关于使用林地可行性实施报告及其存在的问题

编制使用林地可行性报告（一）编写的总体要求1、从科学的角度为林业行政主管部门提供决策服务。2、从公正的角度为失地林农维护利益。3、从友好的角度保护森林资源。4、从质量的角度为业主提供技术服务。5、从道德的角度维护职业尊严。来自行政主管部门的要求非常重要。经统计，因使用林地可行性报告中存在的问题，被国家林业局要求补正的比例注意几个方面：项目建设性质和建设容，项目建设进展情况，征占用林地数量与其合理性，涉与保护区等生态敏感区与公益林地，采取的保护措施，林地权属，补偿（安置）测算，征占用林地调查表，建设项目总体布局图，征占用林1、坚持不占或少占林地的原则。是编制报告最基本要求，需要编制单位全面把握建设项目性质，是否属于国家重点建设项目，还是经营性建设项目。滑雪场、高尔夫球占用林地是不可行的，国家高速公路是必须建设的，应从产业政策、供地政策等容上研究，把握建设项目性质。2、认真分析各项工程的占地量是否合理。编制报告时，国家有关要求、行业标准等容。尤其是对商业性开发项目，应该深入分析。如符合国家产业政策的外资项目确认书、建3、要针对项目的选址、用地规模、临时占地与永久占地的比例、补偿等方面开展论证、分析，为林业主管部门提供依据，使林业主管部门能够更好的推敲项目的用地情况，更加准确、科学的进行行政审批。（林地处每年都在研究分析各类建设项目大致用地标准）有些项目用地规模明显不符合实际情况，但从报告里找不到依据，不能为审核（批）提供服4、公益性和商业性建设项目的报告要求应该不一样，商业性项目的报告要在可行性论证上下功夫，要搞清楚生态造成的危害，建设容和用地标准等关键容。5、对自然保护区与其他重要的保护物种和生境，说明空间位置关系，客观分析影响与其潜在影响，提出切实可行的保护（规避）措施。6、提高报告编制质量。文字量可以减少，充分发挥图、表、照片最直观的反映占地情况的作用，图、表、卡要相互对应和统一，杜绝抄袭和拼接现象。7、强调图的作用。肩负档案的作用，行政许可档案是永久的，林地被审批出去了，档案就有肩负确权的职能，要达到以图管地的目的；要服务于建设单位，建设单位能够知道占地在哪里，地是什么状况。地占地现状图进行叠加等。占地面积大项目使用最新遥感影9、国家林业局组织的打击破坏林地行为专项行动、征与各级林业部门组织开展的执行行动和监督检查，是对报告质量的检验。尤其是XX违规征占用林地行为发生后，报告中的面积、地类能否作为执法依据，对编制工作也提出了要件从七个方面进行了规定，许多容需要在使用林地可行性报2、启用“占用征用林地审核审批管理系统”为加强林地保护、维护林农权益，系统中增加了林权、公益林、保护区、补偿补助等多方面的容。例如，依据审核（批）权限分地类和分主导功能统计表；野生动植物的保护措施；列表说明保护区域、母树林、种子园数量；说明结论问题的通知》林资发〔2010〕105号国家局与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司协商一致，提出指导意包括线路站场、线路阀（室）、标志桩、固定墩、跨越的基并对占地补偿费标准做出了规定。4、按照林地保护利用规划纲要的要求，正在修改2号令，结合139号规，可能对提交的使用林地可行性报告的要5、按照林地保护利用规划纲要的要求，今后还要制定征占二、注意的一些问题1、注意立项批复文件。当项目拟征占用林地面积与项目核准批复件中的林地面积差异较大时，使用林地可行性报告未说明项目使用土地总面积中各类型土地面积，以与农用地面积与其二级地类面积和差异原因，如宜林地和未利用地。2、注意分析建设容。未对项目红线围的建设容以与涉与林地的建设容（包括具体的容、规划布局、建筑标准等）说清楚，并与项目批复容核实，是不是包含在批复与经批准3、注意项目的整体情况。使用林地可行性报告中未说清楚项目由来、背景情况和重要意义等。4、注意与保护区域关系。未对项目是否涉与自然保护区、森林公园、名胜区的情况进行说明。如（1）以隧道形式穿越自然保护区，未明确说明隧道口与自然保护区的位置关系与相关影响。（2）拟占用林地位于国家级森林公园围，报告未说明项目选址依据、用地规模是否符合国家级森林公园总体规划情5、注意说明补偿标准和依据。估算补偿费和安置补助费标准与地方政府有关文件和补偿协议标准不一致时，要注意分析比较其估算结果是否低于地方政府有关规定，并应说明原因。较早签订征用协议书，应说明是否有效。6、注意采矿占地标注。采矿占地时，拟占用林地现状图上未明确表明矿区围拐点坐标（说明拟占用林地围与矿区围的位置关系）与注明矿号；以与未说明每一采矿点进场路是否占用林地、尾矿库的控制围、拟临时占用林地是否在探7、注意电力保护区。未说清楚输电线路保护区拟占用林地是否按《国家林业局国务院三峡工程建设委员会办公[2004]140号）要求执行，与保护区与林木的宽度、高度间林地可行性报告中对其建设现状与XX占用林地情况未予说10、注意名称一致。报告中的权属、单位名称和林地权属证明材料不统一。11、注意表和图。使用林地可行性报告所附小班调查图），位置图部分图班面积比例不准确，或者比例尺太小，没有提12、注意总体布局图。能够准确反映项目建设空间关系和容。底图规，标注准确，比例尺适中。管线临时占用林地，5m、外红线要区分。14、注意永久征收占用林地和临时占用林地统计。15、注意利用矢量化数据。大型项目尽可能利用林地保护利用落界、二类调查、遥感数据进行叠加分析。16、注意面积调查方法说明。如槽探占用林地面积的测17、注意新用林地与原拟用的关系。标注拟新征用林地面积与原拟征用林地面积的位置关系。18、注意一些特殊情况。报告未对一些特殊情况进行说明。如占用大面积的采伐迹地，未说明采伐迹地形成情况；林区中存在农地的历史遗留问题；钻探是否可能存在以探代三、编制规（237号）1、编制的出发点。依法编写，对国家禁止供地项目，不得2、编制的基础：技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。（包括森林资源、野生动植物、古树名木的各种调查方法）3、编写的重点：实事求是反映拟占用征用林地与其林木的4、编写的难点：评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉与重点野生动植物和古树名木的保护，对项目区域和项目区的森林资源的影响，以与对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。1、项目本身的可行性研究报告与有关批复文件（核准、备...2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求。3、各种相关数据与社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规；8、提出的综合评价和结论性意见、措施与建议具有客观性、9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料与专题论证报概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况与可行性报告编写依据等。1、项目概况。重点对业主性质、项目批准单位，项目建设的目标、拟用地规模、项目效益，项目提出过程与前期准备2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。可以增加工程建设容，工程布局、工程建设规模的介绍。（四）项目区域与项目区的背景情况包括项目的由来与提出等情况、项目区域与项目区自然地人口、经济等情况），以与森林资源、重点野生动植物、风项目区的情况调查，以涉与到的最小行政单位为围，可项目区域的围大小未明确，需要探讨。项目区域是指建设项建议：依据建设项目对林业发展和森林生态的影响方式、程度等因素确定。使用林地规模较大的建设项目，以涉与到的县级行政单位为项目区域，使用林地规模不大的建设项目，可以涉与的乡级行政单位为项目区域。项目区域或建设项目建设涉与保护区、森林公园、风景名胜区等保护区域时，可对保护区基本情况、保护区总体规划情另外，应对建设项目和保护区域的关系进行说明，与林地保护利用规划的分级情况说明。征占用林地与风景名胜区位置关系图（五）项目区拟占用征用林地现状调查情况

小班（地块）区划小班（地块）是调查、统计的基本单位，小班划分应尽量以明显地形地物界线和工程建设界线为界，同时要兼顾资源调查和林地审核审批管理的需要。除了《森林资源调查规划设计主要技术规定》中的10个划分条件外，还可考虑按集体林地经营者（效果好）不同班号、起止桩号、地类、林种、面积、用途、林地权属、林木权属、工程类别、优势树种、起源、林龄、郁闭度（覆盖营者、是否城市规划区、退耕还林年度等。（2）散生木的调查：树种、树龄、胸径、树高、株数、单（3）散生经济林木：树种、树龄、株数，涉与补偿等问题；（4）幼树幼苗调查：树种、树龄、树高、样方株数、小班

做好标准地调查

与时整理调查记录（1）除了录入电子表格，建议对每个地块进行文字说明和描述，文字的形式非常重要，对调查因子是全面的整理，尤（2）可以分用途进行统计说明。（1）是否属于国家公益林地认定难度大2）调查的林地面积和国土部门调查数据不一致，需要协调。2、野生动物调查（1）采用查阅文献、社会调查和踏查和现地样线调查相结合的方法。面上区域性的动物资源状况和重点保护动物物种分布情况，以查阅、分析动物志、自然保护区有关考察调查资料与有关著作和论文为主，并作必要的调查核实和补充修（2）对项目区野生动物资源情况，结合资料，在先期外业踏查工作阶段，采用咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事动物保护、乡镇林业站、森林资源管护站工作人员调查了解，初步确定野生动物种类和分布情况，再采用实地样线调查进行详细调查，基本查清项目区陆生野生动物物种情况，重点查清国家和省级重点保护陆生野生动物的物种与其保护等级、栖息生境状况和受迫胁程度，编制陆生野生动物分（1）两栖,爬行动物,鸟类和哺乳类的实地调查方法均以路线调查法和样点调查法为主。对于每条调查路线(或样点)记录调查日期,天气,海拔区间,生境,起点和终点坐标,调查起止时间,调查路线长度和参加调查人数.在整个野外工作过程中都注意观察动物和拍照。（2）编制野生动物名录。目录要符合实际，不要太长，避（3）结合现状调查，评价省级以上重点保护的野生动物种类，分布、密度与工程建设对其生境、物种影响情况。3、野生植物调查（1）面上区域性的植物资源状况和重点保护植物物种分布情况，以收集、查阅、分析林业志、植物志、自然保护区有关考察调查资料与有关著作和论文为主，并作必要的调查核（2）项目区野生植物资源情况，结合资料，在先期外业踏查工作阶段，采用咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事初步确定野生植物种类和分布情况，选择典型地段进行实地线路调查。典型森林群落和重点保护野生植物数量调查分别采用样方法和直接记数法，在调查图上标明保护植物的具体分布位置。重点查清国家和省级重点保护陆生野生植物的物种与其保护等级、栖息生境状况和受迫胁程度，编制野生植（1）样地法。布设一定数量的样地。在同一植物群落中，在不同高度不同坡向选择典型地段设置若干个样方，其数目适用于各种生活型的植物（乔木、灌木、草本均可）。（2）样线法。在植物群落中步设样线，沿直线一侧的1米于乔木、灌木、大型草本和稀疏分散的种类。采集标本。对于所调查的资源植物，不管调查者是否认识，都要采集标本。采集标本时，要按照正确方法进行，填写采集记录卡，在标本制作好以后，定名务必准确。采集样品。采集样品主要是为了在室检验测定之用。样品采集的部位、数量以与规格要求，视资源植物的类型而异。例如油脂植物要采集果实（或种子），纤维植物则要采集部或全部茎叶。采集的样品要放在阴处风干保存，勿使生霉腐烂。样品采集后，应做好登记挂牌。（4）编制野生植物名录，目录要符合实际，不要太长，避（5）结合现状调查，评价重点保护的野生植物种类，分布、密度与工程建设对其生境、物种影响情况按照《全国古树名木普查建档技术规定》的有关标准，

调查容。树种、年龄、胸围、冠幅、长势、权属、健康状（1）采用以复核为主，补充调查的方法。即以当地林业部门对项目区域的古树名木资源进行的普查建档成果资料为基础，进行全面复查，核对所有调查因子，进行纠错补缺；如在普查中发现遗漏的古树名木，要采用社会访问和实地调查相结合的方法进行补充调查。（2）无法现场识别的树种，要采集叶、花、果等制作标本带回，登记古树名木树种鉴定表，供专家鉴定。

结合现状调查，根据年龄、长势、生境条件等特征，按有关规定，逐一提出相应的对策与措施。

对于确定采取就地保护、移植保护和基因保护的古树名木，根据树种、生境、地理位置与其生长势等特点，制定保（1）就地保护：项目建设后古树名木仍能在原地生长的采（2）移植保护：应用现代技术将古树移植到异地种植的保（3）基因保护：应用扦插、嫁接、组配、杂交等技术将古树的特殊基因遗传给后代并将其保护的措施。（4）信息保护：应用解析木技术、现代影像技术将古树名木的重要历史信息保存的措施。

基因保护、信息保护是属于古树名木采伐后的补救保护措施。对于难以采取就地保护、移植保护等措施而必须采伐的古树，则视其不同的保护价值可采用这两种补救保护措施。采取采伐措施必须慎重对待，要求采伐前在现场摄像备查，并按有关规定的古树名木采伐审批手续，经当事人申请报林业主管部门批准同意。分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动，重点是生草原与草地A草地B疏林草地花卉地A草场花卉地B林间花卉地

将项目区域区分为调查小区。调查小区一般按行政区划分（如县级一级的调查区，可将乡镇一级的行政区划分为调查

调查线路按实际要求设置，贯穿工程建设所有调查小区和主要旅游资源单体所在的地点。

评价工程建设对资源观赏游憩价值、珍稀或奇特程度、规污染状况与环境安全的影响。

说明与风景名胜区关系，是否会影响景观，如华山景区。

制定保护方案，提出保护措施。（六）占用征用林地对环境和林业发展的影响分析1、森林资源的影响。可重点分析对公益林地、尤其是重点2、生物多样性的影响。可从栖息地面积减少、栖息环境改变以与保护物种影响方面进行分析。3、生态效能的影响。可从森林生态防护效能的不可恢复性和不可再生性，以与森林生态防护效能生态稳定性、可持续4、景观风貌的影响。可从森林景观的影响和地貌景观的影5、环境质量的影响。可分施工期、营运期进行分析。生产6、林业发展的影响。可从生态建设（国土绿化、资源管护、态文化、基地建设）等方面分析。1、立项依据是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？除了立项文件外，综合分析项目与区域规划的协调情况是重点，并从项目建设所提供的产品或服务效能出发，对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。2、占用征用林地的建设条件是否具备，拟采用的建设措施是否优越，拟采用的保护和使用林地的措施是否合理？重点对比项目区与周边区域林地的背景情况和现状，分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学。3、占用征用林地的相关技术措施是否可行，对环境的影响程度？可重点分析建设项目在论证、设计等阶段，是否有针对性地提出防或减少负面影响的合理措施。4、项目的经济效益、社会效益和生态效益。在综合评价中，确属必要的，可以提出防护、恢复和替代方案。林地被征占用，肯定对生态环境和林业发展造成负面或不利影响，从保护的角度看，应该采取的是防护、恢复和替代方案。对涉与不可替代、极具价值、极敏感、被破坏后很难恢复的森林生态敏感区（点）应提出可靠的避让和工程设计优化措施；涉与采取措施后可恢复或修复的森林资源时，应制定恢复和修复方案，替代主要指项目选线、选址的替代，在经济可行、条件可行的前提下，提出最小影响的替代方案，指使用和保护林地的相关支撑和保障措施，包括技术保重点分析相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实（九）可行性研究结论1、对建设条件，建设依据，项目选址与用地技术措施、与2、项目是否存在生态脆弱、生态安全、生态敏感限制性因3、限制性因素是否会造成持续性和全面性负面影响；4、对保护区域和保护对象的影响；5、采取的防护措施，不利影响有效控制和补偿情况；1、林地类型统计表，地类统计表，主导功能统计表、森林植被恢复费是基础统计表。2、统计单位的排列顺序要和占地现状图、项目起始方向对应和统一。一）拟征占用林地现状图1、覆盖项目红线围的用地图要全部提交3、地理基础信息丰富，要有等高线4、标注准确、详细，如红线与各类型线型、颜色等5、图幅接边吻合，如转角或接图表6、小班调查表与现状图对应统一7、比例尺、建设容等（一）制定工作方案人员组成、进度安排、分析工作难点和重点（二）制定技术方案技术方案非常重要，一个项目在技术标准方面必须统一。（1）组织调查队伍，开展培训与考核，确定项目负责人和（2）项目负责人和工组长负责制定有关调查规定和办法，（3）落实各调查小组成员，划分工作量，确定工作时间，制定工作计划和日程安排。（1）与项目业主或建设单位取得联系，就工程建设、设计等有关图文资料和信息收集进行初步沟通；（2）确定调查队伍、建设单位、当地林业主管部门等之间的通讯和联络方式。约定具体时间进入调查现地，做好衔接（3）与当地各级政府、林业部门、林场、乡镇林业站、村委会座谈会，介绍调查工作的主要任务、围、工作容和工作3、设备仪器准备包括工具、仪器、办公用品、调查用表、交通工具等。具体如下：GPS卫星定位仪、工具包、函数计算器、皮尺与测绳、三角板、钢卷尺、讲义夹、测树围尺、铅笔、橡皮、小刀，中性笔、红蓝圆珠笔、档案袋和稿纸等。4、调查数表准备应提前准备当地适用的立木材积表、形高表(或树高-断面积-蓄积量表)、立地类型表等林业数表。外业调查采用资料收集、查阅文献、踏查、社会调查、现地（1）项目业主或建设单位的资料收集（1）项目业主或建设单位的资料收集

工程建设水土保持方案报告书与评审意见；）；）；

地方政府关于工程建设占地移民安置和有关各项补偿规

工程建设其它方面有关资料等。（2）县级林业局收集资料收集

林地权属有关材料，包括林权证、林业区划、森林资源二类调查、林业重点生态工程建设规划、公益林区划界定等成

工程区社会经济有关资料，包括人口、农户、劳力、经济收入、生活水平和林业生产在当地的经济地位以与当地群众（2）县级林业局收集资料收集5、工程区域野生动植物保护的情况，包括国家和省级保护6、国家和省级森林和动物（含湿地）自然保护区、森林公7、工程区旅游资源与旅游规划情况等，侧重景观风貌资源有关情况;8、地方政府制定的有关森林资源、野生动植物、自然保护（3）其他资料的收集

在国土管理部门收集有关土地管理的资料；

在旅游管理部门收集有关旅游管理的资料；

其他有关编制使用林地可行性报告资料的收集。（4）根据资料收集容、对象，应列举资料收集清单踏查前，首先要全面了解工程建设容，工程区森林资源、野生动植物资源等分布状况、特点等情况，其次要制定踏查路线和围，可采用全面踏查和分段踏查的方法。踏查时，应携带地形图、林相图等资料，沿路线进行踏查，并随时记载沿线有关调查容分布和影响情况，以获得初步感工程区的森林资源、野生动植物资源等分布状况、变化等情况，可通过查阅、分析地方志、动物志、植物志与有关考察调查资料与有关著作，结合林业发展、生态环境建设、野生4、社会调查（1）在外业调查的各个阶段，采用座谈、咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事森林资源管理、生态工程建设、动植物保护工作的乡镇林业站、森林资源管护站工作人员开展（2）采用座谈、讨论等方法向关心生态环境保护、工程建设的当地居民、农户等开展社会调查，了解其对工程建设的切身认识，工程建设对周围环境、野生动植物、古树名木、景观风貌、农村建设、增产增收的影响。确定林业用地、林种、非林业用地依据以县级以上人民政府核发的林权证、县级以上人民政府批准的有关林业区划、森林经营规划、当地乡镇人民政府出具的林权证明材料或土地使用证为准，避免相互重复。（2）林权确认，可以逐地块签署意见，也可以分村签署意1、提交项目次区域汇总调查报告非常重要。（1）各级报告分析要深入，问题和原因要准确，建议和保护措施要有针对性、可行性。（2）成果提交时间：按规定的时间提交。（3）将电子数据随同文字报表一并上报。一、关于使用林地可行性报告的审查与其相关信息1、在审查建设项目占用征收林地材料过程中，调查设计单位编写的使用林地可行性报告不能给我们提供足够、明确的信息，使材料审查工作不能顺利进行。A图纸中少一段，b表格不平，c错别字，段落混乱，d缺少图名图例2、关于修改国家林业局二号令座谈会上的信息。11月下旬国家林业局在召开了修改二号令座谈会，参会的有3、关于下一步使用林地可行性报告的审查事宜二、使用林地可行性报告中存在的问题使用林地可行性报告的编写资质：要求符合国家林业局林资发【2002】237号文件规定资质的设计单位所做出的报告绿化资质证、各种工程规划设计资质证均不符合要求。建设项目的名称就是这里的项目名称。其中一个甲级院的使用林地可行性报告上定的是：某项目使用林地可行性报3、关于项目批准单位发改委对建设项目的审批分为：审批、审核、备案三种。使用政府投资的项目：包括资金注入、直接投资、投资补助、贴息贷款等等；这些项目发改委立项是审批；不使用政府性资金的重大和限制类项目：发改委立项是核除上述两种情况以外的项目:发改委立项是备案；除审批、核准、备案以外，还有一些是行业部门的批准文件：如某某项目可研的批复，煤炭、民政等等。除此以外的其它文件：如某某项目开展前期工作的函、项目建议书的批复等等均不能作为发改委的立项文件，或者是占有效期均为两年，超过两年的立项文件自动失效！如：亭口水库淹没区占用征收林地的报告其建设容写了差三行一面纸。你们只需简要说明本次报告中涉与的建设容就行，为啥要写整个工程建设包括的容，地点、建设的主要任务、距县城、乡镇的距离、工程量的大小、水位、蓄水量、等。只有一句话说的是：本次使用林地围为亭口水库反调节蓄水工程淹没区，即右岸中塬沟海拨多少米以下围。5、占地性质：永久、临时6、概况：简单交待建设占用林地的行政区域、地点、权属、面积、地类、植被概况等等。7、使用林地可行性报告编制依据a、不相关的文件罗列上去：土地法，土地管理法实施条例，环境保护法、水土保持法、野生动物保护法，陆生野生动物、植物保护实施条例等等；林木和林地权属登记管理办法，采伐更新技术规程b、重复罗列:国家（2个）和省上对植被恢复费的文件，财综【2002】73号与陕财办综【2003】19号文等；林业厅转c、早已不合时宜的文件也凑上：省人民政府四号令；省林业厅关于加强征占用林地