三农扶贫政策及措施汇编

三农扶贫政策及措施汇编TOC\o"1-2"\h\u2529第一章农业产业发展政策 3309251.1农业产业结构调整政策 34951.2农业科技创新与推广政策 332071.3农业产业扶持政策 417336第二章农村基础设施建设 4323652.1农村交通基础设施 4158422.2农村水利基础设施 5162482.3农村能源和通信设施 53784第三章农村土地制度改革 5104463.1农村土地确权政策 5302813.2农村土地流转政策 6248003.3土地整治与节约集约利用 630455第四章农村金融创新与服务 716174.1农村金融服务体系建设 7107094.2农村金融产品创新 7141444.3农村金融扶贫政策 88462第五章农村教育扶贫政策 8326785.1农村基础教育发展政策 8228525.2农村职业教育与培训 8204595.3农村教育资助政策 930306第六章农村健康扶贫政策 9258266.1农村医疗保障政策 9123276.1.1建立健全农村居民基本医疗保险制度。加大补贴力度，提高农村居民参保率，实现农村居民基本医疗保险全覆盖。 953106.1.2推进城乡医疗救助一体化。整合城乡医疗救助资源，加大对农村贫困人口的医疗救助力度，保证贫困人口得到及时救治。 9132376.1.3加强农村基层医疗卫生机构建设。提升农村基层医疗卫生服务能力，保证农村居民在家门口就能享受到基本医疗服务。 9206896.1.4推广“互联网医疗健康”模式。利用信息化手段，提高农村医疗服务效率，实现优质医疗资源下沉。 9109856.2农村公共卫生服务 9271476.2.1加强农村公共卫生体系建设。完善农村公共卫生服务网络，提高农村公共卫生服务能力。 9244076.2.2开展农村公共卫生服务项目。实施国家基本公共卫生服务项目，为农村居民提供免费的基本公共卫生服务。 10221576.2.3加强农村妇女、儿童健康管理。关注农村妇女、儿童健康问题，提高孕产妇和儿童健康管理水平。 10240776.2.4强化农村重大疾病防控。加强农村艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病防控工作，提高农村居民健康水平。 10268386.3农村健康扶贫工程 10272806.3.1实施健康扶贫“三个一批”行动计划。对农村贫困人口进行大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障，减轻贫困人口就医负担。 10115996.3.2加强农村贫困地区基层医疗卫生队伍建设。提高农村贫困地区基层医疗卫生人员待遇，吸引优秀人才下沉。 10170796.3.3推进农村贫困地区医疗资源共享。通过医联体、医共体等方式，实现优质医疗资源下沉，提高农村贫困地区医疗服务水平。 1023726.3.4开展健康扶贫政策宣传和健康教育。提高农村贫困人口健康素养，引导贫困人口树立健康观念，预防疾病发生。 10579第七章农村社会保障政策 10201027.1农村养老保险政策 10113747.2农村最低生活保障政策 11208167.3农村特困人员救助供养政策 1121195第八章农村扶贫开发政策 11148868.1精准扶贫与精准脱贫 11194888.1.1建立贫困人口精准识别机制。通过家庭经济状况调查、民主评议等程序，保证将真正的贫困人口纳入扶贫范围。 12234888.1.2实施分类扶持政策。根据贫困人口的不同致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，提高扶贫政策的针对性和实效性。 12171938.1.3加大扶贫资源整合力度。统筹各部门扶贫资金和项目，发挥政策叠加效应，提高扶贫资金使用效益。 12218278.1.4强化扶贫工作责任制。明确各级有关部门和扶贫工作队的职责，保证扶贫工作落到实处。 12257028.2扶贫产业发展政策 12192878.2.1支持贫困地区发展特色优势产业。发挥贫困地区资源优势，培育壮大特色支柱产业，促进贫困人口增收。 12274898.2.2加大扶贫产业项目支持力度。对贫困地区的产业项目给予政策、资金和技术支持，助力贫困地区产业发展。 1258548.2.3创新产业扶贫模式。推广“公司基地贫困户”、“合作社贫困户”等扶贫模式，带动贫困人口参与产业发展。 1248748.2.4加强贫困地区产业人才培养。开展职业技能培训，提高贫困地区劳动力素质，助力产业发展。 12323338.3易地扶贫搬迁政策 12189778.3.1科学规划搬迁安置点。综合考虑资源条件、就业机会、生态环境等因素，合理布局搬迁安置点。 12304638.3.2加大搬迁资金投入。合理确定和地方财政分担比例，保证搬迁资金落实到位。 12214478.3.3完善搬迁后续扶持政策。加强搬迁群众就业创业扶持，保证搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。 1256288.3.4加强搬迁项目管理。严格执行搬迁项目管理制度，保证搬迁工程质量安全，切实保障搬迁群众利益。 1332164第九章农村生态环境保护与治理 13215089.1农村生态环境保护政策 1382719.1.1强化农村生态保护红线制度 1399489.1.2实施生物多样性保护策略 139829.1.3推广绿色农业生产方式 13169529.1.4改善农村生态环境基础设施 13208839.2农村环境治理政策 1393939.2.1农村生活垃圾治理 13178499.2.2农村生活污水治理 13311439.2.3农村农业污染治理 1397909.2.4农村生态环境监测与评估 13243239.3生态扶贫政策 14291919.3.1发展生态产业助力扶贫 14220659.3.2生态补偿政策向贫困地区倾斜 1447389.3.3生态移民政策 1486559.3.4生态扶贫项目实施 1427417第十章农村基层组织建设与人才政策 14764610.1农村基层组织建设政策 141564010.2农村人才引进与培养政策 142009210.3农村创新创业支持政策 15第一章农业产业发展政策1.1农业产业结构调整政策农业产业结构调整政策致力于优化我国农业生产布局，提高农业综合效益和竞争力。政策主要包括以下几个方面：（1）优化种植业结构。引导农民根据市场需求和资源条件，发展高产、优质、高效的农作物，提高农产品附加值。（2）发展特色农业。支持各地发展具有地域特色、资源优势和市场竞争力的农产品，提高农业效益。（3）调整畜牧业结构。推进畜禽养殖标准化、规模化，优化畜产品品种结构，提高畜产品品质。（4）促进农业产业链延伸。鼓励农业产业化龙头企业发挥引领作用，带动农民合作社、家庭农场等新型经营主体，实现农业产加销一体化。1.2农业科技创新与推广政策农业科技创新与推广政策以提高农业生产效率、降低农业生产成本、保障国家粮食安全为目标，主要包括以下内容：（1）加大农业科技创新力度。支持农业科研院所开展关键技术研发，突破制约农业发展的瓶颈问题。（2）推广农业科技成果。通过农业技术推广体系，将先进适用技术传递给农民，提高农业科技成果转化率。（3）提高农业机械化水平。推广先进适用的农业机械，提高农业劳动生产率，降低农民劳动强度。（4）发展智慧农业。运用现代信息技术，提高农业信息化水平，实现农业生产智能化、精准化。1.3农业产业扶持政策农业产业扶持政策旨在促进农业产业发展，提高农民收入，主要包括以下几个方面：（1）财政支持。加大对农业产业发展投入，对农业生产性服务业、农产品加工流通、农业基础设施建设等方面给予财政补贴。（2）税收优惠。对农产品加工企业、农业产业化龙头企业等给予税收减免，降低企业负担。（3）金融支持。优化农业金融服务，为农业企业提供贷款、保险等金融产品，解决农业企业融资难题。（4）产业扶贫。将农业产业发展与扶贫工作相结合，引导贫困地区发展特色产业，助力贫困群众增收脱贫。（5）人才培养。加强农业人才培养，提高农民素质，为农业产业发展提供人力支持。第二章农村基础设施建设基础设施建设是农村扶贫开发的关键环节，对于提升农村生产力、改善农民生活条件、促进农村经济社会发展具有重要作用。以下是农村基础设施建设的主要政策和措施。2.1农村交通基础设施加强农村交通基础设施建设，是提高农村地区通达性的基本保障。政策及措施包括：实施农村公路通畅工程，推进农村道路硬化，提高农村公路的覆盖率、通达率和硬化率。优化农村公路网络布局，重点支持贫困地区、边远山区和民族地区的农村公路建设。推进农村客货运输站点建设，提高农村物流配送能力，降低农产品流通成本。加大对农村公共交通的扶持力度，鼓励发展农村客运，提高农村居民出行便利性。2.2农村水利基础设施农村水利基础设施建设是保障农业稳定发展和农村居民饮水安全的关键。政策及措施如下：实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。推进小型农田水利设施建设，提高农田灌溉效率，支持现代农业发展。加强农村河道综合治理，提高农村地区防洪、排涝能力。发展农村节水灌溉技术，提高水资源利用效率。2.3农村能源和通信设施提升农村能源和通信设施水平，对于改善农村居民生活质量和促进农村经济发展具有重要意义。相关政策及措施如下：推进农村电力基础设施建设，实现农村电网升级改造，提高农村电力供应能力。发展农村可再生能源，推广太阳能、风能等清洁能源，提高农村能源利用效率。加强农村通信基础设施建设，推进光纤、移动通信网络覆盖，缩小城乡数字鸿沟。支持农村信息服务体系建设，提高农村信息化水平，助力农村电子商务和现代农业发展。通过以上政策和措施的实施，我国农村基础设施建设得到了显著改善，为农村扶贫开发工作提供了有力保障。第三章农村土地制度改革3.1农村土地确权政策我国农村土地确权政策是农村土地制度改革的重要环节。通过土地确权，明确土地权属关系，为农民土地权益提供法律保障，促进农村经济发展和社会稳定。（1）政策目标农村土地确权政策旨在实现以下目标：①明确土地所有权、使用权和收益权，保障农民土地权益；②规范土地承包经营权流转，促进土地资源合理配置；③推动农村集体产权制度改革，增强农村经济发展活力。（2）主要措施①开展土地承包经营权确权登记颁证工作，保证农民土地权益；②明确农村集体土地所有权，加强集体土地管理；③推进农村宅基地使用权确权登记，规范宅基地使用；④加强对农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁，维护农民合法权益。3.2农村土地流转政策农村土地流转政策是农村土地制度改革的重要组成部分，对于优化土地资源配置、提高土地利用效益具有重要意义。（1）政策目标农村土地流转政策旨在实现以下目标：①促进土地资源合理配置，提高土地利用效益；②增加农民收入，助力脱贫攻坚；③推动农业现代化，提高农业竞争力。（2）主要措施①完善土地流转市场体系，建立健全土地流转服务平台；②规范土地流转行为，保障流转双方的合法权益；③鼓励农民采取互换、出租、入股等多种形式流转土地；④引导工商资本参与农村土地流转，发展现代农业；⑤加强对土地流转的监管，防止土地非农化、非粮化。3.3土地整治与节约集约利用土地整治与节约集约利用是提高土地利用效益、保障国家粮食安全的重要举措。（1）政策目标土地整治与节约集约利用政策旨在实现以下目标：①提高土地利用效益，保障国家粮食安全；②改善农村生产生活条件，促进农村经济发展；③优化国土空间布局，保障生态文明建设。（2）主要措施①开展农村土地整治，提高耕地质量；②推进高标准农田建设，提升农业综合生产能力；③加强农村土地节约集约利用，提高土地利用率；④严格土地用途管制，遏制土地违法行为；⑤推广节地型农业生产方式，降低农业用地强度。第四章农村金融创新与服务4.1农村金融服务体系建设农村金融服务体系是支持农业、农村经济发展的重要支柱。为破解农村金融服务不足的难题，我国积极推动农村金融服务体系建设。，加强政策性银行、商业银行在农村的网点布局，提高金融服务覆盖率；另，鼓励发展农村合作金融、村镇银行等新型农村金融机构，丰富农村金融服务主体。（1）完善农村金融服务网点布局。引导政策性银行、商业银行加大在农村地区的网点建设力度，优化服务流程，提高服务效率。（2）发展农村合作金融。支持农村信用合作社、农村合作银行等农村合作金融机构发展，提高其服务农村经济发展的能力。（3）推动村镇银行发展。积极引导各类资本参与村镇银行设立，扩大村镇银行覆盖面，提升金融服务水平。4.2农村金融产品创新农村金融产品创新是满足农村多元化金融需求的关键。针对农村金融服务存在的瓶颈，我国农村金融机构不断摸索创新金融产品，提高金融服务针对性。（1）推出特色信贷产品。根据农业生产周期、农村企业经营特点，开发针对性强的信贷产品，满足农村生产经营资金需求。（2）发展农村产业链金融。以农业产业链为核心，为上下游企业提供融资支持，促进农业产业链协同发展。（3）推广农村金融科技产品。运用大数据、互联网等手段，提高农村金融服务效率，降低融资成本。4.3农村金融扶贫政策农村金融扶贫政策旨在发挥金融在脱贫攻坚中的作用，助力贫困地区和贫困群众脱贫致富。（1）加大扶贫贷款投放。引导金融机构加大扶贫贷款投放力度，支持贫困地区产业发展和基础设施建设。（2）优化扶贫贷款政策。对扶贫贷款实施差异化信贷政策，降低融资门槛，简化审批流程。（3）创新扶贫金融产品和服务。针对贫困地区特点，开发特色扶贫金融产品，提供个性化金融服务。（4）加强金融扶贫风险防控。建立健全金融扶贫风险防控机制，保证金融扶贫政策可持续发展。第五章农村教育扶贫政策5.1农村基础教育发展政策为促进农村基础教育均衡发展，我国制定了一系列政策措施，旨在提高农村教育质量，缩小城乡教育差距。（1）优化农村学校布局。合理配置教育资源，加大对农村偏远地区学校的支持力度，保障农村学生就近接受良好教育。（2）加强农村师资队伍建设。实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划，提高农村教师待遇，吸引优秀人才到农村任教。（3）提高农村教育质量。深化课程改革，推进素质教育，加强农村学校教育教学研究，提高教育教学质量。5.2农村职业教育与培训农村职业教育与培训是提高农民素质、助力脱贫攻坚的重要手段。以下为相关政策措施：（1）完善农村职业教育体系。加强中等职业学校建设，推进高等职业教育发展，为农村学生提供多样化、多层次的职业教育。（2）实施农民职业技能培训。开展新型职业农民培育工程，对农村劳动力进行技能培训，提高其就业和创业能力。（3）推进校企合作。鼓励职业学校与企业合作，开展订单式培养，为农村学生提供更多实习和就业机会。5.3农村教育资助政策为保证农村家庭经济困难学生能够顺利完成学业，我国出台了一系列教育资助政策。（1）实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，改善学生营养状况。（2）完善农村家庭经济困难学生资助体系。设立助学金、奖学金等，对农村家庭经济困难学生给予资助。（3）加强农村学生信用贷款政策。为农村学生提供助学贷款，解决其学费和生活费问题。通过以上政策措施，我国农村教育扶贫工作取得了显著成效，为农村地区培养了大量优秀人才，助力脱贫攻坚。第六章农村健康扶贫政策6.1农村医疗保障政策我国高度重视农村医疗保障问题，制定了一系列政策措施，以降低农村居民因病致贫、因病返贫的风险。以下是农村医疗保障政策的相关内容：6.1.1建立健全农村居民基本医疗保险制度。加大补贴力度，提高农村居民参保率，实现农村居民基本医疗保险全覆盖。6.1.2推进城乡医疗救助一体化。整合城乡医疗救助资源，加大对农村贫困人口的医疗救助力度，保证贫困人口得到及时救治。6.1.3加强农村基层医疗卫生机构建设。提升农村基层医疗卫生服务能力，保证农村居民在家门口就能享受到基本医疗服务。6.1.4推广“互联网医疗健康”模式。利用信息化手段，提高农村医疗服务效率，实现优质医疗资源下沉。6.2农村公共卫生服务农村公共卫生服务是保障农村居民健康的重要举措，以下为农村公共卫生服务相关政策措施：6.2.1加强农村公共卫生体系建设。完善农村公共卫生服务网络，提高农村公共卫生服务能力。6.2.2开展农村公共卫生服务项目。实施国家基本公共卫生服务项目，为农村居民提供免费的基本公共卫生服务。6.2.3加强农村妇女、儿童健康管理。关注农村妇女、儿童健康问题，提高孕产妇和儿童健康管理水平。6.2.4强化农村重大疾病防控。加强农村艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病防控工作，提高农村居民健康水平。6.3农村健康扶贫工程农村健康扶贫工程是针对农村贫困人口的健康扶贫政策，以下为相关政策措施：6.3.1实施健康扶贫“三个一批”行动计划。对农村贫困人口进行大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障，减轻贫困人口就医负担。6.3.2加强农村贫困地区基层医疗卫生队伍建设。提高农村贫困地区基层医疗卫生人员待遇，吸引优秀人才下沉。6.3.3推进农村贫困地区医疗资源共享。通过医联体、医共体等方式，实现优质医疗资源下沉，提高农村贫困地区医疗服务水平。6.3.4开展健康扶贫政策宣传和健康教育。提高农村贫困人口健康素养，引导贫困人口树立健康观念，预防疾病发生。第七章农村社会保障政策7.1农村养老保险政策我国农村养老保险政策旨在保障农村老年人的基本生活，提高其生活质量，促进社会和谐稳定。政策主要包括以下几个方面：（1）养老保险覆盖范围：农村养老保险覆盖所有农村居民，包括务农、务工、经商等不同职业的农村老年人。（2）养老保险缴费政策：农村养老保险采取个人缴费、集体补助、补贴相结合的筹资方式。个人缴费部分，由农村居民根据自身经济条件自愿选择缴费档次；集体补助部分，由村集体经济组织根据实际情况予以安排；补贴部分，由和地方共同承担。（3）养老保险待遇：农村养老保险待遇包括基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由全额支付，个人账户养老金按照个人缴费和补贴累计计算。（4）养老保险关系转移接续：农村养老保险关系可在不同地区间转移接续，保证农村居民在流动就业过程中养老保险权益不受损失。7.2农村最低生活保障政策农村最低生活保障政策旨在保障农村困难家庭的基本生活，消除贫困现象，提高农村居民的生活水平。政策主要包括以下几个方面：（1）保障范围：农村最低生活保障对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。（2）保障标准：农村最低生活保障标准由各地根据当地经济发展水平、消费水平等因素制定，并适时调整。（3）保障方式：农村最低生活保障采取现金救助的方式，保障资金由和地方共同承担。（4）申请审核程序：农村居民向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请，经审核、公示等程序后，符合条件的家庭纳入最低生活保障范围。7.3农村特困人员救助供养政策农村特困人员救助供养政策旨在保障农村特困人员的基本生活，提高其生活质量，体现社会关爱。政策主要包括以下几个方面：（1）救助对象：农村特困人员主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无履行义务能力的农村老年人、残疾人和未成年人。（2）救助标准：农村特困人员救助标准由各地根据当地经济发展水平、消费水平等因素制定，并适时调整。（3）救助方式：农村特困人员救助采取集中供养和分散供养相结合的方式。集中供养的特困人员由敬老院、福利院等机构负责照料；分散供养的特困人员由其亲属或指定人员负责照料。（4）救助资金：农村特困人员救助资金由和地方共同承担，保证特困人员的基本生活得到保障。第八章农村扶贫开发政策8.1精准扶贫与精准脱贫精准扶贫是我国农村扶贫工作的核心策略，旨在通过精细化管理、精确化识别、精确化帮扶，实现贫困人口的精准脱贫。本节主要阐述以下政策内容：8.1.1建立贫困人口精准识别机制。通过家庭经济状况调查、民主评议等程序，保证将真正的贫困人口纳入扶贫范围。8.1.2实施分类扶持政策。根据贫困人口的不同致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，提高扶贫政策的针对性和实效性。8.1.3加大扶贫资源整合力度。统筹各部门扶贫资金和项目，发挥政策叠加效应，提高扶贫资金使用效益。8.1.4强化扶贫工作责任制。明确各级有关部门和扶贫工作队的职责，保证扶贫工作落到实处。8.2扶贫产业发展政策扶贫产业发展是农村扶贫工作的关键环节，对于提高贫困地区自我发展能力具有重要意义。本节主要阐述以下政策内容：8.2.1支持贫困地区发展特色优势产业。发挥贫困地区资源优势，培育壮大特色支柱产业，促进贫困人口增收。8.2.2加大扶贫产业项目支持力度。对贫困地区的产业项目给予政策、资金和技术支持，助力贫困地区产业发展。8.2.3创新产业扶贫模式。推广“公司基地贫困户”、“合作社贫困户”等扶贫模式，带动贫困人口参与产业发展。8.2.4加强贫困地区产业人才培养。开展职业技能培训，提高贫困地区劳动力素质，助力产业发展。8.3易地扶贫搬迁政策易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”问题的有效途径。本节主要阐述以下政策内容：8.3.1科学规划搬迁安置点。综合考虑资源条件、就业机会、生态环境等因素，合理布局搬迁安置点。8.3.2加大搬迁资金投入。合理确定和地方财政分担比例，保证搬迁资金落实到位。8.3.3完善搬迁后续扶持政策。加强搬迁群众就业创业扶持，保证搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。8.3.4加强搬迁项目管理。严格执行搬迁项目管理制度，保证搬迁工程质量安全，切实保障搬迁群众利益。第九章农村生态环境保护与治理9.1农村生态环境保护政策9.1.1强化农村生态保护红线制度制定并落实农村生态保护红线政策，明确生态保护红线的具体范围和管控要求，加强对农村生态空间的保护。9.1.2实施生物多样性保护策略加强对农村生物多样性的保护，开展生物多样性本底调查和监测，加大对生物多样性重要区域的保护力度。9.1.3推广绿色农业生产方式倡导农业绿色生产，发展生态农业、有机农业，推广农业循环经济，降低化肥、农药使用量，减少农业面源污染。9.1.4改善农村生态环境基础设施加大农村生态环境基础设施建设投入，完善农村生活垃圾、污水收集处理设施，提升农村生态环境质量。9.2农村环境治理政策9.2.1农村生活垃圾治理建立健全农村生活垃圾收运处理体系，推广垃圾分类和资源化利用，提高农村生活垃圾处理效率。9.2.2农村生活污水治理推进农村生活污水处理设施建设，采用适宜技术处理农村生活污水，改善农村水环境质量。9.2.3农村农业污染治理加强农业面源污染治理，推广农业环保技术，控制农药、化肥使用，减少农业污染。9.2.4农村生态环境监测与评估建立健全农村生