农业现代化建设方案实施细则

农业现代化建设方案实施细则TOC\o"1-2"\h\u3546第1章总则 4293671.1农业现代化建设目标 4198301.2实施原则与要求 47652第2章农业科技创新与推广 5216432.1农业科技创新体系 568962.1.1创新主体建设 587452.1.2创新平台搭建 5289142.1.3创新政策支持 5154022.2农业技术成果转化与推广 5176582.2.1成果转化机制 5306092.2.2推广体系建设 549662.2.3成果推广与应用 553812.3农业科技人才队伍建设 52542.3.1人才培养与引进 5230432.3.2人才使用与激励机制 5270912.3.3人才培训与交流 621690第3章农业产业结构调整 6174583.1优化农业产业布局 6101593.1.1明确区域功能定位 6246303.1.2优化产业结构调整 6255003.1.3推进产业集聚发展 642683.2发展优势特色产业 6269173.2.1培育壮大优势产业 6287843.2.2推广应用先进适用技术 6228723.2.3加强品牌建设与推广 6203403.3提高农产品附加值 648883.3.1发展农产品加工业 6278983.3.2推进农业产业链建设 7278653.3.3发展农业服务业 74316第4章农业基础设施改善 754734.1农田水利设施建设 7255564.1.1建立健全农田水利设施规划体系 770164.1.2加强小型农田水利设施建设 7100044.1.3推进大型农田水利工程建设 7233664.2农业机械化与信息化 7117104.2.1提升农业机械化水平 7192244.2.2推进农业信息化建设 7202174.2.3农业智能化技术应用 784454.3农村能源建设与环保 7321714.3.1农村能源建设 8277454.3.2农村环保措施 8233424.3.3农村生态环境建设 817004第5章农村土地制度改革 811395.1土地流转政策与规范 8243315.1.1完善土地流转市场体系 854865.1.2明确土地流转范围与条件 8264195.1.3加强土地流转合同管理 8319445.2农村土地整治与节约集约利用 877575.2.1推进农村土地整治 8189765.2.2优化土地利用结构 8122685.2.3加强耕地保护与质量建设 8131635.3土地增值收益分配机制 9307755.3.1建立土地增值收益分配制度 9128445.3.2明确土地增值收益分配对象与方式 9186095.3.3加强土地增值收益分配监管 924479第6章农业市场体系构建 9215816.1农产品市场流通体系 9120466.1.1构建多层次市场流通网络 912476.1.2加强农产品流通基础设施建设 9245436.1.3推进农产品流通信息化建设 9198296.2农业电子商务发展 933696.2.1推广农业电子商务应用 9266506.2.2加强农业电子商务平台建设 9119806.2.3培育农业电子商务人才 1089796.3农产品品牌建设与营销 10164776.3.1加强农产品品牌培育 10165306.3.2推广农产品品牌营销 1093216.3.3建立农产品品牌保护机制 10177786.3.4创新农产品营销模式 1020187第7章农业金融服务创新 10139567.1农业信贷与保险服务 10224107.1.1完善农业信贷政策 103587.1.2加强农业保险服务 10241207.2农业产业基金与投资 10299557.2.1设立农业产业基金 11131947.2.2促进农业投资 1138877.3农村金融体系改革 1158257.3.1完善农村金融服务体系 11204727.3.2深化农村金融改革 1156937.3.3加强农村金融政策支持 112209第8章农民教育培训与就业 11207518.1农民职业技能培训 1129208.1.1培训目标 1125978.1.2培训内容 1126908.1.3培训方式 12168598.2农村教育资源整合与优化 12102298.2.1整合教育资源 12289058.2.2优化教育体系 1213328.3农民转移就业与创业 1261638.3.1促进农民转移就业 12226968.3.2支持农民创业 1212802第9章农村扶贫与社会保障 131479.1农村扶贫政策与措施 13166849.1.1坚持精准扶贫原则，根据农村贫困地区的实际情况，制定具有针对性的扶贫政策和措施。重点扶持贫困村、贫困户，提高扶贫政策的精准性和有效性。 1315179.1.2加大产业扶贫力度，支持贫困地区发展特色产业，提高农民收入。鼓励贫困地区农民参与农业产业化经营，拓宽增收渠道。 13168249.1.3加强就业扶贫，开展职业技能培训，提高贫困地区农民的就业能力和市场竞争力。推动贫困地区劳动力有序转移就业，增加工资性收入。 13223059.1.4实施教育扶贫，加大对贫困地区教育资源的投入，提高教育质量。落实贫困家庭学生资助政策，保证贫困家庭子女接受良好教育。 13183639.1.5推进健康扶贫，完善贫困地区医疗保障制度，提高医疗服务水平。加强贫困地区公共卫生服务体系建设，降低因病致贫、因病返贫的风险。 134799.2农村社会保障体系建设 1351979.2.1建立健全农村养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险全覆盖。加大对农村养老保险的补贴力度，提高养老保险待遇水平。 13113619.2.2完善农村医疗保险制度，推动城乡居民基本医疗保险制度整合。提高农村医疗保险筹资标准和报销比例，减轻农民看病负担。 13639.2.3加强农村最低生活保障制度，合理确定最低生活保障标准，保证贫困人口基本生活得到保障。 13209349.2.4建立健全农村特困人员供养制度，提高特困人员供养水平，保障其基本生活。 13208569.2.5推进农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，加强对特殊群体的关爱与扶持。 1388329.3农村特殊群体关爱与扶持 13307859.3.1做好农村留守儿童关爱工作，加强家庭教育指导，保障其受教育权利。建立留守儿童关爱保护机制，预防和打击侵害留守儿童权益的行为。 13125109.3.2加强农村妇女权益保障，提高妇女地位，发挥妇女在农业现代化建设中的积极作用。开展妇女技能培训，促进妇女就业创业。 13235739.3.3关注农村老年人生活，完善养老服务设施，提供便捷的居家养老、社区养老服务。加强对农村老年人的精神关爱，丰富老年人文化生活。 1449229.3.4对农村残疾人、残疾人家庭给予特殊扶持，加大农村残疾人扶贫力度，保障残疾人合法权益。加强农村残疾人康复服务，提高生活质量。 1423456第10章政策支持与组织实施 141237910.1农业现代化政策制定与落实 1453810.2职能转变与协同推进 142047610.3农业现代化评价与监测体系 14第1章总则1.1农业现代化建设目标为实现我国农业持续、健康、稳定发展，全面提升农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力，保证国家粮食安全和农民增收，农业现代化建设目标如下：（1）提高农业生产效率，优化农业产业结构，保证粮食等重要农产品有效供给；（2）推进农业科技创新，提高农业科技成果转化率和覆盖率；（3）改善农业生产条件，提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展；（4）加强农业社会化服务体系建设，提高农业产业链各环节的协同发展能力；（5）提升农民素质，促进农民增收，缩小城乡差距。1.2实施原则与要求农业现代化建设应遵循以下原则与要求：（1）坚持科技创新驱动。推进农业科技研发和成果转化，提高农业科技水平，增强农业核心竞争力。（2）强化政策扶持。充分发挥引导作用，加大投入力度，完善农业支持政策，为农业现代化建设提供有力保障。（3）注重资源环境保护。严格保护农业资源，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。（4）推进产业融合发展。优化农业产业结构，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。（5）强化人才支撑。加强农业人才队伍建设，提高农民素质，为农业现代化建设提供人才保障。（6）建立健全农业社会化服务体系。完善农业社会化服务体系，提高农业产业链各环节的协同发展能力。（7）坚持因地制宜。根据各地资源条件和农业发展现状，制定差异化的发展策略，保证农业现代化建设取得实效。（8）加强国际合作与交流。积极参与国际农业合作，引进国外先进技术和管理经验，提高我国农业国际竞争力。第2章农业科技创新与推广2.1农业科技创新体系2.1.1创新主体建设加强农业科研院所、高校、企业等创新主体的协作，形成多元化的农业科技创新体系。提升农业科研院所和高校的基础研究能力，鼓励企业参与应用研究与技术开发。2.1.2创新平台搭建建立国家级、省级、市级农业科技创新平台，实现资源共享、技术互补。重点支持农业生物技术、信息技术、智能装备等领域的创新平台建设。2.1.3创新政策支持制定农业科技创新政策，加大对农业科研经费投入，优化科研项目和资金管理，激发科技创新活力。2.2农业技术成果转化与推广2.2.1成果转化机制建立农业科技成果转化激励机制，鼓励科研院所、高校与企业开展合作，促进科技成果转化为现实生产力。2.2.2推广体系建设完善农业技术推广体系，加强基层农业技术推广机构建设，提高农业技术推广人员素质。创新农业技术推广方式，运用信息化手段，提高推广效率。2.2.3成果推广与应用筛选、评价、推广一批农业科技成果，加大对优质、高产、抗病、节水等新品种、新技术的推广力度，提高农业科技成果转化率。2.3农业科技人才队伍建设2.3.1人才培养与引进加强农业科技人才培养，实施农业高层次人才特殊支持计划，培养一批农业科技领军人才。加大农业科技人才引进力度，吸引国内外优秀人才投身农业科技创新。2.3.2人才使用与激励机制完善农业科技人才使用政策，鼓励人才流动，优化人才发展环境。建立农业科技人才激励机制，充分调动人才创新积极性。2.3.3人才培训与交流开展农业科技人才培训，提高人才业务水平和综合素质。加强农业科技人才交流，推动跨区域、跨学科合作，促进人才成长。第3章农业产业结构调整3.1优化农业产业布局3.1.1明确区域功能定位根据我国农业资源禀赋和地域特点，合理划分农业生产区域，明确各区域功能定位，发挥地区比较优势，形成特色鲜明、优势互补的农业产业布局。3.1.2优化产业结构调整按照稳粮、优经、扩饲、增特色的原则，调整农业产业结构，提高粮食综合生产能力，发展经济作物，扩大饲料作物种植，增加特色农产品生产。3.1.3推进产业集聚发展加强农业产业园区建设，引导农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体向园区集中，促进产业集聚发展，提高农业产业整体竞争力。3.2发展优势特色产业3.2.1培育壮大优势产业立足当地资源优势，发展具有市场竞争力的特色产业，如设施农业、绿色农业、休闲农业等，提高农业产值和农民收入。3.2.2推广应用先进适用技术加大农业科技创新和推广应用力度，提高农业生产效率和产品质量，降低生产成本，增强农业产业竞争力。3.2.3加强品牌建设与推广加大农业品牌培育和推广力度，提高农产品知名度和影响力，增强消费者对农产品的信任度和满意度。3.3提高农产品附加值3.3.1发展农产品加工业鼓励和支持农产品加工企业创新发展，提高农产品加工转化率和附加值，拓宽农民增收渠道。3.3.2推进农业产业链建设加强农业产前、产中、产后各环节的衔接，推进农业产业链向上下游延伸，提高农业产业整体效益。3.3.3发展农业服务业积极发展农业服务业，为农业生产和农民生活提供全方位、多层次、便捷高效的服务，促进农业产业结构优化升级。第4章农业基础设施改善4.1农田水利设施建设4.1.1建立健全农田水利设施规划体系（1）开展农田水利设施现状调查，明确建设需求及优先序。（2）制定农田水利设施建设规划，保证规划的科学性、前瞻性和可操作性。4.1.2加强小型农田水利设施建设（1）加大投入，推进小型农田水利设施提档升级。（2）完善小型农田水利设施管理体制，提高设施运行效率。4.1.3推进大型农田水利工程建设（1）加快大型农田水利工程建设，提高农田灌溉保证率。（2）加强大型农田水利工程的运行管理，保证工程效益发挥。4.2农业机械化与信息化4.2.1提升农业机械化水平（1）推广适用农业机械，提高农业机械化率。（2）加强农业机械培训，提高农民操作技能。4.2.2推进农业信息化建设（1）完善农业信息化基础设施，提高信息传输速度和覆盖范围。（2）搭建农业信息化平台，提供政策、技术、市场等信息服务。4.2.3农业智能化技术应用（1）推广农业智能化技术，提高农业生产效率。（2）加强农业大数据建设，为农业决策提供科学依据。4.3农村能源建设与环保4.3.1农村能源建设（1）推进农村清洁能源替代，减少传统能源消耗。（2）加强农村能源基础设施建设，提高能源利用效率。4.3.2农村环保措施（1）加强农业面源污染治理，降低化肥、农药使用量。（2）实施农村生活污水治理，改善农村生态环境。4.3.3农村生态环境建设（1）推进农村生态绿化，提高森林覆盖率。（2）加强生态农业建设，推广绿色生产方式，实现农业可持续发展。第5章农村土地制度改革5.1土地流转政策与规范5.1.1完善土地流转市场体系建立健全土地流转市场机制，规范土地流转程序，提高土地流转效率。加强对土地流转中介服务机构的监管，规范其行为，保障农民合法权益。5.1.2明确土地流转范围与条件合理确定土地流转范围，保证农地农用。明确土地流转的条件，保证流转土地符合农业产业发展规划和生态环境保护要求。5.1.3加强土地流转合同管理规范土地流转合同签订，明确合同双方的权利和义务。建立土地流转合同备案制度，加强流转合同履行情况的监管。5.2农村土地整治与节约集约利用5.2.1推进农村土地整治加大农村土地整治力度，提高土地利用率。整合各类涉农资金，优先支持农村土地整治项目，提升农地质量。5.2.2优化土地利用结构按照农业产业发展需求，优化农村土地利用结构，合理布局各类用地。鼓励开展土地互换、土地整理，提高土地节约集约利用水平。5.2.3加强耕地保护与质量建设落实耕地保护制度，保证耕地数量不减少、质量不下降。加大耕地质量建设投入，提升耕地地力。5.3土地增值收益分配机制5.3.1建立土地增值收益分配制度制定土地增值收益分配办法，合理确定土地增值收益分配比例。保障农民在土地增值收益分配中的合法权益。5.3.2明确土地增值收益分配对象与方式明确土地增值收益分配对象，保证收益分配公平合理。摸索多元化土地增值收益分配方式，促进农民增收。5.3.3加强土地增值收益分配监管建立健全土地增值收益分配监管制度，保证土地增值收益分配公开、透明。严厉打击侵犯农民土地增值收益权益的行为，维护农村社会稳定。第6章农业市场体系构建6.1农产品市场流通体系6.1.1构建多层次市场流通网络建立完善的农产品市场流通网络，实现产区与销区的有效对接。优化农产品流通渠道，降低流通成本，提高流通效率。6.1.2加强农产品流通基础设施建设加大对农产品批发市场、仓储物流设施、冷链物流设施等基础设施的投入，提升农产品流通设施水平。6.1.3推进农产品流通信息化建设利用现代信息技术，构建农产品流通信息平台，实现农产品流通信息的实时、准确、透明，提高农产品流通的智能化水平。6.2农业电子商务发展6.2.1推广农业电子商务应用鼓励农业生产经营者利用电子商务平台开展农产品销售，拓宽销售渠道，提高农产品市场竞争力和附加值。6.2.2加强农业电子商务平台建设支持农业电子商务平台发展，提供政策、技术、资金等支持，促进农业电子商务平台创新，提升服务水平。6.2.3培育农业电子商务人才加强农业电子商务人才的培训与引进，提高农业生产经营者的电子商务应用能力，为农业电子商务发展提供人才保障。6.3农产品品牌建设与营销6.3.1加强农产品品牌培育实施农产品品牌战略，鼓励农业生产经营者创建知名品牌，提升农产品品牌形象和竞争力。6.3.2推广农产品品牌营销运用多种营销手段，加大农产品品牌宣传力度，提高消费者对农产品品牌的认知度和信任度。6.3.3建立农产品品牌保护机制加强农产品品牌知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护农产品品牌形象和权益。6.3.4创新农产品营销模式摸索多元化农产品营销模式，如体验式营销、社区营销等，提高农产品的市场占有率。第7章农业金融服务创新7.1农业信贷与保险服务7.1.1完善农业信贷政策（1）加大对新型农业经营主体的信贷支持，优化贷款审批流程，提高贷款额度；（2）鼓励金融机构创新农业信贷产品，如土地经营权抵押贷款、农产品预期收益权质押贷款等；（3）建立农业信贷风险补偿机制，降低金融机构信贷风险。7.1.2加强农业保险服务（1）扩大农业保险覆盖范围，提高保险保障水平；（2）推动农业保险产品创新，满足多元化农业风险保障需求；（3）完善农业保险大灾风险分散机制，保证农业保险可持续发展。7.2农业产业基金与投资7.2.1设立农业产业基金（1）设立引导基金，吸引社会资本投入农业现代化建设；（2）支持农业产业基金投向农业科技创新、产业链优化等领域；（3）加强农业产业基金监管，保证资金安全和投资效益。7.2.2促进农业投资（1）鼓励各类投资主体参与农业现代化建设，优化农业投资环境；（2）加大对农业基础设施、农产品加工流通等领域投资力度；（3）引导社会资本投向农业绿色发展、农村产业融合等领域。7.3农村金融体系改革7.3.1完善农村金融服务体系（1）加强农村金融机构网点建设，提高金融服务覆盖率；（2）发展农村小微金融机构，为农村居民和小微企业提供便捷金融服务；（3）推动农村金融机构数字化转型，提高金融服务效率。7.3.2深化农村金融改革（1）推进农村信用体系建设，提高农村信用环境；（2）创新农村金融产品和服务方式，满足农村多元化金融需求；（3）加强农村金融监管，防范金融风险。7.3.3加强农村金融政策支持（1）落实差别化存款准备金政策，引导资金流向农村；（2）加大再贷款、再贴现等货币政策工具支持力度，降低农村融资成本；（3）完善财政贴息、税收优惠等政策，激励金融机构服务农村。第8章农民教育培训与就业8.1农民职业技能培训8.1.1培训目标围绕农业现代化建设需求，以提高农民职业技能为核心，培养一支具备专业知识、掌握现代农业技术、适应市场需求的高素质农民队伍。8.1.2培训内容（1）现代农业技术培训：重点开展高效栽培、设施农业、农业机械化、信息化等方面的技术培训；（2）农业经营管理培训：加强农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的经营管理培训；（3）农产品加工与营销培训：提高农民在农产品加工、储藏、保鲜、包装、营销等方面的能力；（4）农村电商培训：培养农民利用电子商务开展农产品线上销售的能力。8.1.3培训方式采用理论教学与实践操作相结合的方式，通过现场教学、远程教育、短期培训、实训基地等多种形式开展培训。8.2农村教育资源整合与优化8.2.1整合教育资源（1）加强县级农业广播电视学校、农民科技教育培训中心、农村成人文化技术学校等教育培训机构建设；（2）整合农业、教育、科技、人力资源社会保障等部门的培训资源，实现优势互补、资源共享。8.2.2优化教育体系（1）构建涵盖中等职业教育、专科教育、本科教育、研究生教育等多层次、多形式的农业教育体系；（2）鼓励农业企业与高校、科研院所联合培养农业人才；（3）加强农村实用人才培训基地建设，提高培训质量。8.3农民转移就业与创业8.3.1促进农民转移就业（1）开展就业指导服务，为农民提供求职、招聘、职业介绍等信息服务；（2）加强农村劳动力转移就业培训，提高农民在非农领域的就业能力；（3）鼓励企业招聘农村劳动力，促进农村劳动力有序转移。8.3.2支持农民创业（1）提供创业指导、政策咨询、项目推荐等一站式服务；（2）加大财政支持力度，为农民创业提供资金扶持；（3）鼓励农民发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，实现创业致富。第9章农村扶贫与社会保障9.1农村扶贫政策与措施9.1.1坚持精准扶贫原则，根据农村贫困地区的实际情况，制定具有针对性的扶贫政策和措施。重点扶持贫困村、贫困户，提高扶贫政策的精准性和有效性。9.1.2加大产业扶贫力度，支持贫困地区发展特色产业，提高农民收入。鼓励贫困地区农民参与农业产业化经营，拓宽增收渠道。9.1.3加强就业扶贫，开展职业技能培训，提高贫困地区农民的就业能力和市场竞争力。推动贫困地区劳动力有序转移就业，增加工资性收入。9.1.4实施教育扶贫，加大对贫困地区教育资源的投入，提高教育质量。落实贫困家庭学生资助政策，保证贫困家庭子女接受良好教育。9.1.5推进健康扶贫，完善贫困地区医疗保障制度，提高医疗服务水平。加强贫困地区公共卫生服务体系建设，降低因病致贫、因病返贫的风险。9.2农村社会保障体系建设9.2.1建立健全农村养老保险制