社会工作中级法律法规第9章2016

第九章

我国城乡(chénɡxiānɡ)基层群众自治

和社区建设法规与政策城市社区居民自治法规与政策(zhèngcè)农村村民自治法规与政策城市社区建设法规与政策社区服务法规与政策共五十五页2

第一节

城市社区居民(jūmín)自治法规与政策

居委会组织法是关于居民自治的专门法律，是推进居民自治的直接(zhíjiē)依据。共五十五页一、居民(jūmín)委员会的性质和职能性质：是基层群众性自治组织特点：地域性（邻里(línlǐ)街坊关系）

**群众性（本社区居民均有权参与自治）

自治性（自我管理、自我教育、自我服务）任务：依法组织居民开展自治活动依法协助城市基层政府开展工作（趋势：减轻协助负担）依法依规开展有关监督活动共五十五页某市体育局拟对城区居民参加体育活动情况进行调查统计，建立(jiànlì)数据模型，以便调整体育场所、设施布局。根据《城市居民委员会组织法》，该项需要全市各居民委员会协助进行调查统计的工作，应当经（）同意并统一安排。

A.市公安局

B.市体育局

C.市统计局

D.市人民政府或其派出机关

D共五十五页社区全体居民(jūmín)实行自我管理、自我教育、自我服务，这体现了居委会的（）。

A.基层性B.群众性

C.自治性D.广泛性

C共五十五页

居委会是城市基层群众性自治组织，依法承担多项任务。根据居委会组织法，下列关于居委会的基本任务的说法中，错误的有（）。

A.居委会要依法组织居民开展(kāizhǎn)自治活动，不必完成政府交办的任务

B.居委会既要依法组织开展自治活动，也要协助政府开展工作

C.居委会虽然是自治性组织，但仍应以完成政府交办的工作为主

D.居委会组织居民开展自治活动的工作计划应报请政府主管部门批准后实施

E.居委会开展自治活动，向街道办事处负责并报告工作

ACDE共五十五页

一、居民委员会的组织(zǔzhī)设置和人员NEW设置：设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区政府决定

新建住宅区入住率达50%应及时(jíshí)成立居委会

积极推动形成居民委员会及其下属的委员会、居民小组

人口多、任务重的居委会可设社区服务站，分工不分家人员：主任、副主任和委员5-9人，多民族区有少数民族委员

提倡党组班子与居委会、业委会交叉任职

下属委员会和居民小组负责人可推选可兼任

基层政府每年至少对主任培训一次，其他人每2年一次共五十五页根据《城市居民委员会组织法》，居委会的设立、撤销、规模调整由（）决定。

A.省级人民政府民政部门

B.高级(gāojí)人民政府民政部门

C.不设区的市、市辖区的人民政府

D.街道办事处

C共五十五页二、居民(jūmín)自治的内容民主选举（居委会）***直接选举（全体有选举权的居民）

间接选举（户代表、居民小组代表2-3名）任期三年民主决策（利益相关者参加）民主管理（订立公约(gōngyuē)）民主监督（评议会、听证会）共五十五页

选举(xuǎnjǔ)由选举(xuǎnjǔ)委员会主持，其成员为候选人的应退出选委会。

选民登记：人户分离，以常住地为主，也可户籍地，不得重复

居住在本社区一年以上的外来者，应听取其意见。

选举形式：大会、网络、短信、投票站等。

每个统计组一个唱票、一个计票和两个监票。◆以省为单位统一届期。◆撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成，选举适用《村委会组织法》。

选举共五十五页老孙属于(shǔyú)人户分离的城镇居民经常居住在本社区但户口不在本社区。根据《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》，下列关于老孙参加社区居民委员会换届选举进行选民登记的说法，正确的是（）。

A.原则上应当在户口所在地进行选民登记

B.原则上应当在经常居住地进行选民登记

C.在户口所在地、经常居住地均进行选民登记

D.由其居住地居民会议决定其是否进行选民登记

B共五十五页居民会议：第九条居民会议由十八周岁以上的居民组成。

居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。第十条

居民委员会向居民会议负责并报告工作。

居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。第十五条

居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。

居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。第十六条居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则(yuánzé)向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。决策(juécè)、管理、监督共五十五页自治内容居民委员会村民委员会组成及产生方式由主任、副主任和委员共5-9人组成由本居住地去全体有选举权的居民或者每户代表选举产生，也可由每个居民小组选举代表2-3人选举产生。（直接选举、间接选举）由村主任、副主任和委员组成3-7人组成由村民直接选举产生，任何人不得指定、委派或者撤换村委会成员。（直选）任期三年，成员可以连选连任三年，成员可以连选连任居（村）民会议双过半有1/5以上18周岁以上居民，1/5以上户或者1/3以上居民小组提议，应当召集居民会议由全体18周岁以上的居民或者每户代表参加，也可由每个居民小组选举代表2-3人参加必须有以上对象过半数出席，才能举行。会议决定，由出席会议过半数通过。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，应当召集。应当有本村18周岁以上的村民过半数，或者本村2/3以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员过半数通过村委会的选举双过半有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选村委会的罢免本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名，可以提出罢免村委会成员的要求；罢免过程，须有登记参加选举村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过（同选举）共五十五页在居委会换届选举过程中，提名候选人是很重要的一环。下列四种提名方式中，不符合《城市居民委员会组织法》规定的是()。

A．选民个人(gèrén)自荐

B．选民海选产生

C．居民联名提名

D．政府或其派出机关指定

D共五十五页

某城市社区有居民(jūmín)小组12个，居民家庭3000户，年满18周岁的居民6500人。该社区若要召集居民会议，须获得（）提议。

A.599户

B.1301名年满18周岁的居民

C.所在街道办事处

D.3个居民小组

B共五十五页

三、居委会与政府组织、相关(xiāngguān)组织的关系居委会与政府组织关系：***不是上下级，是业务指导协助

成员报酬由县以上(yǐshàng)政府解决，不低于上年度当地平均工资居委会与社区党组织关系NEW提倡按民主程序将不参与选举的社区党组负责人推选为居委会主任居委会与业主组织、物业关系NEW居委会对其进行指导、支持、监督居委会与社区社会组织关系NEW

主动帮助不具备登记条件的服务性、公益性、互助性社会组织办理备案手续居委会与所在地单位关系：***所在地单位不能参加居住地居委，应支持其工作所在地单位职工及其家属可参加所在地单位家属聚居区可单独成立家属委员会共五十五页

某部队(bùduì)甲部驻在某市曙光居民去员会地域内。根据《城市居民委员会组织法》，下列有关甲部与曙光居民委员会关系的说法，正确的有（）。

A.甲部不能参加曙光居民委员会

B.甲部军人不能参加曙光居民委员会

C.甲部随军家属能参加曙光居民委员会

D.甲部不受曙光居民委员会居民公约约束

E.甲部应曙光居民委员会要求应当派代表参加与其有关问题的会议

ACE共五十五页18

第二节

农村(nóngcūn)村民自治法规与政策共五十五页一、村民委员会的性质(xìngzhì)和职能性质：农村基层群众性自治组织（三“自我”四“民主”）特点：地域性群众性自治性职能：基本任务其他任务核心任务：实施村民自治基本任务**自治性事务：办理本村公共事务；调解民间纠纷协助性事务：协助维护社会治安；反映(fǎnyìng)村民意见其他任务促进本村经济发展；承担资源、财产管理保护责任；法制宣传教育；支持社会组织发展共五十五页

一、村民委员会的组织(zǔzhī)构成NEW村民(cūnmín)委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民小组与村委会下设委员会（同前）村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。向村民会议和村民代表会议负责，可列席村委会会议。共五十五页

二、村民(cūnmín)委员会选举NEW

第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。第十二条村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

第二十条村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日(shírì)内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。选举委员会

选委会实行少数服从多数，成员不少于三人，以奇数为宜。任期：自推选责成之日起，至新老村委会工作移交后终止。成员不履职至无法选举，经会议同意，其职务终止。

主要职责15项，注意新老移交。共五十五页第十三条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行(jìnxíng)登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。第十四条登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。选民(xuǎnmín)登记共五十五页

确定职数与职位：村民会议(huìyì)或村民代表会议(huìyì)拟定，选委会公布，乡政府备案。

确定候选人人数：差额选举

提名确定候选人：候选人应有适当妇女，没产生的以得票最多妇女为候选人。

公布候选人名单：候选人不愿接受提名，应书面提出。

也可采取无候选人方式，一次投票通过。候选人共五十五页

选举时，应当设立秘密写票处。可以设置流动票箱，但因严格控制其使用。

每一选民接受委托投票不得超过三人，候选人不得接受。

委托应办书面手续。受委托人不得再委托他人。

当选人不足，可当日或十日内另行选举。票多当选，不得少于已投票数的1/3。仍不足但已满三人，可空缺。主任未选出，由副主任主持，都未选出，村代会推选(tuīxuǎn)一委员主持。

新一届村委会产生10日内完成工作移交。

村委会成员空缺，由村民会议或村代会补选，任期到本届届满时止。投票选举、另行选举、后续(hòuxù)及补选共五十五页三、村民(cūnmín)会议***性质：村民自治的最高决策机构职能：审议村委会工作报告(bàogào)，撤销变更不适当决定（监督）讨论决定涉及村民重大利益事项9必须项（管理）制定和修改村民自治章程、村规民约（管理）表决罢免村委会成员的要求——《村委会组织法》第十六条（选举）共五十五页

第十六条本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加(cānjiā)选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。共五十五页自治内容居民委员会村民委员会组成及产生方式由主任、副主任和委员共5-9人组成由本居住地去全体有选举权的居民或者每户代表选举产生，也可由每个居民小组选举代表2-3人选举产生。（推选）由村主任、副主任和委员组成3-7人组成由村民直接选举产生，任何人不得指定、委派或者撤换村委会成员。（直选）任期三年，成员可以连选连任三年，成员可以连选连任居（村）民会议双过半有1/5以上18周岁以上居民，1/5以上户或者1/3以上居民小组提议，应当召集居民会议由全体18周岁以上的居民或者每户代表参加，也可由每个居民小组选举代表2-3人参加必须有以上对象过半数出席，才能举行。会议决定，由出席会议过半数通过。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，应当召集。应当有本村18周岁以上的村民过半数，或者本村2/3以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员过半数通过村委会的选举双过半有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选村委会的罢免本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名，可以提出罢免村委会成员的要求；罢免过程，须有登记参加选举村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过（同选举）共五十五页

村民代表(dàibiǎo)会议

NEW组成：村委会成员和村民代表；

代表应占总数4/5以上，妇女(fùnǚ)应占总数1/3以上召开：由村委会召集，1/5以上村代表提议，应当召集2/3以上组成人员参加，方可召开到会人员过半数同意，决定通过每季度召开一次共五十五页

村民(cūnmín)小组会议

NEW召开：有本小组2/3以上成年村民或户的代表(dàibiǎo)参加所作决定经到会人员过半数同意组长由小组会议推选，任期同村委会集体所有和公益事项，由会议决定，向小组公布共五十五页

寨子村于2005年6月换届选举产生(chǎnshēng)了新一届村委会。2006年6月村主任李某因故辞职，张某经法定程序当选为村主任。2007年6月，张某因不称职被依法罢免。王某于同月当选为新村主任。根据现行规定，王某的任期应当到()结束。

A．2011年6月B．2010月6月

C．2009月6月D．2008年6月

D共五十五页

前山村有选举权的选民数为1050人，本届选民数为1000人。村民委员会换届选举时，全村发的全部选票数为620张，收回的有效(yǒuxiào)选票数为600张。候选人要获得()以上赞成票，才有资格当选。

A．301张B．311张

C．310张D．526张

B共五十五页

小河村要进行村委会换届选举。村选举委员会对是否设立(shèlì)和如何使用秘密写票处产生了意见分歧。下列意见中正确的是

()。

A．许多选民都说设了秘密写票处也没有人去，因此不用设

B．不管有没有人使用，都必须设立秘密写票处

C．所有选民都必须到秘密写票处划票

D．选民去不去秘密写票处划票由自己决定

E．如果选民想去秘密写票处划票，村选举委员会应满足选民的要求

BDE共五十五页

根据村委会组织法，下列符合对村委会委员罢免规定的有（）。

A.村委会主任可以直接罢免村委会委员

B.本村1/5以上有选举权的村民可以联名提出罢免要求

C.被提出罢免的村委会委员有权提出申辩(shēnbiàn)意见

D.村委会依法召开村民会议，投票表决罢免要求

E.乡镇人民政府可直接罢免村委会委员

BCD共五十五页

某村召集村民会议，讨论修改村民公约。该村共有18周岁以上(yǐshàng)村民300人，出席会议的有231人，要通过新的村民公约，最少要有（）与会人员投赞成票。

A.75人以上B.116人以上

C.150人以上D.200人以上

B共五十五页某村村民小董想就村里某工程建设承包方案提议召开(zhàokāi)村民会议。该村有18岁以上的村民450名，小董如果从中联合了（）以上村民的提议就应当召集村民会议。

A.45名B.90名

C.113名D.150名

A共五十五页根据《村民委员会组织法》，经过村民会议讨论决定方可办理的事项包括（）。

A.宅基地的使用方案(fāngàn)

B.村公益事业的经费筹集方案

C.村集体经济所得收益的使用

D.为村民出具婚姻状况证明

E.本村享受误工补贴的人数及补贴标准

ABCE共五十五页

民主(mínzhǔ)管理和民主(mínzhǔ)监督村务公开：（5项）一般事项至少每季度公布一次，财物收支每月一次，涉及利益重大(zhòngdà)事项随时公布。

民主评议：每年至少一次，由村务监督机构主持。村委会成员连续两次不称职，职务终止。

经济责任审计：任期和离任审计，由县农业、财政或乡镇政府组织，离任审计在下一届村委会选举前公布离任审计结果共五十五页小李是乡人民政府工作人员，在全乡村民委员会换届选举前，负责组织村甲、乙、丙三个村的村民委员会成员进行离任审计。根据《村民委员会组织法》，下列事项中，属于法定审计事项的有（）。

A.甲村财务收支情况B.丙村债权债务情况

C.甲村征地补偿费的使用(shǐyòng)、分配情况D.乙村村民委员会主任家庭承包果园收支情况

E.丙村1/6的村民要求审计的族谱修缮集资款使用情况

ABC共五十五页

四、村委会与各组织关系与政府(zhèngfǔ)组织（同居委会）与村级党组织：提倡村党支部领导班子成员兼任村委会成员。提倡党员当选村民小组长、村民代表提倡拟推荐的村党支书，先参加村委会选举，如选不上村委会主任，就不再推荐。与驻村各单位：不参加村委会，但参与支持共五十五页第三节

社区建设法规(fǎguī)与政策

社区建设是社会建设的基础，也是社会建设的重要内容(nèiróng)，是构建和谐社会的主要途径之一共五十五页一、社区建设(jiànshè)的含义在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化环境协调和健康发展，不断提高(tígāo)社区成员生活水平和生活质量的过程。特征：整合性（本质属性）、综合性、

党的领导政府主导和社会广泛参与共五十五页

一、社区(shèqū)建设的原则*以人为本，服务居民—出发点、落脚点资源共享，共驻共建责权统一，管理(guǎnlǐ)有序扩大民主，居民自治因地制宜，循序渐进共五十五页

根据中办国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设(jiànshè)的意见》，社区建设的根本出发点和归宿是（）。

A.发展社区经济B.发送社区卫生环境

C.推进社区特色文化D.服务社区居民

D共五十五页

某社区利用所辖区域驻有武警消防中队的优势，聘请消防官兵做辅导员，大力开展防灾减灾宣传和演练，社区居民广泛参与，消防意识明显增强。根据《关于加强和改进城市(chéngshì)社区居民委员会建设工作的意见》，该项举措属于社区建设中的（）。

A.社会组织参与B.社区居民互助

C.驻区单位共驻共建D.业主委员会协作

C共五十五页

二、社区建设(jiànshè)的主要任务NEW社区党的建设（五好六有）社区综合服务设施和信息化建设（每百户(bǎihù)20平）农村社区建设试点工作（农村社区服务体系P227)

三、社区建设的运行机制党委政府主导社会广泛参与共五十五页第四节

社区服务法规(fǎgu