《经济法基础（第二版）》 课件 第五章　市场管理法

第五章市场管理法第一节产品质量法第二节反不正当竞争法第三节消费者权益保护法201202学习目标知识目标1. 了解生产者、销售者的产品质量义务和产品质量法律责任，了解不正当竞争行为的具体表现。2. 了解法定的消费者权利的内容和消费者权益争议的解决途径。能力目标1. 能正确辨析生产者、销售者应承担的产品质量义务。2. 能正确辨析不正当竞争行为的具体表现，合理处置消费者权益争议。素养目标    增强法律意识，筑牢产品安全底线，树立公平竞争意识。203逻辑简图市场管理法是社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，是以保障市场在资源配置方面充分发挥决定性作用为目的，维护市场正常秩序，弥补市场缺陷的重要法律制度。市场管理法的功能在于促进和维护公平、自由、有序的市场竞争。一、产品质量和产品质量法概述1. 产品质量的定义及特征产品质量是指产品在正常使用的条件下，满足合理使用要求所必须具备的特征和特性的总称。204产品质量通常可以从以下6个方面进行评价：（1）适用性。适用性是指产品在不同目的、条件下使用时，其技术特性的适合程度以及该产品适应外界环境变化的能力。（2）安全性。安全性是指产品在操作或合作过程中保证安全的程度。（3）可用性。可用性是指产品应当具备的使用性能。205（4）可靠性。可靠性是指产品在规定的条件下和时间内，完成规定功能的能力。（5）维修性。维修性是指产品在规定的条件下和时间内，按规定的程序或方法进行维修后，保持或恢复到规定状态的能力。（6）经济性。经济性是指产品的结构、用料、用工等费用以及产品在使用中动力、燃料的消耗等运转维持所需的费用的消耗程度。2062. 产品质量法的定义及调整对象产品质量法是调整产品质量管理关系和产品质量责任关系的法律规范的总称。产品质量法调整对象所指向的产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。207二、产品质量监督管理1. 产品质量监督管理机关我国产品质量的监督管理分为国务院和县级以上地方政府两级管理体制。国务院市场监督管理部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。2082. 产品质量监督管理制度（1）产品质量合格与安全制度。产品质量应当检验合格，企业不得以不合格产品冒充合格产品。可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。209（2）企业质量体系认证制度。国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院市场监督管理部门认可的或者国务院市场监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。（3）产品质量认证制度。产品质量认证制度是指参照国际先进的产品标准和技术要求，经过认证机构认证，并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的活动。企业可在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。210（4）产品质量监督检查制度。国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院市场监督管理部门规划和组织。县级以上地方市场监督管理部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。211（5）产品质量社会监督制度。产品质量社会监督主要是指消费者、消费者协会等社会团体和大众传播媒体等的监督。消费者有权就产品质量问题，向产品的生产者、销售者查询。消费者向市场监督管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理。保护消费者权益的社会组织可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理，支持消费者对因产品质量造成的损害向人民法院起诉。212（6）产品质量召回制度。产品质量召回制度是指产品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的产品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回有问题产品，予以更换、赔偿，以消除缺陷产品危害风险的制度。产品召回制度是企业承担社会责任最直接、最切实的体现。目前，产品召回制度已涉及汽车、食品、玩具等领域。213三、生产者、销售者的产品质量责任和义务1. 生产者的产品质量责任和义务（1）生产者对产品质量承担明示和默示担保义务。明示担保是生产者履行合同义务的一种表示，当生产者履行合同不符合其明示担保义务时，产品的购买者可以根据合同的约定，追究生产者的违约责任。产品质量默示担保义务是指国家法律、法规对产品质量规定的，产品质量必须满足的要求。（2）生产者承担产品标识及产品包装应当符合要求的义务。214（3）特殊产品包装要满足警示性的义务。易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。（4）遵守禁止性规定的义务。生产者不得生产国家明令淘汰的产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。2152. 销售者的产品质量责任和义务（1）销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。（2）销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。（3）销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品，不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，不得伪造或者冒用认证标志等质量标志，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。216四、生产者、销售者违反产品质量法的法律责任产品质量责任是指产品质量不合格造成他人人身、财产损害的，产品的生产者、销售者应当承担的责任。产品质量责任包括承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任。1. 民事责任产品生产者、销售者依法应承担的民事责任分为两类：一般产品质量责任和产品缺陷责任。2172. 行政责任行政责任是指生产者、销售者因为实施产品质量法所禁止的行为而引起的行政上必须承担的法律后果，即受到法律规定的有关行政主管部门的行政处罚。其方式包括责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，罚款，吊销营业执照等。3. 刑事责任刑事责任是指生产者、销售者违反法律规定，未履行产品质量义务，并构成犯罪时，由司法机关按照刑法的规定强制其承担的法律后果。218219一、不正当竞争和反不正当竞争法概述1. 不正当竞争行为的定义和特征竞争是市场经济的基本运行机制，是保持市场活力、推动经济发展的重要因素。竞争是市场主体在市场中为谋取利益最大化而进行的较量。竞争有正当竞争和不正当竞争之分。《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称反不正当竞争法）规定：“本法所称的不正当竞争行为，是指经营者在生产经营活动中，违反本法规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为。”220不正当竞争行为有如下3种特征：（1）不正当竞争行为的主体是经营者。经营者是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和非法人组织。（2）不正当竞争行为是违法行为。不正当竞争行为的违法性，主要表现在该行为违反了反不正当竞争法中关于禁止不正当竞争行为的各种具体规定，也违反了自愿、平等、公平、诚信原则或公认的商业道德，损害了其他经营者或者消费者的合法权益，是一种扰乱市场秩序的行为。221（3）不正当竞争行为侵害的客体是其他经营者或者消费者的合法权益和正常的市场秩序。不正当竞争行为的危害性主要体现在破坏公平竞争的市场秩序，阻碍技术进步和社会生产力的发展，损害其他经营者或者消费者的正常经营和合法权益，使守法者蒙受物质上和精神上的双重损害等。2222. 反不正当竞争法的定义反不正当竞争法是调整在制止不正当竞争行为过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。我国于1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了反不正当竞争法，2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对该法进行了修订。现行有效的反不正当竞争法根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正。反不正当竞争法的立法目的是保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。223二、不正当竞争行为的类型1. 混淆行为经营者不得实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：（1）擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识。（2）擅自使用他人有一定影响的企业名称、社会组织名称、姓名。（3）擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等。（4）其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。2. 贿赂行为经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：（1）交易相对方的工作人员。（2）受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人。（3）利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。3. 引人误解的商业宣传行为经营者不得对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。2244. 侵犯商业秘密行为商业秘密是指不为公众所知悉，具有商业价值，并经权利人采取相应保密措施的技术信息和经营信息等。经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（1）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。（2）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密。（3）违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。225（4）教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。另外，经营者以外的其他自然人、法人和非法人组织实施上述违法行为的，视为侵犯商业秘密。第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的，仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的，视为侵犯商业秘密。2265. 不正当有奖销售行为经营者进行有奖销售，不得存在下列情形：（1）所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖。（2）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售。（3）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。6. 毁誉行为经营者不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。2277. 互联网不正当竞争行为经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为：（1）未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接，强制进行目标跳转。（2）误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载他人合法提供的网络产品或者服务。（3）恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容。（4）其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。228三、不正当竞争行为的监督检查和法律责任1. 对不正当竞争行为的监督检查（1）监督检查部门。反不正当竞争法规定：“县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。”可见，我国对不正当竞争行为进行监督检查的部门主要是县级以上市场监督管理部门及法律、行政法规规定的其他部门。229（2）监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，有权采取下列措施：1）进入涉嫌不正当竞争行为的经营场所进行检查。2）询问被调查的经营者、利害关系人及其他有关单位、个人，要求其说明有关情况或者提供与被调查行为有关的其他资料。3）查询、复制与涉嫌不正当竞争行为有关的协议、账簿、单据、文件、记录、业务函电和其他资料。4）查封、扣押与涉嫌不正当竞争行为有关的财物。5）查询涉嫌不正当竞争行为的经营者的银行账户。2302. 不正当竞争行为的法律责任根据我国反不正当竞争法的规定，实施不正当竞争行为应承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任。（1）民事责任。民事责任主要包括停止侵害和赔偿损失。其意义在于保护合法经营者的合法权益不受侵害，以及给予受到损害者补偿。（2）行政责任。反不正当竞争法规定的行政责任，要通过不正当竞争行为的监督检查部门对不正当竞争行为的查处来实现。（3）刑事责任。刑事责任是对违法行为采取的最为严厉的法律制裁，适用于那些对其他经营者、消费者和社会经济秩序损害严重且情节恶劣的不正当竞争行为。231232一、消费者权益保护法概述1. 消费者和消费者权益保护法的概念消费者是指为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的市场主体。消费者权益保护法是调整在保护消费者权益过程中发生的社会关系的法律规范的总称。在保护消费者权益过程中，会发生多种社会关系，包括：①经营者与消费者的关系，②国家行政机关对经营者的管理监督关系，③司法机关对侵害消费者利益的个人、法人的法律制裁，④国家在保护消费者权益过程中与消费者的关系。233《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称消费者权益保护法）于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议第一次修正，2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过第二次修正，自2014年3月15日起施行。这是我国专门保护消费者权益的法律，其立法宗旨是保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。2342. 消费者权益保护的特征（1）公益性。由于消费者权益案件涉及特定多数人的私有权益，在一定程度上涉及公众的广泛的共同权益，消费者权益保护具有鲜明的公益性。（2）扶持弱者。消费者与经营者的法律地位应该是平等的，但在实践中，消费者往往处于弱势地位。（3）补偿与惩罚相结合。经营者的违法经营给消费者造成损害时，一方面，应当合理赔偿消费者的损失，体现民事手段的补偿性；另一方面，应根据其情节轻重，对违法经营者的行为追究行政责任乃至刑事责任等。2353. 消费者权益保护法的调整范围（1）消费者权益保护法不仅适用于消费者购买或者使用的商品，还适用于消费者购买或者使用的服务，如医疗服务等。（2）消费者权益保护法可适用于农民购买的生产资料。236二、消费者的权利消费者的权利作为一种基本权利，是消费者权益保护法的核心。我国专门规定了消费者的9项权利。1. 安全权安全权，也称保障安全权，是指消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。安全权是消费者权益的基本内容，是消费者关心的首要问题。2372. 知悉权知悉权，也称知悉真情权，是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。知悉权是否得到保障是消费者是否购买某一商品、接受某项服务的前提条件。2383. 选择权选择权，也称自主选择权，是指消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。2394. 公平权公平权，也称公平交易权，是指消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量过关、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。5. 求偿权求偿权，是指消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。赔偿的种类包括财产损失赔偿和人身损害赔偿。2406. 结社权结社权，是指消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会组织的权利。消费者依法结社有助于单个、分散、弱小的消费者组织起来，利用组织的权威和能力保护自己的权益。消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的，保护消费者合法权益的社会团体。2417. 教育权教育权，也称知识获取权，是指消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。国家和社会应当尽可能地为消费者提供机会、创造条件，帮助消费者获得有关消费和消费者权益保护方面的知识。同时，消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。2428. 尊严权尊严权，也称人格尊严权或受尊重权，是指消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。这是保障和尊重人权的重要体现。9. 监督权监督权，也称监督批评权，是指消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。243三、经营者的义务我国规定了经营者的8项义务。1. 遵法守约经营者向消费者提供商品或者服务，应当按照消费者权益保护法和其他有关法律、法规的规定履行义务。经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定。2. 接受监督经营者应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见，接受消费者的监督。2443. 保障安全经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。经营者发现其提供的商品或者服务存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。2454. 真实可信经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，信息应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。经营者提供商品或者服务应当明码标价。5. 有据可查经营者提供商品或服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。2466. 承担“三包”责任“三包”即包修、包换、包退。经营者应按照国家规定或者与消费者的约定，承担“三包”和其他责任，不得故意拖延或者无理拒绝。7. 公平合理经营者不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。经营者应该保证消费者在正常使用商品或者接受服务的情况下，经营者提供的商品或者服务具有其应当具有的质量、性能、用途和有效期限，但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。2478. 尊重人身权消费者的人身权是其基本人权，消费者的人身自由、人格尊严不受侵犯。经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤，不得搜查消费者的身体及其携带的物品，不得侵犯消费者的人身