第四章电子政务运行基础

第四章电子政务运行基础内容提示电子政务的行为主体1政府电子政务规划2电子政务项目管理3电子政务信息资源管理4556电子政务运行环境公务员是电子政务运行最重要主体。公务员承担着电子政务软硬件建设以及开展电子服务职能。公务员对待电子政务的态度与能力直接影响电子政务建设进程，更影响到公众和企业等对待电子政务的态度和能力。一、电子政务的行为主体1.1公务员1.1公务员电子政务对公务员的素质要求着重体现在以下几个方面：（1）牢固树立“服务观”，牢记全心全意为人民服务的宗旨。一切工作为人民，加强处理政务的事业心和责任心。（2）掌握过硬的行政知识，提高反应能力、判断能力、应变能力和综合分析、处理问题的能力，适应开放透明的网上行政环境。（3）具有较强的信息处理能力，主要包括对信息的感知力，洞察力，分析、概括力，能够对各种信息有敏锐的感觉，深刻的洞察（4）有熟练的计算机应用能力。对计算机的硬件、软件有足够的了解，对应用软件熟练掌握，熟练操作，能在网上进行政务活动。（5）有较全面的通讯和网络知识。1.2企业企业是电子政务运行重要参与主体之一。市场经济越活跃，政府管控越透明，企业与政府之间在电子政务平台上的交叉就越多。首先，政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，提高办事效率，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。其次，政府开展电子服务与企业，也要求企业自身具备相应的能力和素质，特别是要设立专业管理人员，更好地接受政府提供的电子政务服务。最后，企业还可以有目的进行电子政务公关，引导政府通过电子政务进行企业商品或者服务的消费，实现企业效益。1.2企业企业参与电子政务的渠道和方式主要包括：电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业电子服务1.2企业企业参与电子政务建设主要包括两方面，一方面是利用电子政务，与政府和公众之间进行商务活动或者社会活动，即G2B或者B2C；另一方面企业也是提供电子政务技术与设备，进行网络供应与维护的主要力量，没有强大的网络通讯与信息技术研发与制造企业，就不会有安全可靠的电子政务。企业是电子政务运行主体这一观点体现在不同方面，当前来看，需要企业适应电子政务发展模式，接受政府的管理和服务。同时，企业更应该切实提高信息产业竞争力，特别是开发自主核心技术和国际知名度，成为国际信息产业的主要参与者和弄潮儿，企业与政府基于电子政务共同发展需要，密切合作，才能相得益彰，共同促进中国电子政务不断飞跃。1.3社会公众广大社会群众是电子政务应用的主要群体，也是政府进行电子服务的主要对象，公众的认知程度、使用能力、反馈意见对政府改进电子政务，具有重要影响。这里的社会公众是指除了政府、企业以及NGO等组织外，参与社会活动的社会群体。它具有存在的独立性、形式的分散性、行动的默契一致性、活动的社会性等特点。1.3社会公众在电子政务活动中，政府与社会公众（GtoC）关系，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务1.4其他主体非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，英文缩写NGO，是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。NPO1.4其他主体NPO我国非政府组织利用电子政务平台，可以展开以下行动：利用互联网影响政府政策在网络空间中展开与公众的信息互动，影响网络舆情，推动了公众参与动员在社会动员中利用互联网平台与其他实体组织展开沟通与协作二、政府电子政务规划2.1电子政务规划概述电子政务规划含义电子政务的规划是指政府高级管理层和高级信息管理层，从全局出发，以政府自身和社会长远目标为目的，以政府的核心工作和关键问题为重心，把握信息技术的基本发展方向，为政府系统确立整体建设目标、战略和资源计划。简而言之，电子政务规划，就是指将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标，发展战略的过程系统目标系统如何支持政府目标实现？政府如何完成政府如何完成完成政府实现方式系统的设计和实施理解政府使命目标图4.1电子政务系统规划的基本过程Fig4.1Thebasicprocessofe-governmentsystemplanning二、政府电子政务规划2.1电子政务规划概述2.1.2电子政务规划的主要步骤电子政务规划，大致可以分为如下环节：明确政府的使命确认政府发展战略和目标明晰政府组织的业务及管理变革策略识别政府的核心工作和关键要素确立电子政务系统发展目标和资源战略描绘系统总体结构和系统各部分的逻辑关系分析和把握系统的关键性能选择和确认系统的基本技术实现方式二、政府电子政务规划2.1电子政务规划概述2.1.3电子政务规划的指导原则1.规范化是其基本尺度2.公众需求是其出发点和最终目标3.总体规划，小步快走，分步实施4.正确的发展方向是基本的规划准则二、政府电子政务规划2.2电子政务系统设计2.2.1电子政务系统设计的定义电子政务系统设计与电子政务系统规划是一个连续的过程。电子政务系统的设计是在对电子政务系统的整体建设目标、战略和资源计划进行规划后，在总体结构和系统内各部分的框架内，为建设具体的电子政务系统而进行包括调查研究、系统分析在内的一种有目标和计划的设计行为。二、政府电子政务规划2.2电子政务系统设计2.2.2电子政务系统的需求分析1.网站功能需求2.网站安全需求3.可用性需求4.可管理维护性需求三、电子政务项目管理3.1电子政务项目管理概述电子政务项目管理主要是指在规划和实施电子政务项目建设过程中，涉及到的建设项目应由谁来主管、如何管理、管理什么以及采取的具体管理手段等，在一定时期内，采用什么样的管理方式，能够体现出政府电子政务项目治理水平和能力。三、电子政务项目管理3.2我国电子政务工程建设项目存在问题（1）不少政务部门对电子政务的本质及其全局性、创新性和渐进性的认识不足（2）重建设轻应用、重技术轻管理（3）盲目建设、互相攀比、贪大求洋（4)个别部门把信息化当成了固化职能分工、拓展工作范围的手段，把目前政府机构职能交叉、多头管理的矛盾搬到了网络空间，并用信息化手段加以固化三、电子政务项目管理3.3电子政务项目审批程序必须严格规范电子政务项目原则上要严格履行立项、可研、初设三道审批程序，为降低政府投资风险、提高投资效益把牢审批关；要坚持三个审批环节都要有第三方评估机构评估论证制度，目的是提高政府信息化投资项目决策的科学化水平。同时，对一些中央要求急办且投资规模较小的项目可按简化程序处理。三、电子政务项目管理3.4电子政务项目要加强立项前期工作安排提高项目决策水平、审理质量和审批效率出发项目建设单位在编制项目建议书阶段应先开展充分的需求分析研究工作，并按要求编制需求分析报告，报项目审批部门送专家组咨询提出意见，为项目建议书编制奠定扎实基础。三、电子政务项目管理3.5电子政务项目招标采购的法律依据政府采购法规范的是项目建设中的采购行为，招投标法则明确了采购中应遵从的行为规则电子政务项目采购货物、工程和服务应按照招标投标法和政府采购法的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。三、电子政务项目管理3.6电子政务工程监理电子政务工程监理主要针对使用中央财政性资金、获得国家有关工程建设审批部门批准立项、实施建设的电子政务工程建设项目，依照有关文件要求实行工程监理制实施工程监理制，就是为了实现以下目标和作用：建立规范的检查和评估制度，加强工程的全过程管理；把握政策的导向，规范项目建设过程；加强工程的全方位管理，确保工程建设目标的实现；采用进度控制技术方法和手段，实现工程进度目标；正确运用风险管理方法，降低工程建设风险；建立沟通联络机制，提高工程发现问题的处理效率；规范项目资金使用和管理，保证项目通过后审计；严格执行国家电子政务建设的相关法规，保证工程顺利通过竣工验收。四、电子政务项目管理4.1政府信息资源管理概述政府信息是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政府业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源管理（GovernmentInformationResourcesManagement，GIRM）指的是与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制等活动。特别是与信息内容及其有关的资源管理4.1.1政府信息资源管理的定义四、电子政务项目管理4.1政府信息资源管理概述1.政府信息资源的来源记录管理是信息资源管理的起源，它对组织过去一段时间内的职能、决策、运作等活动和未来所做安排和计划等信息进行记录。网络信息资源是政府信息资源的另一重要来源，网络信息资源是指通过计算机网络可以利用的各种信息资源的总和。具体的说是指所有以电子数据形式把文字、图像、声音、动画等多种形式的信息存储在光、磁等非纸介质的载体中，并通过网络通信、计算机或终端等方式再现出来的资源。4.1.2政府信息资源的来源和类型四、电子政务项目管理4.1政府信息资源管理概述2.政府信息资源的类型从政府信息产生来源分类，可以将政府信息划分为内部信息和外部信息。从政府信息的开发程度分类，可以将政府信息分为公开性信息资源、政府内公开的信息资源。从政府信息的产品形态分类可以分为印刷型信息资源，电子信息资源，网络信息资源。4.1.2政府信息资源的来源和类型四、电子政务项目管理4.1政府信息资源管理概述实用性原则去伪存真时效性价值原则特色化原则4.1.3政府信息资源的应用原则四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式1.政府信息整合的含义政府信息的整合是政府信息资源管理的基础，指政府机关的公共信息管理人员，根据政府管理的工作服务和领导决策的需要，将分散在系统内外各种形态的信息，从有关信息源或载体内有计划地采出并集中在一起，供自身系统使用。4.2.1信息整合四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式2.政府信息整合的程序（1）有的放矢的需求分析；（2）选择采集信息源；（3）明确采集的方法和策略；（4）信息采集实施并取得结果；（5）其他后续工作（如对如何获取原始文献、检索报告的编写等）4.2.1信息整合四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式3.政府信息整合的方法主动观察法深入调查法阅读资料法资料检索法交换获取法会议获取法4.2.1信息整合四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式1.政府信息传播的含义信息公开和信息的共享即为信息的传播，所谓政府信息传播是指根据需求者的需要，信息的提供者将加工、存储好的完整无误的信息，通过一定的传递途径，使需求者能获得接收信息的过程，信息传播过程中必须具备四个要素，即信息发送者、信息接收者、信息的传播通道以及信息本身。4.2.2信息公开和信息共享四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式2.政府信息传播形式政府信息传播按照不同的分类标准，可分为多种传播形式：一是按照信息资源传递的载体分为，口头传播、书面传播和电子设备传播；二是按照传递的方向分为，单向传播、逆向传播、多向传播和相向传播；三是按照信息传递的层级分为，从上级到下级传播、从下级往上级传播和同级传播；四是按信息传播的范畴分为，局部传播和全局传播。4.2.2信息公开和信息共享四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式3.政府信息传播方式通过利用书报、电视、广播等传播媒体发布政府信息。通过利用政府门户网站传播政府信息。通过定期召开有针对性的新闻发布会发布政府信息。通过设立连接政府与社会公众信息公众服务热线。通过政府办公部门的公开栏、电子屏幕等公示政府信息。通过派出信息专员，解答公众的信息咨询。4.2.2信息公开和信息共享四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式1.政府信息加工的含义政府等公共部门针对不同类型的服务对象，采取符合实际情况的方法和策略，对整合来的信息进行鉴别、筛选、归类、排序、标注、编录和组织，使信息资源正确化、规范化和清晰化，从而有助于后续的信息存储、开发和利用等政务工作的进一步有效开展。4.2.3信息开发四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式2.政府信息加工的程序信息资源自身的复杂性，导致政府信息加工程序存在多元性。按照政府信息资源加工的逻辑性的程序来划分，可以分为以下几点：对政府信息鉴别和选择；对政府信息归类和排序；对政府信息标注；对政府信息编写。4.2.3信息开发四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式3.政府信息加工的方法分析法归纳法推导法浓缩法纵深法对比法预测法跟踪法4.2.3信息开发四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式1.政府信息利用的含义所谓政府信息资源的利用，就是指信息的需求者收到信息后，充分发挥政府信息的作用，为政府工作提供有效支持，增强政府机构的科学决策能力和管理水平，实现信息的使用价值。4.2.4信息利用四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式2.政府信息利用的目标增强政府信息资源基础建设。现代化信息建设缺不了政府信息的利用，完善政府信息利用有助于加强我国政府信息资源基础建设。完善政府信息资源体系。政府信息资源体系是一个复杂的系统，合理有效的利用政府信息，能更好的完善政府信息体系建设。4.2.4信息利用四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式3.政府信息利用的策略由小至大的加以利用，在信息利用过程中，根据科学合理的推断、计算，将信息的利用程度加大，以点带面的利用信息。由隐至显的加以利用，在信息利用过程中，根据科学合理的推断、计算，将信息的利用程度加大，以点带面的利用信息。

4.2.4信息利用四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式4.政府信息利用的方式提供政府信息服务的方式，这种方式主要通过书报，电视和广播提供的信息报道利用服务；以阅览参考咨询等方式提供的信息利用服务；以不同检索工具提供信息检索及信息利用的服务。提供政府信息咨询的方式，信息咨询服务是体现信息被有效利用的重要方式，政府通过信息咨询可以做出科学决策，提高办公效率；公众通过信息咨询可以获得公开、透明的政务信息。4.2.4信息利用四、电子政务项目管理4.2电子政务信息资源管理方式电子政务有利于加强对政府政务公开和廉政建设的监管工作。交互在电子政务管理模式下，公众和企业等团体组织利用网络与政府打交道，将改变必须通过移动的组织结构层次进行书面审核的工作方式，任何个人、企业和团体组织，都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息，政府与公众和企业等团体组织可以直接交流沟通。同时政府也可以通过网络直接行使政府的职能和权力，发布政策信息，也可以通过网络收集、分析反映社会状况以及公众和企业等团体组织需求、意见的数据资料，为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。4.2.5信息监督四、电子政务项目管理4.3电子政务信息管理挑战政府信息资源与国家各个行业密切相关，每个行业既是信息的制造者，又是信息的利用者。政府信息的有效流动会促进各个行业的科技共同进步，政府信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，这就要求国家有效地参与管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。尽管电子政务信息已经加快了信息的传递速度，拓宽了信息的传播途径，但是缺乏国家层次的全国性、跨行业、强有力的管理协调机制，还是不利于实施国家的发展战略，生产体系和规范行业的行为。管理协调机制不统一四、电子政务项目管理4.3电子政务信息管理挑战政府信息资源与国家各个行业密切相关，每个行业既是信息的制造者，又是信息的利用者。政府信息的有效流动会促进各个行业的科技共同进步，政府信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，这就要求国家有效地参与管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。尽管电子政务信息已经加快了信息的传递速度，拓宽了信息的传播途径，但是缺乏国家层次的全国性、跨行业、强有力的管理协调机制，还是不利于实施国家的发展战略，生产体系和规范行业的行为。4.3.1管理协调机制不统一四、电子政务项目管理4.3电子政务信息管理挑战受现行体制的利益分配关系驱使，许多政府信息部门各自为政，信息共享意识淡薄。尽管电子政务这一新型管理模式已然存在，但是有些政府部门认为拥有信息越多“权力就越大”而不愿把信息送上网共享；部分行业、部门各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益；信息价值无法确定，各有关部门对于利用网络手段、开发利用政府信息资源做了一定的工作，但并不全面。4.3.2信息共享意识仍旧淡薄四、电子政务项目管理4.3电子政务信息管理挑战电子政务的安全目标是保护政务信息资源价值不受侵犯，保证信息资产的拥有者面临最小的风险获取最大的安全利益，使政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容为抵制上述威胁而具有保密性、完整性、真实性、可用性和可控性的能力。然而在实际生活中，例如网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络恐怖集团的攻击和破坏、内部人员违规和违法操作、信息产品的失控等，都造成了对电子政务信息安全的威胁，这些都应该引起足够警惕。4.3.3安全问题日渐突出五、电子政务运行环境5.1经济环境当前，全球经济一体化已经成为现实，当今世界各个角落都紧密的联系到一起。各个国家在生产、交换、分配、消费等环节相互渗透和相互依存。不同社会制度、不同发展水平的国家逐步被纳入到统一的全球经济体系之中。在这种经济一体化潮流的影响下，社会生产过程在深度和广度上越来越全球化。目前世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府管理提出了严峻的挑战。电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，已经引起党和政府的高度重视，面对信息化的挑战，党的十八大报告指出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益高度加快健全基本公共服务体系，推动社会主义和谐社会建设。五、电子政务运行环境5.1经济环境经济的全球化和一体化，使国际经济合作成为国与国之间交流合作的主要方式，各种政策壁垒逐渐消除，全球经济正向区域一体化发展，经济联盟之间的贸易限制和经济合作限制更是越来越少一方面，电子政务本身的发展也会为政府部门带来成本节约，为部门节省运行维护费用，也节省了各部门的人力资源，有效遏制了“信息孤岛”和“业务割据”带来的管理风险，为“一体化政府”和“一站式服务”目标创造了条件。另一方面，电子政务的建设大大提高了工作效率，方便了企业，也改善了政府部门的形象，降低了企业的运行成本，深受国内各型企业的欢迎和推崇，为促进企业更好更快发展发挥了举足轻重的作用。五、电子政务运行环境5.2技术环境云计算深刻改变了电子政务建设运营的技术环境，作为蓬勃兴起的、颇受瞩目的信息技术，以超高速的计算功能和运行成本相对较低受到业界的一致好评，并日渐进入公众的日常生活之中，以其虚拟化、可扩展、可靠性等优势，在推动电子政务基础设施共建共享和共用，提高资源利用率，减少重复建设等方面，发挥着越来越重要的作用。五、电子政务运行环境5.2技术环境云计算深刻改变了电子政务建设运营的技术环境，作为蓬勃兴起的、颇受瞩目的信息技术，以超高速的计算功能和运行成本相对较低受到业界的一致好评，并日渐进入公众的日常生活之中，以其虚拟化、可扩展、可靠性等优势，在推动电子政务基础设施共建共享和共用，提高资源利用率，减少重复建设等方面，发挥着越来越重要的作用。五、电子政务运行环境5.2技术环境物联网可以真正实现“数字城市”、“感知城市”。国家提出的“感知中国”计划，将推动物联网在全国各地电子政务建设中的应用。物联网的应用领域很广，尤其是与电子政务关系特别密切的城市管理、公共安全、智能交通、环境监测、远程医疗等等领域，物联网都可以大大提高政府工作和服务的效能。五、电子政务运行环境5.2技术环境截至2014年1月，我国移动互联网用户总数达8.38亿户。在移动电话中的渗透率达67.8%；手机网民规模达5亿户，占总网民数的八成多，手机用户占移动互联网用户量的第一位。这也正说明了我国移动互联网已经进入全民时代。随着移动互联网的发展和移动智能终端的普及，移动政务大发展的时机已经成熟，已掀起新一轮电子政务和新兴信息服务业发展的浪潮。目前，越来越多的地方政府，开始接受和实践电子政务服务的创新模式，在加快信息资源共享、推动信息公开、增强政民互动和提高政府办事效率等方面发挥了重要作用。五、电子政务运行环境5.2技术环境“电子政务2.0”，是指将Web2.0的理念和技术落实到政府机关的业务流程以及所提供的服务中，特征表现在全民参与的体系架构，易于获取的、集成的、高效的政府服务，多元化的信息沟通渠道以及开放与透明的政府公共信息。Web2.0的思想和技术为政府现代公共服务提供方式的转变提供了驱动和激励。五、电子政务运行环境5.3体制环境《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调经济体制改革是全面深化改革的重点，要围绕使“市场在资源配置中起决定性作用”来深化经济体制改革。从“基础性”到“决定性”两字之变抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，决定者是市场，政府可以影响和引导资源配置，在宏观调控中的角色逐渐向制定发展战略、规划转变。五、电子政务运行环境5.3体制环境利用网络信息技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式，是全面深化行政体制改革的必然趋势。电子政务的发展为我国行政体制的改革拓展了全新的空间，提供了一个全新的环境。一是有利于行政体制的创新。二是有利于提高行政效率。三是有利于降低行政成本。四是有利于优化行政管理的业务流程；五是有助于整个和信息资源，增强政府的指导和服务职能，发挥信息资源的社会和经济效益；六是可以对行政权力的行使形成监督，提高透明度。五、电子政务运行环境5.4管理环境电子政务作为我国在信息社会大环境下融合政府管理和信息科学技术于一体的新兴领域，在社会中充当着信息社会驱动者、引导者、管理者，它以科学发展为方向提供新思路、新方法、新措施。公共服务是使用公共权力或公共资源满足公民及其组织的基本直接需求的社会生产过程。以公共服务为中心的电子政务，就是站在建立服务型政府的角度，满足公共服务需求，以政府提供公共服务为目标进行业务整合和重构，并将现实的政府公共服务职能、目标和任务映射为信息化语言五、电子政务运行环境5.4管理环境市民社会是与商品经济特别是市场经济相联系的，具有明晰的私人产权及其利益并以契约关系相联结的，具有民主精神、法制意识和个体性、世俗性、多元性等文化品格的人群共同体。这类“人群共同体”在社会结构体系中享有独特的地位价值和功能使命。而电子政务的建立能更好的使市民与政府连接在一起。在社会管理领域推行电子政务，对社会管理体制创新的作用主要体现在：（1）整合社会管理资源，完善社会管理体系，构建起以电子政务为管理平台的政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。（2）充分发挥非政府社会组织提供服务、反映社会公众诉求以及规范社会行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。（3）有助于更新社会管理理念，创新社会管理模式，拓宽社会管理服务领域。（4）帮政府构建新型社会治理模式，实现政府与社会的良性互动，建立公平公正的社会发展环境。五、电子政务运行环境5.4管理环境政府职能转变指的是从重塑国家和社会间的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现管理的高效。造成政府职能转变的重要原因就是政府所赖以存在的社会经济环境、意识形态，公共事务和社会生活在不停变换发展。电子政务是运用信息技术冲破行政机关的“条块分割”的管理体制，使公众可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，从而实现资源的合理配置，为公众提供优质、快捷的服务。电子政务对政府职能的转变具有重要作用，它体现在电子政务是政府机构改革的推进剂，是改变政府服务模式的有效驱动力，是政务人员观念转变的催化剂，有利于消除官僚主义，防止干部腐化，有利于提高公众服务质量，促进民主制度建设。本章小结电子政务运行基础是电子政务功能和价值体现的关键。电子政务运行主体主要包括各级公务员、公众、企业和非政府组织等。这些主体以开放的电子政务平台为基础，就电子政务软硬件建设、开展电子服务、体现电子政务价值相互参与，改变传统政府管理模式和服务方式。但是，在电子政务运行方面，政府关于电子政务发展规划和制度设计，无疑是最为重要的。这也是电子政务运行主体中，政府价值的根本体现。电子政务规划与开发体现在政府实现电子政务的价值目标、发展思路以及资源配置技巧等诸多方面，是当代政府运行模式的自我改革，也是政府能力的具体体现。要实现电子政务科学规划，必须运用新的规划技巧和新型工具，引导社会资源围绕规划，积极参与政府电子政务规划与开发。本章小结政府信息资源是重要的社会经济资源，政府信息资源开发水平和公开程度，影响着整个信息社会建设进程，因此，政府信息资源管理不仅是政府自身建设发展问题，也是社会发展的客观需要。加强电子政务运行规则建设和完善，能够确保电子政务科学发展和有序运行，我国在这方面建设状况亟待改进，没有制度建设，运行将面临极大挑战。电子政务运行需要良好的环境建设，这是电子政务运行的外部保证和重要支撑。两者相互影响，共同促进。关键术语运行主体规划信息资源管理运行规则指南系统设计运行环境管理体制技术环境社会环境思考题1.电子政务运行主体包括哪些？各自的主要职责是什么？2.什么是电子政务规划，要遵守什么原则？3.电子政务信息资源管理有哪些特点？如何提高政府信息资源管理水平？4.电子政务运行规则包括哪些？对电子政务运行的具体影响有哪些？5.电子政务运行环境具体包括哪些？6.为什么说体制环境对电子政务运行有决定性影响？7.电子政务运行主要受到哪些因素影响？如何改进这些因素对电子政务运行的不良影响？8.从你所了解和接触的电子政务运行来看，你认为如何促进电子政务运行健康发展？案例分析：北京政府首都之窗网站信息共享平台案例分析：北京政府首都之窗网站信息共享平台

在电子政务建设中，作为首都的北京市政府一直走在全国的前列，积极建立和健全各项电子政务设施与服务。首都之窗是北京市国家机关在因特网上统一建立的中心网站，是北京市政府的门户网站。它是为了统一、规范地宣传首都形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，建立网络信访机制，向市民提供公益性服务信息，促进首都信息化，推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是：宣传首都，构架桥梁；信息服务，资源共享；辅助管理，支持决策。案例分析：北京政府首都之窗网站信息共享平台首都之窗需求概要首都之窗自身网站设有十几个栏目，每天发布各种新闻、政策法规、政府公告等信息数百条。对于访问者来说，从如此众多的信息和栏目中找到自己所需要的信息十分困难。而且首都之窗是北京市政府机构的中心网站，设有市国家机关各委、办、局和各区县政府的147个分站点。通过这些分站点，可以进一步了解市国家机关各职能部门提供的特色信息和专门服务。而这些分站点的信息对于访问者来说也需要能够统一通过首都之窗即可获得，方