市政设施应急破复工程投标方案（技术方案）

市政设施应急破复工程投标方案

目录

第一章编制说明及工程概况.......................14

第一节编制说明...............................14

一、编制说明...............................14

二、编制原则................................15

三、编制依据...............................15

第二节工程概况...............................16

一、项目概况...............................16

二、服务需求...............................17

三、其他要求...............................29

第二章项目破复质量控制及重难点解析...............31

第一节市政设施养护维修项目特点及存在问题分析.31

一、市政设施养护维修的定义.................31

二、市政设施养护维修项目特点分析...........31

三、市政设施养护维修存在问题分析...........34

第二节施工阶段控制措施.......................37

一、施工阶段的质量控制.....................37

二、施工阶段的进度控制.....................41

三、施工阶段的投资控制.....................42

四、竣工验收阶段...........................44

第三节工程重点和难点.........................45

一、交通疏解重难点.........................45

二、管线保护重难点.........................47

1

三、质量保证措施重难点.....................49

四、安全控制措施............................58

五、安全文明施工及绿色施工重难点...........59

六、与各部门的协调配合措施重难点...........65

第三章现场管理机构及管理措施.....................68

第一节成立施工组织机构的原则.................68

第二节施工组织机构...........................68

一、组织机构设置...........................68

二、人员组织准备...........................69

三、各部门管理职能.........................70

第三节施工准备................................73

一、合同预算................................73

二、施工技术准备...........................73

三、现场与周围环境的处理...................75

四、施工现场准备...........................75

五、劳动力准备.............................77

六、材料准备...............................79

七、机械设备准备...........................80

八、质量检验仪器的配备.....................81

九、先进工艺及新技术措施...................81

十、施工准备工作框图.......................82

十一、配合业主完成施工报建的有关手续.......83

十二、季节性施工准备.......................83

十三、隐检验收、技术复核计划..............83

2

第四节管理控制措施...........................84

一、项目管理控制措施.......................84

二、施工项目的质量管理.....................85

三、施工项目的进度控制.....................86

四、施工项目的成本控制.....................88

五、施工项目的安全施工生产管理.............88

第四章施工进度计划及工期保证措施.................90

第一节施工进度计划...........................90

一、计划开竣工日期.........................90

二、施工总体部署方案.......................90

三、施工进度计划调整.......................92

第二节工期保证措施...........................92

一、总体要求...............................92

二、合理的施工方案.........................92

三、严格的管理措施与控制...................93

四、加大人、财、物、设备投入...............93

五、成本控制及资金保障.....................94

六、材料保证................................99

七、雨季施工时的质量保证措施.............106

八、后勤工作保证...........................106

九、加强现场施工管理.....................107

十、统一管理的保障.......................107

第五章市政设施巡查措施及制度...................110

第一节日常巡查市政基础设施毁损.............110

3

一、市政道路工程.........................110

二、河湖水系工程...........................111

第二节日常巡查维护及应急作业制度...........111

一、日常巡查维护制度.....................111

二、迎检工作制度...........................112

三、应急抢修工作制度.....................113

四、管理制度与安全施工...................113

第六章施工资源供应计划.........................114

第一节拟投入本工程的劳动力计划.............114

一、施工劳动力投入的原则及管理要求.........114

二、施工劳动力组织的要求.................115

三、劳动力组织的准备.....................116

四、施工劳动力组织投入的数量.............117

五、人员协调...............................118

第二节劳动力管理原则及措施.................119

一、劳动力管理组织原则...................119

二、提高劳动生产率的措施.................120

第三节机械、设备使用及进场计划.............124

一、施工机械设备组织配置及原则...........124

二、机械设备、试验、质量检测设备进场计划..125

三、主要物资情况.........................130

四、主要施工机械、设备使用的保证措施......132

五、机械设备管理...........................135

六、现场机械设备使用管理制度.............136

4

七、例行保养制度...........................137

八、定期保养制度...........................137

第七章日常养护维护措施及施工技术措施...........139

第一节日常养护维护项目内容及成因...........139

一、路基的常见病害及原因.................139

二、路面的常见病害及原因...................140

三、排水工程的常见病害及原因.............149

四、人行道等附属工程的常见病害及原因.......150

五、交安设施的常见病害及原因.............150

第二节日常养护、破损维修和更换.............151

一、市政基础设施养护维修及其基本任务.......151

二、道路养护方法...........................152

三、人行道、侧平石养护方法...............153

四、下水道养护方法.........................153

五、管道日常养护...........................155

六、桥梁日常养护...........................156

第三节应急破复抢修施工顺序.................157

一、第一阶段：施工准备阶段...............157

二、第二阶段：施工阶段.....................158

三、第三阶段：收尾竣工验收...............159

第四节养护维护主要项目施工方案和技术措施....159

一、路基施工方案...........................159

二、路面基层施工方案.....................161

三、混凝土基层、面层施工方案、工艺.........165

5

四、路面面层施工方案.....................171

五、管网工程养护维修施工方案.............190

六、排水沟清淤施工方案.....................199

七、道路交通标线的养护维修施工方案.........201

八、附属工程养护维修施工方案...............202

第五节河道清淤及水面漂浮物清理措施...........203

一、泥浆泵冲泥...........................203

二、绞吸式挖泥施工.........................204

三、淤泥脱水固结一体化...................207

四、清淤及运输...........................209

第六节标志、标线、隔离栏、防落网、波形护栏施工方

案和技术措施.................................210

一、标志...................................210

二、标线...................................214

三、隔离栅.................................217

四、防落网.................................220

五、波形梁护栏...........................224

第八章季节性施工计划...........................227

第一节冬季施工措施...........................227

一、冬季施工特点.........................227

二、冬季施工准备...........................227

三、冬季施工技术措施.....................229

四、砼的冬季施工...........................231

五、钢筋的冬季施工措施...................236

6

六、土方冬季施工措施.....................238

七、砌体工程冬季施工措施.................240

八、石灰土冬季施工措施.....................243

九、水泥稳定碎石冬季施工措施...............244

十、安全与防火...........................245

第二节雨季施工的组织措施...................247

一、雨季施工原则...........................247

二、雨季施工的技术措施...................248

三、各分项工程雨季施工方法...............251

四、雨季施工安全保证措施...................254

第三节不利季节的养护措施.....................256

一、模板...................................256

二、钢筋焊接...............................256

三、砼浇筑.................................257

四、现场防雨措施...........................257

五、雨季安全措施...........................258

第九章安全文明施工及环境保护方案...............259

第一节安全管理保证体系.....................259

一、安全管理指导思想.......................259

二、项目安全管理组织机构.................259

三、安全施工目标管理.....................261

四、安全施工管理岗位责任.................263

五、安全施工岗位职责与权限...............264

第二节安全施工管理制度.....................271

7

一、工地安全施工例会制度.................271

二、签订安全生产责任书制度...............271

三、实行安全生产补偿金和抵押金制度.........272

四、持证上岗制度...........................272

五、安全生产奖惩制度.....................273

六、安全技术交底制度.....................273

七、安全检查制度...........................273

八、安全教育和培训制度.....................276

第三节安全施工技术措施.......................281

一、施工现场安全技术措施.................281

二、施工机械的安全控制措施...............283

三、安全技术措施...........................284

第四节文明施工、环境保护体系及措施..........285

一、文明施工、环境保护管理目标...........285

二、文明施工与环境保护管理体系...........286

三、文明施工与环境保护措施...............286

四、文物保护措施...........................295

第五节交通疏导方案...........................296

一、交通导改原则...........................296

二、交通疏导方案...........................296

三、交通安全保证措施.....................297

第六节消防、保卫、健康体系及措施...........299

一、消防体系及措施.......................299

二、保卫体系及措施.........................301

8

三、健康体系及措施.......................303

第七节绿色施工保障措施.....................306

一、绿色施工原则...........................306

二、节材与材料资源利用...................312

第十章施工协调与管理...........................317

第一节承包方管理职责.........................319

第二节与业主的配合措施.....................319

一、配合原则...............................319

二、过程中的服务...........................320

三、竣工后的服务...........................322

第二节与设计的配合措施.....................323

一、配合原则...............................323

二、具体配合措施...........................323

第三节与监理的配合措施.....................325

第四节与供货商的配合.........................326

第十一章工程质量保证及措施.....................328

第一节质量目标、方针及标准.................328

一、质量目标...............................328

二、质量方针...............................328

三、质量标准...............................328

第二节质量保证体系...........................328

一、质量管理体系建立原则.................328

二、项目质量管理体系.....................329

第三节阶段质量控制要点.....................331

9

一、施工准备阶段的质量控制...............331

二、针对项目的具体情况进行质量预控.........332

三、施工过程的质量控制...................332

四、关键过程和特殊过程的控制.............333

五、项目在施工过程中应加强质量信息的管理.335

第四节质量保证措施...........................336

一、施工管理保证措施.....................336

二、施工技术保证措施.....................339

三、原材料质量保证措施...................342

四、为确保质量所采取的检测试验手段及措施..343

五、“精品工程”保证措施...................346

六、重点项目的质量控制...................350

七、质量管理措施...........................353

八、质量预防预案...........................354

九、收尾阶段质量保证措施.................356

第五节项目质量管理制度.......................356

一、教育、培训、持证上岗制度.............356

二、坚持质量标准，进行质量策划制度.........357

三、图纸审核制度...........................357

四、技术交底制度...........................357

五、测量复核制度...........................358

六、材料进场检验制度.....................358

第十二章成品及半成品保护和保修服务计划..........361

第一节成品保护承诺...........................361

10

第二节成品保护管理制度.......................361

一、建立成品保护工作的组织...............361

二、成品、半成品保护管理要素.............362

三、成品、半成品保护阶段管理.............363

四、成品保护责任及管理措施...............363

第三节成品保护技术措施.....................366

一、合理安排施工顺序.......................366

二、主要工序保护措施.......................367

第四节破复抢修服务承诺与回访制度...........370

一、工程交付...............................370

二、破复抢修合同的签订...................370

三、破复抢修期限及应急破复抢修服务.........371

四、定期回访...............................371

五、破复抢修责任...........................372

六、破复抢修措施...........................372

七、破复抢修记录...........................374

八、破复抢修承诺...........................374

九、工程回访...............................375

第十三章工程资料管理...........................378

第一节技术往来文件的管理...................378

一、技术文件的管理.........................378

二、破复抢修工程公司在实施过程中应提交的书面通

知和文件...................................379

三、图纸资料.............................386

11

四、表报监理记录...........................386

第二节养护工程日常管理制度及资料整理和上报.387

一、养护工程日常管理制度.................387

二、养护资料整理和上报...................388

第三节工地会议.............................388

第四节竣工资料.............................391

一、竣工资料的主要内容及要求.............391

二、竣工资料的归档.......................394

第十四章各类突发事件处置预案...................395

第一节组织准备.............................395

一、应急救援组织机构.....................395

二、领导小组职责...........................395

第二节应急救援程序...........................396

一、上报程序...............................396

二、处理流程.............................397

三、应急处理设备和设施管理...............398

第三节施工现场消防救援方案及预案...........398

一、建立健全各级防火责任制...............399

二、施工现场消防预案.....................400

第四节施工现场伤亡事故预防方案及处理预案....409

一、预防施工现场伤亡事故方案.............409

二、施工现场伤亡事故应急处理预案.........410

第五节机械事故预防方案及处理预案...........412

一、机械设备和车辆事故应急预案...........412

12

二、现场施工机械管理方案...................413

第六节食物中毒预防方案及处理预案............415

一、预防食物中毒工作方案...................415

二、食物中毒事故处理应急预案.............416

三、食堂管理规定...........................417

四、餐具等设备的管理.......................417

五、食品质量鉴定制度.......................418

六、民工宿舍管理规定.....................419

第七节抵抗风险措施...........................420

一、项目风险管理...........................420

二、项目风险管理目标.....................420

三、项目风险管理流程.....................421

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第一章编制说明及工程概况

第一节编制说明

一、编制说明

本施工组织方案是本公司在详细地研究了招标文件，并

进行了现场的踏勘和咨询后，根据国家建设部、省、市与现

行有关的市政设施施工、养护规范结合本项目的具体情况和

公司的实力、经验编制而成。

我公司对该项目非常重视，项目的组建上由我司总经理

以及项目负责人、技术负责人、养护负责人和各职能部门组

成的工作领导小组直接参与工程管理，对招标范围内的养护

项目各项指标进行细化，委派具有丰富经验、有组织管理过

类似工程的管理人员担任该工程的项目负责人，各专业作业

人员分管各项专业工作。

我公司具备健全的市政养护制度、管理制度、应急处理

制度、自查自检制度及完善的管理机制、应急处理机制、优

良的管理团队、踏实肯干的工人队伍，公司针对该工程的特

点、结合招标文件及合同要求，对该项目日常养护工程的施

工质量、安全生产、文明作业、特殊事件保障措施、成本核

算等方面下达定量的考核指标，并将定期进行自检、考核，

实行动态灵活的管理，以适应市场经济的要求，在保证质量

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达到优良水平的前提下，争取实现双赢。

二、编制原则

1.遵循建筑施工工艺及技术规程，坚持科学合理的施工

程序和施工顺序。

2.采用流水施工方法和网络计划技术组织有节奏、均衡

和连续的施工。

3.科学地安排季节性施工，保证生产的均衡性和连续

性。

4.充分利用现有机械设备，扩大机械化施工围，提高机

械化程度，改善劳动条件，提高劳动生产率。

5.尽量采用国、外先进施工技术，科学地制定施工方案，

提高工程质量，确保安全文明施工及环境保护，缩短施工工

期，降低工程成本。

三、编制依据

1.国家、地方现行相关市政工程、行业的相关法规、施

工技术规范及有关规定；

2.本工程特点、现场实际条件及自然环境；

3.我公司现有的人员、技术、设备能力和类似工程施工

管理经验；

4.本公司质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全

管理体系有关文件及技术资料。

主要采用的施工规范

(1)《城镇道路养护技术规范》

15

(2)《城镇给水排水技术规范》

(3)《公路沥青路面养护技术规范》

(4)《城镇道路工程施工与质量验收规范》

(5)《城市道路交通标志和标线设置规范》

(6)《给水排水管道工程施工与验收规范》

(7)道路设施图纸

工程施工中的所有材料、设备和施工质量应符合有关设

计、规范标准及合同约定。

第二节工程概况

一、项目概况

1.本项目主要为XXXX年XXX市XX区市政设施应急破复

服务工程，市政设施包括：沥青路面、砼路面、侧平石、井

盖、路名牌、无障碍牌、隔离桩、市政雨污水等；

2.XX区区域范围内的市政设施应急、破复、抢修等服务

工程；

3.辖区范围内的市政设施(含附属设施)巡查、应急处

置工作；

4.汛期、冬季雨雪天气，按采购人要求，做好相应应急

工作；

5.采购人交办的其他工作任务。

6.工程名称：XX市政基础设施维护项目。

7.招标单位：XX建设投资发展有限责任公司。

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8.建设地点：XXX区。

9.工程质量：达到国家相关施工验收规范合格标准。

10.服务期：XXX日历天。

二、服务需求

1.服务目的

进一步加强XX区市政设施管理施工，提高市政设施完

好，提高施工管理水平，加强工程安全文明施工管理，确保

XX区市政设施完好运行，为广大市民出行提供优良的市政基

础设施保障。

2.服务范围及养修特点

XX区市政设施应急抢修破复工程，其工程特点为：全天

候24小时不定时抢修、工程零星、点散及面广(我司在投

标时应充分考虑上述特点，合理测算费用)。

3.具体服务细则

(1)工程要求

1)我司建立施工管理和组织机构，职责要求落实到人，

并要立即能正常开展工作；

2)我司做好道路巡查准备，要求区域内道路管养单位

成立不少于X人的市政设施巡查队伍(其中含管理人员X

名),巡视人员年轻力壮，年龄均在50周岁以下，初中及以

上学历，并必须配备电瓶车或摩托车，巡查人员每人需配备

安卓智能手机一部，并安装采购人提供的巡查上报软件(原

则上所有巡查信息的上报在安卓智能手机上完成);

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同时我司须为本项目配备X台数字集群手台XXX、X台

数字集群车台XXX(费用由我司自理),要求同步接入XX区

数字集群系统。

3)巡查人员要求做到统一着装、持证上岗、责任到人；

(2)人员要求

1)我司建立专职应急队伍，施工队伍健康劳务工人(年

龄50岁以下)不得少于XX人，进场服务前需提供花名册(备

注姓名、年龄、性别、籍贯、联系方式等信息)和身份证复

印件报采购人备案，并购买相应保险。所有劳务工人必须全

程参与该项目施工，如有变动调整(不含项目经理、工程技

术负责人及施工员、测量员(或资料员)和安全员),需提

前三天书面上报采购人，经采购人同意后方可更换。

2)施工队伍必须配备专职管理人员，使用数字城管、

市政平台等软件；

3)工程量及施工方案由采购人、监理方、跟踪审计方

三方现场确认，下发任务单给我司，我司必须无条件严格按

照任务单确定的工程量及施工方案施工，施工维修严格按照

建设部颁布的《城镇道路施工技术规范》等相关标准执行，

保质保量完成；

验收必须有采购人、监理方、跟踪审计、施工方四方进

行工程验收；

(4)如在施工过程中采购人要求使用新材料、新工艺、

新技术等，我司应积极配合，无条件地按照采购人的要求完

成养修施工；

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(5)破复抢修工程质量保质期为一年，在质量保质期

内无人为损坏的，由我司自行无偿维修；

(6)雨水支管施工清疏：雨水(含雨污合流)连接管

及附属设施(检查井、雨水口)清疏、淤泥外运、降排水、

通风、安全围护等；

(7)积漫水处置：雨污水(含雨污合流)积漫水时排

水管道清疏、淤泥外运、降排水、通风、安全围护等；

(8)汛期城市我司防汛处置：积水点现场值守、打开

井盖助排、井口杂物清除、管道清疏、安全围护等；

(3)安全文明施工

必须按照《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共

和国道路交通安全法实施条例》、《城镇排水管道维护安全技

术规程》、XX省实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《XX

市城市道路桥梁施工维修安全作业实施细则》、《XX市道路交

通安全条例》、《XXX区市政设施安全文明施工作业管理办法

(试行)》等执行安全文明施工。

1)施工区域应设置明显的安全标志、夜间警示灯具；

2)施工区域应拉警示旗或彩钢板围挡；

3)施工人员作业时要求统一着装；

4)施工区域做到材料堆放整齐，易扬尘材料必须进行

覆盖；

5)要求做到工完、料净、场地清；

6)发现危险较大的问题(如道路大面积沉陷、井盖丢

失、路灯损坏、灯杆倾斜、桥梁出现结构性破坏、通道大面

19

积积水等)要求立即上报采购人并在现场看守，待围挡后方

可离开，并报采购人确认后立即修复；

7)施工区域我司不得随意破坏道路、路面上搅拌砂浆、

侵占道路、破坏桥梁、排放污水等现象。

8)我司实行井下安全作业票制度，履行批准手续。作

业班(组)在下井前应做好管道的降水、通风、气体检测、

照明以及现场围挡等工作，并制订防护措施填入上述作业票

内。由作业班(组)长填写“下井安全作业票”,经技术负

责人批准后，方可下井。

9)下井人员应经过安全技术培训，学会人工急救和防

护用具、照明及通讯设备的使用方法。操作人员下井作业时，

井上应有两人监护。若进入管道，还应在井内增加监护人员

作中间联络。监护人员不得擅离职守。井上、井下人员之间

的联系宜采用有线或无线通讯设备，以代替喊话或手势。

10)通风下井前必须提前开启工作井井盖及其上下游井

盖进行自然通气，并用竹(木)棒搅动泥水，以散发其中有

害气体。经过自然通风后，若检测结果证明井下气体中仍然

缺氧或所含有毒气体浓度超过容许值，应继续进行自然通风

或人工通风，使含氧量达到规定值，并使有害气体浓度降至

容许值以下。

11)作业场地安全防护：

①当临时占路维护作业时，应在维护作业区迎车方向前

放置防护栏(警示牌),一般道路防护栏距维护作业区域应

大于10m,且两侧应放置反光锥，反光锥之间用连接链或警

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示带连接，间距不应大于5m;

②在快速路上、下穿桥下作业时，应按①条要求放置防

护栏外，还应在作业现场迎车方向，下穿桥入口处坡上设置

安全警示标志，距离作业现场不少于150m处设置安全警示

标志；

③当维护作业现场井盖开启后，必须有人在现场监护或

在井盖周围设置明显的防护栏及警示标志，开启与关闭井盖

应使用专用工具，严禁直接用手操作；

④作业车辆要有交警部门签发的特许通行证，在道路停

放时，应设置安全标志，夜间应设置警示灯，作业完毕清理

现场后，应及时撤离现场；

⑤除工作车辆与人员外，应采取措施防止其他车辆、行

人进入作业区域；

⑥箱涵等排水设施周边设置安全围挡和警示标志；

⑦在快速道路、下穿桥、繁华路段作业时，必须向交警

部门进行申报或备案。

12)维护人员下井时，必须配备悬托式安全带，其性能

必须符合国家标准，维护人员从事维护作业时，必须戴安全

帽和手套，穿防护服和防护鞋。

13)由于我司安全措施不力造成事故的责任和因此发生

的费用，依法承担赔偿责任。

(4)应急破复考核标准

1)施工技术要求按照《城市道路工程施工与质量验收

规范》、《城镇道路施工技术规范》及省、市现行相关规范、

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《XX区市政设施施工管理办法(暂行)》等办法的有关要求

执行。如累计两次发现不符合规范验收标准，采购人有权终

止并解除合同。

2)施工质量符合各项设施维护管理考核评分标准的要

求及通过合肥市市政设施管理绩效季度考核。

3)施工作业必须符合《XX区市政管理处市政设施养修

管理办法(暂行)》要求，采购人依据《XX区市政管理处市

政设施养修管理办法(暂行)》对我司施工作业进行管理，

并按照该办法对我司的违规行为进行处罚，我司必须在采购

人要求期限内整改完成。

4)施工期内，我司应做好施工范围内各类道路设施的

维护及安全生产工作，发现安全隐患及时处理。在管护期限

和管护范围内发生的人身和财产等一切安全事故均由我司

全面负责。

5)我司要对现有设施、设备保持完整、完好，易损件

要及时更换、维修，对设施、设备的损失和残缺应及时维修、

更换。到期未维修、更换，采购人将按合同及相关管护考核

办法进行评分和扣款。

6)材料。所有施工材料均由我司自行提供，但供货时

必须提供检验报告，水泥、中粗砂、碎石、石灰、商品砼、

道板砖、平侧石、反光膜、水泥稳定碎石、粉煤灰二灰、粉

煤灰三渣、炉渣三渣等材料供货前须提供市级或市级以上具

备见证取样资质的检测单位出具的检测报告，沥青油、窨井

盖、收水井篦、钢筋、UPVC波纹管等其他材料供货前须提供

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省级或省级以上具备见证取样资质的检测单位出具的检测

报告(检测费用由我司承担)。采购人委托第三方检验单位

每月按批次对供应材料进行抽检(如检测结果合格，则第三

方检测费用由采购人承担；如检测结果不合格，检测费用则

由我司承担),抽检不合格达到3次采购人有权终止合同。

(5)施工考核

养护施工考核主要分为市、区两级两种，一是采购人对

管辖道路设施养护情况自行组织的考核；二是市级部门对区

管市政设施管理绩效考核。采购人将根据两次考核的具体情

况，支付工程进度款，并实行相应处罚措施，具体如下：

1)市级部门每季度对区管市政设施管理进行绩效考核，

每年共有四次。涉及本项目考核具体为道路设施(包括规划

红线以内道路)完好状况、养护管理工作进行市政设施管理

绩效考核，道路设施主要为：车行道、人行道、侧平石以及

路名牌、边坡、挡墙、隔离栏(墩)、无障碍设施等，养护

管理工作主要为日常巡查、养护维修、应急抢险、投诉受理、

指令任务、行政许可、安全文明施工、信息化建设、基础性

资料管理。(季度考核中未抽到标段，XX区市政管理处将在

次日对未考核标段当季度养护完成路段中抽取相应道路主、

次干道随机一条),参考市级考核标准进行考核)。

季度考核结束后，由采购人根据考核范围得分情况，就

我司负责管养的道路设施完好状况及养护管理工作考核成

绩进行评定(涉及沥青标段将对得分进行细化拆分作为评定

成绩):

23

当道路综合考核分值在95分及以上者为优秀，在月考

核结果的基础上全额支付涉及考核路段施工单位该季度所

有道路养护施工费用。

当道路综合考核分值在90(含)-95(不含)分者为良

好，在整改合格后，在月考核结果的基础上按其得分值/100

的比例支付涉及考核路段施工单位养护款。例如：当某条路

养护评定为92分，按当月所有道路决算养护费×92%支付。

当道路综合考核分值在90分(不含)以下者为不合格，

在整改合格后，在月考核结果的基础上按其得分值/100的比

例支付涉及考核路段施工单位养护款。例如：当某条路养护

评定为82分，按当月所有道路决算养护费×82%支付。

当年度综合考核分值低于90份(不含)以下者为不合

格，采购人有权终止合同。

2)因养护不当或不及时，造成各项设施达不到考核内

容要求，我司应及时进行相关养护整改工作，造成经济损失

由我司负责。如果我司无正当理由(经采购人批准除外)未

及时进行养护整改，采购人将按养护合同及相关养护考核办

法进行评分和扣款。

4.服务要求

(1)通用标准

1)我司应当编制快速处置应急预案，成立抢险小组，

确定责任人，建立相应的快速处置流程，必须严格按照采购

人时限要求完成抢险任务。

2)时刻树立和加强防灾抗灾的意识，做好防灾抗灾的

24

准备工作。在灾害来临前加强管理，派专人进行检查。在接

到灾害预报通知时，主要管理人员24小时轮流值班，并保

证通讯畅通，调集人力、机械设备及材料随时候命。灾害期

间，发现树木等设施危及人民安全和影响交通的，要立即予

以清理，疏通交通，及时排涝。

3)我司应当加强巡视，在巡视中发现有私开道口、私

自占用、挖掘城市道路、接用市政电源、悬挂广告等违章违

法行为，应当积极主动予以制止并控制现场，同时报采购人，

配合做好违章违法行为处理工作，并做好记录存档。

4)巡视中发现由于市政设施(含排水检查井、收水井)

损坏、遗失或因自然灾害等原因影响车辆行人交通安全隐患

时，立即做好防护措施，必要时现场安排专人看护，必须在

24小时内修复，特殊情况下，在经采购人同意后，最迟不得

超过72小时，同时启动应急预案进行抢修处理，通知交警

部门协助疏导交通，并以书面形式报告采购人。发现非区属

施工范围内的窖井盖丢失和损坏的，立即做好防护措施，并

第一时间报告监理、采购人。

5)施工的各道工序施工要做到以人为本，作业人员在

施工时应当统一着装，必须穿戴具有反光功能的安全标志服

装和防护帽，并按照要求在施工路段设置明显安全标志和采

取有效的安全防护措施，必要时应安排专职的安全人员对施

工作业区域进行安全管理和监督，并进行现场交通疏导，夜

间应设置黄色频闪警示标志，以确保施工实施路段的施工安

全及行车安全。特殊路段的施工作业必须按照采购人统一部

25

署要求执行。我司在施工时应注意行人、车辆的安全，做好

交通安全防范和导流措施，并负责与交警、城管等部门的沟

通协调。

6)我司应当遵守有关环境保护和安全生产法律、法规

的规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废

物、噪声、振动和照明产生的污染和危害。施工作业现场应

干净整齐。余料及时清理、清扫，禁止随意丢弃。现场的各

种设施、材料、设备器材等物料、应当定点存放。禁止在现

场外擅自占道堆放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾，施工结

束后做到工完、料净、场地清。

7)我司在施工时应当保护地下管线和其他市政设施的

完好。如确需暂时损坏或变更市政设施的，应当经采购人同

意后方可实施，施工完成后应请权属单位检查验收，同时做

好记录备案工作。

8)我司应在重大节日、庆典、接待、“迎检”、“创建”

等期间按要求完成采购人交办的突击性任务和指令性任务。

9)如采购人要求履行工程报建手续，我司在开工前，

应完善办理各类报建手续，否则采购人有权拒付工程进度

款。

10)施工中对涉及的现有建筑物、构筑物、线杆、地下

管线、古树名木等，我司应采取有效的保护、防护措施，如

我司对上述设施造成破坏的，则所有责任由我司负责。

(2)道路设施施工标准

1)城市道路应根据不同的技术状况进行预防性施工工

26

作，其主要内容应包括：早期出现的裂缝处理、恢复磨耗层

的功能、提高抗滑能力等。

2)城市道路的施工维修作业应做到，道路补修形状应

力求规则、美观。城市道路的掘路开挖断面严禁“上窄下宽”。

道路结构修复时应满足其使用功能和结构安全。

3)人行道施工维修应做到以下几点：

①表面及侧石顶面平整，表面清洁无积水

②表面铺砌块完整、无色差，花色图案一致，砌块块间

缝宽及相邻砌块间高差、表面纵横坡应符合规范要求；

③盲道上的导向砖、止步砖位置应安装正确；

④人行道施工作业在同一道路、同一时间段进行时，不

得在道路对称两侧同时施工；必须设置行人通道，行人通道

宽度不得小于1米。

4)侧(平)石的施工维修应做到以下几点：

①侧(平)石维修应当符合规范要求，其规格、材质应

与原路段保持一致；

②侧(平)石安装应稳固，外边线直顺；花岗岩、大理

石类的侧(平)石其线宽不小于3mm,最大缝宽不得超过10mm;

5)水泥混凝土道路施工维修应当做到以下要求：

①水泥混凝土路面应及时清除嵌入路面接缝内的杂物、

补充或更换填缝材料，以保持接缝的使用功能，防止雨(雪)

水渗入，伸缩缝应2年更换一次，并上报计划及完成情况至

采购人备案。

②水泥混凝土路面出现裂缝，坑槽，错台，破碎，表面

27

剥落，翻浆等损坏时应及时维修，保证路面的结构强度，做

到不影响车辆行人通行。

6)汛期之前，对收水井进行全面检查维修，配合相关

单位做好防汛工作，确保汛期安全运行。

7)井圈和井盖安装位置正确，牢靠，收水井井壁结构

完好，发现沉陷或崩坏，立即修复。及时清除井底浮泥，及

其他杂物，以防井底淤泥堵塞管道。

(3)设施施工质量

1)施工技术要求按照CJJ1-2008《城市道路工程施工与

质量验收规范》、CJJ36-2006《城镇道路施工技术规范》及

省、市现行相关规范、《XX区市政管理处市政设施养修管理

办法(暂行)》、《XX区市政设施考评实施细则》等办法的有

关要求执行。如累计两次发现不符合规范验收标准，采购人

有权终止并解除合同。

2)施工质量符合各项设施维护管理考核评分标准的要

求及通过XX市市政设施管理绩效季度考核，施工期内累计

两次季度考核不合格(或考核综合分低于85分)的，采购

人有权立即终止合同并全额扣减其所有履约保证金。

3)施工质量的检查考核是由采购人按照双方约定的《XX

区市政设施考评实施细则》每月进行定期或不定期的检查考

核评分。

4)因施工不当或不及时，造成各项设施达不到《XX区

市政设施考评实施细则》中的内容要求，我司应及时进行相

关施工整改工作，造成经济损失由我司负责。如果我司无正

28

当理由(经采购人批准除外)未及时进行整改，采购人将按

施工合同及相关考核办法进行评分和扣款。

5)施工期内，我司应做好管护区域内各类道路设施的

维护及安全生产工作，发现安全隐患及时处理。在管护期限

和管护范围内发生的人身和财产等一切安全事故均由我司

全面负责。

6)我司要对现有设施、设备保持完整、完好，易损件

要及时更换、维修，对设施、设备的损失和残缺应及时维修、

更换。到期未维修、更换，采购人将按管护合同及相关管护

考核办法进行评分和扣款。

7)我司无条件按照国家行业规范和采购人、监理的文

件规定等要求施工，严格把关施工质量，完成自检后及时报

验，采购人委托第三方检验单位每月定期或不定期对施工现

场进行取样抽检，抽检不合格达到3次采购人有权终止合同。

三、其他要求

1.采购人不负责提供我司的办公场所。我司须自费在XX

区范围内设立项目部和物料存放场地。如我司在XX区内无

以上固定场所的，必须在履约服务前设置完善，否则，采购

人有权不签订合同或随时解除合同，并要求我司赔偿一切相

关损失。

2.我司自行组织现场踏勘，如有疑义，均应于招标文件

我司须知前附表列明的答疑时间前提交答疑。

3.在现场考察过程中，我司如果发生人身伤亡、财务或

29

其他损失，不论何种原因，采购人均不负责。我司未对现场

踏勘而不能获取准确的现场资料，由此可能产生的错误判断

给我司造成的损失由我司自行承担。

4.我司须在合同签订后七日内将投标文件中列明的所

有设备的购置发票、驾驶证、租赁合同等上报至采购人备案，

履约服务前我司须将车辆停放至采购人指定的基地位置。如

发现作假行为，采购人将报监管部门处理。

5.养护区域内未经采购人批准，禁止任何形式的盈利性

经营。一经发现，采购人将按养护合同及相关养护考核办法

进行评分和扣款，严重时将报监管部门处理。如在养护区域

内开展各类公益性活动，必须报经采购人批准同意后方可实

施。

6.合同终止时，我司应将所养护的各类设施完整地移交

给采购人，如有损失，按设施原价在履约保证金及养护经费

中扣减。

7.如中标后服务期间，采购人发现我司有违法行为，采

购人有权解除合同，并上报公共资源监督管理局处理，由我

司承担一切法律责任。

30

第二章项目破复质量控制及重难点解析

第一节市政设施养护维修项目特点及存在问题分析

一、市政设施养护维修的定义

市政设施是指服务于城市物质生产和人民生活的基础

公共设施的总体，包括生产性基础设施和社会性基础设施。

它是现代化城市基础设施的重要组成部分，是城市经济和社

会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民

群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有

基础性、先导性、公用性和垄断性。

市政设施养护是指对市政道路、桥梁、排水等设施的保

养护理和管理，具体包括：市政路面、路牌、桥梁、隧道、

排水管道、人工湖、闸泵站、河涌，污水处理厂等项目。保

养项目内容包括经常性的零星小修和定期的大中修以及特

殊情况下的应急抢修。其目的是保证市政设施的完好性和功

能的正常使用，向市民提供优质的公共服务。

二、市政设施养护维修项目特点分析

(一)施工项目的共同特点

市政设施养护维修项目属于施工项目的范畴，因此施工

项目的特点它都具有，即：

1.作为一个管理的客体，是以施工企业为管理主体的。

31

具体地说就是以具有市政总承包资质的施工企业为管理主

体。

2.项目的范围是由工程承包合同界定的。只有单位工

程、单项工程和建设项目才能称得上是项目，因为它们都是

施工企业的完整产品。因而分部工程、分项工程不能作为“项

目”,因为它们不是完整的建筑产品。

3.产品具有多样性、固定性、体积庞大的特点。

(二)特有的特点

作为施工项目里面的一个分支，市政设施养护维修项目

也具有自己特殊的特点：

1.属于施工项目寿命周期里面的最后一个阶段即用后

服务阶段。施工项目寿命周期可分为五个阶段，构成了施工

项目管理有序的全过程。分别为：投标、签约阶段；施工准

备阶段；施工阶段；验收、交工与结算阶段；用后服务阶段。

2.属于政府投资项目。施工项目从投资上分为政府投资

和非政府投资。政府投资的定义：为了适应和推动国民经济

或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出

于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国

债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国

政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事

业性收入兴建的固定资产投资项目。按照资金来源可以分为

财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。

其他资金来源项目都属于非政府投资项目，包括国有企业、

32

集体单位、外商和私人投资等。目前国内市政基础设施的建

设几乎都是属于政府投资项目，建设完成后也由政府投资进

行日常维护。

3.作为市政公用行业，具有公共工程、公共产品、公共

利益和公共安全的特点，具有鲜明的地域性、公用性和公共

性。政府必须对此承担责任。

4.具有高度的垄断性。它是计划经济下的产物，目前国

内各个从事市政设施养护维修的单位多为政府的附属机构，

为事业单位，政府拨款养人。市政基础建设完成后，直接交

给管养单位，不存在以市场化运作来选择管养单位。因而造

成没有竞争对手，不用去市场上找活干的垄断局面。另外，

由于政府在市政设施管养方面缺乏相关的法律、法规、政策，

造成市场不规范，很难培育出新的养护企业来参与市场竞

争。

5.专业的多样性。市政设施养护维修项目一般包括道

路、桥梁、排水等专业。具体包括：市政路面、路牌、桥梁、

隧道、排水管道、人工湖、闸泵站、河涌、污水处理厂等项

目。

6.政府特色、时效和应急性。市政设施养护维修不同于

一般性的建设工程，它属于建设工程的后管理，是城市经济

和社会发展的重要载体，直接关系到社会的公众利益，关系

到人民群众的生活质量。因此，它要求具有巡查、应急抢险

和投诉处理等社会服务意识。市政设施的好坏与城市居民的

生活息息相关，它反映了一个城市的管理水平，各级政府都

33

非常重视市政设施的养护维修工作，都建立了应急机制以应

对特殊事件。表现出强烈的应急时效性。

三、市政设施养护维修存在问题分析

(一)主观认识上存在偏见

由于市政设施养护维修项目属于后续管理，人们习惯上

存在重建设、轻管理及七分建设三分管理的思想，这是一种

严重的错误认识。以广州为例，从1998年至2002年，广州

市城建投资累计达752亿元人民币，2003年城建投资安排了

近200亿元的工作量，其中市政建设投入了96亿元的资金。

从2004年开始，广州市加大市政污水设施的建设，每年投

入100亿元人民币建设排水管道和污水处理厂。随着广州市

市政设施建设的投入逐年增加，市政设施的管理任务也逐年

加大。按国家标准估算，广州市市政设施每年养护经费约需

2.5亿元，但每年投入的养护经费才1.2亿元，缺口较大。

其他城市也有类似问题。

随着我国市政基础建设的不断完善，各个城市的市政基

础设施的维护管理的重要性将越来越被人们所认识和接受。

(二)现行管理体制的制约

我国传统的市政设施管理体制是管、养一体化，市政设

施的管理者既是养护的生产者，也是养护的监督者。这种管、

养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的

严格性和彻底性，给养护项目带来很多弊端。主要表现在以

下几个方面：

34

1.未完全摆脱计划经济管理模式。现行的市政设施养护

体制是“生产者”与“管理者”责任不清，由于责任交叉，

难免出现问题、责任互相推诿扯皮的情况，一旦发生养护质

量问题，很难追究责任。养护经费基本上按平均分配的方式

计划安排，部分月段由于养护经费不足，设施的完好性很难

得以保证，导致养护质量下滑，产生严重的后果。总的来说

未完全摆脱计划经济的管理模式，缺乏项目管理的思想。

2.人员严重超编。非生产人员与养护生产人员争饭吃的

矛盾与日俱增，人员严重超编。近年来养护用工主要存在3

种形式：

(1)正规学校毕业的专业人员；

(2)非正规学校毕业，但是有着丰富经验的老施工员

和职工家属的子女；

(3)从农村招收的农协工。可以说前两种人员基本在

管理的岗位上，不管有无做事都要拿高出生产一线几倍的工

资，而对于基层养护单位来说，养护资金除了养人养不了路；

付出与所得呈严重反比的怪现象使得企业丧失了活力和凝

聚力。由于养护管理系统多为事业单位，工资和福利待遇有

保障，加上“大锅饭”的管理体制，导致各种人员通过各种

渠道涌向养护管理部门，造成机构庞大，养护设施与养人的

矛盾日益突出。机构缺乏活力，约束机制不强，真正生产的

部门人手不够，非生产部门人员膨胀，养护资金挤占，养护

经费问题日益突出，养护队伍素质下滑，行业管理职能削弱。

3.养护技术水平参差不齐。目前养护工程一直实施“属

35

地工程”,即工程在谁家管养路段，就由谁家负责施工，造

成养护队伍缺乏市场竞争意识，“等、靠、要”思想根深蒂

固，满足于现状，工作无主动性、积极性，严重缺乏进取精

神。同时各个养护部门之间缺乏沟通交流，各自养护水平参

差不齐。有的养护单位长期缺乏动力机制，造成资金不足，

还存在原始的生产工具和生产方式，各种新技术、新材料得

不到很好的应用。就广州而言，市政设施养护分为市管和区

管。区管部门由8个养护单位组成，各自独立，技术水平和

机械自动化程度不一，造成管理混乱。

4.管理方式落后。现行养护管理方式落后，具体体现在

以下方面：在设备投资上，只有投入而没有产出，设备更新

缺乏必要的资金积累，无法实现机械设备的保值、增值；基

层养护单位在要求配备养护机械时盲目攀比，不考虑机械设

备的利用率，也不做经济效益分析；无法调动基层部门用好、

管好设备的积极性，造成养护设备往往因维修保养不及时，

技术状况迅速恶化；市政设施养护部门是事业单位，养护机

械属非经营性资产，致使养护机械用于对外经营创收受到限

制，机械设备资源难以得到充分利用。运行模式长期封闭，

缺乏竞争，大多数为被动养护，市政设施完好与职工切身利

益没有挂钩，导致职工被动劳动，缺乏竞争意识和效益意识。

市政设施养护维修项目不同于一般性的建设工程，属于

建设工程的后管理，要求具有巡查、应急抢险和投诉处理等

社会服务意识。市政设施的好坏与城市居民的生活息息相

关，因此政府每年都投入大量的资金用于市政设施的维护保

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养。随着社会主义市场经济体