城市公共汽电车客运的环境效益研究（一）：国内外发展现状

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2017年10电话：010-电话：010-电话：010-电话：010-

及污染物排放量主要取决于城市公共客运的客运量和运营能耗、排放水的几个途径。借此，为中国城市公共客运环境效益的评判提供必要的参中债资信是国内首家以采用投资人付费营运模式为主的新型信用评级公司，以“依托市场、植根市场、服务市场”为经营理念，按照独立、客观、公正的原则为客户提供评级等信用信息综合服务。28号院盈26层城市公共汽电车客运的环境效益研究（一城市公共汽电车客运的环境效益研究（一，公共汽灵活等特点。相较于出租车1、个体交通而言，城市公共汽电车客运具有承载量大，节能减排和节（一2070年代的法国巴黎，是政府为改善由于私家车剧增造成的城市交通使得城市交通拥堵问题日益严重，增加了居民出行时间和成本。为此，2004年以来建设部、国务（1）确立公共交通在城市交通中的优先地位。建城[2004]38五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位；国办发[2005]46号提出，科学编的投入，建立低票价的补贴机制。建城[2004]38号提出要建立规范的公共财政补贴制度，城建[2006]288号明确对实行低票价造成的公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴，按月城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。（3）创新机制，突出城市公共交通的公益属性。国发[2012]64号指出把握科学发展原则、创新体制机制，并提出公共交通占机动化出行比例达到1出租车由于通常搭载单一目的地的乘客或乘客群体，且单次搭载人数与私家车无显著差异，因此出租车的环境效表1的意见》（建城[2004]38号20043《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发[2005]46号）

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意见》（国发[2012]64号）（二

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城乡交通一体化是打破城乡二元结构，统筹城乡经济发展的重要手段。由于经济结构和历史发展水平等原因，我国城乡交通的衔接仍不完善，通达性仍不高。农村居民在公共交通票价，服务水平等方面与城市居民相比，存在不少差异。城乡交通一体化旨在缩小城乡差异，对城乡交通基础设施资源进行合理配置，以满足城乡交通需求，同时可适当转移大城市的部分交通功能，减轻大城市的发展压力，推动城镇化的发展水平。中央出台了多部相关政策文件，从新农村建设、城镇化建（1）加快新农村建设，实现城乡基本公共服务均等化。20131号文提出积极推进城乡公共资源均衡配置，继续推进农村乡镇客运（2）《国家新型城镇化规划（2014-2020年》提出统筹城乡基础设施建设，加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖；《城市公共交通“十三五”发展纲要》提出建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运一体化服务网络，是推进城乡客运基本公共服务均等化的重要依托；《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》提出加快推进城乡交通运输基础设施、客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化建设。表2《中共中央、国务院关于加快发展现代农201312013按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩《城市公共交通“十三五”发展纲要》交 鼓励有条件的城市将公交线路向郊区或者全域延伸2016运输 提升城乡客运基本公共服务均等化水《城市公共交通“十三五”发展纲要》交 鼓励有条件的城市将公交线路向郊区或者全域延伸2016运输 提升城乡客运基本公共服务均等化水 济政策的意见》（城建 2006年12 共交通投入、补贴和补偿机制，认真落实燃油补助及其号 各项补贴、规范专项经济补

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统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享政策名政策名 时 主要内11个部门联合发布（三

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2020年，城乡交通运输服务体系基本建立，城乡交通基础设施网络结构优化并有效衔接，公共服务水平显著提升，城乡交通运输一体化格局基本形成运输和城市客运的能耗及二氧化碳排放强度目标。交政法发[2011]53号指出交通运输业是国家应（2）交通基础设施建设的绿色循环低碳要求。国发[2012]64号提出按照资源加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行；交政法发[2013]323号提出强化交通基设、交通运输科技创新与信息化发展和绿色循环低碳交通运输管理能力建设；国发[2016]61号建表3政策名政策名 时 主要内2012年122012年12 会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采见》（国发[2012]64号

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加快替代能源的推广应用加强交通运输碳排放管理；在试点城市推广使用天然气动力的城市公交车202020152.6%2016年10 2015年下降12.5%。完善公交优先的城市交通运输案》（国发[2016]61号指导意见》（交政法发[2013]323号）

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优化城市公共交通线路和站点设置，，逐步提高站点覆盖率、车辆准点率和乘客换乘效率，改善公共交通通达性和便捷性，提升公交服务质量和满意度，增强公交吸引力。（一自公交出行的政策推行以来，中国公共交通汽电车的客运量增长显著。2015车客运总量由2002年的3,728,031万人次上升至8,454,295万人次，人均城镇公共汽电车出行次数由2002年的74次，上升至2015年的110人次。但是，随着轨道交通的建成与运营，对城市公共客运的分流效应明显，自2008年起，公共汽电车客运总量占公共交通总客运量的比例逐年下降，2015比例为83.4%。图2

公共汽、电车客运总量（万人次） 公共汽电车客运量占公交总客运量比重（二图3200920102011201220132014

200920102011201220132014（三（2017按排放标准分类，2016年，全国机动车保有量中，按排放标准分类，国一前标准的汽车占从燃料分类看，柴油车是机动车污染物排放的主要来源，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放总量的70%，M超过90%；而汽油车O和HC排放量则较高，O超过汽车排放总量的80%，HC超过70%。2010年以来我国客运车中柴油车和汽油车占比逐年减少，天然气车占比显著提高。2016末全国拥有公共汽电车60.86万辆，其中柴油车占全部公共汽电车的比例为37.2%，天然气车占30.5%，汽油车占1.4%，混合动力车占11.5%，纯电动车占15.6%。

图4：2010-2016年中国公共汽电车燃料分类构成变化（ 柴油 天然 汽油（四公共交通出行比例是衡量公共交通运营水平的重要指标。国发[2012]64号文提出公共交通占机动化出行比例达到60%[2013]368进一步明确了不同城市规模的公共交通定量指标规划，到2020年，市区人口100万以上的城市实现公共交通占机动化出行比例达到60%左右。客运量通常受当地常住人口数量，经济发展水平、产业结构和公交基础设施完善程度、公交服务水平等多种因素影响而变动，但其中客运量结构的变化，可以反映某种交通方式当前服务水平相对于其他交通方式的比较优势。北京属于特大城市2，也是我国公交最早开始发展公交优先战略的城市，公共交通发展水平较高，具有较强的分析和借鉴意义。从各交通方式客运量结构来看，2015年，全市城市公共客运共运送乘客84.2亿人次，其中公共电汽车运送乘客40.648.22%，轨道交通完成客运量33.2亿人次，郊区客运完成客运量4.5亿人次，出租汽车完成客运量5.9亿人次，城乡道路客运量占比在50%从通勤出行公交分担机动化出行比例来看，2015年中心城工作日日均出行总量为2,729，较，通勤出行占比较高。通勤行（不含步行）中，公共交通出行比例50%，其中公共汽（电）车25.0%，轨道交通25.0%；小汽车出行比例31.9%；出租车出行比例3.6%；班车出行比例1.9%；自行车出行比例12.4%；其他出行比例为0.2%。以此测算，201557.24%东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、哈尔滨、哥本哈根是世界闻名的八大“公交都表4列举了4220145001000万以下的城市为特大全方式出行分担比例在39%~61%之间，公共交通机动化出行分担率在40%~77%之间3。单就公共汽车分担率来看，各区域之间差异很大。大伦敦区域4人口密度较低，范围较广，除去公共汽车的机动车分担比例很高；香港人口密度极高，平均出行距离短但机动灵活的公共汽车出行分担率最高；而人口密度高且具备卫星城市/城市次中心特征东京都市圈和东京区部轨道交通分担率很高。4市的交通方式分担率差异反映了不同城市条件下公共交通发展的特点，以及各城市公共交通发展水平，公共交通发展的可能途径以及发展空间。表4：不同城市交通全方式分担率（2006除去公共汽 公共交通占城 轨道交 公共汽 出租 非机动英国公交系统将道路、驾驶员和车辆有机地结合在一起。一方面，英国交通管理部门可以通过道路监控设施将道路交通及车辆行驶状况及时反馈给公交车驾驶员，保证驾驶员及时获悉交通运行状况；另一方面，车站电子显示屏上详细标有不同线路的公交车目前所在位置，预计到达车站时间，乘客可以做到心中有数，避免盲目等车。道路规划保证公交优先。英国城市市区内的道路主要ABA级路和小部分B级路上都设有公交车道。伦敦不同地段的车流量不同，因此公交车道的运行时间也有所差异。1.21,500万。巴黎5个外围的新城构成了“多中心”的城市形态。边地区织成一张庞大的交通网。巴黎轨道交通拥有百年以上历史，20世纪六七十年代经历了小汽简称“RER孕育而生。在建设RER3温旭丽,杨涛,凌小静.国内外公交分担率现状及启示[J].公路交通科技,2015(2):251-2544是英格兰下属的一级行政区划之一，范围大致包含英国首都伦敦与其周围的卫星城镇所组成的都会区，包含了伦敦市（CityofLondon）32个伦敦自治市（LondonBoroughs）331579平方公里，2015876.44万人。5801.34万3.5%4000多万人，占全国人口的三分之一以上。623623900新加坡集国家、城市、岛屿于一身，是世界上人口密度最大的国家之一，公共交通满意度很高。新加坡陆路交通局多年来致力发展综合化的公共交通系统，为居民带来便利高效的出行，2008202070%，85%以上的公交通勤者出行时间控制在60分钟以内，公交平均出行时间降低为小汽车出行的1.57。其公共交通系统的突出特点为智能化，并且与城市规划紧密结合，公交站点设置和设施人性化，可最大程度实现轨道交通和公共汽车以及出行者的无缝对接。公共交通体系与城市土地利用和功能规划紧密结合，通过高度集中规划，将城市中心及其外围的几个商住两用的次中心通过大运量的公交系统联系起来。尤其是轨道交通，以及巴士线道路网络的设计须使得公交站点及线路的设置为居民提供最好的公交选择，要求建设行人通行廊道，把房屋与临近的公交站点衔接在一起，并提供遮雨等防护设施，打造无缝的公交服务系统。此外，新加坡于2009年开始尝试实行巴士信号优先策略，在信号交叉口处给巴士车辆通行优先权。（一（二7严亚丹,过秀成,孔哲,李岩.新加坡城市综合公共交通系统[J].现代城市研究.2012(4):65-根据世界资源研究所（WorldResourceInstitute,WRI）8，2013年全球温室气体排放总量482.5773.61%，其次为农业排的排放占比为6.21%。同年中国温室气体排放总量为109.76亿吨二氧化碳当量，占全球排放量的（三以快速适应，交通拥堵现象有所加剧。据高德地图《2016年度中国主要城市交通分析报告》显示，20162015年相比，32%的城市拥堵在加重，主行驶工况的主要因素。研究9表明，急剧加速显著增加碳排放量，并且高速区间的加速与匀速工况速公交（BusRapidTransit，以下简称“BRT）线路，保障公交在交通拥堵时获得更高等级的路权。例如，北京已经在三环路等多个城市主要干路设置早晚高峰的公交专用车道；BRT线路自20052016年