铁路项目创新管理运行方案

铁路项目创新管理运行方案为落实国企改革三年行动重点任务和提质增效专项活动，坚决不移推行“法人管项目”，结合铁路项目存在投资大、管段长、外部环境简单、标准化程度要求高、临时设施投入大等特征，有效化解铁路项目产高利低冲突，经集团公司总经理办公会议争辩打算，对XX铁路项目实施管理创新，现明确运行方案：一、指导思想坚决贯彻XX新进展理念，落实国企三年改革行动和提质增效要求，坚持企业高质量进展不动摇，创新法人管项目机制，创新大型铁路项目管理模式、运行机制、监督体制，有效盘活资源和调动各方乐观性，实行职业项目经理聘任制下的扁平管理模式，充分利用企业资源与社会资源，激活内部要素与市场接轨，逐级负责，压实责任，推动项目管理朝着更高质量、更有效率、更加健康方向进展。二、管理原则（一）创新驱动原则围绕项目管理“创誉、创效、创新”终极目标，在责权清楚前提下开展工作；统筹资源利用，充分挖掘稀缺金牌项目经理和成熟团队管理潜能；创新项目目标管理、要素配置与薪酬管理新模式。（二）效率优先原则通过对项目有效放权促使项目管理资源发挥最大效能，提高管理时效，降低叠加管控成本；梳理重点事项监管清单，合规前提下再造高效管理业务流程；明确服务范围和内容，厘清法人和项目工作界面。（三）目标全都原则集团公司、项目经理部共同瞄准经济利益最大化最根本目标，形成责任主体间项目管理思想全都、目标全都、利益全都的体系性管理。三、管理目标1.经济管理目标外创内控水平显著提升，确保完成项目经理聘任时签订的项目收益目标。2.平安目标健全平安管理体系，推动全员平安生产责任制落地，强化双预控机制建设。准时消退事故隐患，遏制险性大事及铁路交通一般D类以上事故，树牢项目生产平安事故“零死亡”目标不动摇。杜绝平安生产失信行为，削减行业和地方政府监管部门行政惩罚事项,严禁因平安问题造成网络曝光大事发生。争创股份公司及省部级以上平安标准工地。3.质量目标健全质量管理体系，完善质量管理机制，强化质量管理措施，预防质量通病和质量缺陷，单位工程一次验收合格率100%；全面遏制各类质量事故，杜绝较大及以上质量事故，削减一般质量事故发生。4.工期目标严格依据合同总工期目标履约，在确保平安、质量和均衡生产前提下适度提前；确保建设单位和合同明确的节点工期目标、阶段性考核目标。5.环水保目标严格把握施工扬尘、噪音，污染物达标排放，做好沿线环境敏感区和水体的爱护，杜绝发生环境污染大事，践行绿色施工。6.信用评价目标施工全过程无较大负面舆情，全面加强项目总体管控，全力实现集团公司确定的每期铁路信用评价目标值。四、经济关系（一）项目经理部与集团公司项目经理部对XX铁路项目施工组织及效益负责，集团公司依据各项管理目标对项目经理部实施考核。（二）工程公司与集团公司项目调用工程公司的管理资源纳入工程公司与集团公司的收益分成范围。（三）项目经理部与工程公司资源占用的费用收取关系，项目使用工程公司的设备、周转材料等按规定收取肯定的费用（费用标准尽可能与市场接轨）。（四）项目经理部与管区项目管理与被管理的关系，管区项目对项目经理部下达的年度生产等目标负责。（五）项目员工与项目经理部、管区项目新形式下的契约关系，服务与被服务的关系，服务质量的被评价与评价关系。五、项目组建（一）实行扁平管理架构设集团公司项目经理部，下设工区。1.集团公司项目经理部集团公司项目经理部职能定位是综合效益管控，包括经济效益和社会效益。2.下设工区工区在项目经理部领导下开展工作，组织本管区的施工生产，经济活动依据项目经理部审批事项履行审批程序。（二）实行项目经理聘任制项目经理部和下设工区经理均接受聘任制。集团公司项目经理部经理由集团公司聘任，工区经理由集团公司项目经理部经理提名，集团公司下发任命文件。（三）岗位设置及人员配置项目经理部的岗位设置、人员配置由项目经理本着“集约高效”原则提出方案并提名；工区由管区经理提名，项目经理部审核。人员配制在大张项目收尾人员基础上以集团内部为主，外聘为辅的方式补充。（四）项目核算依据“项目统一管理，管区独立核算，资金适度集中，费用预算管控，税务集中筹划”原则，建立新型财务管控模式。实现岗位人员集约、核算标准统一、资金统筹规划、管理简洁高效、内控体系健全、财务信息精确     、系统防范风险的管理目标。六、职责定位集团公司成立XX项目创新管理领导小组（以下简称领导小组）。组长由集团公司主要领导担当，副组长由分管经济工作领导担当，成员由总部各部门负责人组成。领导小组办公室设在经济管理部。（一）集团公司。集团公司对XX铁路建设履行监管责任，统一领导项目运作，主要负责项目经理聘任、下达机构编制、明确经济关系和管理目标，审定重大施工方案，下达年度任务目标，对项目经理部、项目经理实施绩效考核和审计党纪监督等。（二）领导小组。组织领导XX铁路项目创新管理运作，负责拟定运行方案；指导项目制订专项方案；督导工程公司配置管理人员；项目经理绩效考核；支配审计方案并审定审计结论；审定利润安排方案等。（三）领导小组办公室。落实领导小组交办的事项，协调项目与总部的对接。（四）集团总部部门。集团总部各部门依据职责分工，依据“放、管、服”要求列出清单事项，并负责对应事项落实。（五）工程公司。工程公司负责人力要素保障。（六）项目经理部。项目经理部对XX铁路建设履行全面管理责任，组织实施项目运作，建立项目管理体系，落实主体管理责任。经济效益方面：围围着整个项目的内控和外创开放。内控方面：整体施工组织方案的制订，征拆事项的统筹，临时设施的统一规划，劳务队伍的选定及施工合同的审定、物资集中选购组织和支付，设备租赁合同和价格的审定，对外协调统筹等。外创方面：组织工区进行创效事项策划、推动，务求实效。社会效益方面：塑造集团品牌溢价效应，潜在客户发散效应，企业文化再提升效应，企业营商环境改善效应，猎取地方政府乐观持续、深受沿线民众爱戴。（七）项目工区。项目管区对项目经理部负责，全面落实项目经理部下达的施工生产任务和经济管理等目标。七、项目运行（一）项目经理聘任项目实行职业经理聘任制，项目经理对项目的经济运行负责；项目实行风险抵押制，项目经理接受自有资金进行风险抵押。（二）项目经济目标确定项目收益实行基于标前测算与创效结合基础上的承诺制，项目经理部对承诺的收益以项目经理基薪、项目包干的间接费为基本界面。（三）项目薪酬项目实行基薪+绩效薪，完成项目承诺收益，项目经理可猎取基薪，项目团队其它成员把握在间接费包干范围；超额完成部分集团公司与项目经理部5:5分成，项目经理安排项目可安排超额收益的20%，且对基薪+绩效薪实行封顶制，其余部分用于项目团队安排。超额完成额以总部相关业务部门审核结论为依据，特殊状况另行明确。（四）项目监督项目实行透亮     管理，项目运行期间必需接受集团公司的监管。（五）项目固资投入项目接受轻资产运作方式，充分利用企业和社会资源，在经济分析前提下，宜租则租，尽量降低固定资产投入。（六）信用评价XX项目信用评价考评执行现行考评规定，其奖罚不纳入包干的间接费范畴。（七）平安生产XX项目平安生产管理执行集团公司《平安生产工作评价方法》。八、项目“放、管、服”清单依据项目创新管理指导思想、原则、目标及运行相关要求，集团总部各业务部门依据部门职责，明确主要授权事项，做到权责对等；明确重点监管事项，在信任前提下同步履行监管职责；乐观主动服务XX项目，明确服务范围及内容；对于部门难以解决的问题应准时向领导小组反应，保障项目创新管理运行顺畅。具体见附件《XX项目“放、管、服”管理清单》。九、保障措施（一）统一思想，提高生疏。XX铁路项目管理创新是集团公司推动企业高质量进展、大项目管理创新的重要举措，各级要有干成事的信念，克服困难的决心，要真正体现高质量的管理水平，最终实现高质量的收益。（二）看重责任，留意协同项目创新管理要围围着“放、管、服”开放，对项目授权的同时体现了项目的责任；总部要做好重点事项监管，划清部门间管理界面的同时更要留意部门间的