安保服务方案（技术方案）

目录

第一章项目背景及需求分析.................................6

第一节项目背景........................................6

第二节项目需求分析....................................17

第三节保安服务行业发展环境分析.......................17

第四节保安服务行业发展前景............................23

第五节当前保安服务业现状及发展方向...................27

第六节保安行业存在的问题及措施........................33

第二章针对本项目的服务特点、难点分析及解决措施.........41

第一节安保服务重点、难点分析及解决措施...............41

第二节安保部门工作重点难点............................43

第三节管理重点、难点及措施............................45

第三章针对本项目的接管、进驻方案.......................47

第一节保安服务计划与措施..............................47

第二节保安服务内容及服务标准..........................52

第三节岗位设置标准...................................59

第四节常规管理........................................63

第五节项目管理服务承诺................................69

第六节保安服务思路与策略..............................79

第七节服务思想及目标.................................82

第八节安保管理方案...................................84

第九节安保服务管理...................................99

1

第十节保安服务方案与章程.............................104

第四章项目组织机构及人员配备..........................117

第一节保安人员的选聘方式.............................117

第二节项目管理机构..................................127

第三节项目人员管理..................................132

第四节保安岗位职责..................................155

第五节人员稳定性保障措施.............................162

第五章针对本项目的人员培训方案、重点岗位人员保证方案..167

第一节整体培训方案..................................172

第二节培训内容......................................180

第三节培训考核与考勤................................203

第四节培训相关事项..................................207

第五节安保培训方案..................................209

第六节部门岗位职责..................................212

第六章针对本项目的应急处置预案.........................214

第一节突发事件处理原则...............................214

第二节突发事件及异常情况处理程序....................216

第三节应急事件处理整体方案...........................219

第四节应急事件处理制度...............................223

第五节各专项应急预案................................225

第七章针对本项目的日常管理制度........................256

第一节岗位守则......................................256

2

第二节保安员服务规范................................256

第三节保安员工作态度................................258

第四节保密制度......................................260

第五节突发安全事件报告制度...........................262

第六节培训及例会制度.................................263

第七节档案管理制度..................................265

第八节交接班管理制度................................266

第九节着装制度......................................266

第十节仪容仪表规范..................................267

第十一节节假日安保制度...............................268

第十二节节能降耗管理规定.............................273

第十三节对讲机使用规定...............................274

第十四节机房安全保卫制度.............................274

第十五节工具管理制度................................275

第十六节公共部位钥匙管理程序.........................275

第十七节安全检查制度................................276

第十八节请销假制度..................................277

第十九节值班室(岗亭)管理规定......................277

第二十节监控中心值班管理规定.........................278

第二十一节人员稳定保障制度...........................279

第二十二节临时工流动率控制制度.......................281

第二十三节队伍建设保障制度...........................283

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第二十四节项目监管制度...............................286

第二十五节物资装备、勤务管理制度....................288

第二十六节夜班值班制度...............................291

第八章针对本项目的考核及奖罚办法......................295

第一节考核方案......................................295

第二节培训考核与考勤................................297

第三节人员奖罚机制..................................304

第九章项目物资配备方案.................................304

第一节物资配备明细表................................304

第二节保安人员的工具装配.............................305

第三节物资管理规定..................................307

第十章管辖区域内综合方案...............................315

第一节门防方案......................................315

第二节监控方案......................................323

第三节巡逻方案......................................328

第四节消防方案......................................336

第五节车辆管理方案..................................347

第十一章服务质量控制及保障方案........................352

第一节安全服务概述..................................352

第二节服务质量保证..................................356

第三节服务质量保障措施...............................358

第四节保安服务质量保障制度...........................374

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第五节服务质量控制措施...............................381

第六节安保服务质量安全管理体系方案..................397

第七节保安服务质量保证...............................401

第十二章保安风险防范与控制.............................410

第一节保安业主要的职业风险...........................410

第二节预防和控制保安服务风险的途径..................413

第十三章服务承诺及违约责任.............................416

第一节工期承诺及违约责任承诺.........................416

第二节保安服务内容的承诺.............................420

第三节保安服务标准的承诺.............................424

第四节保安服务标准承诺的保障.........................425

第五节其他服务承诺..................................429

第六节保安承诺书的范文保安违约承诺书................430

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编制依据

一、《保安服务管理条例》;

二、《保安服务操作规程与质量控制》;

三、《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实

施细则》;

四、《中华人民共和国劳动合同法》;

五、招标文件；

六、其他法律法规；

(如有最新法律法规及各项标准规定，从其规定)

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、保安服务行业定义与分类

(一)保安服务行业定义

保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、

法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安

全防范服务及相关服务的行为。保安服务一般应当事人要求并按照合

同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术

防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客

户合法权益。

(二)保安服务相关分类

1.业务范围

6

中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性

文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、

保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保

安服务等。

在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活

动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保安服务企业逐渐

参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、

企业事业单位、各类小区、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、

特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收

购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越

多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。

从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保

安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安

守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集

场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品

押运等；技术防范主要包括视频鉴控、报警运营、网络安全、安防工

程等业务。此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序

维护等业务。

2.主要服务种类

(1)保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务政策、规

定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、

门卫、守护、押运、技术防卫等形式，为客户提供保卫安全的相关服

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务。

(2)巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、

警戒的服务业务。

(3)门卫服务：保安人员对客户单位出入口进行把守、验证、

检查的服务业务。

(4)守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守护的服务

业务。

(5)押运服务：保安人员采取随财物守卫方式，保护客户财物

运输安全的服务业务。

(6)技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，为客户指

定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警，

先期处警和其他的相关防范业务。

二、我国保安行业的历史发展

(一)我国保安行业的历史可以追溯到封建社会。

明、清时代曾有过“镖局"、“"镖行",是当时专门为人护送押运

贵重物品或货物的一种行业。民国以后，由于战乱，加之旧时的保安

服务方式简单、低效，遂使镖局等行业失去市场而告消失。新中国成

立以后，为了加强各机关和单位的保安工作，机关、单位内部都设立

了以安全保障为目的的内部保卫机构，同时也形成了群策群防的机

关、单位和社会安全保障体系。文革结束后，随着1978年党的十一

届三中全会的召开，党的工作重点全面转移到社会主义现代化建设上

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来，会对安全防范需求日益增长。在这种大的历史背景下，1984年

12月，中国当代第一家企业性质的“保安服务公司”在深圳诞生了。

1985年1月，全国政法工作会议总结了深圳首创保安服务公司的经

验后，保安服务公司在全国各大中城市中如雨后春笋般地发展起来。

2.在保安服务企业不断发展的同时，保安服务的行业组织也应运

而生。1992年4月9日，公安部部长办公会研究决定：同意筹备成

立“中国保安协会”。同年12月31日经民政部注册成立中国保安协

会。1996年10月8日，经公安部、外交部批准，亚洲专业保安协会

中国分会成立。中国保安协会正式加入亚洲保安协会，标志着中国保

安行业正式与世界接轨。

三、我国保安行业的基本特征

自80年代中期，在我国出现首家以向客户提供商业性安全服务

为宗旨的保安服务公司之后，保安服务业的发展异常迅猛，主要表现

为以下几个方面的特征：

1.保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府

主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅

助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。保安服务

公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，

经济上实行独立核算，自负盈亏。保安服务公司的主管部门是公安机

关，业务活动由公安机关指导和监督。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安

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全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这

种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之

外，一些社会组织或者居民小区开始自聘保安人员维护秩序，而许多

未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。随着市场

需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定

滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关

注册，以物业保安的形势进入到商业服务，导致管理混乱，服务多样

化。

2.保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐

渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保

安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过

向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保安

人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序

等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐

成为保安服务的重要项目。

3.保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本

上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三资

企业、居民小区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身

的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义市

场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认

可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安

服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及

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到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、

物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护(报

警服务)等。保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务

服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网

络。

4.保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，

在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业

目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工

作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。从广义

上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服

务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、小区保卫都是直接受公

安机关管理的。

5.政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的

管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式

转变和过渡。

四、小区保安行业市场分析

小区保安服务目前仍然是很多保安服务公司经营的主要业务之

一，也曾经是支撑保安服务公司经营收入的基础业务。

小区保安服务在一定程度上关乎着居民百姓的起居生活，更关系

到社会和谐安定，体现了保安服务事业的社会责任。

长期以来，很多保安服务公司认识到了小区保安服务的经营价

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值，对小区保安服务非常重视，尤其是竭尽全力承揽所属辖区的小区

保安服务，甚至跨越地域承揽小区保安服务，力争在增加企业经营效

益的基础上，通过实施小区保安服务项目给企业带来广告宣传效益。

就目前而言，小区保安服务尽管经历了数年锤炼，在坎坎坷坷中跋涉

前行，成为很多小区居民心中的一道风景。但是，经过仔细研判不难

发现，目前小区保安服务业务的理念、保安队伍素质能力、小区保安

服务质量等诸多环节上还存在偏差，影响了小区保安服务业务向更高

层次迈进。因此，要经营好小区保安服务项目，需要从基础做起，从

细节上下功夫，逐步提升小区保安服务水平，用硬实力赢得小区居民

的满意和点赞。

五、小区保安行业现状

小区保安服务的现状，以北京地区为例，按小区的类型分为高端

小区、中端小区和普通小区。高端小区往往通过城市的地理优势、小

区级别、交通消费、地带繁华来体现，大多居住着高收入的成功人士

和演艺界明星。中端小区以城市中心为轴点，与城市中心有一定距离

的小区，小区居民大多数以中层收入为主体。普通小区遍布整个城市，

既有时代遗留的，也有通过搬迁改造的新建小区，小区居民往往是回

迁户和外地购房者。从表面上看，小区保安的服务内容没有太大的区

别，几乎一模一样。从实质上看，小区保安员的配备、保安员素质、

保安服务内容、保安服务费用等，有一定的差别，如高端小区保安员

的形象相对年轻，普通小区保安员可能就是年龄大的保安员。不难想

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象，当高端小区与普通小区在保安服务上区别不大时，抛开客户单位

不说，一定是保安服务公司自身经营理念出了问题。按常理说，高端

小区需要配置高端保安服务，高端保安服务体现在服务内容、人员素

质、服务质量、服务价格、居民满意度上都是一流的。当小区有高端

与普通之分，小区保安服务与之不匹配时，那么这项业务就存在丢失

的风险，因为谁都能干。因此，目前国有保安服务公司在小区保安服

务方面萎缩的很严重，从这个意义上说被挤走的、挤走别人的、小区

客户，三方都是受害者。

六、小区保安服务存在的问题

保安服务质量是保安服务实施过程中的一个载体，是保安服务公

司最终达到保安服务目的全过程。决定保安服务质量的因素很多，包

括经营管理、培训教育、队伍素质、保安服务费用高低、小区支持等，

哪一个环节都决定着保安服务水平。

小区保安服务存在的问题主要有：从小区来说，直接表现对安全

认识不充分，间接表现投入不够。小区物业对安全防范工作的重要性、

安全防范工作内容、确保安全防范工作措施的落实、居民对安全工作

的期待等，在认识上存在偏差。这种偏差带来的后果就是"形式主义",

表面上对小区安全防范工作有所动作，也聘用了保安员，但在聘用数

量和对保安工作的支持上还存在一定距离。

湛江地区所有小区的保安服务都一样，保安员的职责任务基本上

有门卫守护、巡逻、车场管理等，但从绝对安全角度讲，还有些细节

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需要从理论上探索，如：由于保安力量不足，可能导致巡逻频次不足

或者留有死角，特别是夜间巡逻一旦不到位，就会给不法分子留下可

乘之机。大多数小区对保安服务投入不足，不舍得花钱聘用更多的、

高素质的保安员，因为保安服务费用较低，导致保安队伍不稳定，在

这种情况下，形成恶性循环。

从个别企业来说，在与小区进行项目谈判中准备不足，沟通不畅，

听之任之，为了拿到项目，没有从根本上主张自己的合理诉求，低廉

的保安服务费用带来的只能是微博的收入，不仅没有为企业经营起到

支撑作用，反而成为企业经营发展中的累赘，既伤害了企业本身，也

伤害了保安员的利益。从承担的小区保安服务来说，恶性竞争伤害了

整个行业。突出表现为，在承揽项目过程中违背保安服务市场规律，

用压低保安服务费用来吸引小区物业，相互拆台。有的企业为了“抢

地盘",零利润承接小区保安服务，还有的企业在竞标过程中暗箱操

作，尔虞我诈，扰乱保安服务市场秩序，给整个行业带来无法估量的

损失。

小区保安服务乱象横生。随着《保安服务管理条例》颁布实施，

开放的保安服务市场逐步形成，保安服务市场主体由过去单一性变成

多样性，国有保安服务公司凭借多年经验持续发展，民营保安服务公

司遍地开花，一些小区物业也组建了保安队伍。表面上看市场很繁荣，

实际上国有与民营竞争，再加上物业自建保安队伍，小区保安服务一

团乱麻。在很多居民区，能直观看见小区保安穿着的制服，一个小区

一个样，直接损害了整个行业形象。

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七、对小区保安服务的建议

首先，统一思想认识，强化行业自律。所有保安从业者都要本着

对行业负责的态度，在经营发展中严格执行《保安服务管理条例》,

依法依规经营，遵循企业经营发展价值规律，维护保安服务市场秩序，

竭尽全能建设企业诚信，通过提升保安队伍整体素质和保安服务质量

赢得市场。

在承接社区保安服务项目时，坚决杜绝无序竞争、恶意压价、暗

箱操作等。在洽谈合同前，按照商业合同洽谈要素全力以赴做好功课，

不打无准备之仗。在洽谈合同过程中，应当本着务实的态度不能触碰

底线，尤其是保安服务费用的成本核算问题，确保保安员的工资收入

和企业盈利。在实施社区保安服务过程中，着重推树新服务理念，以

社区安全为根本、以队伍形象和优质服务为抓手、以居民安居乐业为

落脚点，从细节上塑造保安队伍形象，把社区居委会和居民的期待转

化为工作上的动力，这是保安服务公司经营发展必经之路。

其次，各地保安行业协会应当牵头对社区保安服务进行治理。主

要包括：出台相关指导意见，社区保安服务主要职责任务以及保安力

量配备，操作流程，明确社区保安服务最低保护价。目的是引起行业

同仁重视，净化市场环境，杜绝恶性竞争和不正当竞争，切实提升社

区保安服务水平。

再次，社区保安服务是社会和谐建设的基础。每个人、每个家庭

都是社会的一个细胞，社区是人们工作之余享受家庭快乐的港湾，安

全防范工作的重要性与每一个家庭的安逸祥和紧密相连，也是社会治

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安秩序工作的重中之重。社区保安服务的实质是通过人的主观能动性

和预见性不断对社区防范整体工作进行研判、分析、调整，时时编织

安全网络，不断更新安全网络体系并占领制高点，不仅把工作做到主

动，而且要把安全措施落实到位，力促实效。随着时代科技发展，当

谈到社区安全防范工作的时候，无法不提及技术防范，技术防范是科

技进步的表现，是发现和探测犯罪现象以及记录犯罪事实的重要武

器。

建议保安服务公司在实施社区保安服务工作时，尽量采取人力防

范与技术防范相结合的办法，提高社区安全率。做好社区保安服务安

全网络编制。社区保安服务工作方案非常重要，其内容涉及到社区保

安服务的指导思想、组织领导、重点防范内容、所需人力资源数量及

岗位设置、岗位职责、安全检查制度、安全措施执行、突发情况处置

等。

一方面，编织工作方案要在对社区周围环境治安情况的调研、社

区内部踏勘、对原有的防范措施分析基础上进行，只有通过现场调查

和走访居民群众，才能发挥主观能动性和前瞻性，从根本上解除居民

的担忧，得区居委会和居民的拥护，也有利于开展工作，切忌闭门造

车。另一方面，要认真听取社区领导的意见和建议，在与社区充分协

商的基础上，根据社区的治安形势和居民普遍心声，一切以社区安全

为目标，以居民的安乐祥和为归宿，处理好"投入"与“效益”的关

系，达到互惠共赢的目的。安全始终是工作方案的主线，特别是一些

相对较大的社区，居民众多，人员素质不齐，比如说社区安全防范工

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作从严格意义上说不仅仅是值守的保安员的事，要真正把“社区隐患

人人重视、社区安全人人有责"这样一个理念深入人心，需要居委会

的配合，需要全体居民的理解和支持。前提是保安员在执勤过程中坚

持原则，不可麻痹大意，消除丝毫隐患，除此以外也要文明服务，力

所能及地为居民服务。

第二节项目需求分析

一、项目概况

一、项目概况

根据项目实际编制。

二、服务要求

根据项目实际编制。

第三节保安服务行业发展环境分析

随着国务院《保安服务管理条例》(国务院令第732号)的出台，

民营保安服务公司如雨后春笋般发展，保安员分布在全国各地，企业

之多，人数之广、区域之分散是保安服务业的明显特点。按照条例要

求，公安机关从过去办保安转变为监管保安公司，结束了20多年管

办合一的经营模式，在这种发展趋势下，沿用传统模式的保安服务公

司逐步萎缩，通过市场规范引领，中国民营保安服务业迎来新的机遇。

一、保安服务行业管理体制

《保安服务管理条例》指出，国务院公安部门负责全国保安服务

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活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区

域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会在公安机关的

指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

公安机关是保安服务业的主管部门，负责保安服务业的统一领导

和管理，监督保安公司的业务活动。劳动、税务、物价等有关部门，

要按照各自的职责，协助保安服务业主管部门做好保安服务业的管理

工作。、

中国保安协会是我国保安服务业的自律性组织，主要职责是协助

公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保

安队伍素质，提高保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务

业健康发展。

二、条例解读

公安部发布了《公安机关实施保安服务管理条例办法》。该条例

的实施，将为合法合理的规范保安管理队伍，提高保安员素质提供基

本法律依据，以满足我国经济社会发展和社会公众安全需求的日益提

高，它的颁布与实施，标志着我国保安服务行业的规范与成熟，具体

表现在下列方面：

(一)明确了保安服务的范围

为了将保安服务活动全部纳入公安机关监管，条例对保安服务范

围作了三个方面的规定：

1.保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供

门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、

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安全风险评估等服务；

2.是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、

巡逻、守护等安全防范工作；

3.是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡

逻、秩序维护等服务。其中，自行招用保安员的机关、团体、企业、

事业单位和物业服务企业，在条例中统称自行招用保安员的单位。

(二)规定了保安服务公司的行业准入制度和自行招用保安员的单位

的备案制度

保安从业单位，包括保安服务公司和自行招用保安员的单位两

类，其中保安服务公司中包括从事武装守护押运服务的保安公司。

根据保安从业单位的不同特点，条例作了三个方面规定：

1.设立保安服务公司应当经公安机关许可，有不低于人民币100

万元的注册资本，有住所和提供保安服务所需的设施、装备，有符合

条件的保安员、管理人员，有健全的管理制度。

2.设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，还应当符合国务

院公安部门的规划和布局，有10倍于一般保安公司的注册资本，由

内资控权，有符合国家规定条件的守护押运人员。

3.自行招用保安员的单位应当向公安机关备案，且不得在本单位

以外或者物业管理区域以外提供保安服务。此外，条例还对保安服务

公司取得许可的具体程序作了规定。

(三)对保安员的条件和保安员的管理、培训以及权益保障作了规定

保安员是保安服务的具体承担者，一方面要严格管理，另一方面

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也要保障其合法权益。为此，条例作了三个方面的规定：

1.明确了担任保安员的条件，规定经公安机关考试、审查合格并

留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

2.明确保安从业单位对保安员负有管理和培训责任。

3.规定了保安员的权益保障。

(四)对保安服务行为作了规范

保安服务行为与公民、法人的人身安全、财产安全密切相关，为

了规范保安服务行为，条例作了四个方面的规定：

1.保安服务公司应当与客户单位签订保安服务合同并至少留存

备查，对拟提供的保安服务的合法性应当进行核查。

2.设区的市级以上地方人民政府确定的治保安卫重点单位不得

聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。

3.保安员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护

等活动，但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公

务。从事武装守护押运的保安员需要使用枪支的，依照《专职守护押

运人员枪支使用管理条例》的规定执行。

4.保安从业单位对在保安服务中形成的监控影像资料和报警记

录应当至少留存30天，且不得删改、扩散。

(五)对保安服务的监督管理作了规定

为了对保安服务活动实施有效的监督管理，条例作了四个方面的

规定：

1.公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方

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人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

2.公安机关应当指导保安从业单位建立健全相关管理制度，并负

责督促落实。

3.公安机关应当公布投诉方式，受理投诉，并及时调查和处理。

4.国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者

变相参与保安服务公司的经营活动。

三、保安服务行业准入条件

(一)普通保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立普通保

安服务公司，须当向设区市的公安机关提交下列材料：

1.设立申请书(应当载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注

册资本、股东及出资额、经营范围等内容);依法设立且具有法定资

格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明，属于国有资产

的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，并提供有关

文件；

2.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管

理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件，5年以上军

队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治保安卫、保安经营管

理工作经验证明，县级公安机关开具的无被刑事处罚、劳动教养、收

容教育、强制隔离戒毒证明；

3.拟设保安服务公司住所的所有权或者使用权的有效证明文件

和提供保安服务所需的有关设备、交通工具等材料；

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4.专业技术人员名单和法律、行政法规有资格要求的资格证明；

5.组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制

度材料；

6.工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书。

(二)武装守护押运保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立提供武

装守护押运服务的保安服务公司，除向设区市的公安机关提交规定的

申请设立普通保安服务公司必须提交的材料外，还应当提交下列材

料：

1.1000万元以上注册资本的有效证明文件；

2.出资属国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上的有效

证明文件；

3.符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护

押运人员的材料；

4.符合国家或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备的

材料；

5.枪支安全管理制度和保管设施情况的材料。

保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需提交申请设立

普通保安服务公司所必须提交的材料。

(三)外资保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立中外合

资经营、中外合作经营或者外资独资经营的保安服务公司(以下统称

22

外资保安服务公司),除了向公安机关提交申请设立普通保安服务公

司和武装守护押运保安服务公司所必需提交的材料外，还应当提交下

列材料：

1.中外合资、中外合作合同；

2.外方的资信证明和注册登记文件；

3.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管

理人员为外国人的，须提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证

明(原居住地警察机构出具并经公证机关公证)、5年以上保安经营

管理工作经验证明、在华取得的保安师资格证书复印件。

《公安机关实施保安服务管理条例办法》施行前已经设立的保安服务

公司重新申请保安服务许可证，拟任的法定代表人和总经理、副总经

理等主要管理人员为外国人的，除需提交以上第三项规定的材料外，

还应当提交外国人就业证复印件。

第四节保安服务行业发展前景

虽然我国的保安业起步晚，底子薄，专业化程度低，技术普遍落

后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展对保安服务业的市

场需要看，我国保安业的发展前景是十分美好的。

前瞻业内人士分析认为，一直以来，我国对保安行业一直在进行着严

格的管制，而随着《保安服务管理条例》的颁布实施，公安部门从经

营保安事业转向了对保安行业的指导和监管。这个巨大市场从原来的

独家垄断变成了多足鼎立、鱼龙混杂的格局，从垄断走向市场，呈现

23

开放的形态。

随着政府对于平安城市的推进以及金融和交通运输等领域对于

安防产品需求的不断提升，中国安防市场规模也在随之不断扩大。

一、保安服务的专项性符合社会大分工地发展趋向，也符合社会

主义市场经济的发展趋势。

过去，我国的安全保卫工作存在着“一锅炖”的倾向。要么一切治安

活动全靠公安机关出动维持，要么单位办社会，万事不求人，搞一味

地大而全。长期以来的实践证明，这两条路子都是走不通的，尤其是

在社会主义市场经济条件下国家的治安力量是有限的，而且更要精力

要放在办理大案要案上，单靠公安机关是不行的。另一方面，无论大

小单位，要搞大而全，不仅经济上得不偿失，而且会使社会包袱会越

背越重。保安服务业的出现既符合社会大分工地专业发展趋向，又符

合社会产义市场经济的客观规律。因此，大力发展我国的保安服务业

实则已成为一种社会发展趋势。所以，保安服务业将会在我国今后一

段历史时期内有较大的突破和发展。

二、政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证。

保安服务是一种特殊的行业，自在我国诞生以来得到了国家各个

方面政策的优惠和支持，这也是我国保安服务业能得以迅速发展的一

个重要原因，尤其是在税收、贷款、经营、管理等各个方面，不仅得

到了国家政策的扶持，也得到了主管部门和社会各界的大力支持和帮

助。这些也将是今后一定时期内发展我国保安服务业的可靠保证。

三、我国劳动市场的人力资源是保安服务业发展的内在动力。

24

我国有广阔的人力资源，保安业的发展从某种程度上也为人们的

劳动就业创造了一个极好的机会。另外，保安服务公司是企业，没有

"钦饭碗",要想生存就得靠自己。因此，这无形之中就成为保安服

务公司求生存、求发展和进一步壮大自己的内在动力。

因此，我国保安业作为一个朝阳产业，在未来的时代舞台上将大有作

为。关于我国保安业的发展趋势将如何，将朝着什么方向发展等问题，

从以下几个方面做些大胆的预测：

(一)保安服务公司由分散型向联合型发展。

我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标准，如某市

保安服务公司、某区保安服务公司等。其特点是人员少、零星分散，

不利于承担大型服务项目或业务，缺乏自我繁殖和发展能力，大都是

小打小闹。今后要想发展，特别是要承担大型的保安服务业务项目，

必须有一定的规模和实力。这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型

的发展道路。一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤。

只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。

(二)保安服务公司走上股份制的道路。

这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决定的。目

前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大发展，其主要原因

就是资金问题(当然也还有其他因素)。那么这个问题又不可能在短

时期内通过其他途径解决，而主管部门公安机关对这个问题也将无能

为力。因此，随着我同社会主义市场经济的建立与发展，特别是大部

分企业实行股份制的改造已成为大趋势。所以在今后一段相当长的历

25

史时期内，保安服务公司要想壮大和发展，就必须向其他企业学习，

向社会求助和筹集资金，实行股份制。也只有这样才能做到既解决了

资金问题，又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制

度，以进一步增强企业活力，使保安服务有一个较大的发展，

(三)保安服务向高层次、专业化方向发展。

这主要是由激烈的市场竞争机制所决定的。市场在竞争中必然有

一些企业被淘汰，要想在发展中取胜，企业本身必须具有一定的实力、

这一实力的取得或标志是必须在某一方面是强项，这就是我们经常所

说的专业化。目前，在激烈竞争的市场经济中，作为一个企业不可能

都搞大而全(当然，有较大规模和实人的大公司除外)。否则，想大

而全，最终只能是全而不深，不深则不专，使实力大减。因此，我国

的保安服务业，尤其是在激烈的市场经济条件下的保安服务业最终还

是要走专业化的道路。即向深层次的服务向高层次的专业方向发展、

只有这样才会有实力，也才能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，进而

壮大和发展自己。

(四)保安服务人员的一职多能。

进而使保安服务步入家庭的趋势，随着社会的发展，尤其是经济

大潮会愈演愈烈，那些大款们、经理们对自己的人身安全越来越重视。

为此，一些企业现在就开始寻觅物色较高级的贴身保镖或保安人员。

在这些大款们、经理们看来，保安人员最好是一职多能，既当保镖又

当高级秘书或司机，这样也好以这些职务为掩护。另外，从目前的发

展趋势看，在不远的将来，保安服务也聘很快步入家庭，不仅是提供

26

保镖或贴身警卫，家庭用的各种保安装置、报警器等设备也将逐渐增

多，成为已解决温饱问题并使积蓄日益增多家庭的宠物。固此可以肯

定，保安业务或服务步入家庭是保安服务业不可忽视的巨大市场。

第五节当前保安服务业现状及发展方向

保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：

一、保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政

府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为

辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。

我国的保安服务公司最初是依附于公安机关的，正式的保安服务

公司都是由公安机关组建的，虽然有关法律规定要求其与举办单位实

行职能分离，不能成为公安机关的下属机构，但是，迄今为止也没有

从法律上完全明确两者之间的关系。根据公安部颁发的《关于组建保

安服务公司的报告》的规定：组建保安服务公司须经县、市公安机关

审查批准，并按规定向工商行政管理机关申请登记，经核准登记发给

营业执照后方可营业。保安服务公司是为客户承担保安服务和提供安

全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。保

安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监

督。组建的保安服务公司是我国目前保安服务企业的最核心的组成部

分。关于其他主体开办保安服务公司或从事保安服务业务的问题，至

少目前相关的法律规定存在着不协调和不一致的地方。

随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安

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全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这

种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之

外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多

未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。随着市场

需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定

滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关

注册，以物业保安的形式进入到商业服务，导致管理混乱，服装多样

化。

此外，物业保安是根据《物业管理条例》建立的。也就是说，物

业公司自己配备的保安人员有权在本物业内进行服务，雇佣保安人

员。由物业公司雇佣的保安人员的服务只能在小区里，不能把自己的

保安雇佣给外单位。

另外，各企业事业单位内部不雇用商业性保安，自己招募或者是

使用自有职工从事保安业务，从事内部保卫工作，但与保卫干部性质

不一样。这类内保人员目前大概有几百人，特别歌舞娱乐场所的保安，

经过前段时间的专项整治，现已全部纳入到保安公司统一管理，统一

培训，统一派驻。使其正规化。

所以，粗略地统计一下，目前由公安机关批准和认可的正规保安

服务公司提供的保安人员只占到实际上从事各类保安服务业务的保

安人员总数的三分之一，还有三分之二的保安人员都属于非正规渠道

聘用的。

二、保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务

28

逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的

保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通

过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保

安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩

序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐

渐成为保安服务的重要项目。保安业务已由单一的人力防范，发展为

人防、技防、犬防、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服

务网络。

《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：

1.保安服务公司的经营范围有：

(1)企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全守

护；

(2)货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物

资和爆炸、化学等危险物品的押运；

(3)展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；

(4)研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安

全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；

(5)安全防范咨询服务。

2.保安服务公司不得从事下列活动：

(1)提供个人人身保安服务；

(2)经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；

(3)经营人民警察的警用标志、制式服装和警械。保安服务公

29

司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂

靠，不得延伸办企业。

不过，总的看来，目前保安服务公司所提供的保安服务业务中，

人防服务的比重比较大。劳动力密集型的保安劳务收入占相当大的比

例；技术和资金密集型的技术防范业务收入只占很小一部分比例；押

运服务业务比重更小。因此，保安服务企业基本上还是劳动密集型的

服务企业，所提供的产品服务种类虽然齐全，但不同类型的产品种类

分布比例还不均衡，企业自我发展的内在潜力还不是很大，还需要进

一步优化保安服务企业的产品服务结构和经济效益，增加企业自身的

造血功能。

三、保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基

本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三

资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自

身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义

市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认

可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安

服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及

到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、

物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护(报

警服务)等。保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务

服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网

络。在保安服务客户普及化的过程中，也出现了一些以保护民营企业

30

老板人身安全为主要任务的“私人保镖”等现象，引发了一些新的社

会问题，导致了社会公众对私镖问题的不同认识，这是需要认真研究

和对待的。

四、保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结

合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的

企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关

的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。根

据公安部颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定，保安工作，

在业务上受公安机关领导。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有

辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、

治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关管理的。目前保安服务在辅

警方面的作用是非常显著的。但是，也存在着保安服务公司辅警任务

重，保安服务公司无偿投入过多、企业负担加大的问题。

五、政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的

管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式

转变和过渡。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：

保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人

不得组建。直辖市和省会市以及省辖市公安局和县(市)级公安局可

以组建保安服务公司。保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和

管理。公安机关治安管理部门是保安服务公司的主管部门，代表公安

机关对保安服务业实施管理和监督，规范保安服务业的经营方向，指

导保安队伍建设。

31

因此，基于公安机关与其所开办的保安服务公司之间的从属关

系，尽管在法律文件中规定，保安服务公司不得冠以公安机关名称，

应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营，独立承担民事责

任。公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公

司资产，不得以任何方式在公司报销或者提取费用，不得为公司提供

任何形式的经济担保。但实际上，公安机关开办的保安服务公司不仅

在所有权关系上存在着密切联系，而且实际上公安机关是保安服务公

司的产权所有人。

此外，公安机关还通过派遣民警进入保安服务公司的管理层的方

式来全面影响保安服务公司的各项业务活动。这一点，在《公安部关

于保安服务公司规范管理的若干规定》(公通字[2000]13号)也有明

确规定。保安服务公司应向工商行政管理部门登记注册，公司法定代

表人人选须经公安机关治安管理部门审核。公安机关的现职领导干部

不得在保安服务公司兼职。从公安机关选派到保安服务公司工作的民

警可以保留警籍，但不得着警服。在保安服务公司工作期间，晋级、

晋衔等与其他民警相同，工资和福利待遇只能选择一头。

六、保安服务公司正在从产权模糊的集体所有制或者是国家所有

制的产权制度逐渐地向民营化方向发展，保安服务行业所提供的社会

安全服务正在不断走向市场化、规范化。根据国务院保留的行政许可

项目《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》"设

立保安培训机构审批”为保留的行政许可项目、"开办保安服务企业

审批"属于保留的非行政许可审批项目，保安服务仍然是特许经营项

32

目。因此，尽管目前社会上出现了非正规渠道的保安服务企业或者组

织，但是，由于有关的政策和文件将许多重要的保安服务业务限定为

特许经营项目，除了正规的保安服务公司可以涉足所有的保安服务业

务领域之外，其他类型的保安服务企业或组织实际上从事的保安服务

业务非常有限，大多局限在向客户提供人防服务方面。因此，在非人

防领域的安全服务业务还缺少必要的市场竞争机制，要真正开拓市

场，不必要的限制保安服务的经营许可规定，只对个别领域加以特许

经营限制。

由于受到传统体制的影响，目前的保安服务，是许多重要的保安

服务业务属于特许经营项目，加上保安服务公司主要以劳动密集型的

人防服务为中心，所以，保安服务业还没有实现完全的市场化。此外，

民营资本还很难进入保安服务市场，保安服务的对象还没有扩展到私

人安全服务领域，保安人员普遍文化素质低，在制度上缺少相关的法

律、法规规定，缺少必要的国家服务标准和行业服务标准，因此，不

论是从管理体制上，还是从保安服务业的制度化和规范化方面来看，

保安服务业都需要在进一步完善和健全相关法律制度的基础上大力

发展，并逐步走向成熟。

第六节保安行业存在的问题及措施

一、存在的问题

(一)法律对策缺失

保安服务业发展至今已有多年的历史了，目前在国家立法层面上

33

可以作为管理依据的只有公安部颁布的《关于保安服务公司规范管理

的若干规定》这一部委规范性文件，地方上只有一些关于保安服务的

地方性法规和地方政府规章。现有的规定也不完善，保安服务的法律

性质值得商榷。按公安部的规定，保安服务公司是提供有偿安全防范

服务的特殊性企业，协助公安机关维护社会治安；只能由公安机关组

建，其他任何单位、部门、个人不得组建：作为独立的法人实体，实

行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任；公安机关与

保安服务公司在经济上彻底脱钩。但是上述规定并没有完全厘清保安

服务业的法律性质。保安服务公司如果属于独立的民事主体，那么，

其他单位和个人只要符合申办条件，也应获得许可，但是，公安部的

规定只允许公安机关设立保安服务公司，其他任何单位、个，人不得

组建这种管理模式很难分清保安服务公司是在提供民事服务，还是在

代表公安机关提供行政服务。此外，因保安服务公司必须由公安机关

安业的法律依据是公安部的规范性文件。国家法律还没有对保安服务

业进行明确的认可，保安服务公司在诸多方面与《中华人民共和国公

司法》不一致，一些公司在注册设立时就遇到了不应有的麻烦：保安

服务公司也不符合现代企业制度的要求，产权不清晰，投资主体不明，

投入的不足，资金的匮乏，影响了保安服务业的发展。

(二)保安服务市场乱、问题多

从整体上看，应当肯定保安服务业的发展是健康的，但由于社会

需求的快速增长，保安服务有利可图，一些地方的保安服务市场鱼龙

混杂，问题较多。

34

1.一些部门、组织和个人未经公安机关审核、批准，未到工商行

政管理部门注册登记，便以各种形式非法从事保安服务；

2.是一些单位擅自雇用社会闲散人员，充当维护自身利益的打

手，侵害公民的合法权益，甚至公然对抗公安机关的执法活动；

3.一些以武术培训为名的非法保安培训机构，以推荐工作或以实

习的形式，向受雇单位输送所培训的学员，提供有偿人力安全服务；

4.原由保安服务公司派驻，后擅自进行人员调整，由“黑保安”

冒名顶替；

5.是在缺乏法律支撑和管理规范的情况下，一些民间事务调查机

构从事保安服务范畴的民事事务调查和安全事务调查，侵犯了他人的

合法权益，也危害了国家、企业的安全。

(三)保安服务领域窄、层次低、后劲差

全国除少数几家保安服务公司以人员高素质、服务高质量而享誉

海内外，大多数保安服务公司未形成规模经营，经济效益不高。服务

形式以简单的劳务性服务为主，业务内容单一，对私人保镖、安全事

务调查等社会急需的服务领域尚未涉足(当然还需解决法律问题),

未能适应更大范围内广大小组合群体、家庭及个人的安全需求；科技

含量低。由于经济实力不强，抗风险和赔偿能力弱，企业发展缺乏后

劲。

(四)保安从业人员综合素质偏低

目前我国对保安服务人员的从业要求太低。

1.公安机关制定的保安人员招聘条件不高。

35

2.是现实中一些保安服务公司受经济利益驱动，看重的是廉价劳

动力，而不是从业标准，所以进人"门槛"有降无升。特别在劳动力

市场供不应求的情况下，有些保安公司几乎到了"来者不拒"的程度，

使新录用的人员文化起点低、理解能力差、社会经验少、适应工作困

难。

3.保安培训不规范。

我国还没有正规的保安大学，保安人员中科班出身的高学历者寥

寥无几。些地方的保安培训学校校舍、场地、师资等都不能满足保安

培训的要求，培训时间不足、内容不全，考核流于形式，使保安人员

的职业能力得不到培养，素质得不到提高，工作方法简单粗暴、打人

骂人、滥搜查、罚款等现象屡禁不止。

(五)职业发展未能与经济发展同步

保安职业特点是劳动强度大、体能消耗大、危险性大、加班加点

多，本应得到较高的收入，但因保安服务公司在经营过程中对保安人

员索取过多，千方百计地从他们身上获取利润，使保安人员的收入很

低，直接的后果是保安工作的社会地位低，工作没有吸引力，保安人

员的流失率很高，影响了保安业务的正常开展。

二、解决措施

(一)加快保安立法。保安服务业由于缺乏必要的法律规范，职

责、权限不明，加之管理滞后，致使保安服务业不同程度地存在着管

理混乱、经营无序、从业人员素质不高的问题，保安人员违法犯罪现

象也时有发生，影响到了保安服务业的健康发展，已引起中央和公安

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部领导的高度重视。

要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服务业。要通过保

安立法来重新界定保安服务业的性质，回归保安服务业的企业属性；

统一保安服务业的业务标准和行为规范；拓展保安业务范围，在通过

法律严格规范的前提下，借鉴国际通行做法，将目前保安服务业不能

涉足但社会需求甚多的私人保镖、安全事务调查(私人侦探)纳入保

安业的服务范围，抓紧抢占市场；规定保安人员强制培训的要求、装

备以及福利待遇、生活保障、伤亡抚恤；从维护国家和社会稳定的角

度考虑，对保安服务业经营资格予以严格限制，如规定受拘禁以上刑

事处罚，有犯罪记录的，有充足的理由认为有可能进行不法行为的，

不得从事保安服务业等。同时，保安立法要与国务院颁布的《企业事

业单位内部治安保卫条例》相衔接。

(二)按照经济社会发展要求制定保安管理政策，全面推进保安

服务的市场化进程.推进保安服务的市场化进程，就是要改变保安服

务公司由公安机关独家垄断经营的政策，开放保安服务市场，改革公

安机关对保安服务业管办合一的体制，把保安服务业推向社会，实行

市场化运作。要建立保安服务市场准入制度，根据《中华人民共和国

行政许可法》对保安服务企业设置行政许可，设定相应的门槛。在此

基础上，对从事武装押运、大型活动保卫、联网报警等特别业务设定

特殊条件，允许符合条件的一般法人主体设立保安服务公司。打破地

区垄断，鼓励平等竞争，培育统一、开放、竞争、有序的市场，逐步

优化企业结构，实现企业强强联合，增强企业竞争力。在保持国有资

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本控股经营的前提下，实行投资主体多元化，允许社会资本参与经营

(外资不得参与),以解决企业资金严重短缺的问题，把保安服务市

场做大、做强。

(三)建立保安服务的行业标准体系，规范保安服务行为。保安

服务业要得到发展，保安服务的档次和水平要得到提升，除有健全的

法律法规和政策支持外，行业标准至关重要。保安服务的行业标准体

系应包括保安员上岗资格认定制度、行业评价标准和体系，严格界定

安全服务质量标准，明确客户的安全权益，理顺保安服务中当事人之

间的权利和义务关系等。规范保安服务行为，既可以有效防范各类案

件、事故的发生，也可以避免企业与客户之间可能产生的各种矛盾和

纠纷。目前，公安机关应抓紧制定《保安服务操作规程与质量控制标

准》,以规定保安人员在提供保安服务时应遵守的基本操作程序，并

对保安人员的服务质量提出基本要求；要会同因家有关部门制定《保

安员国家职业标准》,以此对保安人员进行分级分类并对不同级别的

保安人员素质要求等作出规范，增强保安人员的职业责任感，使之感

到努力有目标，努力有收获。

(四)公安机关要积极探索完善对保安服务业的行业监管机制，

切实加强对保安服务业的监督和指导。保安服务业的特点决定了公安

机关必须加强监管，这也是国家赋予公安机关的职责。因此，公安机

关必须积极探索完善市场经济条件下对保安服务业的行业监管机制，

主动承担起监督管理的职责。

1.要改革现行保安管理体制

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公安机关要实行角色转换，从主办部门转变为主管部门，进一步

弱化对保安服务业的行政管理功能，学会运用经济、法律法规、政策

和行政等手段对保安服务业进行监管，把保安服务公司真正作为企业

来办。按照市场经济规则和现代企业制度的要求，规范内部法人治理

结构，完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平

的提高，逐步改变公安机关大包大揽、过多干预公司及公司过多依赖

公安机关的政府行为的做法。对保安服务公司实行分级分类管理，需

要重点管理的要管好，一般的保安服务可以备案，有的甚至可以放开。

2.要加强对保安队伍管理，保障保安人员的合法权益

公安机关要加强对保安人员的招录审查，加强日常监督检查，努

力减少违法违纪问题的发生。保安人员是保安服务业最宝贵的资源，

要高度重视并切实保障保安人员的合法权益，坚持多予少取，逐步提

高保安从业人员的福利待遇，建立完善保安从业人员基本医疗保险、

职业风险和最低生活保障制度。对见义勇为、因公导致伤残的人员，

要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用支出。同时，

大力加强保安工作的宣传，特别是正面的宣传工作，弘扬正气，使社

会了解、理解、支持保安工作，不断改善和提升保安服务业的社会形

象，提高保安人员的社会地位。

3.加快保安管理信息系统建设

在社会大发展、市场大开放、人员大流动的今天，公安机关要摒