【地方政府在防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中存在的问题及优化建议9200字（论文）】

地方政府在防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中存在的问题及完善对策研究摘要2016年全国住房和城乡建设部和国家发展和改革委先后下发文件,对我国特色小镇作出相关界定和指导,并提出到2020年要我国要培育建设1000个特色小镇。目前我国各地依据当地特色先后形成了现代农业、休闲生态旅游、现代科技和历史文化等多种类型的特色小镇,其中特色旅游小镇又因其发展潜力大、社会群体接受范围广、门槛低、就业力强等优势,在诸多类型的特色小镇中脱颖而出,受到社会各界的广泛关注。本文以防城港市港口区作为特色旅游小镇的建设和发展现状为分析点，通过文献法、访谈法等方式，通过研究旅游特色小镇建设中的政府职能的基础上，探讨小镇建设中政府存在的问题,分析问题成因,并在此基础上提出相应的对策建议,进而推动防城港市港口区特色旅游小镇建设与发展。关键词：特色旅游小镇；小镇建设；政府职能；政府责任目录TOC\o"1-3"\h\u17269一、绪论 113599（一）研究背景 19508（二）研究意义 183141.理论意义 1156112.现实意义 210720二、相关概念及理论基础 24650（一）核心概念 2107051.特色小镇 263922.特色旅游小镇 329211（二）理论基础 3225551.新公共服务理论 3251682.政府职能理论 47622三、防城港市港口区特色旅游小镇建设现状 428950（一）防城港市概况 4271961.区域综合分析 4227772.旅游资源分析 59192（二）防城港市政府在建设旅游特色小镇采取的措施 519606四、地方政府在防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中存在的问题 62380（一）政府行政职能定位发生错位 630045（二）旅游特色小镇建设的资金筹措难度大 614144（三）品牌宣传薄弱 722852（四）缺乏专业人才 73676五、防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中的问题成因分析 826393（一）执政理念未转变，角色定位不够清晰 822658（二）财政资金不足，融资渠道狭窄 89813（三）政府宣传方式和途径单一 822497（四）专业人才引进和培育力度不足 911937六、解决地方政府在旅游特色小镇建设工作中存在问题的对策 929417（一）明确政府角色定位 927754（二）增强财政支持力度，建立多元化融资机制 93336（三）加强特色旅游小镇品牌宣传 109020（四）加大人才引进力度，完善人才培育政策 1023081七、结束语 1125525参考文献： 1一、绪论（一）研究背景国家发展改革委员会于二零一六年正式批准印发了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,要求牢固树立五大发展理念,深入推进供给侧结构性改革,坚持以人为本、因地制宜、凸显城市特色、创新发展机制,夯实城镇特色产业基础,完善城镇服务职能,优化城镇生态环境,提升城镇发展品质,着力建设美丽特色新型小城镇,促进城乡发展一体化[[][]国家发展改革委.关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见.[EB/OL],2016-10-08.（二）研究意义本文之所以致力于探索、分析和研究防城港市港口区政府在推动旅游特色小镇建设中的行为及职能,主要有以下两个方面的意义:1.理论意义在我国,特色小镇目前仍处于起步发展阶段,对于特色小镇的研究还未形成系统且规范的成熟理论成果,尤其是对于防城港市的特色旅游小镇的建设缺乏理论性的指导。本文通过学习并综合参考国内有关旅游小镇建设的政府所采取的有效措施,综合应用公共管理相关的知识和理论,并在对防城港市经济社会发展的现状及防城港市政府在推进特色旅游小镇建设中所需要行使的职能和采取的措施的基础上,找出当前防城港市特色旅游小镇建设中政府存在的问题,分析这些问题产生和形成的原因,从而提出有利于防城港市政府推进特色旅游小镇建设的意见和建议,弥补防城港市特色旅游小镇建设研究的空白,完善防城港特色旅游小镇建设的理论基础。同时,防城港市作为中西部地区的中小城市之一,地方政府在中西部特色旅游小镇的建设中采取的一些措施对于我国其他中西部地区特色旅游小镇的建设具有一定的影响力和代表性。通过对防城港市港口区的研究,有助于对我国中西部地区的小城镇中的规范地方政府对于特色旅游小镇的建设与发展中的一些基本理论依据和观点进行了补充完善,同时也为我国今后在特色小镇建设中规范地方政府行为的政策制定提供了一些实例分析和参考借鉴。2.现实意义首先,对防城港市港口区特色旅游小镇的建设有促进作用。通过对防城港市港口区进行研究,运用了相关理论对防城港市港口区的社会及其经济发展现状、地方政府在加快推进该地的特色旅游型小镇建设中产生的问题等方面进行了分析和探究,从而得到了对于地方政府在加快推进港口区建设特色旅游型小镇的一些具有针对性和实践性的对策和建议,为城市发展的下一步发展战略布局提供参考。其次,促进政府职能优化提升。特色小镇的建设不仅给政府带来了新的机遇也带来了新的问题和挑战。政府需要重新审视自身，积极进行管理体制的自我革新,提高政府行政服务效率。最后,对于国内绝大多数中小型城市而言,地方政府的行为具有一定的差异和相似性,通过对防城港市港口区的分析,对其他中小城市在进行特色小镇的建设与管理工作过程中,正确履行地方政府职能、规范当地政府的行为都具有重要的实践参考价值。二、相关概念及理论基础（一）核心概念1.特色小镇顾名思义,"特色小镇"指小镇的整体规模要控制在10平方公里之中，但在小规模的城镇建设当中也要有自己独有的特点或特色以及宜人的景观风貌和宜居的生态环境，要尽可能多地的规避城市建设中风格趋同的现象,在形态要保持其独特的小镇风貌和错落的空间结构,在产业上依托特色文化和旅游产业协同发展[[]谢川.高邮市车逻镇高邮鸭特色小镇规划研究[D].扬州大学,2018.]。归结而言,特色小镇是指在几平方公里土地上依赖某一特色产业和特色资源,形成的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目[[[]谢川.高邮市车逻镇高邮鸭特色小镇规划研究[D].扬州大学,2018.[]骆高远.温泉小镇建设:现状、问题及对策研究——以浙江省武义县温泉小镇为例[J].湖北理工学院学报(人文社会科学版),2019,36(02):7-12+29.2.特色旅游小镇特色旅游小镇是依托特色文旅产业植入为主的小镇。前瞻产业研究院根据文旅产业在小镇当中的占比,将特色文旅小镇分为三种类型[[][]何勇奇.基于体验式旅游的文旅特色小镇营建策略研究——以泾县宣纸小镇为例[D].安徽建筑大学,2019.第一,旅游驱动型。由旅游业占据主导地位，其它产业发展不充分或完全依托旅游业。我国的乌镇及国外的贝弗龙为典型代表。其依托当地特有的旅游资源，吸引众多游客及资本，促使当地及周边地区依托其特色旅游业建立相关产业，进而推动其经济发展。第二,双产业型。指当地独有的特色产业发展完善，旅游产业及功能开发较为完备,二者相互融通，共同形成复合式的特色旅游小镇。我国浙江地区的横店影视城便是其中最为典型的。其依托依托影视产业和旅游产业，共同构成了该地区的两大经济收入体。该类型需要充分发掘和放大当地特色,构建双产业互联互通，形成产业链。第三,旅游从属型。也称为生产型特色小镇。该类型拥有独特的产业基础，产业发展完备。但该地旅游资源开发不足，旅游功能相对薄弱,旅游产业的产值并不在当地经济组成中占据重要地位，为从属产业他们需要利用已有产业基础,推进特色产业互融。我国浙江义乌以及目前的袜业小镇等都属于此类型。（二）理论基础1.新公共服务理论新公共服务理论十分强调"人"的重要性，而不只是生产率，提倡公共管理应是倾向于为“人”服务而非把控，是有效的帮助公民自由表达并实现他们的共同利益。公共利益是管理者和人民群众共同的利益和责任,它是一个要实现的目标而非副产品。政府要服务于社会的公民，为公民所有,为公民提供服务。政府的作用是将让人们在可信赖的对话环境中，真诚的去研究讨论社会应该选择的发展路径，即战略地思考,民主地行动。政府要超越企业家身份,重视公民权利和公共事务[[][]罗伯特.B.登哈特,珍妮.V.登哈特.新公共服务理论[M].北京:中国人民大学出版社,1979:15-18,31.2.政府职能理论有效的政府必须做到能治之又好,而且善管之又严的政府。在市场环境条件下,政府的主要职能体现在两个重要的方面:矫正市场的失灵,超越与引导市场。一般而言,对于市场经济本身已经运用得比较充分的地区,政府无需加以任何干预。但是市场仍然存在着其自身不能克服的缺陷和消极方面,为纠补市场的这些缺陷,政府就拥有了纠补市场固有缺陷的作用。政府部门需要承担相应的经济职能,尽量减少市场经济发展的消极性。其次,政府也拥有超越和引导市场的作用。政府必须做到能够始终站在市场之上,控制因市场自由变化和发展过程中出现不当行为所带来的损害,引导市场总体发展向好。这样既可以缩小政府的规模,降低行政开支,同时也提高了政府的行政效率。三、防城港市港口区特色旅游小镇建设现状（一）防城港市概况1.区域综合分析广西防城港市处于北部湾沿岸地区，是中国唯一与东盟海陆河相连的门户城市。防城港市地处我国华南、西南与东盟经济圈的结合部，是中国内陆地区前往东盟国家以及沟通我国陆海通道的最主要的路径城市，也是我国国家港口型、陆上边境口岸型国家物流枢纽布局承载城市。2018年，获批为全国边境旅游试验区[[]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2006(03):178-221]。防城港市港口区总面积409.8平方公里，全区三面环海，海岸线长达317公里，总人口近16万。是防城港市行政、文化与经济交汇中心，由企沙半岛与渔万半岛构成，下辖企沙、光坡两个镇和白沙万、渔洲坪、王府、沙潭江四个街道办事处[[]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报,2006(03):178-221[]2013年防城港市各县(市、区）主要经济指标完成情况表[J]．防城港市人民政府门户网站．2014-2-14.2.旅游资源分析防城港市拥有538公里海岸线，是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市。在海岸线绵长的情况下，其腹地也十分广阔，环境容量大，开发建设费用低，是构建沿海景区的理想之地。其拥有世界级的国家金花茶自然保护区、十万大山国家森林公园以及中国最大最典型的海湾红树林生长区,绿化植被覆盖率高。空气质量在2016-2019年连续三年通过了国家环境考核质量标准,被评为广西唯一空气质量达标区,上榜全国康养城市50强，享有中国氧都、中国长寿之乡、白鹭之乡等美誉。此外,防城港市政府还规划修建了防城港市园博园、海湾绿道、休闲广场、西岸公园、城市沙滩等一系列城市风景线，吸引大批游客前来。（二）防城港市政府在建设旅游特色小镇采取的措施城市形象是一个城市的内外部公众对该市的内在综合实力、外显表象活力和未来发展前景的具体感知、总体看法和综合评价[[]屈辉;刘颖;穆宣孚.立足城市定位树立城市形象打造城市品牌——张家口城市定位思考[D].2016.]。一个城市要想在众多城市中脱颖而出，就必须找准自身发展定位，树立良好的城市形象，打造独具一格的城市品牌，提高城市传播度。防城港市政府依托港口区红沙至簕山一带的区域优势和旅游及民族文化资源优势,按"一村一品"的总体规划,以"品味渔乡风情"为总体建设战略目标,将红沙、沙螺寮、九龙寨等三个滨海渔村进行综合开发，打造"蚝村"等特色地域性渔村品牌,构建滨海环境优美、自然生态文明、民俗文化风味浓厚的富有活力的"中国最有魅力休闲特色"和"北部湾最具特色的渔村旅游休闲带"的休闲景区[[[]屈辉;刘颖;穆宣孚.立足城市定位树立城市形象打造城市品牌——张家口城市定位思考[D].2016.[]阳光沙滩大海魅力舞动港城防城港市港口区大力打造滨海特色旅游[J].广西经济,2018,(03):64-65.四、地方政府在防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中存在的问题 （一）政府行政职能定位发生错位在旅游特色小镇建设过程中,政府部门应该对企业起到指导、服务、管理等作用,而且其建设的主体也应是企业。但是当地政府部门在其职能进行转变的过程中，没有很好地准确定位自身的角色,在对旅游型特色小镇的规划和建设中,地方政府依然停留在老式的经济制度下,政府过度干预,实行了单一主导,并未充分而正确发挥其市场在资源配置中的作用,导致其在与各类社会资本合作中,容易产生管理越位或责任缺失的问题,给特色旅游型小镇的建设及运行带来了麻烦。此外,在防城港市港口区特色旅游小镇建设中,政府没有做好规划设计工作,整体规划与宣传的重点出现偏差。如与国内诸多城市一样，将宣传重点放在宜居城市、养生城市等方面,忽略了对本地区特色民族文化的宣传,难以在同类宣传中脱颖而出,十分影响小镇的后续发展。（二）旅游特色小镇建设的资金筹措难度大特色旅游小镇建设在前期需要投入大量资金进行规划与建设，在后期也需要资金投入对其进行维护。因此，特色旅游小镇的投资建设呈现出高投入、高风险、资金回笼周期长等特点，无法全由市场进行运作[[][]陈禹.中国特色小镇的现状与发展研究[D].浙江大学,2019.（三）品牌宣传薄弱通过走访调查得知,绝大多数来到防城港旅游的群众都是通过亲朋好友的推荐,还有很大一部分人是通过网络简单了解到的,他们并没有其他能够更加详细深入了解防城港这座城市的渠道。由此可以看出,防城港市特色旅游小镇宣传渠道较少。在诸如京族“赶海”“哈节”等独具特色的民俗节庆活动的宣传上，也多采用拉横幅、设置旅游文化展板、发放旅游宣传手册等方式进行宣传，形式单调，缺乏当地文化特色,创新性不足，不容易给人带来视觉上的冲击,降低了大批旅游者的期待值，宣传大打折扣,不利于防城港市的特色旅游知名度的扩展。并且由于缺乏一支专业的特色旅游营销团队，缺乏对特色景点的有效宣传及推广，难以吸引到众多游客来到防城港参观履行。另外,防城港市特色旅游产业结构单一，市场层次较低，尚未形成系统的网格化管理,成为了制约防城港市旅游宣传的重要因素之一。（四）缺乏专业人才在防城港市特色旅游小镇的建设与发展中，人才紧缺的问题越来越突出，并成为限制小镇发展的重要因素之一。查阅资料后发现原因大多是政府未能依据现今人才的需求制定行之有效的人才引进政策。如2020年发布的防城港市人才引进的优惠政策中，对于安家费的补贴分别为：院士、国家最高科学技术奖获得者等150万元/人；博士研究生10万元/人；硕士研究生3万元/人。安家费分5年支付，夫妻双方同时引进且都属于人才引进政策享受对象的，按一方全额、另一方半额发放[[]傅政华.防城港市白鹭型人才管理机制研究[D].广西大学,2014.[]傅政华.防城港市白鹭型人才管理机制研究[D].广西大学,2014.五、防城港市港口区旅游特色小镇建设工作中的问题成因分析 （一）执政理念未转变，角色定位不够清晰特色小镇建设应以企业为建设与发展的主体，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务工作，引进国营或民营企业建设特色小镇。但在工作中政府机关未能准确定位,执政理念未转变,在履职过程中过度依赖于政府的手段来宏观调控小镇发展;部分政府机构在工作中追求业绩化、规模化,在政策引导中过于重视投资及其他基础性的建设,缺乏建设中的正确引导和建设完成之后监督与管理[[]周文.扬州市甘泉特色小镇建设中的政府职能研究[D].扬州大学,2019.]。此外，由于社会各方几乎都有涉及到建设当中，经济主体比较多元化,在小镇建设中所呈现出的权责分配模糊,利益分配[]周文.扬州市甘泉特色小镇建设中的政府职能研究[D].扬州大学,2019.（二）财政资金不足，融资渠道狭窄根据防城港市文化广电体育和旅游局的年度财政报告得知，2019年防城港市的文化旅游体育与传媒支出为3896.43万元；受2020年新冠肺炎疫情影响防城港市在这方面的支出为4034.18万元，同比增加194.42万元，仅增长5%，成为制约今年防城港市特色旅游小镇建设的重要因素之一。此外，我国省级政府对于相关旅游项目的扶持数量、申请手续和办理程序虽没有具体明确的限制规定,但政府财务拨款也不会主动将大笔资金投入小镇建设中。并且当前党和国家对政府债务的管控工作进一步加强,融资渠道变狭窄,地方人民政府融资也因此受到了限制；去年突如其来的疫情也使许多投资者撤出防城港，防城港市投资额下滑，对特色旅游小镇建设的资金支持能力也大大降低,在短期内难以形成对特色旅游小镇建设的有效资本投资保障。（三）政府宣传方式和途径单一迄今为止,防城港市仍是一个市场认知度较低且并不具有强大影响力的特色小镇城市。造成这种情况主要是因为当地相关部门对于防城港市当地知名度不大的特色小镇资源开发力度不足,对于防城港市特色旅游小镇资源联动的开发宣传重视力度不够;此外,很多旅行社在面对公众询问时,也只会推荐较为知名或者是与其有深度合作的的景区景点,如白浪滩、金滩、怪石滩等；而知名度低的景区景点如古榕部落、小峰水库、白鸟乐园等则备受冷落,难以吸引更多旅游者前往。（四）专业人才引进和培育力度不足一方面,政府部门并没有建立起一个规模的、定期的、专业的职工教育培训的组织,许多旅游企业和经营商的行业管理技术水平的良莠不齐。防城港市港口区本地的诸如民宿、餐饮等服务业就业人员大多是接受私人企业自身的培训，这类培训通常是在企业内部会议室或在嘈杂的街区，培训讲师也并非专业的，最终导致职工道德品格修养与素质参差不齐,无法在其经营观念、环保、安全等方面都得到系统性的规范和管理。而另一个方面是由于地方政府部门缺乏对本地区专业人才的照顾和培养。政府部门通常花费大量财政拨款及优惠政策来引进外地专业人才,但对于户籍是本地区的、向往回到户籍地就业的本地人才却缺乏相应的照顾政策和培养教育机制。由此，由于对人才了解不足,缺乏系统有效的人才招揽政策和人才保障激励机制,对外地人才引不进，本地人才留不住，最终造成人才紧缺。六、解决地方政府在旅游特色小镇建设工作中存在问题的对策 （一）明确政府角色定位文化旅游开发与建设工程应该是遵循市场和社会的需求,以市场为服务主体,始终坚持市场的决定性作用,发挥市级政府在城乡总体规划、招商、基础设施等方面的规范和保障以及推进实施工程等方面的主导作用,统筹开发利用重点区域的旅游资源和口岸资源，实现经济效益和管理效率的最优解,构建文旅市场良性健康发展的新格局。此外，政府应当加强特色旅游小镇中的规划引领、招商引资、政策扶持等方面的引导与支持，在促进文旅产业实现高质量发展过程中正确地把握与解决政府与市场的矛盾，推动二者的协同合作发展。增强财政支持力度，建立多元化融资机制政府要积极向上级进行汇报和请示，积极争取政策方面的支持和上级政府财政的扶持，获取对特色旅游小镇建设项目的资金支持。目前,防城港市文化广电体育与旅游局已经出台了相关政策文件,对成功创建的防城港市文化特色旅游小镇给予嘉奖30万元；对创建成功的自治区或国家级文化产业园区嘉奖150-250万元；对于创建成功的自治区或国家级文化产业示范基地嘉奖25万元和50万元[[][]最高奖励千万！东兴市出台文化旅游产业高质量发展扶持奖励办法[N].防城港市文化广电与旅游局网站，2020-07-03.（三）加强特色旅游小镇品牌宣传防城港市政府要根据港口区的实际状况，因地制宜，大力挖掘本地特色民俗文化、历史遗迹、边境地区文化风情等，合理规划和安排资金投入和旅游资源的利用，制定一套富有防城港市特色的旅游形象宣传及发展方案[[]胡滨.乡村旅游特色小镇发展中的政府职能研究——以江苏洪泽西顺河镇为例[D].江西财经大学,2017.]。同时加强新闻媒体、报刊杂志以及诸如微博、小红书、抖音等网络交流平台进行旅游景区公共营销与宣传活动；同时，在高铁候车室广告板、高速公路广告牌、公交站台宣传板、人流集中区域高炮台等地方，着重对特色民俗节日活动、地区独特景点的宣传,将防城港市港口区特色旅游项目进行推广。利用好"一村一品"的发展规划,,依托"激情追梦防城港上山下海又国"的旅游格局,构建防城港市港口区特色旅游品牌,提升防城港市港口区旅游的综合性和整体形象,树立[]胡滨.乡村旅游特色小镇发展中的政府职能研究——以江苏洪泽西顺河镇为例[D].江西财经大学,2017.（四）加大人才引进力度，完善人才培育政策一方面,政府部门要注重引进人才。防城港市政府要依据本市旅游发展规划和现今人才的总体需求,通过"走出去"和"请进来"相结合的人才招引模式,制定有效的人才引进政策,招揽大量人才为防城港市港口区特色旅游小镇建设出谋献策；另一方面,要创建人才培养机制。依据防城港市特色旅游小镇的发展要求和发展方向的定位，精准了解与把握人才培养类型，提升政府的人才培养能力。同时还要制定完善特色旅游项目建设中的人才的激励政策,根据当地区域实际的发展方向及要求,对于在本地区的特色旅游项目建设中具有重大贡献的优秀人才给予优厚的物质与精神上的奖励,激励更多人才能够为本地特色旅游小镇建设的发展作出自己的贡献。七、结束语在深入研究和推进当前时代我国新型城镇化建设过程与特色旅游产业协调联动发展的历史道路上,探索并深入践行具有社会主义特色新农村工程建设战略总路线、总目标要求的一个历史性发展过程中,特色旅游小镇项目建设已然成为其中之一的新发展手段和创造性发展模式。创建一个具有区域特点和当地独有的民族文化特色