市政学总复习

市政学总复习名词解释简答论述案例分析或小论文第一章、导论一、由“城”和“市”到“城市”1.城与市分离阶段（夏商周及以前时期）——“城”不具备“市”的功能2.城与市简单结合阶段（春秋战国至隋唐）——坊市制度对城中“市”有着严格限制3.城与市完全融合阶段（北宋以后）——突破坊市制度的制约——城郊都市化的发展二、市政（目前，学者们主要有以下观点）：1.概念：▲.市政就是城市政治▲.市政就是城市政权▲.市政为城市的行政管理▲.市政是城市政策张永桃：市政是指城市的政党、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。杨宏山：市政——是城市公共行政和公共事务2.市政特征：①政治性②整体性③动态性④双重性⑤历史性。三、市政管理——对城市公共产品和公共事务的管理活动。（P3）◆市政管理与私人管理的区别：①对象不同（市政管理的对象是城市公共行政和公共事务；私人管理的对象是个人）②使命不同（市政使命是提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力：私人管理使命是利润最大化）③方式不同（市政管理强调公平和责任，私人管理强盗效率和竞争）④过程不同（市政管理包括公共选择和利益聚合过程，而私人管理的运行受公众舆论的影响较小。）四、思考题：（一）如何理解市政主体?P3传统市政管理把城市政府视为唯一的权威性管理主体，城市公共事务最终由政府说了算。现代治理理论倡导，政府并不是唯一的市政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导，各种准政府组织、非营利部门、企业以及市民，也可以参与市政管理，应应广泛利用社会资源促成公共目标。近几年，亲市场、注重公众参与和社会自治的管理取向，改变了传统的政府与社会的关系，政府和公营部门在市政管理的作用有所收缩，公民社会和私人企业发挥着越来越大的作用。总之，现代市政管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元市政管理主题中，城市政府仍然发挥着主导性作用。（二）分析我国市政的特点?1、经济管理职能广泛而突出。我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。3、综合性的社会保障服务职能较弱。社会保障是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量不足和思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难；4、独立职权较少表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的；

5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。第二章城市与城市化一、城市——非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化汇萃、信息集中、工作高效等特点。（P14）二、城市的产生：1.城市产生的理论：（1）社会分工说（三次社会大分工，促进了城市和乡村的分离）（2）农业说（农业生产提供一部分非农业人口消费，是城市产生和存在的前提）（3）交换说（城市产生于商品交换和集市贸易活动）（4）防御说（5）地利说（方便的水陆交通，丰富的自然资源等）（6）宗教文化说（认为一些城市的兴起，是宗教、文化的原因）2.城市产生的条件：①生产力发展是首要前提条件②社会分工是基础③商品生产与交换是直接原因3.城市的基本特征:（P15）（1）生产要素的集聚性。（2）城市运行的高效性。（3）城市功能的综合性。（4）城市系统的开放性。（5）城市文化的异质性。三、城市的结构——城市内部的各个组成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式。(经济结构、社会结构、空间结构)四、城市的功能——是指城市对于经济发展和社会生活所能发挥的机能和作用。(P20)城市的复合型功能:（P20）（1）生产中心的功能（2）商业中心的功能（3）金融中心的功能（4）交通中心的功能（5）信息中心的功能（6）政治中心的功能五、大都市区(城市体系)P22——是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展，将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。（一）大都市区的独特作用：1、独特的经济集聚环境2、更广阔的商品和服务市场，具有专业化的劳动力资源3、各国经济增长的发动机（二）分析：我国大都市区的发展受到什么限制？政治上：行政区域如何重分，产业结构同化，人口与城市化进程不协调区域一体化，基础设施不完善，土地紧张六、城市化：P241.城市化的涵义——城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。(P24)2.城市化表现形态：①、同步城市化——城市化的进程与工业化和经济发展的过程大体一致，②、过度城市化——城市化速度大大超过了工业化和经济发展速③、滞后城市化——城市化水平落后与工业化和经济发展水平④、逆城市化——大城市市区人口向郊区甚至乡村地区、向大城市外围卫星城镇分散的过程3.中国城市化的主要特征：P34①、政府主导城市化发展进程②、城市化发展滞后于工业化进程③、实行城乡二元户籍壁垒制度④、农村富余劳动力的职业转换先于地域迁徙⑤、大量农村人口就近城镇化4.中国城市化滞后的原因及其负面影响：原因：1、工业化过程中形成的结构偏差及其派生的“资本排斥劳动”；2、城乡分割对立的二元结构；3、第三产业发展缓慢，对城市化带动力弱。负面影响：1.城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化；2.不利于充分发挥城市的规模经济效应；3.城市化滞后付出了沉重的生态环境代价；4.限制了人口素质的发展。5.中国城市化的战略选择：1.完善以大城市为龙头的城市化体系；

2.坚持节约资源的原则，正确引导中、小城镇的健康发展；3.坚持可持续发展原则，“有形城市化”与“无形城市化”并举。第三章中国市政体制P109一、市政体制——有关城市内的代议机构、行政机构和司法机构之间、城市政权机关和政党组织之间、国家机构上下级之间的组织结构、权力划分、职能配置、运作机制的总和。市民——指具有城市有效户籍和常住在市区并从事非农业生产劳动的合法公民。二、市领导县体制的利弊，改革思路（案例分析）1.市领导县体制之利：①、加强了行政管理。（交通不便、信息交流相对困难的情况下，如果由省内直接管理县，会存在管理幅度过大、管理负担过重的问题。在省、县之间增加地级市这个层次，在客观上起到加强管理的作用。）②、形成了经济合力。（大市域辖区规模和经济总量，有利于中心城市发育、成长、壮大，有利于提高城市知名度，有利于在更大范围内积聚和配置生产要素。）③、统一了城乡规划。（市领导县体制有利于形成以中心城市为核心、以市域为腹地的城镇体系，有利于城乡交通通信等重大基础设施的统一规划和建设。）2.市领导县体制弊端：①增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本。②不公平竞争加据了市县矛盾。③地级市对县域经济的辐射能力有限。④城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率。⑤市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱。3、市管县体制的发展：①地市合并型②划县入市型③撤地设市型④升市领导县型4、市管县体制改革的思路：P125（1）基本思路是——逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县改由省政府直接领导。在省领导县的体制下，市和县在法律上是处于平等的地位，没有领导和被领导关系。实现市县分治，对中心城市有解脱的作用，不再需要把大量精力用在农村区域的管理上，对县域经济和社会发展有松绑作用，县级政府将拥有更大的自主权。（2）市县分治的政策效应在于：有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。有利于完善市场经济体制。有利于发挥市、县各自的积极性。案例：事权财权统一，权力适度下移近几年来，形成于20世纪80年代初期的“市管县”体制受到了越来越多的诟病。位居我国政府架构中第三级的地级市，由于结合本案例，分析市管县体制改革的背景。“扩权强县”改革将带来哪些益处？答案：（1）背景：市常常侵占县的利益。经济上与县争利，行政管理上削弱了县级自主权，又限于自身的经济实力，导致调节城乡关系乏力，难以带动周边县的经济发展和促进城乡经济一体化。（2）益处：①有利于改变“市”对“县”的剥夺性体制。（市和县成了两个独立的发展主体，县的自主权得到增强，摆脱了市对于县的经济限制，解决了“市刮县”现象）②有利于完善市场经济体制。（市和县是两种不同的经济体制，扩权强县是两者处于相对平等的地位，促进了城乡协调发展）③有利于发挥市、县各自的积极性。（有利于减少行政成本，节约公共财政支出，优化地方行政管理体制，理顺地方政府间的关系。）三、市政体制问题与改革：P1261.问题：①政企不分，政社不分、政事不分。②政府间权责不对称、府际关系不顺。③政府部门林立，机构设置臃肿。④市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强。⑤部门管理、多头审批、条块分割、效率低下。2.改革方向：①合理界定市政职能②科学设置市政结构③合理设置层级结构④加强市政管理法制化建设第四章国外市政体制P82一、国外市政体制类型：1．市长议会制的优缺点：①优点：统一指挥，效率高②缺点：市议会对市长缺乏足够的制约能力，容易引起市长专权。2.议会市长制的优缺点：①优点：有利于市议会监督市政府的工作②缺点：市议会对市政府工作不适当的监督，可能会降低行政效率3.市议会制的优缺点:①优点：可减少议决机构与行政机构的矛盾②缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的工作难以协调二、国外市政体制的特点：1.具体形式的多样性。2.各党派以竞选方式取得执政权。3.城市政府的机构不与国家政府部门对口设置。4.市长、市议员由市民选举产生，对选民负责。5.多数城市不辖区县，实行市县分离。6.城市大量利益集团的存在。7.大多实行地方自治。城市规划P135一、城市规划——为了合理利用城市土地，协调城市空间的布局，而对城市的性质、规模和发展方向和各项建设进行的合理选择和综合部署。二、城市规划的作用：(P149)①合理利用土地资源②促进城市合理布局③提高城市综合效益④维护城市生态平衡⑤保障城市交通畅通⑥塑造城市特色形象三、城市详细规划:（规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划）1.控制性详细规划：控制建设用地的性质、使用强度和空间环境修建性详细规划：指导各项建筑和工程设施的设计和施工四、城市规划的具体实施：1．依法管理规划区内的土地2．发放规划许可证：①建设用地规划许可证：建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证。②建设工程规划许可证：城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。3．参与重点工程竣工验收4.严惩违反城市规划的行为5．加强旧城改造和新区开发案例分析题：（一）谈谈旧城改造的意义？

旧城改造是城市发展详细规划的重要内容，又是集约利用城市土地，不断提高土地利用效益的重要途径，也是使城市结构布局不断合理，并完善城市不同功能所必须采取的措施。意义：1、提升城市形象，打造和谐城市。2、有利于美化城市和改善城市居民的居住环境。3、可以大大增加某城市的土地供应量。4、改造不等于破坏历史，只要政府重视历史文物反而有助于保护和弘扬历史文化。（二）旧城改造应坚持哪些原则？原则：1.探寻旧城的空间规律（旧城改造应当同城市产业结构调整紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。旧城改造后，提高了城市空间的利用率，提高了居住容量，改善居住条件，这即为旧城改造的环境效益。）2.发掘旧城的文化特色（城市旧城要保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌。）3.激发旧城的社会活力（旧城改造中的经济效益、社会效益、环境效益的综合效益，而要结合各类城市、各个改造地段的具体条件，进行具体的协调和平衡。激发城市活力）4．维持城市的环境生态（旧城改造要保持良好的空间环境景观，改善生态环境，防止污染和其他公害。要按照规划迁出有严重危害和污染环境的项目，改善城市环境与市容景观，提高城市的综合功能。）五、城市规划的挑战与变革P1531、挑战：1）城市发展存在过度蔓延危机2）城市建筑呈现个性特色危机3）旧城改造人为地隔断历史文脉4）城市交通呈现拥堵危机5）城市房地产存在泡沫危机6）城市环境面临生态危机2、变革：1）以经济社会协调可持续发展为使命2）合理确定城市发展环境容量3）推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源4）导入理性预期收益管理，有效经营城市资产5）推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力6）推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性。第六章城市基础设施管理（P212）一、城市基础设施——是保障城市生产和生活顺利进行的基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。二、城市基础设施的特征：1.服务的公共性和两重性2.效益的间接性和综合性3.运转的系统性和协调性4.建设的超前性和生产的连续性5.成本的沉淀性和补偿的多样性三、城市基础设施的作用：1.城市基础设施为城市生产提供物质基础2.城市基础设施为市民生活提供基本条件3.城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障4.城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前提四、城市基础设施供给模式：1、公办公营模式2、公办私营模式3、私人经营模式4、特许经营模式五、城市基础设施的运营现状、问题、改革： P2151、运营现状：①城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高②基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强③基础设施领域的市场化改革取得初步进展2、问题：①城市基础设施建设发展不平衡②城市基础设施建设供给总体水平不高③投资主体单一④超负荷运行⑤运营方式落后⑥城市基础设施市场化缺少政策配套3、改革：①城市基础设施资金来源多元化②城市基础设施运营的市场化③城市基础设施产品和服务商品化④城市基础设施经营管理产业化⑤城市基础设施民营化六、基础设施民营化(P225)1.民营化的意义：①提高基础设施供给效率，增强政府绩效②为市民提供更多更实惠服务③为民营企业带来无限商机④有助于实现规模经济2.民营化主要形式：（1）合资方式PPP（2）BOT(BuildOperateTransfer，建设—经营—移交)（3）TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-----经营------移交）2、公用事业民营化的措施：①在公用事业领域引入市场机制②转换角色，政府退出经营管理角色③设计多种形式的经营模式④构建监督机制⑤完善价格机制七、中国城市交通问题1.问题的表现：①道路紧张、交通阻塞②公共交通问题③步行者、自行车问题④停车问题⑤交通管理问题2.问题产生的原因：①认识上的原因②城市规划上的原因③管理体制上的原因（决策系统缺乏权威性、反馈系统不够完善）3.对策分析：①做好城市交通规划工作②平衡交通供给和需求的关系③实行公交优先战略④借助现代化的交通管理手段和设备⑤帮助弱势群体的交通出行第七章城市公共经济管理一、公共产品理论（一）涵义(publicgoods)私人产品——指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。萨缪尔森：所谓公共产品，就是所有成员集体享用的集体消费品公共产品——指消费上具有非排他性和非竞争性的产品或服务。公共产品特征：（1）消费的非竞争性（无线电视）：1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零（2）受益的非排他性：1、在技术上不易排斥众多的受益者2、即使存在技术上排他性，但排他成本非常昂贵（3）效用的不可分割性：共同享用，不能分割二、外部效应理论：外部效应——指一个经济单位的活动对其他经济单位所造成的有利或有害的影响。（吸烟）外部效应的纠正：1、外部效应的私人解决：①道德规范的约束②实现一体化机制（外部性内部化）2、政府矫正外部效应的措施：①制度安排②经济措施：税收、补贴③法律措施④政府管制（规章、许可监督检查、行政处罚和行政裁决）三、信息不对称理论：（一）信息不对称的原因：1、社会分工造成信息不对称2、信息搜寻需要支付成本3、信息优势者的垄断行为（中介）4、个人能力的限制（二）信息不对称的不良影响：1、逆向选择问题（劣币驱逐良币）2、道德风险问题（汽车保险）（三）信息不对称的缓解机制：1、利用市场机制缓解信息不对称：（加强信息沟通：商业广告、产品“三包”、产品信誉）2、通过政府管制缓解信息不对称第八章城市房地产管理一、城市土地——指城市区域范围内的陆地和水域及其地上、地下空间的总和。二、城市土地特性：1、自然特性（地理位置的固定性、土地利用的耐久性、土地适用的差异性）2、经济特性（土地供给的稀缺性、土地价值的区位的效益性、边际效益递减性，）思考题：无偿划拨的弊端？产权模糊资源浪费配置不当有偿使用的意义？增加财政收入促使集约经营优化产业布局三、城市土地管理存在的问题：（1）体制问题：

①供地权失控------供地权混乱、国有资产大量流失

②农用地征用把关不严------造成过量供地，农民利益受到侵害

③土地储备规模过小------对市场难以形成影响力（2）利用结构存在的问题：

①工业用地比重偏大②绿地面积过少③利用效率低下第二节城市住房管理（P256）一、住房建设的作用：1、是市民生活的基本保障2、带动房地产业发展3、带动相关产业发展二、房地产业现状与问题：（1）房价收入比超出国际标准(2)空置率居高不下(3)住房结构不合理(经济适用房、廉租房)(4)房贷比例过高(5)房地产投资占GDP比重持续增高三、我国城市住房制度改革创新：P2731、将住房保障纳入公共财政体系2、制定专门法律明确政府住房保障责任3、实行以租借方式为主的住房保障改革4、改变政府补贴方式，从间接补助走向直接补贴5、完善社会资金投入住房保障的政策体系四、我国城市住房制度改革历程：1、试点售房阶段（1979-1985）2、提租补贴阶段（1986-1990）3、以售代租阶段（1991-1993）4、全面推进阶段（1994-1998）5、住房货币化（1998年以来）第9章城市人口与社会管理：一、传统户籍制度弊端：（1）与市场经济不相适应，不利于劳动力自由流动和统一市场（2）不利于城市化（3）不利于增加农民的收入，加剧城乡分化（4）造成事实上不平等的国民待遇“二元经济”(5)造成城市人口管理上的混乱（黑户口）二、城市人口管理制度改革的目标：1.户籍和社会待遇脱钩2.成立统一的人口管理部门3.实行统一的户口4.实现人口的自由迁徙三、自由迁徙的政策效应（P293）1.打破城乡二元经济结构2.增加农民收入3.协调西部地区经济社会发展4.减轻国家扶贫开发任务5.形成竞争性的地方治理机制四、城市社会保障——国家通过动员社会财力为生活困难的社会成员提供最基本的生活支持。国家性、强制性、再分配性、基本保障性城市社会保障主要内容：P2961、社会保险（1）养老保险：（2）失业保险：---征缴方式：企业20％+个人8％---征缴方式：单位2％+个人1％---社会统筹+个人帐户---享受条件：缴费满一年、非本人意愿失业、已经办理失业登记（3）医疗保险（4）工伤、生育保险---征缴方式：企业6％+个人2％---范围：自愿---社会统筹+个人帐户---征缴方式：单位交纳2、社会救助：--对象：陷入生存困境的公民---资金：捐赠、财政预算3、社会优抚：---对象：现役、残废、退休、转业军人及其家属---资金：财政预算4.社会福利：---目的：提高生活质量---资金：财政、社会募集五、国外社会保障的主要模式：P2971：福利国家型保障模式——以统一的大规模的社会福利为特征。特征：①实行全方位的社会保障②权利义务不完全对等③税收水平较高④企业和政府是开支的主要承担者2：社会共济型保障模式——资金全部或绝大部分来自于个人及单位特征：①个人和单位缴费是社保基金的主要来源②受益人同时也是缴费者③政府介入程度较低④公平与效率兼顾例如：德美法3：强制储蓄型保障模式（个人自助型）——资金主要来源于个人储蓄特征：①建立个人账户，雇主和雇员缴费全部计入个人账户，并逐年积累，直到退休领取②个人账户资金投入资本市场运营，社会保险金收益性决定养老金给付水平的重要原因③权利义务高度对称④政府转移支付资金较少4：国家包办型保障模式——资金全部由国有、政府和集体企业承担，盛行于社会主义国家（苏联）特征：①社会保障由国家统一包揽②保障对象是全体公民，包括劳动者和无劳动能力者③实行低工资，高福利政策六、社保目前存在现状，问题与对策：P2981.现状：改革开放之前：①对象以城镇劳动者为主②实行就业工资福利三位一体保障模式③城镇劳动者的生老病伤残均由单位包揽④农村劳动者一传统家庭保障为主改革开放后，社会保障制度改革提上日程2.问题：①覆盖