三农村财务管理工作指南

三农村财务管理工作指南TOC\o"1-2"\h\u2107第1章三农村财务管理概述 3120051.1农村财务管理的定义与意义 3182941.2农村财务管理的目标与原则 34807第2章农村财务管理体制与机构 44412.1农村财务管理体制 4210892.1.1农村财务管理体制的构成 459852.1.2农村财务管理体制的改革与创新 4136072.2农村财务管理部门设置与职责 483082.2.1农村财务管理部门设置 4122582.2.2农村财务管理部门职责 4286782.3农村财务管理队伍建设 5319982.3.1农村财务管理人员选拔与任用 5255602.3.2农村财务管理人员培训与考核 5256542.3.3农村财务管理人员激励与保障 527085第3章农村财务预算管理 552873.1农村财务预算编制 5128423.1.1预算编制原则 5196143.1.2预算编制程序 5319353.1.3预算编制内容 693603.2农村财务预算执行 682993.2.1预算执行原则 6161643.2.2预算执行程序 6101283.2.3预算执行内容 6282123.3农村财务预算调整与监督 6290553.3.1预算调整原则 674703.3.2预算调整程序 620133.3.3预算监督 74937第4章农村财务收支管理 742384.1农村财务收入管理 7297804.1.1财务收入分类 7183544.1.2财务收入核算 7238664.1.3财务收入管理措施 727314.2农村财务支出管理 785594.2.1财务支出分类 711034.2.2财务支出核算 763594.2.3财务支出管理措施 8193794.3农村财务收支平衡分析 8107384.3.1收支平衡分析方法 846524.3.2收支平衡分析指标 8231164.3.3收支平衡管理措施 88824第5章农村集体资产管理 8162545.1农村集体资产概述 8169545.2农村集体资产清查 8156955.3农村集体资产评估与处置 920511第6章农村债务管理 986246.1农村债务概述 931806.1.1农村债务的定义与分类 9301106.1.2农村债务的成因 999276.2农村债务风险防范 10210546.2.1完善农村债务管理制度 10172706.2.2加强农村债务风险监测与预警 10173216.2.3提高农村金融服务水平 10315966.3农村债务化解与控制 10202906.3.1健全农村债务化解机制 10137816.3.2加强农村债务控制 1085876.3.3推进农村债务置换和重组 10284266.3.4增强农村集体经济组织还款能力 1018389第7章农村财务管理信息化 10245917.1农村财务管理信息化概述 10154237.2农村财务管理信息系统建设 11212537.2.1系统建设目标 11324807.2.2系统建设内容 1151807.2.3系统建设步骤 1133457.3农村财务管理信息资源共享与利用 11114647.3.1信息资源共享 11205277.3.2信息资源利用 1215045第8章农村财务审计与监督 12100668.1农村财务审计概述 1273408.2农村财务审计程序与方法 1230158.2.1审计程序 1242048.2.2审计方法 1336648.3农村财务监督体系构建与实施 13112928.3.1农村财务监督体系构建 1370348.3.2农村财务监督实施 131420第9章农村财务公开与民主管理 14101189.1农村财务公开制度 14181689.1.1财务公开原则 1499129.1.2财务公开内容 1488669.1.3财务公开方式 1474399.1.4财务公开时间 14104089.2农村民主理财小组建设 1456459.2.1民主理财小组组建 14175059.2.2民主理财小组职责 1486559.2.3民主理财小组运行机制 14113839.3农村财务民主管理与监督 14202429.3.1农村财务决策民主化 14238639.3.2农村财务监督体系 14224899.3.3农村财务违规处理 1592019.3.4农村财务管理体制改革 1518979第10章农村财务管理人员培训与考核 151556710.1农村财务管理人员培训 152635210.1.1培训目的 15315010.1.2培训内容 152928110.1.3培训方式 151467810.2农村财务管理人员考核 151788310.2.1考核原则 162183810.2.2考核内容 161545510.2.3考核方式 162704110.3农村财务管理人员激励与约束机制 16471710.3.1激励机制 161600810.3.2约束机制 16第1章三农村财务管理概述1.1农村财务管理的定义与意义农村财务管理是指对农村集体经济组织、农村企业及农户家庭的资金活动进行有效组织、指导和监督的活动。其旨在保证农村财务资源的合理配置，提高资金使用效率，促进农村经济发展。农村财务管理对于保障农村集体经济健康运行、农民增收及农村社会稳定具有重要意义。1.2农村财务管理的目标与原则（1）目标①保障农村财务资源的合理配置，促进农村经济发展；②规范农村财务行为，防范财务风险；③提高农村财务透明度，维护农民合法权益；④推动农村风廉政建设，加强农村基层组织建设。（2）原则①合法性原则：农村财务管理活动应严格遵守国家法律法规和政策规定；②民主性原则：充分尊重农民群众意愿，保障农民群众对财务管理的参与权、知情权和监督权；③效益性原则：以提高资金使用效益为核心，实现财务资源的优化配置；④安全性原则：保证农村财务安全，防范财务风险；⑤公开透明原则：及时公开财务信息，接受农民群众监督。第2章农村财务管理体制与机构2.1农村财务管理体制农村财务管理体制是指在农村经济活动中，对财务活动进行组织、指导、监督和管理的制度安排。建立健全农村财务管理体制，对于提高农村财务管理水平，保障农民利益，促进农村经济发展具有重要意义。2.1.1农村财务管理体制的构成农村财务管理体制主要包括以下三个方面：（1）政策法规体系：依据国家相关法律法规，结合农村实际情况，制定和完善农村财务管理政策法规，保证农村财务管理的合法性和合规性。（2）组织体系：建立健全农村财务管理的组织架构，明确各级财务管理部门的职责和权限，实现农村财务管理的有序进行。（3）运行机制：建立农村财务管理的决策、执行、监督、评价等环节的运行机制，保证农村财务管理的高效、规范。2.1.2农村财务管理体制的改革与创新（1）完善政策法规体系，推动农村财务管理法治化。（2）优化组织体系，提高农村财务管理效率。（3）创新运行机制，提升农村财务管理水平。2.2农村财务管理部门设置与职责2.2.1农村财务管理部门设置农村财务管理部门主要包括以下层级：（1）村级财务管理部门：负责本村范围内的财务管理工作。（2）乡镇级财务管理部门：负责本乡镇范围内的财务管理工作。（3）县级财务管理部门：负责本县范围内的财务管理工作。2.2.2农村财务管理部门职责（1）制定和实施农村财务管理制度，保证农村财务管理工作的有序进行。（2）指导和监督农村财务活动，维护农民利益。（3）组织农村财务人员培训，提高财务人员业务素质。（4）开展农村财务审计，保证财务信息的真实性和合规性。（5）协调解决农村财务管理中的问题，推动农村财务管理水平的提升。2.3农村财务管理队伍建设2.3.1农村财务管理人员选拔与任用（1）严格选拔标准，保证农村财务管理人员具备相应的专业素质和道德品质。（2）公开、公平、公正地进行选拔，建立健全竞争性选拔机制。（3）加强任前培训，提高农村财务管理人员的工作能力。2.3.2农村财务管理人员培训与考核（1）定期组织培训，提高农村财务管理人员的业务水平和综合素质。（2）建立考核机制，激励农村财务管理人员积极履行职责。（3）加强对农村财务管理人员的激励和约束，提升队伍的整体素质。2.3.3农村财务管理人员激励与保障（1）完善薪酬待遇，激发农村财务管理人员的工作积极性。（2）建立职业晋升通道，为农村财务管理人员提供发展空间。（3）加强职业保障，维护农村财务管理人员合法权益。第3章农村财务预算管理3.1农村财务预算编制3.1.1预算编制原则农村财务预算编制应遵循合法性、真实性、完整性、预测性和透明性原则。保证预算内容符合国家相关法律法规要求，真实反映村级财务收支状况，完整涵盖各项经济活动，合理预测预算年度内收支变化，便于村民理解和监督。3.1.2预算编制程序（1）成立预算编制小组，明确工作职责和任务分工；（2）收集、整理预算编制所需资料，包括上年度财务决算报告、本年度工作计划等；（3）根据村级经济发展目标和实际需求，预测预算年度内收入和支出；（4）编制预算草案，包括收入预算、支出预算和财政专户预算；（5）广泛征求村民意见，对预算草案进行修改完善；（6）提交村民会议或村民代表会议审议，通过后报上级财政部门审批。3.1.3预算编制内容（1）收入预算：包括村级组织自有收入、转移支付收入、上级补助收入等；（2）支出预算：按照支出性质和用途，分为基本支出、项目支出和其他支出；（3）财政专户预算：主要包括专项资金收入、专项资金支出和专项资金结余。3.2农村财务预算执行3.2.1预算执行原则农村财务预算执行应遵循合规性、及时性、效益性和风险可控性原则。保证预算执行符合法律法规和预算要求，及时完成预算支出，提高资金使用效益，防范财务风险。3.2.2预算执行程序（1）根据批准的预算，制定预算执行计划，明确预算支出项目和进度；（2）按照预算执行计划，合理安排资金使用，保证预算支出合理、合规；（3）建立健全财务管理制度，加强对预算执行的监督和检查；（4）定期对预算执行情况进行分析，发觉问题及时采取措施予以纠正；（5）按时向上级财政部门和村民会议报告预算执行情况。3.2.3预算执行内容（1）收入管理：加强收入征管，保证收入及时足额入库；（2）支出管理：严格按照预算和支出计划进行支出，保证资金合理使用；（3）财政专户管理：加强对专项资金的管理，保证专款专用，防止挪用、滥用。3.3农村财务预算调整与监督3.3.1预算调整原则农村财务预算调整应遵循必要性、合规性和及时性原则。保证预算调整符合实际需要，符合法律法规要求，及时纠正预算执行中的问题。3.3.2预算调整程序（1）预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，应提出预算调整方案；（2）预算调整方案需经村民会议或村民代表会议审议通过，报上级财政部门审批；（3）根据审批意见，对预算进行调整，并重新制定预算执行计划；（4）将预算调整情况及时报告给村民和上级财政部门。3.3.3预算监督（1）建立健全预算监督机制，加强对预算执行过程的监督；（2）定期开展财务审计，对预算执行情况进行评价；（3）发挥村民监督作用，提高预算透明度，接受社会监督；（4）对预算执行中的违规行为，依法依规进行处理，追究相关责任。第4章农村财务收支管理4.1农村财务收入管理4.1.1财务收入分类农村财务收入主要包括税收收入、非税收入、上级补助收入、经营收入和其他收入等。各类收入应明确来源、性质和依据。4.1.2财务收入核算农村财务收入应按照权责发生制原则进行核算，保证收入真实、合法、完整。各类收入应及时入账，严禁虚报、漏报、错报。4.1.3财务收入管理措施（1）加强收入预测，合理制定预算；（2）建立健全收入管理制度，明确收入管理职责；（3）严格执行收入政策，保证应收尽收；（4）加强收入监督检查，防范收入流失。4.2农村财务支出管理4.2.1财务支出分类农村财务支出主要包括公共服务支出、基础设施建设支出、社会保障支出、债务偿还支出、经营支出和其他支出等。各类支出应明确用途、性质和依据。4.2.2财务支出核算农村财务支出应按照权责发生制原则进行核算，保证支出合规、合理、有效。各类支出应严格按照预算执行，严禁无预算、超预算支出。4.2.3财务支出管理措施（1）加强支出预算管理，合理控制支出规模；（2）建立健全支出管理制度，明确支出管理职责；（3）严格执行支出审批程序，防范铺张浪费；（4）加强支出监督检查，保证支出合规、有效。4.3农村财务收支平衡分析4.3.1收支平衡分析方法农村财务收支平衡分析主要包括趋势分析、结构分析、对比分析和因素分析等。通过分析，掌握农村财务收支状况，为决策提供依据。4.3.2收支平衡分析指标（1）收入完成率：分析收入实际完成情况与预算目标的差距；（2）支出控制率：分析支出实际执行情况与预算的差距；（3）资产负债率：分析农村集体经济组织的财务状况；（4）收支平衡率：分析农村财务收支平衡状况。4.3.3收支平衡管理措施（1）加强预算编制，保证收支平衡；（2）强化预算执行，严控预算调整；（3）优化收入结构，提高收入质量；（4）合理控制支出，提高支出效益；（5）建立健全财务风险防控机制，保证农村财务安全。第5章农村集体资产管理5.1农村集体资产概述农村集体资产是指在农村集体经济组织范围内，由全体成员共同所有、共同管理的资产。其主要包括土地、房屋、设备、资金等资源与财产。农村集体资产是农村经济发展的重要基础，对于提升农村集体经济实力、增加农民收入具有重大意义。本章主要对农村集体资产的管理工作进行系统阐述。5.2农村集体资产清查农村集体资产清查是指对农村集体经济组织内的所有资产进行全面、详细的调查、核实和登记。其主要内容包括：（1）清查资产范围：包括土地、房屋、设备、资金等所有集体资产；（2）清查方法：采用实地调查、查阅资料、询问相关人员等方式进行；（3）清查程序：成立清查小组，制定清查方案，进行资产清查，登记造册，公示结果；（4）清查要求：保证清查数据的真实性、准确性，对清查中发觉的问题及时进行整改。5.3农村集体资产评估与处置农村集体资产评估与处置是对农村集体资产进行价值评估和合理利用的过程，主要包括以下几个方面：（1）资产评估：对农村集体资产进行价值评估，为资产处置提供依据。评估方法包括市场法、成本法和收益法等；（2）资产处置：根据资产评估结果，采取出租、承包、转让、拍卖等方式，合理利用集体资产，提高资产效益；（3）收益分配：在保证集体资产保值增值的基础上，合理确定收益分配方案，保障农民利益；（4）资产监管：加强对农村集体资产的日常监管，防止资产流失，保证资产安全。通过以上措施，规范农村集体资产管理工作，促进农村集体经济健康发展，为农民增收提供有力保障。第6章农村债务管理6.1农村债务概述6.1.1农村债务的定义与分类农村债务是指农村集体经济组织及其成员在经济发展过程中因借款、赊购等经济活动产生的应付款项。农村债务可分为政策性债务、经营性债务和其他债务。其中，政策性债务是指农村集体经济组织为落实国家政策而承担的债务；经营性债务是指农村集体经济组织及其成员在生产经营活动中产生的债务；其他债务包括农村集体经济组织及其成员因其他原因产生的债务。6.1.2农村债务的成因农村债务的形成原因主要包括：政策性因素、农村集体经济组织经营不善、农村金融服务不足、农村基层组织过度举债等。6.2农村债务风险防范6.2.1完善农村债务管理制度建立健全农村债务管理制度，规范农村债务借入、使用、偿还等环节，保证农村债务的合法性、合规性和合理性。6.2.2加强农村债务风险监测与预警建立农村债务风险监测与预警机制，及时发觉潜在风险，采取有效措施防范和化解债务风险。6.2.3提高农村金融服务水平加大农村金融支持力度，优化农村金融产品和服务，降低农村集体经济组织和农民融资成本，减少农村债务风险。6.3农村债务化解与控制6.3.1健全农村债务化解机制制定农村债务化解方案，分类施策，逐步化解农村债务。对政策性债务，按照国家政策规定进行化解；对经营性债务，通过加强农村集体经济组织经营管理、提高收入水平等方式化解；对其他债务，通过协商、调解等途径予以化解。6.3.2加强农村债务控制严格农村债务审批制度，控制农村集体经济组织过度举债；加强农村债务限额管理，保证债务规模在可控范围内。6.3.3推进农村债务置换和重组根据国家政策，积极推进农村债务置换和重组，优化债务结构，降低债务成本，减轻农村集体经济组织和农民负担。6.3.4增强农村集体经济组织还款能力通过发展壮大农村集体经济，提高农村集体经济组织收入水平，增强其还款能力，降低农村债务风险。同时加强农村基层组织建设，提高农村基层干部的债务管理能力，规范债务用途，保证农村债务的合理使用。第7章农村财务管理信息化7.1农村财务管理信息化概述农村财务管理信息化是指运用现代信息技术，对农村财务活动进行有效管理，提高财务管理水平和服务质量，为农村经济发展提供有力支撑。农村财务管理信息化是农村财务管理现代化的重要组成部分，对于促进农村经济发展、实现乡村振兴战略具有重要意义。7.2农村财务管理信息系统建设7.2.1系统建设目标农村财务管理信息系统建设旨在实现以下目标：（1）规范农村财务管理流程，提高工作效率；（2）保证财务数据的真实性、准确性和完整性；（3）提高财务透明度，强化监管力度；（4）为决策提供及时、准确的数据支持。7.2.2系统建设内容农村财务管理信息系统建设主要包括以下内容：（1）基础设施建设：包括硬件设备、网络环境和安全设施等；（2）软件系统开发：根据农村财务管理的实际需求，开发具有针对性的财务管理软件；（3）数据资源建设：收集、整理和整合农村财务数据，建立统一的数据标准，实现数据共享；（4）人才队伍建设：培训专业人才，提高财务管理人员的业务水平和信息化素养。7.2.3系统建设步骤农村财务管理信息系统建设应遵循以下步骤：（1）需求分析：深入了解农村财务管理的业务需求，明确系统功能；（2）系统设计：根据需求分析，设计系统架构、模块划分和功能实现；（3）系统开发：按照设计要求，开发财务管理软件；（4）系统测试与优化：对系统进行测试，保证其稳定运行，并根据实际应用情况进行优化；（5）系统部署与推广：将系统部署到实际工作环境，进行广泛应用。7.3农村财务管理信息资源共享与利用7.3.1信息资源共享农村财务管理信息资源共享应遵循以下原则：（1）统一规划：按照国家信息化发展战略，制定统一的信息资源共享规划；（2）分级管理：明确各级财务管理信息资源的责任主体，实行分级管理；（3）互联互通：建立统一的数据接口标准，实现各级财务管理信息系统的互联互通；（4）数据安全：加强数据安全防护，保证信息资源安全。7.3.2信息资源利用农村财务管理信息资源利用主要包括以下方面：（1）决策支持：为农村经济发展和财务管理决策提供数据支持；（2）业务协同：推动农村财务管理与其他业务的协同，提高工作效率；（3）公共服务：向农村公众提供财务信息服务，提高财务透明度；（4）监管与评价：对农村财务管理工作进行实时监管和评价，促进工作质量的提升。第8章农村财务审计与监督8.1农村财务审计概述农村财务审计是指对农村集体经济组织、农村企业及其他农村经济实体的财务活动进行审查、评价和监督的一种专业性经济监督活动。其主要目的是保证农村财务活动合规、合理、有效，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。农村财务审计内容包括财务报表、会计账簿、财务管理制度、经济活动等方面。8.2农村财务审计程序与方法8.2.1审计程序（1）制定审计计划：根据审计目标和内容，明确审计范围、时间、人员等，制定审计计划。（2）组织审计组：根据审计计划，选派具有专业能力和良好职业道德的审计人员组成审计组。（3）实施审计：审计组按照审计计划，运用审计方法对农村财务活动进行审查。（4）编制审计报告：审计组根据审计结果，编制审计报告，明确审计发觉的问题及建议。（5）审计报告通报与整改：将审计报告通报给被审计单位，要求其按照审计建议进行整改。8.2.2审计方法（1）查阅资料：查阅被审计单位的财务报表、会计账簿、财务管理制度等相关资料。（2）询问了解：通过与被审计单位相关人员沟通交流，了解财务活动情况。（3）现场勘查：对被审计单位的财务活动现场进行勘查，核实财务报表的真实性。（4）分析比较：对被审计单位的财务数据进行分析比较，揭示财务活动中的问题和风险。8.3农村财务监督体系构建与实施8.3.1农村财务监督体系构建农村财务监督体系包括内部监督和外部监督两部分。内部监督主要由农村集体经济组织内部的监事会、财务管理部门等机构负责；外部监督主要包括审计、社会审计和群众监督。（1）内部监督：建立健全内部监督机制，明确监事会、财务管理部门等监督机构的职责，加强对农村财务活动的日常监督。（2）外部监督：加强审计、社会审计和群众监督，形成对农村财务活动的全方位监督。8.3.2农村财务监督实施（1）完善财务信息公开制度：农村集体经济组织应定期公开财务信息，接受社会监督。（2）加强审计队伍建设：提高审计人员的专业素质和职业道德，保证审计质量。（3）加大审计力度：对农村财务活动实施定期审计，发觉问题及时整改。（4）建立健全责任追究制度：对违反财务规定的行为，严肃追究相关人员责任。（5）加强政策宣传和培训：提高农村财务管理人员和群众的财务知识水平，增强监督意识。第9章农村财务公开与民主管理9.1农村财务公开制度9.1.1财务公开原则农村财务公开应遵循真实性、合法性、及时性、全面性原则，保证农村财务管理透明度，提高资金使用效益。9.1.2财务公开内容农村财务公开内容包括：财务收支情况、资金使用情况、债权债务情况、资产资源管理情况、投资收益情况等。9.1.3财务公开方式采用公告、会议、网络等多种形式，定期向村民公开财务状况，便于村民了解和监督。9.1.4财务公开时间每年至少进行一次全面财务公开，对于重大财务事项，应及时公开。9.2农村民主理财小组建设9.2.1民主理财小组组建由村民大会选举产生，成员应具备一定的财务知识和群众基础，负责对农村财务进行监督和管理。9.2.2民主理财小组职责负责审查农村财务预算、决算，监督财务公开，提出改进意见和建议，促进农村财务管理规范化。9.2.3民主理财小组运行机制建立健全会议制度、学习培训制度、考核评价制度等，保证民主理财小组有效履行职责。9.3农村财务民主管理与监督9.3.1农村财务决策民主化充分听取村民意见，重大财务事项应提交村民大会讨论决定，保证财务决策符合村民利益。9.3.2农村财务监督体系建立健全内