防洪应急抢险

防洪应急抢险一、适用范围

本预案适用于我国各类防洪区域，特别是针对洪水灾害易发、多发地区的各级政府、企事业单位及社区组织。重点针对河道、湖泊、水库、城市低洼地区、沿海地带等易受洪水威胁的区域，以及在上述区域内从事生产、建设、管理等活动的相关部门和人员。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持预防为主，强化风险管理，采取工程措施和非工程措施相结合，降低洪水灾害风险。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，实行地方人民政府行政首长负责制，明确各级各部门的职责，确保防洪抢险工作的有序进行。

3.快速反应，高效处置：建立快速反应机制，提高应急抢险的时效性，确保在第一时间内组织力量进行救援和处置。

4.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，全力救援被困群众，确保人民群众生命财产安全。

5.依法依规，科学应对：严格遵守国家法律法规，按照防洪预案和相关规定，科学决策，合理调配资源，确保防洪抢险工作依法依规进行。

6.信息共享，协同配合：加强各级各部门之间的沟通与协作，实现信息共享，形成合力，共同应对洪水灾害。

7.社会参与，共同防御：广泛动员社会各界力量参与防洪抢险工作，发挥人民群众的主体作用，共同防御洪水灾害。

8.持续改进，不断完善：根据防洪抢险实践，及时总结经验教训，不断改进和完善防洪应急预案，提高防洪抢险能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪应急抢险工作的领导机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由地方政府主要领导担任，负责全面指挥、协调、调度防洪应急抢险工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作，负责具体组织实施抢险救援任务。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、交通、住建、卫生、公安、消防、民政、通信、电力等部门，各成员单位负责履行以下职责：

a.水利部门：负责提供水雨情信息，制定洪水调度方案，组织实施水利工程的抢险加固。

b.气象部门：负责提供天气预报、气象灾害预警信息，为防洪应急抢险提供气象保障。

c.国土部门：负责地质灾害防治工作，协助抢险救援队伍进行地质灾害应急调查和处置。

d.交通部门：负责保障抢险救援物资、设备、人员的运输，抢修受损的交通设施。

e.住建部门：负责指导和督促各地做好城市防洪排涝工作，保障城市基础设施正常运行。

f.卫生部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤病员救治和卫生防疫工作。

g.公安部门：负责维护社会治安，保障抢险救援现场的秩序，实施交通管制。

h.消防部门：负责组织实施水域救援，解救被困群众，参与火灾扑救等任务。

i.民政部门：负责组织救灾物资的储备和发放，妥善安置受灾群众。

j.通信、电力部门：负责保障抢险救援期间的通信和电力供应。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是防洪应急抢险工作的现场指挥机构，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由事发地政府负责人担任，负责现场抢险救援工作的组织、协调和指挥。

（2）现场副指挥长：由相关部门现场负责人担任，协助现场指挥长开展工作，负责具体组织实施现场抢险救援任务。

（3）现场成员单位：包括事发地所属各部门、企事业单位，负责以下职责：

a.组织实施现场救援工作，确保救援人员、设备、物资及时到位。

b.指挥调度现场救援队伍，开展水域救援、地质灾害处置、医疗救护等任务。

c.收集、整理现场信息，及时向应急指挥部汇报。

d.协调现场各部门、单位之间的配合，确保抢险救援工作有序进行。

e.负责现场安全和后勤保障工作，确保抢险救援人员的安全和生活保障。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能引发洪水灾害的气象、水文等信息时，相关部门应立即启动应急上报机制。

（2）上报流程：事发地监测部门→事发地应急指挥部→上级主管部门→上级应急指挥部。

（3）上报内容：包括但不限于灾害类型、发生时间、影响范围、预警等级、已采取的措施等。

（4）上报方式：采用电话、短信、电子邮件、传真等多种方式进行上报。

2、内部应急报警机制

（1）各级应急指挥部应建立内部应急报警系统，确保信息传递迅速、准确。

（2）通过内部通信网络、紧急广播、警报器等方式，及时向相关部门和人员发布应急指令。

（3）制定应急响应级别，根据灾害预警级别，启动相应的内部应急报警机制。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，向公众发布洪水预警信息，提醒群众做好防范工作。

（2）在重点区域设立警示标志，必要时采取交通管制、人员疏散等措施，确保公众安全。

（3）加强与周边地区的信息共享，协同发布跨区域预警信息。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁程度，制定相应的应急响应措施，包括但不限于人员疏散、物资转移、工程抢险等。

（2）组织抢险救援队伍，配备必要的救援设备、物资，进行专业培训，确保救援效率。

（3）制定详细的抢险救援预案，明确救援队伍、救援任务、救援路线等。

（4）加强与邻近地区抢险救援力量的协同作战，提高整体救援能力。

六、险情水毁报告

（1）在险情水毁发生后，事发地应急指挥部应及时组织力量进行现场调查，收集相关信息。

（2）报告内容：包括险情水毁发生时间、地点、影响范围、已采取的应急措施、救援进展等。

（3）报告流程：事发地应急指挥部→上级应急指挥部→上级主管部门。

（4）报告方式：采用书面报告、口头报告、电子邮件等方式，确保报告及时、准确、详尽。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚、围挡等是否按照防洪标准建设，结构是否牢固，抗风、抗洪能力是否满足要求。

（2）确保临时设施的基础稳固，排水设施畅通，防止洪水浸泡导致设施倒塌。

（3）定期检查临时设施的密封性和排水系统，及时修补漏洞，防止雨水渗入。

2、基坑设施

（1）对基坑支护结构进行检查，确保其稳定性，防止因洪水导致土体流失或基坑坍塌。

（2）检查基坑排水系统是否正常运行，防止基坑内积水。

（3）对基坑周边的防护栏杆、警示标志等进行检查，确保安全防护措施到位。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的安装基础是否稳固，防止因洪水导致基础沉降或机械倾覆。

（2）确保起重机械的防风、防雷、防洪水措施到位，如安装防风缆、防雷装置等。

（3）定期检查机械的制动系统、钢丝绳、安全防护装置等，确保机械运行安全。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的搭设是否符合规范，结构是否稳定，抗风、抗洪能力是否满足要求。

（2）确保脚手架的排水畅通，防止积水增加脚手架负担。

（3）定期检查脚手架的连接件、扣件、防护网等，及时更换损坏部件，确保脚手架安全。

5、临时用电

（1）检查临时用电设施是否按照相关标准布设，电气线路是否整齐、绝缘良好。

（2）确保临时用电设施具有防水、防潮功能，防止因洪水导致电气短路或火灾。

（3）定期对临时用电设备进行绝缘测试，及时消除安全隐患。

（4）加强对临时用电设施的日常巡查，发现异常情况立即采取措施予以整改。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织专业力量对受影响区域进行安全评估，确定恢复工作的优先级和具体措施。

（2）对受损的基础设施进行抢修，恢复水、电、交通、通信等基本公共服务。

（3）开展环境卫生清理，确保受灾区域的环境卫生，防止疫病发生。

（4）对受灾群众进行心理疏导，提供必要的心理援助和社会支持。

（5）恢复生产、重建家园，制定和实施灾后重建计划，确保受灾区域的正常生活和经济秩序。

（6）对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，及时修订和完善应急预案。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部负责组织定期或不定期的防洪防汛应急演练，以提高各级应急响应能力和协同作战能力。

（2）演练内容应包括但不限于应急响应流程、救援行动、信息报告、协调联动等关键