防汛减灾应急预案

防汛减灾应急预案

为规范防汛抗洪程序，及时、有序、科学、高效地开展防洪

防汛工作，最大限度地减轻汛期洪灾危害，确保师生人身安全和

学校财产安全，结合我学区实际情况，特制定本应急预案。

一、指导思想

坚持以人为本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常

备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，立足于“防大汛、抗大

灾、早部署、争主动”，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，

按照统一指挥、高效应对的原则，组织开展防汛救灾工作，确保

学校安全度汛。

二、组织机构及职责

（一）领导小组

组长：滑朝辉

成员：全体教职工

（二）领导小组职责

1、全面负责防汛抗洪的组织、筹划工作；加强对防汛抗洪工作

的研究与部署，制定完善应急预案，落实各项措施。

2、指导健全各级防汛抗洪组织机构，分层级建立防汛抗洪管理

体系；督促各级各类学校制定预案，并监督其贯彻执行。

3、负责汛前检查，组织各校做好预防工作，最大限度地减少灾

害带来的损失。

4、全面掌握汛情、灾情和各学校防汛抗洪工作基本情况，重要

信息要在第一时间上传下达，保证信息渠道畅通。

5、积极筹集防汛抗洪物资，强化管理，始终保持良好备战状态。

6、部署和指挥实施防汗v救灾行动。

7、协调有关部门共同做好学校的防汛和抢险工作。

8、检查督促各级各类学校做好信息上报、后勤保障以及灾后恢

复教育教学秩序等工作，严防灾后发生疫情。

三、防汛措施

（一）准备期间

1、各校要立即修订完善本校防洪防汛应急预案，分工明确，责

任到人。备足物资，密切注意汛情通告，并广泛开展防汛抗洪中

的自救和互救演练，切实提高广大师生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想准备工作，接到上级指示或通知后，领导小组要立

即进入临战状态，启动防洪防汛应急预案，随时准备部署、执行

防汛抗洪任务。

3、加强检查和防范工作，对校舍墙体、屋面、门窗、电

气，以及围墙等进行定期安全检查，保持校园道路、排水设施畅

通，发现问题和隐患，要及时整改，坚决封闭学校危房，防止安

全事故发生。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学物品的管理，加

强对食堂、门卫、财会、电教室、仪器设备等重要场所的防护,

保证防汛抗洪的顺利进行。

5、各校要通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每

一位学生都知道汛期应该注意的安全事项，提高师生的防范意识。

6、要加强各类值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变

化情况，全力维护正常的教学、工作秩序。

7、按照分级负责的原则，储备必要的防汛救灾物资。

（二）预警期间

1、当降雨量较大或气象等有关部门发布暴雨预警后，领导小组

及负责人必须临阵待命，及时通知防汛信息，通报风情、水情、

雨情。各学校要坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时，

集结好抢险队伍，随时准备应对各种突发灾情，及时做到上情下

达，下情上报。

2、加强与有关部门的密切配合，切实落实安全工作责任制。

3、学校主要负责人要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备

工作。低洼易涝、紧靠山体学校更要提高警惕，加强防范。

4、预警期间，有建设项目的学校要通知校内建筑工地立即停工，

并检查督促施工单位加固在建工地的脚手架、升降机及建筑物上

的模板，确保施工工地安全。

（三）救灾期间

1、发生洪涝灾害后，防汛领导小组要立即召开紧急会议进行部

署，形成指挥体系，各部门和有关人员要按各自的职责进入指挥

岗位。

2、当遇到暴风雨袭击0T,学校防汛领导小组要迅速组织人员检

查，疏通排水；要组织专门力量，对学校易倒塌、易滑坡、易积

水情况进行监测，及时报告灾情；迅速关闭、切断输电线路（除

应急照明系统外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、当遇到暴风雨袭击时，要迅速查明是否有人员被困，

如发现人员被困，要火速组织营救，做好伤员的抢救工作，并组

织师生有序撤退到安全地带。要把校舍倒塌、师生受伤情况在第

一时间报告上级防汛工作领导小组。

4、灾后，各校要根据校内的特点，立即进行一次全面排查，凡

有安全隐患的校舍，要立即停止使用，必要时要采取停课等紧急

措施，确保师生的生命安全。

5、暴雨和洪水过后，要及时组织相关力量对校舍进行清扫和消

毒处理，预防传染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切实提高对汛期学校安全工作重要性、紧迫性的认识，牢

固树立防大汛、抗大灾意识。灾情发生时，各学校教职员工必须

立即到位，听候命令。对忽视预防、疏于管理、擅离职守、不听

指挥影响抢险救灾的直接责任人，要从严处理。

（二）领导小组成员要对所辖学校防汛抗灾情况与能力做到心中

有数，并有针对性地提出防汛抗灾的意见或建议。

（三）在汛期内，密切关注天气变化，一旦发觉天气突变或接到

上级通知，务必提前做好应急准备。

（四）严格执行重大事故报告制度，一旦有险情发生，在采取有

效处理措施的同时，及时向上级报告，不得拖延，更不得隐瞒不

报。

附赠：制定编写应急预案基本要素

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响

应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：

(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

(2)规定应急救援各方组织的详细职责。

(3)应急救援行动的指挥与协调。

(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其

他资源，包括社会和外部援助资源等。

(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的

措施。

(6)现场恢复。

(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包

括:①方针与原贝②应急策划;③应急准备;④应急响应;⑤现场恢复;

⑥预案管理与评审改进。

6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、

策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机

联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能，

其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分

成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案

的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方

面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况,

将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

（一）方针与原则

（二）应急策划

应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要

素。

1.危险分析

2.资源分析

3.法律法规要求

有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。

应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应

急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应

急救援的依据和授权。

（三）应急准备

1.机构与职责

2.应急资源

3.教育、训练与演习

4.互助协议

（四）应急响应

1.接警与通知

2.指挥与控制

3.警报和紧急公告

4.通讯

5.事态监测与评估

6.警戒与治安

7.人群疏散与安置

8.医疗与卫生

9.公共关系

10.应急人员安全

城市重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作

危险性极大，必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括

安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出

现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。

1L消防和抢险

消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地

控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事

故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、

火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。该部分应对消防

和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员的培训

行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

12.泄漏物控制

危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对

环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险，因此

必须对危险物质的泄漏物进行控制。该部分应明确可用的收容装备

（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，

并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录，保证对泄漏物的及

时围堵、收容、清消和妥善处置。

（五）现场恢复

现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期

恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工

作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明,

在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌

等，所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险。该部分主要内容应

包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序;

现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。

（六）预案管理与评审改进

应急预案是应急救援