TCNEA-核电厂调试安全管理办法

Q/LB.□XXXXX-XXXXT/XXXXXXX—XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"标准文件_一级条标题,2,标准文件_附录一级条标题,2,"前言 II1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14核电厂调试安全管理 14.1安全生产管理机构与职责 14.2危险源辨识与风险评价 14.3高风险调试项目管控 24.4隐患排查治理 24.5职业健康管理 34.6危险化学品管理 34.7调试阶段常见高风险作业管理 44.8调试阶段标准化安全管理程序 4附录A（规范性）调试高风险作业项目清单 5附录B（资料性）调试高风险作业检查表 7附录C（资料性）调试安全管理标准化程序清单 10前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国核能行业协会提出并归口管理，技术支持单位为上海核工程研究设计院有限公司、核工业标准化研究所、苏州热工研究院有限公司、华能核能技术研究院有限公司。本文件起草单位：中国核电工程有限公司、中广核工程有限公司、上海核工程研究设计院股份有限公司。本文件的主要起草人：核电厂调试安全管理办法范围本文件规定了核电厂调试准备和实施过程中安全生产管理组织机构与职责、危险源辨识与风险评价、高风险调试项目管控、隐患排查治理、职业健康监督管理、危险化学品监督管理等内容及要求，并对调试准备和实施过程安全管理体系的建立提出了建议。本文件适用于对核电厂调试阶段实施的安全管理活动。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。本文件没有规范性引用文件。术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。核电厂调试安全管理安全生产管理机构与职责调试组织中应当设置安全生产管理机构，以确保调试活动的安全得到有效保障，应履行下列主要职责：组织制定调试现场安全生产管理制度,操作规程和安全事故应急救援预案。组织开展调试人员的安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。落实调试现场全员的安全生产责任制，明确各层级人员及承包商的安全职责，并组织签订安全责任书，加强调试阶段安全生产标准化建设。组织调试作业相关活动的危险源辨识、风险评价与控制策划工作，监督检查作业现场风险管控的落实情况。组织检查调试项目现场的安全状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，督促落实调试阶段的安全生产整改措施。负责调试用危险化学品监督管理工作。组织开展调试阶段的应急救援演练。建立职业健康监护制度，组织对接触职业病危害岗位的员工进行职业健康检查，并建立职业健康监护档案台账。危险源辨识与风险评价调试阶段应当建立健全安全风险分级管控制度。调试过程中应持续主动的开展危险源辨识，不断完善危险源控制清单，并进行风险评价和分级，建立配套的管控体系，以便有效的消除危险源或降低职业健康安全风险。危险源辨识范围应覆盖整个调试活动过程、设施和场所，辨识对象应包括所有相关人员、材料、设备设施、作业流程、环境等方面存在的风险。对辨识出的危险源应进行风险评价，并确定安全风险等级。根据风险评估结果和风险等级从消除、替代、隔离、工程技术措施、管理控制措施和个体防护等方面，制定有效控制措施，并编制危险源控制清单。调试作业活动前应对所涉及人员进行安全技术交底。在调试作业条件、作业环境、设备设施等因素发生变化时，应重新进行风险评估，更新危险源控制清单，并及时告知调试作业人员，使作业人员熟悉作业岗位存在的危险有害因素、安全风险和管控措施。针对重大风险应制定管理方案或应急预案。高风险调试项目管控调试阶段应强化核电工程调试活动过程中对现场高风险作业的安全监督管理，规范调试现场高风险作业信息管理、过程控制，有效控制并降低作业安全风险，确保调试阶段高风险作业安全受控。调试期间可能导致人员群伤，死亡或重大财产损失，重大环境污染事故的调试试验项目，具体高风险试验项目见《调试试验高风险试验项目清单》（附录1）。作业前应进行工作安全分析（JSA），风险分析应全面，安全控制措施编制应合理、有效。作业实施前应组织召开工前会，工作负责人应针对高风险作业中的风险因素、危险源及管控措施（包括应急处置）向全体作业人员进行告知，并形成记录。作业现场应建立工作区，设置隔离和警示标识。专职安全管理人员应对高风险作业进行监督。现场作业时间应与高风险作业控制单上所填报开始/完成时间匹配。专职安全员对高风险作业控制单中的安全控制措施落实情况应进行验证签字。临时新增高风险作业应重新办理作业许可。开展高风险试验前，需召开高风险试验准备会，会议由试验负责人主持，专职安全人员和其他试验参与人员参加。试验负责人在进行调试高风险作业前，应编制安全专项控制方案或风险预案。高风险试验专项控制方案或风险预案需包括作业先决条件、风险点和控制措施、保卫和应急、交底要求、经验反馈等方面的内容。高风险试验专项控制方案或风险预案由试验负责人编写，需经过相应的审批流程后才能生效实施。安全专项控制方案或风险预案应作为现场工作文件的一部分，试验开始前试验负责人应逐条检查预防措施执行情况，专职安全人员对执行情况进行检查和监督。如调试作业过程中发生异常事件，试验负责人应将系统和设备置于安全状态，及时、如实填写事件单，严禁瞒报、谎报、迟报。在装料后调试阶段，对于存在的可能偏离运行技术规格书的调试作业活动，为确保核安全，必须提前向核安全监管部门申请报备，获得许可后采取相应的预防措施方可开展作业。隐患排查治理调试阶段应当建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理制度，完善隐患排查治理闭环管理工作机制。通过采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，事故隐患排查治理情况应当如实记录。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。应建立安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施调试期间现场全过程安全生产管理。应建立安全生产应急响应和事故处置机制，实施突发事件应急抢险和事故救援。应建立应急管理体系，制定相关安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，制定应急演练计划并组织实施。隐患排查范围应覆盖场所、环境、人员、设备设施和作业活动。对排查发现的隐患应实行分类分级管理，确保闭环管理。作业人员劳动防护用品应配备齐全且正确穿戴。专职安全管理人员资质证件应符合要求。特种作业人员应持有有效证件。进场人员应进行三级安全教育并考试合格。落实安全生产责任制，逐级签订安全责任书。应建立隐患排查治理信息台账。职业健康管理调试期间应依照法律、法规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施。对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置警示标示，并现场配置应急救护用品、冲洗设备、应急撤离通道等；对放射工作场所，必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计；对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。对调试项目现场可能存在的放射性、噪声、甲醛等危害因素，应提前对调试人员进行职业危害告知。应建立职业健康监护制度，对从事接触职业病危害的调试作业人员开展岗前职业健康培训和在岗期间的定期职业健康知识培训。对从事接触职业病危害调试作业人员应组织开展上岗前、在岗期间、离岗时和应急情况下的职业健康检查。应建立员工职业健康监护档案。辐射工作场所应进行分区管理（控制区和监督区）。放射工作人员应佩戴个人剂量计。职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品配备齐全并正确使用。危险化学品管理使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理，危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。应建立危险化学品管理制度。应针对危险化学品制定应急预案并组织应急演练。危险化学品专用仓库应设置明显的安全警示标识和警示说明，警示说明应载明危险化学品名称、物理化学特性、危险特性和应急处置措施等。每种危险化学品均须有化学品安全技术说明书（MSDS）。现场临时存放危险化学品应办理临时储存许可证，设置安全警示标识和建立警戒区。应建立危险化学品管理台账并动态更新。危险化学品作业人员应持证上岗。配备并正确穿戴专用的劳动防护用品。作业区域应设置安全警示标识和建立警戒隔离区，配备必要的消防器材和应急设备设施。现场工作文件包中应含有安全风险分析及防控措施，安全措施应执行到位。调试阶段常见高风险作业管理为了规范调试作业过程高风险作业安全管理及安全生产标准化的推行，减少和控制事故事件的发生，调试过程中，应加强对高风险作业的管控。调试期间的高风险作业主要存在于高处作业、动火作业、临时用电作业、有限空间作业、高温环境作业、高压环境作业、带压酸碱设备作业等。调试高风险作业前，应对调试作业条件、调试工器具、人员状态等进行检查。调试高处作业安全管理要求见《高处作业安全检查表》（附录2）。调试动火作业安全管理要求见《动火作业安全检查表》（附录2）。调试临时用电作业安全管理要求见《临时用电作业安全检查表》（附录2）。调试有限空间作业安全管理要求见《有限空间作业安全检查表》（附录2）。调试高温环境作业安全管理要求见《高温环境作业安全检查表》（附录2）。调试高压环境作业安全管理要求见《高压环境作业安全检查表》（附录2）。调试带压酸碱设备作业安全管理要求见《带压酸碱设备作业安全检查表》（附录2）。调试阶段标准化安全管理程序开展安全生产标准化应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全员参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。调试阶段应建立与现场调试工作相适应的安全管理程序，调试阶段安全管理标准化程序见《调试阶段安全管理标准化程序清单》（附录3）。

（规范性）

调试高风险作业项目清单调试高风险作业项目清单序号试验项目风险控制点1核回路冲洗及开盖冷试触电高处坠落机械伤害跑水淹溺反应堆冷却剂系统水压试验触电机械伤害水冲击物体打击跑水NSSS热态性能试验触电甲醛中毒灼烫氮气窒息高处坠落物体打击机械伤害2首次装料核安全外照射内照射表面污染跳堆跳机3安全壳密封性试验，安全壳强度试验火灾物体打击高处坠落机械伤害4首次临界核安全跳堆意外临界零功率堆芯性能试验模拟落棒试验模拟弹棒试验5一回路主泵首次启动试验触电机械伤害火灾噪音稳压器安全阀功能试验机械伤害灼烫容器爆炸6安全注入试验触电灼烫设备损坏7主蒸汽旁路排放试验灼烫物体打击8汽动辅助给水泵首次启动试验灼烫机械伤害9汽轮机非核蒸汽冲转试验灼烫机械伤害火灾设备损坏10汽轮机核蒸汽冲转试验，机械伤害火灾爆炸跳机跳堆11发变组整组启动试验核安全触电火灾机械伤害爆炸跳机跳堆12电动主给水泵首次启动试验触电机械伤害跑水13循环水泵首次启动试验触电机械伤害跑水14一回路主泵惰走试验核安全触电机械伤害15除氧器首次加热灼烫机械伤害16发电机首次充氢试验机械伤害爆炸17PX泵站进水跑水高处坠落淹溺18氢气贮存及分配系统充注/卸放氢气火灾爆炸19主蒸汽首次暖管灼烫物体打击表A.1调试高风险作业项目清单（续）序号试验项目风险控制点20主给水泵切换试验，主给水泵跳闸甩负荷试验，主给水调节阀与旁路调节阀切换试验，反应堆冷却剂平均温度控制，甩负荷孤岛运行试验，停汽轮机不停堆试验，跳堆试验，负荷线性变化与阶跃变化试验跳机跳堆设备损坏核安全21调试相关系统充卸浓酸、浓碱作业危化品腐蚀烫伤22中压应急柴油发电机柴油充注火灾爆炸23中压应急柴油发电机首次启动试验机械伤害噪音火灾触电24中压应急柴油发电机满负荷带载试验机械伤害噪音火灾触电跑水25主变及高压厂变整组启动试验试验，辅助电源整组启动试验触电火灾爆炸26主辅电源切换试验触电机械伤害设备损坏27正常与备用电源切换试验，失去厂外电源并向柴油发电机切换试验核安全触电机械伤害噪音火灾28向反应堆冷却剂泵轴封紧急供水试验机械伤害设备损坏触电29装卸料机/辅助吊车/人桥吊车/燃料操作工具相关试验高处坠落淹溺30仪表及控制电源失电试验触电起重伤害设备损坏31安喷系统喷头流量空气验证试验高处坠落32一回路自然循环试验（首堆试验）跳机跳堆灼烫核安全

（资料性）

调试高风险作业检查表高作业安全检查表序号标准或要求检查结果1钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构按设计要求设置防倾覆装置。2单榀钢桁架（屋架）安装时采取防失稳措施。3悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点设置在稳定的主体结构上,且做可靠连接。4办理作业审批许可并进行安全技术交底与教育培训。52m及以上高处作业时应设置防护栏杆并用密目网封闭。6孔洞＜500mm设置盖板，≥500mm孔洞设置高度不小于1.2米防护栏杆，≥1500mm需同时设置安全平网。7严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上作业或通行。8严禁使用密目式安全立网替代平网使用。92m及以上高处作业必须正确系挂安全带，应高挂低用。10恶劣气候（如大雨、大雪、大雾、6级（含）以上大风天气）禁止露天高处作业。11禁止高空抛物，附近带电体时严禁使用金属线传递物品。12高处作业所用物料、工具均应放置平稳可靠。13使用梯子登高作业必须专人扶梯，上部留有2步空档。14登高作业应借助施工通道、梯子及其他攀登设施和用具。15安全绳（生命线）需验收合格挂牌后方可投入使用。16基坑必须设置专用斜道、梯道等攀登设施。动火作业安全检查表序号标准或要求检查结果1按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，且制度有效执行。2动火作业应进行许可审批；许可证应清楚地标明动火等级、动火有效期、申请办证单位、动火详细位置、工作内容、安全防火措施等内容3动火作业区域应清洁，周围无易燃易爆物品，无法清理的，应采取可靠的防护覆盖措施4遵守本工种安全技术操作规程，并按规定着装及正确佩戴相应的个体防护用品5焊工持有特业人员证件或特种作业人员证件6附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不得进行动火作业7在高空进行焊接或切割作业时，清理下面的可燃物品或采取范湖措施，防护布应采用阻燃材质并严禁沾有油脂等物质8动火点下方孔洞必须严格封堵，对于涉及穿楼板物项动火，作业前必须上下检查9动火作业时，监火人员不得离岗10动火点距离乙炔、氧气瓶不少于10m，乙炔、氧气瓶间距不少于5m11动火作业现场未根据火灾类型及风险大小配备充分有效的临时消防器材，如灭火器等12动火结束后现场安全监护人员确认火灾隐患后方可离开

临时用电作业安全检查表序号标准或要求检查结果1特种（设备）作业人员持有效证件上岗作业。2特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明按规定使用安全电压的。3施工现场专用的电源中性点直接接地的低压配电系统釆用TN-S接零保护系统。4未按要求佩戴合格的个人防护用品（如绝缘手套、绝缘鞋），即开展电气相关的作业5电气作业先验电再开展工作6临时用电线路安装、维护作业人员必须经过专门的安全技术培训并经考核合格，取得电工操作证书后，方可上岗，并定期进行复审，确保特种作业证在有效期内。7高压带电区域临时用电线路作业须满足1人操作，1人监护，严格执行安全操作规程，方式方法得当。8监护人应坚守岗位，不得兼任其它工作，作业期间如需要离开作业现场时应指定另一位有同类授权的人员履行监护职责。9临时用电作业系统应遵从“三级配电、TN-S接零保护、二级漏电保护”三项原则。10在潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24V，在特别潮湿场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内的照明电源电压不得大于12V11在一般作业场所，应使用Ⅱ类工具；若使用I类工具时，应装设额定漏电动作电流不大于30mA、动作时间不大于0.1s的漏电保护器12特种作业人员未经培训并取得“特种作业操作证”（如电工、特种设备操作人员等），即上岗操作。13电缆中未包含全部工作芯线和用作保护零线或保护线的芯线，PE线、N线混用。有限空间作业安全检查表序号标准或要求检查结果1有限空间作业履行“作业审批制度”，对施工人员进行培训，执行“先通风、再检测、后作业”原则。2有限空间作业时现场设有专人负责监护工作。3进入有限空间作业应使用安全电压和安全灯。4在易燃易爆的有限空间作业时，应穿防静电工作服、工作鞋，使用防爆型低压灯具及不产生火花的工具5隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿或灯具离地面高度低于2.5m等特殊场所的照明，电源电压不应大于36V。6进入金属容器和特别潮湿场所内作业，电源电压不得大于12V。需使用电动工具或照明电压大于12V时，应按规定安装漏电保护器，其接线箱严禁带入容器内使用。7有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。8氧气含量（体积分数）为19.5%～21%，富氧环境不大于23.5%9未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。检测时间不得早于作业开始前30分钟。10作业中断超过30分钟，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、检测合格后方可进入。11针对特殊性的有限空间作业场所，落实有限空间呼救器、有限空间磁吸防爆照明灯等措施。12带入有限空间的工器具、物品必须进行登记。13作业前后应清点作业人员和工器具，作业人员离开有限空间应将作业工器具带出。高温环境作业安全检查表序号标准或要求检查结果1高温作业办理作业审批许可。2工作环境满足要求，照明良好、通讯顺畅。3相关的安全防护措施已严格落实。4相关的专用工具、设备和其他辅助性材料完好并符合作业需求。5作业区域设置安全警示隔离，并设专人监护和监督。6作业人员已参加安全技术交底，熟悉环境和安全要求。7配备必要的防暑降温设施和物资。8根据介质正确佩戴相应的劳动防护用品。9作业时间不宜过长，必要时可采取轮流作业。10带压堵漏时尽量避开介质可能的喷射方向。11带压堵漏工具安全正确、可靠，密切关注介质泄漏情况。高压环境作业安全检查表序号标准或要求检查结果1高压作业办理作业审批许可。2工作环境满足要求，照明良好、通讯顺畅。3相关的安全防护措施已严格落实。4相关的专用工具、设备和其他辅助性材料完好并符合作业需求。5作业区域设置安全警示隔离，并设专人监护和监督。6作业人员已参加安全技术交底，熟悉环境和安全要求。7配备必要的防暑降温设施和物资。8根据介质正确佩戴相应的劳动防护用品。9作业时间不宜过长，必要时可采取轮流作业。10带压堵漏时尽量避开介质可能的喷射方向。11带压堵漏工具安全正确、可靠，密切关注介质泄漏情况。带压酸碱设备作业安全检查表序号标准或要求检查结果1安全阀、爆破片等安全附件应正常投用2施工作业人员必须经过培训并持有效证件3作业前应办理作业许可并经过批准4作业前应检查确认设备隔离边界及各设备状态是否正确5作业人员应注意站在可能泄漏的侧向位及上风向6作业现场应设置监护人7作业人员应佩戴合格的劳动防护用品（防酸碱服、防滑鞋、手套、头盔等）8现场必须配备必要的应急物资洗眼器等9必须制定相应的应急处置方案

（资料性）

调试安全管理标准化程序清单表C.1调试安全管理标准化程序清单序号程序名称主要内容1调试安全生产目标及责任制管理规定调试现场各部门及承包商安全生产职责，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容并提出落实安全生产责任的各项管理要求，确保全员有效落实本岗位安全管理职责。2调试现场环境因素识别、评价与控制管理规定调试现场对环境因素识别、评价与控制的要求、方法和监控管理，以便预防环境污染，使调试过程满足法律法规、标准规范及相关方的要求。3调试现场危险源辨识、风险评