员，

驾驶员身体健康、思想素质好，具有三年以上驾龄。

挖掘机及装载机(铲车)操作人员：须持有特种作业操

作证、上岗证，身体健康、思想素质好。

驾驶证、身份证、挖掘设备人员上岗证必须真实有效，

严禁无证驾驶。如有不实一切事宜有中标人负责，并取消中

标资格。服务人员应身体健康，持证上岗，人员的聘用应符

合《劳动法》的规定。

3.在服务期限内，供应商应优先考虑录用该街道人员。

采购人根据实际需要有权要求成交供应商增、减或临时增、

减清运人员数量，成交供应商应无条件响应并及时调整到到

位。

4.在服务期限内，成交供应商应确保清运人员的数量达

到招标文件规定或双方商定的数量，对于由于任何原因造成

的减员，成交供应商应及时补足。

5.本项目要求成交供应商必须购买雇主责任险或为本

项目所有作业人员购买意外伤害保险，成交供应商应按国家

政策要求保障本项目人员的法定待遇。后期服务中有人员更

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换调整的必须按上述要求执行。购买雇主责任险或意外伤害

险费用必须在投标报价中考虑在内。

五、设备设施配备要求

1.车辆要求

序号运输车辆名称数量技术规格

(1)驾驶人员有行驶证，年检合格，保险证明齐全，

其中第三者责任保险不低于XX万元，用于城区主街、小巷

建筑垃圾运输，防止扬尘、需自动密闭。

(2)垃圾运输车辆干净整洁(不准安装外挂袋),保

持安全正常运转，定期维护；

(3)作业时车辆应靠边停放，不能太靠近车行线；

(4)车辆上的作业工具应摆放整齐，不能对交通安全

产生影响。

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2.设备要求

序号设备名称数量技术规格

1挖掘机

2装载机

3自卸车

3.垃圾最终消纳处置场所由供应商自行解决。

供应商自备的上述消纳场所必须符合城管、环保等部门

要求，因供应商违规违法处置垃圾并造成不良影响的，由此

产生的一切责任由供应商承担。情节严重的，采购人有权无

条件终止与供应商的合作。

六、响应要求

1.中标供应商在接到采购人建筑垃圾清运通知后，2小

时内到达现场确定工程量，并提出清运方案，同时在4小时

内组织完成清运。

2.遇节假日或重大检查，中标供应商在接到采购人通知

后，要半小时内组织清运，不得推诿，否则每次按XX元的

承包经费，从当月承包经费中扣除。

3.建筑垃圾运输不得有超载、滴撒漏现象，因上述原因

被相关部门处罚，采购人则每次按XX元从当月承包经费中

扣除；因上述原因被曝光或市民投诉的，一经核实，则每次

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按2000元从当月承包经费中扣除。

七、运载量的确定

中标供应商在接到采购人运输建筑垃圾后，及时与采购

人一起确定该建筑垃圾的方量，并由采购人开具经中标供应

商核实的该建筑垃圾方量的三联收据。中标供应商应及时组

织清运，在此期间增加的方量与采购人无关，清运完成后应

及时报告采购人审验，并保留完整的影视资料。

八、考核要求

1.相关职能部门组成的考核小组进行检查考评，检查将

采取明检、暗检相结合的方式，以暗检为主，每月综合考评

一次。如需承包公司配合的将提前一小时通知该单位派员参

加。

2.起评满分为各100分；合格分为80分(含)以上，

低于80分为不合格。

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考核标准

考核

评分标准

项目

不遵守采购人对环卫相关管理制度，每发现一次扣3

分。

有满箱垃圾过夜未及时转运的，每发现一处扣3分。

垃圾转运时未做到密闭运输、车箱外挂垃圾以及运输

途中有抛、洒、漏现象出现，每发现其中一项，每次

扣1分，市民投诉经查实的每次扣3分，被相关部门

督办的每次扣5分。

驾驶员装载和倾卸过程中，不服从中转站管理人员指

垃圾挥，乱停、乱倒的，每发现一次扣5分。

清运因中标人原因转运车辆安排不当或者车辆故障没有

(100安排替代车辆，造成垃圾转运工作中断或延误的，中

分)断不足1小时每次扣2分。中断1小时(含)以上-

不足6小时每次扣3分，中断6小时(含)以上每次

扣5分。

遇有重大活动、卫生整治、中转站检修等需要调整作

业时间作业车辆的，中标供应商未及时组织好车辆，

做好垃圾转运工作的，每次扣5分。

次要责任的扣3分。

发生交通

同等责任的扣5分。

事故的

全部责任的扣8分。

26

中标供应商转运车辆车容不洁，每次扣3分。

中标供应商转运车辆作业结束后转运车辆乱停放每

次扣10分。

中标供应商每月没有落实对驾驶员安全作业教育培

训或无安全作业教育培训台账资料的每次扣分5分。

因中标供应商原因引起的投诉事件，且处置不当造成

不良影响的，每发生一次扣5分。

交管部门通报闯红灯、超速等违法行为的每次扣10

分。

中标人垃圾转运驾驶员不按规定路线运输发现一次

扣3分，第二次发现扣5分，第三次发现扣8分。

注：以上考核未尽事宜的，签订合同之后予以补充。

九、商务要求

1.合同价款

本项目合同价款是根据成交供应商所报最终成交价格

(即单价，下同)按实际服务作业量计算，最终成交价格为

合同执行不变含税单价，不因任何政策等因素变化而变化，

该价款包括了服务费用及与之配套的技术服务等全部价款，

除此之外，采购人不再向成交供应商支付其他任何费用。

2.付款方式

(1)采购人根据月度考核情况，按月支付服务费。本

项目月度服务费支付金额根据最终中标(成交)金额按实际

作业量计算支付，但考核扣款等扣除项均在当期应付服务费

27

中按实扣除。

(2)每月月末进行考核，考核合格采购人足额支付当

期的服务费；考核不合格采购人支付扣除考核罚款等扣除项

后的服务费余款。

(3)成交供应商应于每月考核汇总后与采购人确定当

期应付实际服务费金额，并按要求开具有效发票，凭票向采

购人付款，采购人收到发票及所需对应付款材料齐全之日起

10日内向成交供应商支付相应费用。因成交供应商未及时提

供发票及所需材料导致相应后果的，采购人不承担任何责

任。

3.其他

(1)采购项目交付期：暂定XX年，合同一年一签，一

年期满经甲方考核合格后可续签下一年合同。

(2)付款方式与说明：合同签订后，甲方根据当月考

核结果，于次月XX日前(含当日)向乙方支付作业服务费，

如遇考核发生扣款，在支付的作业服务费中扣除。

(3)作业服务费采用固定单价，数量按实结算。

28

第二章整体服务方案

第一节管理目标及标准

(注：根据项目具体情况编写与修改)

我司中标XX建筑垃圾清运服务项目后，将力求接管后

在短期内使各项管理工作步入正规。根据招标文件的要求达

到如下目标：

一、管理目标

1.分拣处理建筑垃圾，混装混运发生次数为0。

2.建筑垃圾清运设备全天候正常有效运行率100%。

3.垃圾建筑分类年度考核中，成绩得分在90分以上。

4.服务人员上岗率达100%;

5.服务区域责任分工到人，明确职责，新员工到岗培训

合格率100%;

6.服务热情、周到、耐心、细心；

7.不发生精神松懈、行为散漫、无精打采、消极怠工、

推诿扯皮；

8.建筑垃圾堆积发生坍塌事件次数为0;

9.建筑垃圾堆积造成环境污染次数为0;

10.建筑垃圾运输过程中发生交通事故可能性较低；

11.做好建筑垃圾运输过程中泄露、飞尘管理；

29

12.做好建筑垃圾中转站管理；

13.服务所在部门负责人满意度95%以上；

14.服务对象满意度达到率达90%以上。

二、管理标准

(一)工作标准

1.明确项目区责任人，合理确定管理人员，完善运行、

管理、考核制度，负责转运站管理人员、驾驶员、站管员、

设备维修技术人员的聘用及培训工作。项目公司责任人、管

理人员及站管员应接受市、镇两级主管机构的管理和监督。

2.应确保责任范围内垃圾转运及时、垃圾转运设备及车

辆符合要求且正常使用，并接受市、镇两级主管机构的考核，

检查中发现的不达标问题要及时整改。遇有突击迎查任务，

服从调度。

3.负责为作业车辆办理有关保险，承担车辆的运行费

用。

4.负责聘用必需的管理人员、驾驶员、站管员及其他工

作人员，与选聘人员签订用工合同并负责用工工资及劳保福

利等按时发放，应为一线工作人员办理意外伤害保险。站管

员平均月工资不得低于有关标准。提倡项目公司自主管理并

实行工资绩效化、岗位工资差异化。

5.负责管理人员、驾驶员、站管员的安全教育工作，负

责处理并承担工伤、交通等意外事故的相关赔偿费用，并自

30

行承担所有相应的法律责任。

6.负责建立完善的运营管理体系，根据作业标准制定相

关的考核制度。

7.负责建立作业车辆、各岗位人员的考核监督信息化管

理系统。

(二)日常运营基本标准

站管员定岗作业，统一服装，操作规范；装卸垃圾应符

合作业规范要求，做到车走地净。垃圾实行密闭运输，在运

输过程中无抛、洒、滴、漏现象，防止二次污染。垃圾转运

车辆清洁，车体无污垢、无外露车挂垃圾，标志清晰。以上

为日常运作基本标准，我公司应在此基础上制订更为严格的

工作标准、运行制度和考核管理体系。

第二节管理方式

根据XX垃圾清运项目的服务需求分析，我们以客户的

满意为宗旨，总结提炼出了一套适合XX垃圾清运的管理方

式，主要包括三个部分：

联合共管机制(三方共管)、

服务运作模式(统筹管理、专业细分、一站式服务)、项

目管理运作方式

(内部管理架构、激励机制、监督机制、自我约束机制、

31

信息反馈及处理机制)。

一、三位一体的共管机制

实行监督机构、执行机构、责任机构有机结合的共管机制：

(一)以业主为对口监管部门，完成对项目管理各项工作

的监督、协调，反馈服务质量与需求。

(二)以我公司为最终责任人，负责对项目管理状况的整

体监控和指导，就其管理状况对业主负责。

(三)以XX项目管理处为执行机构，按照XX管理委托

合同约定，执行我公司制定的各种管理方案，就项目管理情

况业主负责，确保达到各项管理目标。

二、服务运作模式

统筹管理、专业细分、一站式服务

(一)统筹管理

是我公司利用自身资源、社会资源、政府资源、客户资源

进行整合，针对XX项目特点对管理服务的具体实施进行规

划设计，使各种资源在我公司的有效组织、监督下规范运转。

整个管理处的日常管理活动则通过公司统一的指导、监督部

门进行质量控制，以保证管理处全力、尽心完成服务。

(二)专业细分

指我公司对接管项目的服务需求、细化专业，对整合的资

32

源专业化，针对需求提供有针对性的服务。

(三)一站式服务

针对项目服务的系统性和服务的专业细分，建立以项目管

理处为核心的管理服务体系。项目管理处是指挥调度中心及

信息枢纽，进行有效组织、处理、回访。

三、组织架构

组织机构的设置原则是精干高效，一专多能，在充分了

解XX项目特点的基础上，根我公司设置XX项目管理处。项

目经理、管理员、质检员、安全员、班组长等管理人员配备

齐全到位，项目经理从事工作XX年以上，项目管理事项明

确，严格执行企业规范的管理。

四、内部运行机制

(一)推行目标责任管理机制

目标管理责任制就是将管辖项目的管理目标、经营目标、

竞争性目标以量化形式作为重要职责交托给管理处的领导

集体，并赋予相应的权力，承担相应责任的一种管理方式。

我公司公司结合多年的运用经验，将其与先进的BSC管理工

具、严密的计划管理以及全新的绩效管理回顾方案重新融

合，形成了指标责任控制与运行控制结合的新目标责任管理

机制。

33

这种管理极大加强了对达成指标过程中的运行管理的控

制力度，完成指标必经的每个工作节点各级领导都有责任与

下属一起对工作进行回顾，指导、与改进分析，由此完成了

从结果控制到过程控制的转变，使目标责任不仅能明确分解

到各部、班组、员工，还能按点、按时全部以可考核的量化

指标与行动方案形式体现，做到管理重点不遗漏，管理问题

不隐瞒、管理责任不推脱，拓展了管理控制的广度与深度。

(二)激励机制

激励机制主要通过周密的计划，目标管理和借助良好的组

织结构所明确的职责，把努力——成绩——报酬——满足这

一连锁关系结合到整个的管理系统中去，实现对内调节改

造、对外适应拓展的功效。

1.思想道德教育

通过培训教育有效地提高员工的思想素质、政治素质、道

德素质，建设一支有理想、有道德、有文化、守纪律的员工

队伍。提高员工对所担负责任的认识，员工能正确地对待自

己和组织的每个成员。毫无保留地支持各级管理人员，共同

努力实现目标。

2.奖励

按岗位责任制和工作目标责任制，对员工在工作中取得的

成效予以必要的物质奖励和精神奖励。在奖励机制中不断地

对奖励方式创新，新颖的刺激和变化的刺激比重复的相同的

刺激所产生的激励力量大。我们要把奖励尤其是精神奖励通

34

过一定的形式使其家属分享荣誉。在奖励的同时，建立完善

的惩罚手段予以辅助。

3.职工参与管理

使员工体验出自己的利益与管理处的生存和发展密切相

关而产生强烈的责任感。

4.工作丰富化

不断地给职工创造具有挑战性和成就感的机遇。

(三)监督机制

监督机制包括实现政府和业主对项目管理活动的监察和

督导以及项目部各职能系统的相互制约和监督。

1.项目部组织行为及所有内、外部管理制度合乎法规、政

策要求，并接受政府和业主的监督；

2.履行委托合同中所规定的权利和义务，接受业主的监

督；

3.项目部质量管理部门作为质量监管中心，履行对各部门

工作的监督职能，运用内部质量审核、质量大检查、管理评

审手段，达到持续改进工作质量、完善管理之目的。

(四)自我约束机制

1.执行行业道德规范和自律标准；

2.全体员工遵循员工守则规定；

3.高度重视意见征询工作，对发现问题彻底跟踪、解决。

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(五)信息反馈和处理机制

根据作业量的动态变化或主管部门安排的紧急任务来及

时调整作业方式；根据群众意见或建议来调整作业方式、方

法；考核过程中发现质量问题及时整改；通过《质量征询表》

来主动征询意见等。

我公司通过上述管理机制贯彻实施，在职工中形成一种自

愿接受监督、自觉处理问题、自我约束行为的工作心态，从

而在管理机制上保障作业的质量。

第三节整体工作流程

一、建筑垃圾分类

事先将垃圾进行分类，配备专业清运工人进行清运处

理。且分类堆放应符合要求。

二、准许运输要求

垃圾运输必须经当地垃圾管理部门核准，并应满足如下

要求：

1.运输车辆应有合法的行驶证，并通过年审；

2.运输单位应具有当地主管部门颁发的准运证或营运

证；

3.具有垃圾经营性运输服务资质。

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三、运输、装卸路线

垃圾运输车辆应按核准的路线和时间行驶，并到核准的

地点处理处置垃圾。具体要求如下：

1.垃圾运输车运行时间安排应避开交通高峰时段，以减

少对交通的影响；

2.垃圾运输车辆的运输路线，应由当地垃圾主管部门会

同交通管理部门规定；

3.运输单位将建筑垃圾倾倒在核准的处理地点后，应取

得受纳场地管理单位签发的回执，交送当地建筑垃圾主管部

门查验。

四、垃圾运输车辆选型

车辆型式和载重量选择应遵循如下原则：

1.工程渣土运输宜采用载重量大于8t的密封式自卸货

车；

2.装修及拆迁垃圾运输宜采用载重量5～15t的密封式

自卸货车；

3.工程泥浆运输宜采用载重量大于8t的密封罐车。

五、垃圾运输车厢覆盖

1.运输车厢盖应采用机械密闭装置，开启、关闭时动作

应平稳灵活、无卡滞、冲击现象。

2.厢盖与厢盖、厢盖与车厢侧栏板缝隙不应大于30mm;

3.厢盖与车厢前、后拦板缝隙不应大于50mm;

27

3/

4.卸料门与车厢栏板、底板结合处缝隙不应大于10mm。

六、垃圾运输车辆要求

运输车辆总体应容貌整洁、外观完整、标志齐全。

1.车辆车窗、挡风玻璃、反光镜、车灯应明亮，无浮尘、

无污迹；

2.车辆车牌号应清晰、无明显污渍，距车牌15m处应能

清晰分辨车牌上的字迹；

3.车厢厢体、厢盖外表面应光滑平整，无明显的凹陷和

变形。车厢外部锈蚀或油漆剥落单块面积不得超过0.01m2,

总面积不得超过0.05m2;

4.车辆底盘无大块泥沙等附着物，轻轻敲打时，应无块

状泥沙等污渍脱落。

5.垃圾装载高度应低于车厢栏板高度，装载量不得超过

车辆额定载重量。

6.车辆装载完毕后，厢盖应关闭到位，并检查车厢卸料

门锁紧装置，保证锁紧有效、可靠。

7.车厢液压举升机构及厢盖液压、启闭机构的液压部件

各结合面无明显渗漏.

8.运输单位应定期对车辆进行维护和检测，保证车况完

好。

七、清运中需注的问题

1.清理施工垃圾时使用容器吊运，严禁随意凌空抛撤造

38

成扬尘。施工垃圾及时清运，清运时，适量洒水减少扬尘。

2.易飞扬的废料尽量保持湿润，如露天存放时采用严密

苫盖。运输和卸运时防止遗洒飞扬。

3.在清运过程中应注意安全。

八、现场收尾工作

项目结束后应及时进行清理，平整地面尽量恢复原有地

貌，以达到与周边自然环境相协调，减少或消除对周边景观

的视觉污染。

1.清运场地设备。

2.清理场地表层。

3.将垃圾清运后，对施工现场应进行一次清理，尽量恢

复原有地貌。

4.施工现场清理完成后，应有项目负责人审核批准。

第四节项目重难点分析及应对措施

一、项目实施过程中的难点

(一)建筑垃圾去处难

城市规划区域内建筑垃圾的回填、消纳点远且少，缺乏正

规稳定的建筑垃圾消纳地。

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(二)乱倾倒现象频发

日趋加大的建筑垃圾量和逐渐减少的消纳场所产生的

矛盾，再加上路程远、运输成本高，导致乱倾倒现象频发，

在利益的驱使下，许多城中村甚至在城市周边私自设立消纳

场所，部分施工企业不办理相关处置手续，夜间偷倒建筑垃

圾至私设点，给监管工作增大了难度。乱倾倒已成为建筑垃

圾管理的一大难点。

(三)管理相对方规范意识淡薄

在建筑渣土管理上，虽然施工单位和建筑渣土运输单位

或从业人员已经有了运输、处置建筑渣土需事先核准的概

念，但部分相对方主动申报核准和规范处置的意识仍未形

成，甚至有抵触情绪。尤其是装修垃圾管理上，管理相对方

绝大部分为市民个体，市民对装修垃圾有偿处置观念不强，

认识不到位，一定程度上给规范管理增加了难度。

(四)源头分类不彻底

施工人员长期以来养成的垃圾堆放习惯，很难改变，导致

源头分类不彻底。

有些施工人员参与垃圾分类，但是发现分类投放后，垃圾

最后处理的时候还是混合在一起处理，“觉得自己白干了”。

(五)分类运输环节容易出现混装混运，垃圾清运人员工

资低，工作量大，很难实行分类运输。

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许多建筑装潢垃圾不装袋，转运时产生人力浪费及扬尘污

染环境等问题。

二、措施与建议

1.加强垃圾分类的宣传教育，提高施工人员参与垃圾分类

意识发动各种媒体加强垃圾分类的宣传教育工作，让施工人

员了解垃圾分类的意义，明白只需举手之劳便可以将垃圾中

的资源进行回收利用，逐步提高施工人员对垃圾分类的知晓

率和支持率，让他们自觉地参与到垃圾分类中。

2.加强分类运输环节管理和监督

根据以往的垃圾分类运行管理过程，问题最严重也是最难

解决的是分类运输环节，由于长期以来清运人员的工作内容

没有分类运输这一项，现在实行垃圾分类，无形中增加了清

运人员的工作量，为了保证分类运输，需要申请一部分清运

经费，分配到清运人员个人，以杜绝运输环节不出现混装混

运情况。

3.是要做好垃圾分类，建筑垃圾各种类别不能混合，装

潢垃圾、树枝杂物、沙发等应分开堆放；

4.是要规范垃圾入箱，装修方不能将建筑垃圾乱扔，且

做好袋装化，若不能袋装化就需直接倒入垃圾收集箱中，避

免二次转运；

5.是规划好放置地点，需是不影响行人及车辆通行且便

于装车的地点。

41

第三章项目组织机构及人员配备

第一节项目组织机构

一、建立项目组织的步骤

1.确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

2.确定项目工作内容

根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

归并及组合并考虑项目的规模、性质、工程复杂程度以及单

位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

如进行实施阶段全过程项目管理，工作划分可按设计阶

段和施I阶段分别归并和组合。

3.组织结构设计

(1)确定组织结构形式。

(2)合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三

个层次：

一是决策层；由项目经理和其助手组成，要根据项目的

活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层

(协调层和执行层),具体负责规划的落实，目标控制及合同

实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层(操作层)。由

42

现场人员组成，负责具体的操作工作。

4.配置工作岗位及人员

5.制定岗位职责标准与考核要求

6.制定工作流程与考核标准

二、项目组织机构

项目经理

项目副经理

综安设垃质

合财全备圾量

管务管管清管

理部理理运理

部部部部部

43

第二节项目服务人员及职责

根据招标文件的要求，我公司为XX项目配置人员标准

如下：

一、人员配备

项目人员配备表

已承担项

上岗资格证明

目情况

职

职务姓名项

级所服

称证书专项目

目

证号务单

名称别业名称

位数

44

项目经理简历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作时间从事项目经理年限

项目经理

资格证书编号

在服务期和已完项目情况

是否在服务

合作单位项目名称项目规模开始、完成日期项目质量

期

45

项目人员简历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作时

从事负责人年限

间

在建服务期和已完项目情况

项目规开始、完成日是否在服项目质

合作单位项目名称

模期务期里

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二、部门职责

(一)综合管理部职责

综合管理部是公司的综合办事部门，在管理部主任的直

接领导下，负责做好公司的各项事务的开展。具体的工作职

责主要包括：

1.负责制定工作计划、总结、报告，负责各部门文件的

起草、修改与审核；

2.公司会议的准备、通知、召集以及会议内容的记录整

理。会后积极做好各部门落实会议决策效果情况的收集整

理；

3.负责公司相关文件或通知的制定与发布公示；

4.负责建立健全公司的人事制度和员工培训制度，员工

人事档案的建立和归档；

5.员工的招聘、录用、审核、考勤及奖惩等管理；

6.负责公司员工的食宿、福利措施及保安等总务后勤工

作的协调与处理；

7.负责公司基础设施的建设与管理工作；

8.负责公司的消防安全及环境绿化等管理工作；

9.公司领导布置的其它各项工作。

(二)财务部

1.在公司的授权范围内，负责制定公司的整体财务计

划；

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2.负责处理公司的财务管理、成本管理、会计核算及资

金集体调度等工作；

3.建立并完善公司的财务管理规章制度及各项规范操

作流程；

4.负责制作核对公司的各项财务报表及财务数据的管

理工作；

5.负责公司的纳税申报、税收计算及相关的数据统计工

作；

6.负责做好公司的固定资产管理工作；

7.做好公司的现金及存款管理工作；

8.搜集与公司发展相关的各项财税政策及法律规章，为

公司的整体发展做好财税方面的政策支持工作；

9.做好公司各项财务数据的保密工作，避免出现数据外

泄或流失的现象。

(三)设备管理部

1.负责设备的招标、采购、配置和调拨工作，制定相关

管理制度并贯彻落时。

2.制定设备使用、维修保养、封存、报废管理制度并贯

彻落时。

3.确定所