第二次森林资源普查实施方案

第二次森林资源普查实施方案2022年6月

目录23447一、工作目标与内容 工作目标与内容任务背景根据“森林法”第二十七条“国家建立森林资源调查监测制度，对全国森林资源现状及变化情况进行调查、监测和评价，并定期公布”的规定，按照《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）“各地应适时组织开展定期调查及时充实完善年度调查监测本底“要求，河南省自然资源厅和省林业局联合开展全省第二次森林资源普查和2022年森林、草原、湿地（以下简称林草湿）调查监测工作。为做好第二次森林资源普查工作，全面查准摸清各县（市、区）以小班（图斑）为调查单元的森林资源家底，为森林资源规范管理、科学经营提供基础数据支撑，结合实际情况，制定本方案。工作意义及目标森林资源普查，又称森林资源规划设计调查或森林资源二类调查，是一项重大的基础性自然资源定期调查工作。根据国家有关规定，原则上每10年进行一次森林资源普查。河南省于2006—2007年开展了第一次森林资源普查，现进行第二次森林资源普查。2022年12月底前，完成森林资源样地调查、小班（图斑）区划等工作，产出森林覆盖率和森林蓄积量等森林资源管理有关数据，满足林长制考核等需求。2022年是林长制考核的基准年，本次普查数据将作为林长制考核的基准数据。2023年12月底前，完成森林资源小班（图斑）各项因子调查，产出各级森林资源普查成果，满足森林资源经营管理等需求。主要工作任务（一）配合构建省、市、县三级控制的森林资源调查监测体系。配合相关部门，在国家森林资源清查固定样地（4km×4km）基础上，根据森林资源规模分类型，以市、县为抽样控制总体（面积小的市辖区可以合并作为抽样控制总体），按照抽样精度要求，对样地进行加密，构建省、市、县三级控制的森林资源调查监测体系。（二）全面开展固定样地调查。主要调查固定样地生态环境因子和测树因子等。（三）调查小班（图斑）林地、林木状况。以国土“三调”林地图斑为基础，进行小班（图斑）区划。调查各小班（图斑）的土壤、地貌、坡度等立地因子；地类、起源、林龄、树种组成、优势树种、平均胸径、平均树高、郁闭度、株数、蓄积等林分因子；权属、森林类别、林种、公益林事权等级、国家级省级公益林保护等级、林地保护等级、生态区位等管理属性因子。（四）统计分析各类林地面积和林木蓄积。统计各行政单位、森林经营单位的各类林地面积和林木蓄积，分析森林资源数量、质量、结构、分布等变化情况，配合相关部门客观评价森林经营管理成效，测算森林生态系统服务功能价值，提出森林资源培育、森林资源科学经营和保护利用意见。（五）建立森林资源管理信息数据库。基于抽样控制，在核对修正经营区界、小班（图斑）边界的基础上，全面更新林地、生态公益林等数据，形成基于2000国家大地坐标系（CGCS2000）的森林资源管理信息系统。（六）经营成效评价。配合相关部门，结合森林经营规划和森林经营方案编制有关要求，从科学经营角度出发，调查森林经营条件，提出经营规划措施，评价经营成效。其他专业调查。配合相关部门，鼓励有条件的市、县开展生物多样性调查、基础数表调查与编制、生物量调查、土壤调查等专业调查。编制依据主要依据包括《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）、《河南省自然资源厅河南省林业局关于召开全省第二次森林资源普查和2022年森林、草原、湿地调查监测工作动员会的通知》（豫自然资办发〔2022〕24号）及其他依据。法律、法规及政策性文件1）《中华人民共和国宪法》2）《中华人民共和国物权法》（2007年中华人民共和国主席令第六十二号）3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年中华人民共和国主席令第九号）4）《中华人民共和国森林法》（2019年12月修订）5）《中华人民共和国森林法实施条例》(2018年修正本)6）《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）7）《河南省自然资源厅河南省林业局关于召开全省第二次森林资源普查和2022年森林、草原、湿地调查监测工作动员会的通知》（豫自然资办发〔2022〕24号）技术标准依据1）《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）2）《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941－200）3）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316－2008）4）《基础地理信息要素数据分类与代码》（GB/T13923）5）《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T13989）6）《土地利用现状分类》（GB/T21010）7）《地理信息分类与编码规则》（GB/T25529）8）《生态公益林建设规划设计通则》（G/T18337.2-2001）9）《森林资源术语》（GB/T26423）10）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）11）《基础地理信息数据库基本规定》（GB/T30319）12）《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955）13）《林地变更调查技术规程》（LY/T2893）14）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055）15）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）16）《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T1954-2011）主要技术指标数学基础（1）平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”（CGCS2000）。采用高斯—克吕格投影，标准的3度分带。（2）高程基准采用“1985国家高程基准”。计量单位成果数据统一使用公制的计量单位。面积单位采用平方米，统计汇总登记采用公顷（保留2位小数），蓄积单位为立方米（m³，保留整数），单位面积蓄积为立方米/公顷（m³/hm²，保留整数），比例（率）统计单位为%（保留1位小数)。设计方案总体技术路线为有序开展森林资源普查工作，确保普查工作依照《河南省第二次森林资源普查和2022年森林、草原、湿地调查监测工作方案》的时间安排完成，将森林资源普查工作分为前期准备、样地调查及小班（图斑）区划、小班调查、成果编制四个阶段，采用高分遥感、机载激光雷达遥感和少量地面调查相结合的方法进行。采用高精度航空影像和高分辨率卫星遥感影像进行小班区划和地类树种识别并进行实地核对和修正，通过机载激光雷达数据和地面样地建模数据进行小班林分因子估测，通过机载激光雷达数据生成的DEM和历史调查资料提取小班立地因子和管理属性因子。图森林资源普查工作技术路线前期准备准备工作成立项目部；制定工作方案，完成前期技术资料准备；完成仪器设备、软件、电子地形图、无人机等设备准备工作；对参与森林资源普查工作的相关人员进行小班区划和调查技术培训，以提升队伍素质，加强森林资源普查专业人才队伍建设。资料收集收集资料主要涉及自然资源、林草部门，应当优先收集数字化成果、数据更新后的变更成果。（1）基础数据。包括正射影像图、高分辨率遥感影像（优于1米分辨率）、数字线划图数据（DLG）、数字高程模型数据（DEM）等基础测绘成果。（2）以最新国土年度变更调查成果为本底，提取国土调查林地图斑。（3）经营档案及最新林地变更调查成果。小班（图斑）区划采用正射影像图、高分辨率遥感影像，以最新国土年度变更调查成果为本底，在国土调查林地图斑作为区划底图基础上，结合已有档案等有关资料，利用计算机目视解译判读并通过人机交互进行小班（图斑）区划。区划系统区划系统为：乡（镇、场）——行政村（居委会、分场）——小班。县（市、区）、乡（镇、场）、行政村（分场）境界线原则上与上期保持一致，若前期境界线有误或行政区界线进行了调整，则应重新界定、矢量化。小班划分条件小班划分应尽量以明显地形地物界线为界，同时兼顾资源调查和经营管理的需要考虑下列基本条件：a）权属不同；b）森林类别及林种不同；c）生态公益林的事权与保护等级不同；d）林业工程类别不同；e）地类不同；f）起源不同；g）优势树种(组）比例相差二成以上；h）Ⅵ龄级以下相差一个龄级，Ⅶ龄级以上相差两个龄级；i）商品林郁闭度相差0.20以上，公益林相差一个郁闭度级，灌木林相差一个覆盖度级；j）立地类型不同。小班重新划分条件森林资源复查时，应尽量沿用原有的小班界线。但对上期划分不合理，因经营活动等原因造成界线发生变化的小班，应根据小班划分条件重新划分。小班面积小班最小面积和最大面积依据林种、绘制基本图所用的地形图比例尺和经营集约度而定。最小小班面积在地形图上不小于4mm²，对于面积在0.067hm²以上而不满足最小小班面积要求的，仍应按小班调查要求调查、记载，在图上并入相邻小班。南方集体林区商品林最大小班面积一般不超过15hm²，其他地区一般不超过25hm²。样地调查样地调查精度（1）样地定位：符合样地复位标准而确定复位样地；改设样地需要经过林业部门批准；改设样地定位符合要求；（2）周界测量：复位样地周长误差小于1%，改设样地闭合差小于0.5%；周界测量超精度时，未造成5厘米以上样木株数相差；（3）检尺株数：样地内5厘米以上检尺株数无误差；（4）胸径检尺：样地内检尺样木计算的胸高断面积相差不超过0.5%；（5）地类确定：地类确定准确；（6）固定标志：水泥桩、定位物、土壤坑设置符合要求；小班图层采集样地西南角点GNSS坐标；边界木削皮、胸高位置红漆线符合要求；边界木新增加的铝牌和样木复位符合要求；（7）其它因子：上述因子之外的因子，无漏填、错填，因子间无逻辑错误。小班调查机载激光雷达数据获取与处理由于机载激光雷达(ALS)具有精确测距和穿透树冠的能力，能够精确描绘森林冠层三维结构，由LiDAR点云提取的高度、密度等统计特征参数与样地林分蓄积量、断面积、平均高等森林参数具有良好的统计关系。（1）获取调查区域全覆盖机载激光雷达数据(点云密度≥2.0点/m²)，生产数字高程模型(DEM)、数字表面模型(DSM)、冠层高度模型(CHM)(空间分辨率均为2m)和高程归一化点云等产品。（2）通过样地调查材料和LiDAR变量建立森林参数估测模型，并采用小班全林实测小班调查材料进行检验。以20m×20m的格网进行全区域森林参数制图。（3）以LiDAR点云生产的DEM、区划调整材料、历史调查资料等为基础，自动提取小班的自然环境和管理属性因子。外业补充调查不能确定基本属性的小班通过外业补充调查进行修正、确认。内业因子复核基于机载激光雷达点云数据的小班地类、起源、林龄、树种组成、优势树种、平均胸径、平均树高、郁闭度、株数、蓄积等林分因子估测，以及通过机载激光雷达数据生成的DEM、历史调查资料和经营管理档案资料提取小班立地因子和管理属性因子。小班调查质量检查（一）小班调查总体精度（1）林木蓄积量：小班调査蓄积累计值与总体抽样蓄积估测值中值比较，当两者差值不超过±1倍标准误时，即认为由小班调查汇总的总体蓄积量符合精度要求，以小班统计汇总的蓄积量作为总体蓄积量；当两者差值超过±1倍标准误、但不超过±3倍标准误时，应对差异进行检査分析，找出影响小班蓄积量调査精度的因素，并根据影响因素进行复査、局部返工，尽量达到两种总体蓄积量的差值在±1倍标准误范围以内；当两者差值超过±3倍标准误时，小班调査必须全部返工，重新实地调查，不能采用室内调整方法，简单地将林分因子按比例提高或降低。（2）有林地面积：以小细班调查面积为准，累加各类土地面积作为面积调查成果。（二）小班调查精度（1）权属、地类、林种、起源、经营类型的判定不应有误；（2）组成树种成数允许误差：误差不得超过10%；（3）平均树高允许误差：误差不得超过10%；（4）平均胸径允许误差：误差不得超过1厘米；（5）平均年龄允许误差：天然林应小于一个龄级限，人工造林年限不得有错；（6）郁团度允许误差：不超过0.1；（7）单位面积蓄积量允许误差：误差不得超过15%；（8）单位面积株数允许误差：误差不得超过10%。内业数据整理工作调查成果上图和入库将调查核实和外业补充调查形成的调查成果，进行整理、上图、检查和录入数据库。数据入库审核按照森林资源普查数据库建设的相关技术要求，完成数据入库工作。数据入库后，按照数据库规则要求，对数据成果进行质量检查，不合格的数据，逐条修改完善，直至检查合格。统计汇总采用现代统计方法等，对森林样地调查和小班调查进行统计汇总与分析。成果编制与汇交完成各种成果编制，向自然资源和林业主管部门汇交全部森林资源普查成果。主要预期成果第二次森林资源普查成果主要包括调查数据成