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文档简介
招标代理服务投标方案
目录
第一章投标人代理服务方案.........................6
1.1.服务概况.................................6
1.1.1.服务主要工作内容...................7
1.1.2.招标服务流程.......................7
1.2.对货物、服务、工程采购项目合理化建议.....9
1.2.1.货物招标...........................9
1.2.2.服务招标...........................12
1.2.3.工程招标.........................15
1.3.招标代理项目组人员结构...................18
1.3.1.项目组人员结构图.................19
1.3.2.招标代理岗位职责.................19
1.4.采购安全保证措施.........................22
1.4.1.招标代理服务周期保证措施...........22
1.4.2.保证招标代理工作服务质量的总体保证措
施........................................22
1.4.3.招标代理工作制度.................24
1.4.4.档案管理制度.......................27
1.5.招标服务质量保证措施.....................31
1.5.1.防止围标串标的措施.................31
1.5.2.采购保密保证措施.................32
1.5.3.招标文件编制质量审核和项目质量管理团
1
队控制措施...............................33
1.6.质疑投诉处理措施........................45
1.6.1.质疑投诉原因分析...................45
1.6.2.质疑投诉处理.....................47
1.7.服务承诺方案、进度保障措施...............50
1.7.1.服务质量...........................50
1.7.2.优质服务措施.......................50
1.7.3.杜绝违法违纪的保障措施...........52
1.7.4.突发情况的预计与处理.............53
1.7.5.信息管理措施.....................54
1.7.6.招标代理服务周期保证措施...........57
1.7.7.服务质量和时限的保证承诺...........60
1.7.8.采购档案提交时限承诺.............62
1.7.9.档案保存时间承诺的经济处罚承诺.....63
第二章内控管理制度及廉政措施.....................67
2.1.企业组织机构框架图.......................67
2.1.1.前言...............................67
2.1.2.质量方针和质量目标...............68
2.1.3.引用标准.........................68
2.1.4.质量管理体系.....................68
2.1.5.管理职责...........................72
2.1.6.资源管理.........................76
2.1.7.产品实现过程.....................78
2.1.8.招标代理服务过程.................78
2
2.2.廉洁自律管理制度.........................81
2.2.1.总则...............................81
2.2.2.分则...............................82
2.2.3.渎职...............................85
2.2.4.附则...............................91
2.3.风险控制制度...........................97
2.3.1.工程建设项目的质量控制...........97
2.3.2.工程建设项目造价控制...............97
2.3.3.工程建设项目进度控制...............98
2.3.4.考勤管理制度.....................99
2.3.5.正式员工薪酬福利.................105
2.3.6.员工奖惩管理条例.................107
2.3.7.亲属归避规定.....................111
2.4.财务管理制度...........................114
2.4.1.总则..............................114
2.4.2.财务机构和财务人员...............114
2.4.3.劳动工资管理.....................117
2.4.4.财务资金预算管理制度.............117
2.4.5.库存现金管理制度.................118
2.4.6.银行存款管理制度.................119
2.4.7.发票管理制度.....................119
2.4.8.内部牵制管理制度.................120
2.4.9.往来账款的管理制度...............122
2.4.10.费用管理制度...................123
3
2.5.内部监督机制...........................128
2.5.1.总则.............................128
2.5.2.内部审核.........................130
2.5.3.改进.............................131
2.6.保密措施...............................134
2.6.1.公司秘密分类.....................134
2.6.2.保密要求.........................134
第三章售后服务计划书...........................136
3.1.售后服务的响应时间和售后计划...........136
3.1.1.招标工作时间计划表...............136
3.2.售后服务的人员和机构保障及提供本地化服
务等.........................................139
3.2.1.工作人员行为规范.................139
3.2.2.廉政制度.........................140
3.2.3.招标代理工作人员的素质情况说明...140
第四章其他材料.................................144
4.1.服务承诺书.............................144
4.1.1.服务质量和时限的保证承诺.........144
4.1.2.服务业务范围.....................144
4.1.3.服务期内无违规行为、遵守相应管理制度
的承诺...................................144
4.1.4.投标文件应对拟投入人员、设备作出承诺144
4.1.5.投标报价为最终报价,投标人在服务期内
合法合规收取费用的承诺.................145
4
4.1.6.接受委托及组织采购程序响应时间承诺145
4.1.7.售后服务方面的其它承诺...........145
4.1.8.其他优惠条件.....................145
4.2.其他承诺...............................147
4.2.1.廉洁自律承诺.....................149
4.2.2.本项目服务的承诺.................150
4.3.罚则....................................152
4.3.1.目的.............................152
4.3.2.适用范围.........................152
4.3.3.定义.............................152
4.3.4.人事部门权力.....................152
4.3.5.财务部权力.......................152
4.3.6.员工奖励规定.....................152
4.3.7.员工处罚规定.....................153
4.3.8.附则..............................157
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第一章投标人代理服务方案
1.1.服务概况
我公司领导高度重视,为全面完成业主方招标代理工作,为
招标人挑选即经济又有实力的中标人,我公司针对本项目进行了
认真的组织和准备,挑选了专业齐全、学历、职称、年龄结构合
理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务人员组成专项
业小组,负责本项目招标代理工作。并针对该项目的特点编制各
类文件,依法实施招标组织活动,确保本项目顺利进行。
我公司在实施代理活动中,认真领会低投入、高产出的办事
原则,维护业主方的利益,真实反映项目具体特点、管理模式,
为招标人提供更详细、更全面的建议和意见,提供专业工程咨询
和代理服务,对潜在风险提出防范建议,制定在代理工作中的质
量保证措施并做出服务承诺。
我公司切实做到在整个招标服务过程中,认真贯彻《招标投
标法》,贯彻落实湖北交投物流集团有限公司及有关部门的政策、
法规,严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则,维护了
招标单位的利益,同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的
工作不仅得到各业主单位的好评,也得到广大投标单位的信任,
至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。
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1.1.1.服务主要工作内容
招标代理机构服务的内容主要由下列工作组成:
1、代拟招标方案;
2、发布招标公告(发出投标邀请书);
3、编制资格预审文件;
4、组织接受投标申请人报名;
5、审查潜在投标人资格;
6、编制招标文件;
7、编制工程量清单;
8、编制标底;
9、组织现场勘查和答疑;
10、组织开标、评标;
11、草拟工程合同
12、编制招标投标书面报告;
13、与发包有关的其他事宜。
注:我单位如中标后,将按照业主方的要求全力以赴、竭尽
全力地做好上述工作及项目招标过程中各类情况的处理。在招标
代理过程中确保公平、公正、科学、择优,标底编制准确率达9
7%以上。
1.1.2.招标服务流程
1、与招标人签订《招标代理合同》并指定双方联系人员、
方式、电话、传真等。
2、招标人提供本项目的立项批复、项目的详细情况(资金、
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施工图纸、技术标准、拦标价、工程量清单等),我公司负责拟
定投标人的资格认定、编制招标文件、制定招标工作时间安排,
同时向建设行政主管部门提交备案申请。
3、招标文件、工作时间由招标人审查完成后,根据建设行
政主管部门的要求在指定媒体公开发布招标公告。
4、报名结束后组织投标人踏勘现场,接受投标人在踏勘结
束后结合项目的招标文件、施工图纸、工程量清单、拦标价提出
的疑问并统一进行解答(在开标前15日内完成)。
5、接受投标人的投标保证金和廉政保证金,并详细核对投
标人投标保证金和廉政保证金的缴纳情况。检查是否有同一账户
提交多家投标保证金和廉政保证金的情况并及时向招标人和建
设行政主管部门汇报。
6、组织开标、评标。根据国家相关法规规定,现场从政府
设立的评标专家库随机抽取评标专家。评标采用资格后审、经评
审最低投标价法选定中标候选人,并向招标人推荐前三名为中标
后选人。
评标结束后在相关媒介上发布中标公示,公示期满即向中标
人发出中标通知书,以便招标人和中标人签订施工合同。向建设
行政主管部门提交招标情况报告书完成备案工作,向招标人移交
本次招标项目的所有资料。
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1.2.对货物、服务、工程采购项目合理化建议
1.2.1.货物招标
(一)充分、准确的资料搜集、整理、分析工作
在招标工作开始前期,对所需招标的货物内容进行整理,根
据行业特点和设备制造加工的难度,加工、运输及安装调试周期
等进行相关资料的搜集、整理、分析工作,为下一步的招标工作
计划制定做好充分的准备。
一般情况下,应通过资料的收集了解如下信息:
1、所需采购货物的潜在投标人地域分布特点。是否存在相
对集中的情况,如:特种电缆、起重机、填料等。
2、所需采购货物的潜在投标人数量。一部分行业潜在投标
人数量相对较多,如:开关柜、电缆、阀门、管道、管件等,也
有一部分行业潜在投标人数量相对较少,如:大型的化工设备、
发电设备、炼钢设备等。
3、所需采购货物的加工制造、运输、安装调试等周期。要
区分哪些是长周期设备;哪些是短周期设备。
4、所需采购货物的加工制造难度。哪些需要实力强、技术
精的大型企业来加工制造;哪些对技术的要求相对较低。
5、所需采购货物的标的金额。哪些采购金额较大;哪些采
购金额较小。
6、了解哪些是标准设备,哪些是非标准设备,哪些是易损
设备,哪些是永久设备,哪些需向制造商采购,哪些由供应商、
代理商提供即可。
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7、了解哪些是列入《节能环保产品清单》和《特种设备目
录》的设备,哪些设备需具备国家强制性专业资质等。
(二)制定合理的资格条件
对搜集到的资料,进行整理、分析等,根据招标人采购的目
的需求,设定合理的资格条件。既能使投标人形成充分的竞争,
也能保证招标人买到质优价廉的产品。
在设定投标人资格条件时,应做到如下几点:
1、对地域分布相对集中的货物,如电缆、起重机、填料等
应尽量规避投标人围标、串标的风险,鼓励相对多的投标人参与
竞争。
2、对潜在投标人数量相对较多的设备,如开关柜、电缆、
阀门、管道、管件等应适当的提高标准,防止出现低于成本的恶
意竞争;对潜在投标人数量相对较少的设备,应合理的放低门槛,
允许尽可能多的潜在投标人参与竞争。
3、对于加工制造难度较大,要求技术含量较高的设备,应
在设定资格条件时,适当提高对制造经验、业绩的要求。
4、对于列入《节能环保产品清单》、《特种设备目录》和需
具备国家强制性专业资质等的设备在设定资格条件时应明确提
出。
5、对于是否允许供应商为代理商投标的情况也应明确提出。
(三)选择合适的评标办法
在制定评标办法时,要结合设备的特点,根据招标人的需求,
以及评委评标时的可操作性,来制定科学合理的评标办法。在制
定评标办法时应做到以下几点:
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1、对于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊
要求的设备,可选择《最低评标价法》。在符合招标文件规定的
技术标准,满足招标文件实质性要求的前提下,选出评标价格最
低的投标人为中标候选人,使招标人在完成合同任务的条件下,
获得一个最经济的投标。
2、于功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可
比性较低的货物,或者招标人主要考虑的不是投标价格而是针对
货物具有的特殊技术性能因素等情况下,应选用《综合评分法》。
(四)合同条款的设定
货物合同条款及格式应明确合同项目情况、供货的内容范围
与要求、招标人与中标人各自的权利和义务。货物采购合同标的
物不同,合同订立方式不同,合同文件的组成详略不一,但下列
条款都是构成货物买卖合同必不可少的主要条款:
1、合同双方当事人的名称、地址、法定代表人的姓名、职
务,委托代订合同的代理人姓名、职务;
2、合同标的内容范围、价格,标的数量;
3、货物的质量要求、技术要求、卖方对质量负责的条件和
期限,验收标准和方法;
4、交货时间、交货地点、方式,包装、运输、保险,价款
的支付方式、时间、地点;
5、违约责任,纠纷解决方式;
6、合同的份数,使用的文字及其效力;
7、订立合同的时间、地点及当事人签字。
复杂的、执行周期较长的货物采购合同,一般需将上述条款
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进一步细化,增加技术服务及联络、合同变更及修改、不可抗力、
税、履约保证金、转让与分包、违约终止合同、破产终止合同、
保密、责任的限定等条款,并将合同形式体现为包括:合同协议
书、合同通用条款、合同专用条款、合同附件等内容。
(五)协助招标人进行合同谈判
在确定中标人以后,应利用自身的专业知识和能力,协助招
标人进行合同谈判。
(六)协助招标人执行合同
在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、
变更工作。从招标人的利益角度出发,帮助招标人做好合同索赔
工作。
1.2.2.服务招标
服务招标工作主要是在项目的定义和决策阶段进行,主要包
括可行性研究报告编制、环境影响评价报告编制、水资源论证、
地质灾害评估报告编制、场地地震影响评价报告编制、土地预审、
安全评价报告编制、规划选址、节能评估报告编制、职业病危害
报告编制、勘察和设计、监理等方面。服务招标所采购的是服务,
其质量和内容难以像货物和工程那样量定,有时很难精确描述其
技术规格。在招标时主要是对投标人的管理水平、拟投入人员的
能力及某些特定技术或艺术的比较,根据以上特点招标工作应将
工作重点放在以下方面:
(一)充分、准确的资料搜集、整理、分析工作
在招标工作开始前期,对所需招标项目的潜在投标人资料进
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行搜集、整理、分析,以便设定合理的资格条件使投标人形成充
分的竞争,最大限度的达到招标人既定的招标目的。服务项目招
标应搜集以下相关信息:
1、搜集国家及地方相关法律、政策、法规,尤其是地方性
法规和部门规章应重点搜集;
2、搜集掌握潜在投标人的数量及所属地区或部门;
3、项目可行性研究报告;
4、项目初步设计资料;
5、招标人对项目的具体要求;
6、其他相关资料。
某些特殊行业,如环境影响评价、电力等地域性较强行业,
在项目前期应进行充分的资料调研,准确的掌握潜在投标人的数
量,以便有针对性的制定相应的招标采购计划。
某些行业,如勘察、设计等,一般情况下参与竞争的投标人
都为项目所在地或所在省、市以外的企业,在这种情况下也需要
真实、准确的资料来保证招标人能通过招标采购,选到经验丰富、
人员配备合理的服务机构。
(二)制定科学合理的资格条件
合理的资格条件可以保证投标人形成充分的竞争,保证招标
人选择的服务机构能更好地胜任服务工作,规避选到不符合条件
的投标人而造成的损失。
某些服务行业,如环境影响评价、电力等潜在投标人地域性
较强,一般项目所在地以外的省、市投标人不参与此类项目的投
标。在设定资格条件时应准确把握尺度,适当的放低标准,尽可
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能扩大本省、市投标人的数量,以便使投标人形成充分竞争。
某些服务行业,如勘察、设计等潜在投标人的地域性不明显,
一般情况下会有很多外省市企业来参与竞争的。在这种情况下设
定资格条件时应使投标人的数量控制在一定范围之内,既能保证
投标人形成充分的竞争,也能保证招标人能通过招标采购选到实
力更强的服务机构。
(三)制定科学合理、切实可行的评标方法
科学合理、切实可行的评标办法,可以使招标人优中选优,
更好地达到采购目的。服务机构的服务质量和内容难以像货物和
工程那样量定,有时很难精确描述其技术规格。在招标时主要是
对服务费用、投标人的管理水平、拟投入人员的能力及某些特定
技术或艺术的比较。
(四)合同条款设定
招标采购的目标任务最终要通过完成合同来实现。所以,公
平合理、严谨科学的合同条款能最大限度的保护招标人、投标人
双方的利益,使招标人通过合同约束条款更好地监督投标人合同
执行情况,投标人通过合同条款保证所提供的服务得到合理的回
报。
在编写服务合同时,一般应明确服务范围和服务内容;约定
服务质量的评判标准;约定服务费用的支付方式;约定完成服务
的期限;约定合同能否分包或者随意更换人员;约定服务人员的
劳动纠纷问题;委托方可以单方面解除合同的事由;违约行为的
责任承担方式;争议的解决方式等事项。
(五)协助招标人进行合同谈判
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在确定中标人以后,应利用自身的专业知识和能力,协助招
标人进行合同谈判。
(六)协助招标人执行合同
在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、
变更工作。从招标人的利益角度出发,帮助招标人做好合同索赔
工作。
1.2.3.工程招标
工程招标工作主要集中在项目实施阶段的前期,一般包括厂
房、临建、仓库、办公楼、宿舍、食堂、围墙、职工活动中心等。
工程招标工作应将重点放在以下方面:
(一)制定科学合理的投标人资格条件
工程承包资质分为十二大类工程总承包资质和六十项专业
工程承包资质,每项资质又分若干个等级。故设定合理资格条件
是非常重要,也非常必要的。
工程量较小、工程难度相对简单的工程,若把资质设定太高,
可能导致没有足够数量的潜在投标人参与竞标,形不成充分竞争。
既使选定了中标人,可能也会因为大型企业的人工费、管理费等
成本相对较高而抬高了报价,使招标人建设成本增加。所以,在
设定资格条件时应根据实际工程需要,合理的设定投标人资格,
使投标人形成充分的竞争,合理降低招标人的建设成本。
工程量较大、工程难度较复杂的工程,若把资质设定较低的
话,可能导致大型企业由于报价竞争不过中小企业,而不愿意参
与投标。既使勉强选定了中小型企业来承包工程,也可能因为管
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理能力、技术水平等问题导致工程质量不合格,从而给业主带来
不必要的损失,造成工期延误等问题。所以,在设定资格条件时
应适当的提高标准,以便招标人能选到实力强、技术精的承包人。
(二)编写尽可能详细的工程量清单
详细的工程量清单有利于业主获得合理的工程造价。投标人
按照招标人提供的统一清单,处在同一起跑线上,便于招标人对
差异较大的报价进行比较。
详细的工程量清单有利于规范招标运作,降低腐败现象发生。
在传统的招标投标方法中,标底的正确与否、保密程度如何一直
是关注的焦点。而采用工程量清单招标则避免了以上问题的发生,
因为工程量清单是公开的,且不需要编制标底。这从根本上消除
了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
(三)制定科学合理的评标办法
工程项目一般涉及的金额比较大,施工周期比较长,涉及专
业比较多。要求承包人在项目管理水平、设备投入、人员素质、
资金投入等方面的综合能力较强。所以在制定评标办法时应综合
考虑各方面的因素,如报价、施工组织设计、投标人的业绩经验,
主要人员的资质及业绩、履约承诺等。
科学合理的评标办法不仅能使评标做到公平、公正提高评标
工作的质量与效率为招标人选择到报价合理、技术力量强的承包
人,而且对于保证工程质量安全、缩短工程建设工期,促进技术
进步,提高投资效益等方面都将起到重要作用。
(四)制定切实可行的合同条款
工程项目的特点:1、具有特定的对象;2、实施的一次性;
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3、有时间限制;4、有资金限制和经济性要求;5、实施的渐进
性,具有特殊的组织和法律条件;6、复杂性、开放性和系统性;
7、项目活动的整体性。
针对以上工程项目的特点在制定施工合同时,应明确发包人
和承包人的义务以及监理人的职责和权力;工程的材料和设备;
工程质量指标;工程的变更索赔;计量与支付以及价差调整;施
工验收及缺陷保修责任;工程保险;违约及争议处理和附件等。
其中施工合同里的工程量清单至关重要,首先要划分清子目,每
一子目里所包含的项目,然后参照工程量清单计价指南,把每一
项目所包含的施工内容罗列详细。其次要明确单价的组成,哪些
费用已经包含在合同单价中。最后就是计量单位,比如混凝土的
计量单位为什么是圬工方而不是立方米,就是因为立方米只是量
化单位,而圬工方包含着砼的拌制、运输、浇筑等工序,相应的
费用在单位里已经包含。
(五)协助招标人进行合同谈判
在确定中标人以后,应利用自身的专业知识和能力,协助招
标人进行合同谈判。
(六)协助招标人执行合同
在合同执行阶段协助招标人完成可能出现的合同修改、补充、
变更工作。从招标人的利益角度出发,帮助招标人做好合同索赔
工作。
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招标代理流程图及时间安排
然订+以
)人千
她主态
备案编制
公告发布5
发布
人T作口光虫住
组织不
开
投标接受
9
开标、
中好
发放
中标涵知
签订
18
招标代理项目组人员结构
1.3.1.项目组人员结构图
项目组组长
项目组成员项目组成员项目组成员
1.3.2.招标代理岗位职责
1、项目负责人岗位职责:
项目负责人是本项目招标业务的最高策划者、组织者,负责
招标业务的组织、指导、审批、协调工作,主要岗位职责如下:
(1)严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、
湖北省招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令等文
件精神。
(2)负责本项目组成员招标业务工作的领导、指挥、指导工
作。
(3)负责与项目业主进行协调、沟通工作。
(4)负责审批招标工作进度计划方案;
(5)负责审批招标公告、资格预审文件;
(6)负责审查资格预审情况书面报告;
(7)负责与业主洽商,采取合法、科学、合理的办法确定入
围投标单位;
(8)负责编制招标文件及审核招标文件的答疑;
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(9)负责组织开标、评标工作;
(10)负责审批招标投标情况书面报告;
(11)负责审查拟定的主要合同条款。
(12)负责督促项目组成员及时进行招标资料的整理、归档
工作。
2、项目组成员岗位职责:
项目组成员是本项目招标业务的执行者,负责招标业务的实
施工作,主要岗位职责如下:
(1)严格执行中华人民共和国招投标法、建设部第89号令、
湖北省招标投标条例、七部委第12号令、七部委局30号令等文
件精神;
(2)负责服从项目负责人的统一领导、指挥工作;
(3)负责编制整个项目的招标工作进度计划安排;
(4)负责持项目立项批文或协助业主到招标办办理报建登记,
并提交工程建设项目发包初步方案;
(5)在发布公告前五日,向招标办办理招标事宜备案,按招
投标规定提交相关资料;
(6)负责起草招标公告或资格预审文件;
(7)在建设工程交易中心发布招标公告,必要时可在其它媒
体上发布;
(8)按招标公告约定的报名方式接受报名;
(9)对报名的被确认的投标申请人进行资格预审;
(10)负责起草资格预审情况书面报告及将审批确定的资格
预审情况书面报告送招标办备案;
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(11)负责招标文件、招标文件答疑补充文件的起草、发放
工作;
(12)负责招标文件及招标文件答疑补充文件到招标办的备
案工作;
(13)负责开标时间、地点的确认工作;
(14)负责评标专家抽签确认工作;
(15)负责招标代理项目的开标、评标工作;
(16)负责评标报告的起草及招标备案审批工作;
(17)负责在建设工程交易中心的电子屏幕和工程建设信息
网上进行中标公示;
(18)负责中标通知书的领取、发放工作;
(19)负责中标单位与业主签订施工合同的备案工作;
(20)负责整个招标代理项目的资料整理、归档工作。
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1.4.采购安全保证措施
1.4.1.招标代理服务周期保证措施
1)、满足采购人总进度目标的要求,根据招标人对项目尽早
提供可动用单元的原则,在确保采购质量和符合法律法规的前提
下缩短采购进度,尽快发挥项目的投资效益,与采购人做全面沟
通,协助采购人对全年度的采购项目做阶段性实施计划和采购需
求,争取采购计划生成和招标文件制作同步完成,提高采购效率。
2)、结合本项目的特点,参考同类项目的采购经验来确定招
标进度。按实现采购人愿望制订采购进度计划。
3)要全面而细致地分析与项目进度有关主、客观有利与不利
因素,使招标进度恰当合理,有利于提高计划的预见性和进度控
制的主动性。
1.4.2.保证招标代理工作服务质量的总体保证措施
1)、公司健全的科学质量管理控制体系和工作流程及服务质
量保证措施
A.领导主抓、分工明确、责任到人
项目一旦确定由我公司代理,由公司领导负责组织招标工作。
在具体操作人员上将安排熟悉业务、精干的人员投入此项目,合
理安排经验丰富的招标人员编制文件(详见项目组成人员及事项
表),工作中一定做到认真负责,确保每个环节不发生差错,建
立完备的责任制度,明确代理工作每个环节每个具体操作人员的
责任及差错惩罚措施,确保代理工作顺利圆满的完成。
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B.层层把关、高质高效
任务接手后,争取时间,坚持按预定的计划和时间安排进行
工作,做到事前、事中、事后都要严格的把好关,把问题消灭在
萌芽状态,发现问题及时解决。
C.加强联系、紧密合作
在整个代理过程中,加强与采购人的联系,凡重大事项,如
投标单位的资格预审、招标文件、评标办法等均要协助采购人制
作,并在符合法律法规的前提下,最大程度满足采购人的采购需
求。
D.重点突出、严抓资审、择优入围
具体操作中要重点突出招标文件中有关评标定标办法以及
容易造成废标的重点部位,以免造成不必要的废标;要紧紧抓住
并正确处理好对投标单位资审入围这个重要环节,努力争取优秀
投标单位中标,为确保项目实施质量创造条件。
E.合理合法、廉洁奉公
整个代理过程每一个程序都必须经过严格的自审、校核、审
定、批准四级审查制,以确保招标代理的全过程符合采购人和国
家法律、法规的要求,参与人员不得和投标人发生任何利益关系,
保证采购全过程的合法性、公正性,公开、公平、公正的完成采
购人委托的招标代理工作,本标文后附我公司针对代理方与采购
人、代理方与投标人制定的廉政协议书。
我公司的内部质量控制严格按《本企业的招标代理质量控制
体系和相关制度》执行,具体附后。
(2)招标文件编制质量控制措施
23
A、在招标文件编制中考虑全面、充分,不留后遗症
政府投资项目属于政府项目、工期紧、任务重、标段多等特
点,招标文件的编制作如下重点分析和考虑,不留后遗症。
招标文件一般包括投标须知、项目情况综合说明、招标范围
和要求、采购设备清单内容、主要合同条款、评标办法等主要内
容。除了常规内容,在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决
以下几个方面的问题。
(3)、合同价格形式:
采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的
原则以合同方式约定,政府采购合同应当采用书面形式;采购合
同自签订之日起7个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政
府采购监督管理部门备案。
(4)、保函或保证金的应用:
保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行
合同而设置的保证措施。比较常用的有投标保函(或保证金)、
履约保函(或保证金)、质量担保保函(或保证金)、材料设备供
应保函(或保证金)等。
投标保证金按项目概算的1.5%收取。
1.4.3.招标代理工作制度
(一)招标代理工作流程及制度
1、严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《财政部令第
74号文》要求执行,在充分了解采购人招标条件及意图基础上,
实现招标过程规范化及合法化;
24
2、严格按招投标规定的程序进行,始终遵循“公开、公平、
公正、诚实信用”的招投标原则;严格遵循公司“遵纪守法、科
学管理、严格把关、质量第一、热情服务、顾客满意”的服务宗
旨,将服务全过程每个环
节的具体工作落到实处,做到精益求精,确保采购人满意;
3、严格按ISO-9001质量体系程序文件运行,做好公告发
布、报名、资格审查、招标文件起草、审定及发放、开标、评标
等过程控制,实现“五个确保”即:
①确保优秀单位入围投标;
②确保所有编制的文件合法、有效,反映采购人的
招标意图,无流标情况发生。
③确保项目采购需求的准确性及时效性;
④确保优秀单位中标;
⑤尽最大努力提高采购结果的性价比
4、在整个采购过程中与采购人指定的主办人员保持紧密联
系,严格按拟定的人员和既定的日程完成招投标代理工作,确保
每个项目都能按计划高效、满意的完成实施。
5、在招投标代理活动过程中,及时向采购人提供阶段性招
标资料,在招投标代理工作结束后一周内,向采购人提供一套完
整的招投标代理资料汇编;
6、招标文件在公告发出前必须得到采购人的书面确认。
7、项目负责人总负责制,项目负责人是招标活动中最高的
策划者、组织者,项目组成员必须服从项目负责人的统一指挥和
领导。
25
8、及时有效的协调好招标主管部门的关系,做到招标工作
不“卡壳”,保证招标工作一次成功。
我公司在招标代理过程中做到随叫随到的办事原则,即时为
贵单位解忧排难。除了有公司领导亲自督阵外,还指定专职人员
与贵单位联络,严格按采购人要求做到及时与采购人、投标人间
的联系和信息反馈工作。并在收到政府采购执行确认书24小时
内提交文件初稿给采购方审阅,在编辑各种文件中,对于贵单位
提出的合理合法要求,我公司将全部满足。经采购方审核确认的
文件在1小时内发布招标采购招标信息。待整个采购代理工作完
成后3日历天内我公司将整理完整的《资料汇编》,送至给贵单
位备档,并保证采购工作在今后各项检查中能顺利通过。同时为
后续工作提供咨询服务,我公司将自始自终地欢迎并接受贵单位
的监督和咨询。
拟投入本次遴选项目服务团队
我公司拟投入《******招标代理机构遴选项目》的招标代理
服务团队人员,均从事过多年招标代理工作,具有处理招标代理
工作一系列复杂问题的经验,为更好的代理工作服务,我公司承
诺,如中标将
项目团队由赵佳丽担任项目负责人,本次团队成员在从事招
标代理工作期间,代理过省市级各单位近千余项目,与湖北省测
绘成果档案馆(省地理信息数据交换中心)、武汉市东湖生态旅
游风景区、湖北省航测遥感院、湖北省核与辐射环境监测技术中
心等单位有过良好合作,在**与**担任项目负责人期间,实施的
招标采购项目无质疑、投诉,获得监管部门、各采购单位及投标
26
供应商的一致认可与好评。以个人职业操守和公司信誉担保在招
标代理项目实施过程中不受外来因素影响和干扰,严格遵循公开
透明原则、公平竞争原则、公证原则和诚实信用原则。
1.4.4.档案管理制度
总则
1、为加强本公司档案工作,充分发挥档案作用,全面提高
档案管理水平,有效地保护及利用档案,为公司发展服务,特制
定本制度。
2、公司档案,是指公司从事经营、管理以及其他各项活动
直接形成的对公司有保存价值的不同形式的历史记录。
3、公文承办部门或承办人员应保证经办文件的系统完整(公
文上的各种附件一律不准抽存)。结案后及时归档。工作变动或
因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚,不得擅自
带走或销毁。
文件材料的收集管理
1、公司指定专人负责文件材料的管理。
2、文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理,交总经
理审阅后归档。
3、一项工作由几个部门参与办理的,在工作中形成的文件
材料,由主办部门或人员收集,交行政部备案。会议文件由行政
部收集。
归档范围
1、重要的会议材料,包括会议的通知、报告、决议、总结、
27
典型发言、会议记录等。
2、本公司对外的正式发文与有关单位来往的文书。
3、本公司的各种工作计划、总结、报告、请示、批复、会
议记录、统计报表及简报。
4、本公司与有关单位签订的合同、协议书等文件材料。
5、本公司职工劳动、工资、福利方面的文件材料。
6、本公司的大事记及反映本公司重要活动的剪报、照片、
录音、录像等。
归档要求
1、档案质量总的要求是:遵循文件的形成规律和特点,保
持文件之间的有机联系,区别不同的价值,便于保管和利用。
2、归档的文件材料种数、份数以及每份文件的页数均应齐
全完整。
3、在归档的文件材料中,应将每份文件的正件与附件、印
件与定稿、请示与批复、转发文件与原件,分别立在一起,不
得分开,文电应合一归档。
4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷;跨年度的总结
放在针对的最后一年立卷;跨年度的会议文件放在会议开幕年。
5、档案文件材料应区别不同情况进行排列,密不可分的文
件材料应依序排列在一起,即批复在前,请示在后;正件在前,
附件在后;印件在前,定稿在后;其它文件材料依其形成规律或
特点,应保持文件之间的密切联系并进行系统的排列。
6、案卷封面,应逐项按规定用钢笔书写,字迹要工整、清
晰。
28
档案管理人员职责
1、按照有关规定做好文件材料的收集、整理、分类、归档
等工作。
2、按照归档范围、要求,将文件材料按时归档。
3、工作人员应当遵纪守法、忠于职守,努力维护公司档案
的完整与安全。
档案的利用
1、公司档案只有公司内部人员可以借阅,借阅者都要填写
《借阅单》,报主管人员批准后,方可借阅,其中非受控文档的
借阅要由部门经理签字批准,受控文档的借阅要由总经理签字批
准。
2、档案借阅的最长期限为两周;对借出档案,档案管理人
员要定期催还,发现损坏、丢失或逾期未还,应写出书面报告,
报总经理处理。
3、必须严格保密,不准泄露档案材料内容,如发现遗失必
须及时汇报,追求责任。
4、不准拆卷及任意抽、换卷内文件或剪贴涂改其字句等;
不得任意摘抄或复制案卷内容,如确有需要,必须经领导批准才
能摘抄或复制。5、必须爱护档案,保持整洁,不准在档案材料
中写字、划线或作记号等。
6、不准转借,必须专人专用。
7、用毕按时归还,如需延长借阅时间,必须通知档案管理
人员另行办理续借手续。
29
采购信息反馈机制
本着对业主或客户负责的原则,为了不断提高招标代理业务
水平,招标代理工作应适当地延伸到项目实施与验收阶段。
1、定期跟踪项目实施动态,及时发现招标代理工作中的不
足与缺陷,不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
2、招标文件作为有效的法律文书,根据项目纠纷实际情况,
积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵,并尽量做出对业
主有利的解释。
3、根据中标人实施状况,适时完善、弥补招标文件中评标
标准/办法的不足与漏洞,为下一轮成功代理打下基础。
此外,招标代理机构应加强员工的职业道德建设和业务知识
培训,实行持证上岗制度;代理机构内部逐步建立与招标有关的
信息资料库,如实验仪器设备、材料设备供应商信用档案、设备
材料市场价格等;逐步实现招标代理工作与计算机信息网络结合,
建立与招标代理咨洵决策相关的专家决策支持系统。
上述所及质量控制的几个环节是代理工作中客观存在的,各
个环节互为条件,不可或缺。只有把握好每一环节,才能保证整
个代理程序的成功运作。只有不断提高业务素质水平,提供优质
中介服务。
30
1.5.招标服务质量保证措施
1.5.1.防止围标串标的措施
在采购活动过程中,经常会出现围标、串标、借壳等违法行
为,那么防范这种行为成了当前需要解决的难题,我公司认为采
取的反制措施包括以下几个方面:
对投标单位信息实行严格保密。
投标报名是投标人能否顺利进入投标和获取招标文件的首
要关键环节。因此,凡是前来投标报名的人员,必须持投标企业
的授权委托书、个人身份证及招标公告中要求相关项目的证明材
料,待验名正身后,方可报名并获取有关文件。在操作上要实行
“一企一表一报”制,并对各投标人保密,不向任何第三方透露。
做好各类证件原件审核和企业考察工作。
在报名过程中,审核原件的内容,具体包括营业执照、税务
登记证、组织机构代码证、授权委托书、项目招标公告中要求的
其他原件证明材料等。
除了审核原件外,在报名的同时也可对各投标单位进行实地
考察,主要从办公场所、类似项目完成情况及采购人评价等方面
进行考察。
严格执行投标保证制度。
投标担保为防止投标单位无故放弃投标和保证中标后不签
订采购合同,同时也是为了防止投标人相互围标、串标的一种措
施,至少能提高围标串标的成本和难度。投标保证金的收取、退
付实行从投标人基本账户支付退还的方式。
31
对标书中发生围标串标现象的加大处罚力度,并一律作
废标处理。
①、不同投标人的投标文件由同一个单位或同一个人编
制的、内容存在非正常、错漏之处一致的;
②、不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈现
规律性变化的,投标文件相互混装的;
③、不同投标人委托同一投标或与同一人联合投标的,
使用同一人或同一企业交纳投标保证金的;
预防和遏制“围标串标”行为是一项系统工作,在强化制
度建设,规范市场行为的同时,还需要管理部门、采购人、招标
代理服务机构等各单位的相互配合、相互支持,共同努力。从而,
形成强有力的监管体系,才能从根本上杜绝这一行为的发生。
1.5.2.采购保密保证措施
1、严格执行《保密法》和《保密法实施办法》等有关保密
法规。
2、对不需要的过期档案、文件或者资料经单位领导同意后
进行销毁,销毁时要派专人在指定地点监销,不准乱扔乱放。
3、单位人员的手机、住宅电话号码、住址要对被审核单位
保密。
4、项目的主审人员及有关联的人员的姓名要保密。
5、审核报告下达前的所有数据及有关内容要保密。
6、工作人员知悉被审单位、委托单位的技术和商业秘密,
应有保密义务。
32
7、员工要树立保密意识,所掌握的有关公司的信息、资料
和成果,应对上级领导全部公开或透漏。
8、员工不得泄漏业务或职务上的机密,未经上级领导许可,
不得对外发表涉及公司的意见。
9、明确职责,对于非本人职权范围内的机密,做到不打听、
不猜测,不参与小道消息的传播。
10、非经发放部门或文件管理部门允许,员工不得私自复
印和拷贝有关文件。
11、涉及公司机密的书籍、资料、信息和成果,员工应妥
善保管,若有遗失或被窃,应立即向上级主管汇报。
12、发现其他员工有泄密行为或非本公司人员有窃取机密行
为和动机,应及时制止并向上级领导汇报。
1.5.3.招标文件编制质量审核和项目质量管理团队控制
措施
1、在招标文件编制中考虑全面、充分,不留后遗症
政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特
点,招标文件的编制作如下重点分析和考虑,不留后遗症。
招标文件一般包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围
和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。
除了常规内容,在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下
几个方面的问题。
(1)发包形式:
首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同,
33
还是将部分专业工程划出,分别与各个专业承包商签订合同。
如果一个投资项目很大,其中有许多复杂的专业项目,而业
主的专业管理能力又不够强,则应该考虑选择总承包的形式。这
样做,可能会使总投资难以压下来,但是可以避免各专业之间协
调配合不当,造成返工浪费,工期延误等风险。
反之,若专业不多,且多为常规项目,则可以考虑由业主直
接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。
也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式,将协调配
合的责任转移给主要承包商。
在需要对大型工程项目划分标段时要注意,标段划分不宜太
小,这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正
相关的关系。
(2)合同价格形式:
其次要考虑承包价格的确定方式,根据招标工程的特点,一
般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格
形式。
一般来说,如果项目的施工周期不太长,施工图纸详细齐全,
预计可能出现的设计变更比较少,可以选择固定合同总价的形式,
这样业主能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费
的确定和使用。
如果项目的设计深度不够,工程量可能会有比较大的出入,
预计会出现许多设计变更,就应该选择固定合同单价的形式。此
时要注意如果工程量变化太大,就可能需要改变施工方法,从而
引起单价比较大的变化,也就有可能需要重新调整合同单价。
34
如果预计在项目施工周期内会出现物价,特别是建筑材料和
安装设备较大幅度的涨跌,则只能采用可调合同价的形式。因为,
涨幅太大,承包商将不能承受,致使其在施工过程中偷工减料,
致使建筑质量低劣,使用安全得不到保证。或者拖延工期,使建
设项目不能如期建成投入使用,以此来迫使业主追加合同价款;
跌幅太大,承包商将获得太多的超额利润,业主不愿意接受。此
时,也可以采用固定合同价加调价指数的形式。
(3)保函或保证金的应用:
保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行
合同而设置的保证措施。比较常用的有投标保函(或保证金)、
履约保函(或保证金)、质量担保保函(或保证金)、材料设备
供应保函(或保证金)等。
当然,根据有关规定,承包商也有权利要求业主提供相应的
工程款支付担保。
由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善,设置一定数额
的投标保证金,可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来
参加投标的包工头,以防止串标;也可以减少承包商投标的盲目
性和随意性,使其不能随便反悔,从而保障招投标工作的连续性
和严肃性。
还要注意,保函或保证金一般可以相互替代,但严格地说,
两者的性质是完全不同的。保函是由担保银行应承包商的要求对
业主出具的付款保证书,当在施工合同实施过程中出现合同约定
的损害情况时,担保银行根据业主的请求,无条件地把合同规定
的资金打入业主的银行帐户。在此之前是没有资金往来的;保证
35
金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐户,当
在施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时,业主即可扣
除相应的保证金。
(4)选择报价形式:
在我国现阶段较常采用两种报价形式,即工程量清单报价和
施工图报价。
①工程量清单报价:
由业主提供发包工程的全部工程量清单,并明确报价口径,
由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素,确
定各个施工项目的子项报价,计算各种其它费用,最终形成投标
报价。
目前政府工程均采用此报价方式。
采用这种报价形式,可以节约招标时间,便于在评标时分析
比较各投标报价之间的差异。同时也节约了承包商的投标成本。
对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设
计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别适用。要注意,
采用这种报价形式,也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包
商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案,同时避免
出现对工程量清单某些子项理解上的歧义,从而造成子项报价偏
低或偏高,或对施工项目的技术难度估计不足。
②施工图报价:目前政府BT工程采用此报价方式,
业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料,并在招标
文件中给出明确的施工范围和报价口径,由投标人自行计算全部
施工项目的工程量,确定单价,综合考虑各种可能出现的情况,
36
计算出全部费用,形成投标报价。
这种报价形式,以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整,
业主希望实行预算包干的工程,结算时只需对设计修改、变更部
分进行调整。
为了防止投标人串标、哄抬标价,以及便于评标时分析标函,
提高评审标书的质量,节约评审时间。一般均根据施工图纸、定
额或单估表、费用定额、调价指数、材料的市场信息价等文件资
料编制工程预算,针对工程项目特点考虑合理下浮率,设定最高
限价并在投标截止日期十五天之前发给所有投标人。
由于我国的有关法规规定,不得在设计文件中指定材料和设
备的生产经营单位。因此,在招标文件中一定要针对主要材料、
设备明确几种市场上知名品牌、生产厂家供投标人报价,并规定
投标人必须详细填写材料(设备)明细汇总表。只有这样,业主
才能有效地控制材料(设备)的价格和质量。这是因为,同样的
施工项目,采用不同的材料,其价格可以有很大差异,而且对今
后的使用也会有很大影响。
填写材料(设备)明细汇总表时,应该要求投标人详细列出
所采用的材料(设备)的名称、品牌、规格型号、生产厂家(或
供应商、产地)、质量等级、数量、单价及合价,并分专业汇总,
以便于评标时对比分析。
也可以积极同业主协商,根据业主对工程项目的使用要求和
自身的资金实力,按照价值工程的理论,全面考虑寿命周期成本,
充分进行市场调研,在招标文件中确定主要材料和设备的品牌、
规格型号和质量等级。一个工程项目的寿命周期成本可以分为前
37
期的建设成本和后期的使用成本。例如在外墙隔热材料、屋面防
水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面,可以采用优质的
材料和设备。这样做,虽然会使建设成本有所上升,但是可以大
量节约今后使用、维护、检修和更换的费用和时间,延长使用周
期,从而大大降低使用成本和总的寿命周期成本。
(5)材料设备的采购供应:
一般来说,除了业主擅长的专业范围内的材料和设备,或者
为了保证某些材料和设备的质量或使用效果,可以由业主提供部
分材料设备。其它材料设备均应由承包商自行采购供应。
因为在大多数情况下,业主不可能得到比承包商更低的价格,
还不如把这部分利润留给承包商。这样还可以减少采购、卸货、
交接、仓储等麻烦,更可以防止材料的超定额含量浪费问题。避
免出现想节约反而浪费的情况发生。
可以通过在合同中设置约束性条款,如材料设备的采购需经
业主方认可质量和价格,要有合格证、质保书等要求,以此来对
承包商使用的材料设备进行控制。
(6)对质量、工期的要求和奖罚:
根据业主对项目的使用要求,合理确定施工质量等级和施工
工期,不必提出过高的要求,如国家级、省级或市级的各项质量
奖杯,以免增加造价,造成浪费。
在合同中根据确定的质量等级和工期要求,设置相应的惩罚
(或奖励)条款,用以约束承包商。
(7)其它费用和问题:
为了控制造价,减少在施工过程中,以及竣工结算时发生额
38
外的费用和索赔,在招标文件中明确要求投标人应通过设计文件、
施工图纸、现场踏勘,以及对周围环境的自行调查等资料,充分
了解可能发生的所有情况和一切费用,包括市政、市容、环保、
交通、治安、绿化、消防、土方外运,以及水文、地质、气候、
地下障碍物清除等各种影响因素和费用,分项各单列报价,并汇
入总报价。
还应该要求投标人对由业主提供的材料设备的装卸保管费、
以及另行分包工程的配合管理费等进行报价。对于其它未列入报
价的费用项目,则应视为已包含在总报价之中,不得再另行计取。
对于有关工程质量、工期、费用结算办法等等主要的合同条
款均提前考虑并列在招标文件中,防止中标后再谈容易引起争议
和反复。
2、积极配合业主研讨施工招标评标办法
评标办法部分是招标文件中评标、定标的依据,是反映业主
招标意图的依据,也是能否选择到一个好的承包商、供应商的依
据,目前符合法律、法规的的评标方法主要有两种办法:一是经
评审的最低投标价法,一是评合评估法中综合计分评标法,两种
评标办法各有利弊,必须积极同业主讨论、协商,了解招标人的
招标需求,合理确定一种既符合法律法规要求又反映招标人意图
的评标办法。
(1)经评审的最低投标价法。
该方法授予合同的条件与《招标投标法》第四十一条中标人
的条件之(二):能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审
的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。该评标方法一
39
般适用于:具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能
没有特殊要求、项目投资比较小的招标项目。
在采用最低评标价法评审时,低价抢标问题是比较普遍的。
如何界定低价抢标和投标价格不低于成本,这是一个非常重要的
课题。法律规定投标报价低于成本价是不能中标的,那什么叫成
本?是社会成本还是个别成本?如何衡量投标人报价是否低于
成本?这些正是最低评标价法的难点所在。
(2)综合计分评标法。
《招标投标法》第四十一条中标人的条件之(一);能够最
大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。以商务、技
术和价格为主要因素进行打分,分数最高的即为最大限度的满足
招标文件规定各项综合评价标准。该评标方法适用于:复杂技术、
性能标准或者招标人对其技术,性能有特殊要求的招标项目,或
者属于服务性(如设计、监理和科研等)招标项目。
“综合评分法”是一种比较科学,使用得比较广泛的评标方
法,可在实际工作中,一些招标代理机构及不少的招标操作人员
无论是为谁代理招标,也无论是代理招标什么样的项目,都千篇
一律地使用相同的因素去评标、使用相同的“权值”去计算各因
素的得分等,从而导致这种科学的评标方法不但无法发挥出应有
的效果,甚至于有时还丧失了客观公正性。对此,我公司认为,
要用好“综合评分法”,必须要严格把握四个核心环节。
1)、要科学“筛选”并认真“审定”用于评标的指标因素
全面“收集”招标人对其招标项目的具体要求。由于招标人
是招标项目的最终消费者,他们对招标项目都会有其具体的需求,
40
如,招标什么样的项目?什么样的质量档次?什么样的指标、技
术、配置?在售后服务方面有何特殊要求等等。这样,作为招标
代理机构,在其为招标人代理招标之时,只有围绕招标人的具体
需求,才能做到有目的地招标,有目的地评标。对此,招标代理
机构在招标活动实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求
信息,以更加主动地把握招标工作的方向性,最大限度地满足招
标人的需求。
认真“筛选”适合于特定招标人的评价因素。由于招标人对
其招标项目提出的需求,仅仅是从其本身角度来考虑的,并没有
顾及到其他方面的实际情况和利益。这就导致招标人提出的这些
要求有的就不合理,如,变相指定招标品牌、变相排斥外地供应
商等,而有些招标需求根本就不能给予满足,如,超出职能或工
作需要追求招标项目的多功能、高配置、高档次等,这就需要根
据招标人的行业及业务特点和需求,对其提出的各种需求进行
“过滤”,剔除不合理、不现实的要求后,从中“筛选”出适合
于招标人职能需求的项目评价因素。
由评审专家小组研究“审定”最终的评价指标。对筛选出来
的各种招标需求,能否作为合理、合法的项目评审指标,还必须
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