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城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市管理理论与实务

著第1章导论本章重点●建制市与城市管理的含义●城市管理的基本原则●城市管理学的研究对象●城市管理学的研究方法●城市管理学的研究意义城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.1

建制市与城市管理的含义城市是公共服务高度集聚的地理空间，是人口、工商业和建筑密集的地域。“建制市”是地方行政建制的一种类型，其设置需要具备一定的条件,并按照规定的程序进行审批“建制市”是近代地方政治改革的产物。1.1.1城市与建制市城市的含义建制市的含义市政管理体制改革城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.1

建制市与城市管理的含义1.1.2城市管理的含义传统城市管理建立在韦伯的官僚制理论和威尔逊的政治/行政两分法基础之上，它依赖于层级节制和自上而下的指挥体系,实行单中心管制,凡事都由政府最后拍板。现代城市管理通过发展公共部门与私人部门、第三部门的合作与伙伴关系，致力于提高公共服务效率，促进城市可持续发展。近年来,受新公共管理运动的影响,我国城市管理在相当程度上放松了市场管制,除国有企事业单位外,民营企业、社区组织和社会力量也开始参与城市管理。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.1.3城市管理的原则1.1

建制市与城市管理的含义六大原则以人为本系统管理法治透明利益平衡公众参与成本效益城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.2城市管理研究的历史发展1.2.1西方城市管理研究20世纪初,城市管理学成为独立的研究领域。早期的城市管理研究成果主要表现为《城市政治》、《城市政府》、《城市行政》、《城市政府与行政》等著作。20世纪30年代以来,西方城市管理研究逐渐形成多学科交叉的跨学科知识体系。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2中国城市管理研究我国城市管理研究的发展相对较晚。1927年出版《市政学纲要》，是中国早期城市管理研究的代表性著作。80年代中后期,一些高校开设了市政学或市政管理学课程。90年代初,“市政学”被列入高等自学考试课程。2012年，城市管理成为公共管理一级学科下设的五个专业之一1.2城市管理研究的历史发展城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.3城市管理研究的对象与方法1.3.1城市管理研究的内容1.城市与城市化2.城市管理体制3.城市管理主体4.城市公共政策5.城市管理理论和方法城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材描述功能对城市政治主体、政治过程、行政行为、政策演化进行观察和描述。解释功能预测功能解释变量之间的逻辑关系，从而揭示城市现象的本质和发展规律。对重要领域的现实问题和发展趋势做出前瞻性预测。批判功能批判城市运行和管理中存在的不合理现象，促进城市善治。发展功能推进治理创新和政策发展，改进城市治理绩效。1.3.2

城市管理研究的功能1.3城市管理研究的对象与方法城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.3.3城市管理研究的方法1.3城市管理研究的对象与方法比较研究法历史研究法规范研究法实证研究法城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.4城市管理学的研究意义有利于保障城市化健康发展有利于提升公共服务效益有利于提升公众满意度可以培养大批专门人才城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语建制市城市管理以人为本城市管理学城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1．什么是建制市？什么是城市管理？2．城市管理研究应坚持哪些基本原则？3．城市管理研究的对象是什么？它有何功能4．城市管理研究主要采用哪些方法？5．学习城市管理学有何意义？城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理论与实务著城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材第2章城市与城市化本章重点●城市的概念和基本特征●城市化的含义和发展趋势●中国城市化的主要特征●中国城市化的政策选择城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征1.城市的概念城市是公共服务高度集聚的地理空间，它具有人口密集、资源密集、服务集聚等特点,在城市的有限地域空间内,各种生产要素高度集聚在一起。根据规模大小,城市可分为大城市(metropolis)、一般城市(city)和镇（town）。城市与乡村的划分标准：（1）根据人口密度划分（2）根据人口规模划分（3）行政划分法（4）职业界定法城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.1城市的形成与发展2.1.1城市的概念与特征2.城市的基本特征城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（1）公共服务的集聚性（2）生产要素的集聚性。（3）城市功能的综合性。（4）城市系统的开放性。（5）城市文化的异质性。2.1城市的形成与发展2.1.2城市的历史发展1.古代城市的发展根据考古发现,人类最早的城市距今有五千多年。古代城市的发展与帝国具有密切的联系,随着帝国的衰落,城市也会随之衰落。随着社会分工的深化、商业贸易的扩大以及科学技术的进步,城市分布更加广泛,城市作为区域性贸易中心的地位不断上升。2.近现代城市的发展16世纪以后，,西北欧经济快速发展,城市人口规模迅速扩张。18世纪下半叶,发端于英国的工业革命,促进了社会生产力的极大发展,欧洲城市发展进入快速增长时期。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.1城市的形成与发展2.1.2城市的历史发展3.城市发展的新趋势(1)人口郊区化发展迅速。(2)城市快速通道日益发达。(3)形成大都市区和大都市连绵带。(4)形成很多国际性城市。(5)生态城市建设开始启动。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材生产中心功能工业城市不断地从外界输入原材料和农副产品,同时又将工业制成品源源不断地输向各地市场。商业中心功能交通中心功能城市是商品交换和市场发展的产物。城市是一定地域范围内的商品流通和贸易集散地。自古以来,城市总是居于交通要道,具有沿江、沿海、沿路等特点。信息中心功能城市居于市场网络的结点地位,因此其对信息的反应最敏感,信息量也最集中。政治中心功能城市是实行政治管理的坚强堡垒,是国家或地区的政治中心。2.2.1城市的复合功能2.2城市的功能和作用城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.2.2大都市区的独特作用

所谓大都市区(metropolitanregion),是指一些规模较大的城市超越原来的地域界线,不断向周边扩展,导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。首先,与传统城市体系相比,大都市区的经济活动在地理上更加集中,一体化程度更强,形成了独特的经济集聚环境。其次,与非大都市区相比,大都市区具有更广阔的商品和服务市场,具有成本优势和规模经济效应。最后,大都市区经济已经成为各国经济增长的发动机。各国经济竞争的基本单位正在从国家竞争和企业竞争,转变为大都市区竞争。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.2城市的功能和作用2.3世界的城市化进程2.3.1城市化的基本含义城市化是伴随工业化发展，非农产业在城市集聚、农村人口向城市集中的自然历史过程，是近代工业革命促成的历史现象。城市化的特征主要表现在:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材(1)农业人口不断地向非农业人口转变。(2)农村人口不断地向城市集聚。(3)城市人口规模不断扩大,城市用地不断向郊区扩展。(4)不断形成新城市,城市数量不断增加。2.3.1城市化的基本含义城市化既是一个自然历史过程，也是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。大多数学者认为,城市化是近代以来由工业革命促成的历史现象。18世纪中叶开始的工业革命,实现了从工场手工业向机器大生产的历史性飞跃,人类社会开始了从农业社会向工业社会、从乡村生活向城市生活的历史变迁。测量城市化水平最常用的方法：测量城市人口占国家或地区总人口的比重。公式：城市化率=城市人口/区域总人口。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.3世界的城市化进程2.3.2城市化的发展阶段1.城市化局部发展阶段从18世纪中叶英国工业革命到20世纪50年代,世界的城市化主要发生在欧洲和美洲,这是城市化的局部发展阶段。西欧是最早开始工业化的地区,因而也是最早形成近代城市的地区。英国作为工业革命的诞生地,最早出现了近代工业城市。19世纪的欧洲是世界城市化进程最快的地区。19世纪50年代以后,在英国工业革命和城市化浪潮的影响下,法国、德国、美国、意大利、葡萄牙等欧洲和北美国家的城市化也获得了长足发展。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.3世界的城市化进程2.3.2城市化的发展阶段2.城市化的普遍发展阶段20世纪中叶以后,世界城市化迎来了普遍发展的历史新阶段。20世纪50年代,发展中国家城市化速度不仅超过同时期的发达国家,而且比发达国家以往的最快速度还要快。1975年,发展中国家城市人口数超过发达国家，但城市化率仍落后于发达国家。逆城市化：是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移与扩散的过程，是城市化发展的更高阶段。阅读材料：美国的城市化历程城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.3世界的城市化进程2.4中国的城市化政策2.4.1中国城市化的历史进程城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.1842—1949年的畸形发展阶段2.1949—1957年的正常发展阶段3.1958—1965年的大起大落阶段4.1966—1978年的严重停滞阶段5.改革开放以来的持续发展阶段2.4中国的城市化政策2.4.2中国城市化的主要特征城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材政府主导城市化进程：这是中国城市化最为显著的特征。城市化滞后于工业化实行城乡二元户籍制度农村人口就近城镇化2.4中国的城市化政策2.4.2中国城市化的主要特征阅读材料：中国城镇化发展现状城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.3城市化滞后的社会效应积极效应：

立足于就地消化农村富余劳动力,有利于防止农村人口迁移给城市管理带来过度冲击,有利于维护城乡社会稳定,有利于保障城市公共供给,避免城市出现高失业率和贫民窟现象。负面效应：(1)城市化滞后制约了农业规模经营。(2)城市化滞后不利于发挥城市经济效益。(3)城市化滞后使生态环境付出代价。(4)城市化滞后制约了人口素质的提高。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.4中国城市化的政策创新1.改革开放以来的政策变迁自20世纪80年代以来,关于中国城市化的基本方针,一直存在着争议。一种观点主张以大城市建设为主,另一种观点主张以中小城市建设为主。在政策层面,很长时期内,中国城市化倾向于以中小城市建设为主。从20世纪90年代以来的城市化实践看,“严格控制大城市规模”并没有得到严格执行。一些特大城市通过设置各类开发区,不断扩大城市用地规模。从城市化的战略定位看,需要建立以大城市为龙头、中等城市为主体、小城市为纽带、小城镇为基础的城市体系。首先,发挥大城市的特殊优势,使其成为国家和区域经济发展的龙头。其次,强化中等城市的功能,发挥其在城市体系中的承上启下优势。最后,合理发展小城市,促进农村城市化。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.4中国城市化的政策创新2.推进城市化的新战略中国城市发展存在的突出矛盾和问题：（1）农民工市民化进程滞后。（2）城市发展粗放扩张。（3）城市空间分布和规模结构不合理。（4）“城市病”问题日益突出。（5）自然历史文化遗产保护不力。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.4中国城市化的政策创新2.推进城市化的新战略新世纪以来，在总结城市化的经验教训的基础上,中国政府确立了以城市群为主体形态的城市化战略,即依托大城市,发展若干城市群,发挥大城市对区域经济的带动作用。实施以城市群为主体形态的城市化模式,其功能和意义在于:(1)城市群具有强大的产业集聚功能。(2)城市群发展模式有利于集约利用土地资源。(3)城市群发展模式有利于提升环境污染的治理成效。(4)城市群发展战略有利于保持经济可持续发展。阅读材料：中国城市化的战略布局城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.4中国城市化的政策创新3.新型城市化的基本原则（1）坚持以人为本，共享城市发展成果。（2）坚持市场主导，注重政府引导。（3）推进工业化与城市化协调发展。（4）合理规划城市体系，集约利用国土资源。（5）凸显城市文化传承，注重生态文明建设。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材2.4中国的城市化政策2.4.4中国城市化的政策创新4.新型城市化的制度改革第一，改革户籍制度，推进农业转移人口市民化。第二，优化城市布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。第三，完善交通运输网络，强化交通运输能力。第四，推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设，提升城市内在品质。第五，推进城乡要素平等交换，促进城乡统筹发展。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语城市城市化郊区化城镇化快速通道国际城市生态城市

大都市区大都市连绵带逆城市化城市群城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1.什么是城市?城市有哪些基本特征?2.全球范围内城市发展出现了哪些新趋势?3.简述城市的主要功能。4.什么是城市化?它有哪些主要特征?5.简述发达国家城市化出现的新特征。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题6.简述中国城市化的历史进程和基本特征。7.试析优先发展中小城市政策的负面效应。8.中国政府为什么要实施以城市群为主体形态的城市化战略?9.简述新型城市化的基本原则。10.试论新型城市化涉及的主要制度改革。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理论与实务著城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材第3章城市管理理论本章重点●公共部门与私人部门的概念●中国城市公共部门的种类●市场失灵的含义和表现●政府失灵的含义和原因●公共产品的主要类型●公共产品的多元供给机制●现代城市管理的理论发展城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.1私人部门的含义1.私人部门的概念私人部门,即私人领域的行动主体,是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲,私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。2.私人部门的特征城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（1）行动主体的自主性。（2）行动主体的平等性。（3）私人行为的互惠性。（4）市场交易的竞争性。（5）私人行为的契约性。3.1私人部门与公共部门3.1.2私人部门的优势私人部门一般可以分为三种类型:商品生产者、消费者以及为买卖提供服务的中介人。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置的有效性。市场主体的利益驱动有利于激励创新。优势3.1私人部门与公共部门3.1.3公共部门的含义1.公共部门的概念公共部门是以公共权力为基础组织起来的,其行动对社会成员具有强制性的社会组织。公共部门一般是指政府及其附属机构,它们主要负责提供公共产品和公共服务。政府是公共部门中最重要的行为主体。2.公共部门的特征(1)公有产权。(2)公共利益。(3)集体行动。(4)非市场化。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.1私人部门与公共部门3.1.4城市公共部门城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市公共部门政党政府事业单位国有企业其他公共部门需求满足功能市场机制是能够最有效地满足人们多元化需求的社会供给机制。情报传递功能检验评价功能市场通过价格变化,传递和反馈供求关系、产品质量、竞争情况等市场信息。市场是检验、评价商品和服务的有效价值和质量的场所。资源配置功能市场机制依靠价格杠杆的传导作用,对社会资源进行优化配置。激励创新功能市场是生产经营者竞争的场所，市场竞争促使经营者必须不断改进生产和经营条件,提高劳动生产率。3.2.1市场机制的功能3.2市场失灵与公共管理城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.1市场机制的功能阅读材料：铅笔传奇城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.2市场失灵问题1.市场失灵的含义市场失灵,是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵,单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。内在功能缺陷是指市场机制的自发性、滞后性和不确定性。外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以得到满足。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.2市场失灵问题2.市场失灵的表现城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（2）外部效应问题。（3）市场垄断问题。（1）公共产品问题公共产品问题是公共管理的逻辑出发点。广义的公共产品不仅包括政府提供的物质化产品和非物质化服务体系,还包括法律法规、公共政策等制度体系。外部效应亦称外部性,是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。政府可通过行政、经济和法律措施,遏制和消除负外部性行为,激励正外部性行为。市场垄断是指市场中只有少数几家供应商,甚至出现独家垄断的局面。3.2市场失灵与公共管理3.2.2市场失灵问题2.市场失灵的表现城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（5）分配不公问题。（6）宏观经济问题。（4）信息不对称问题。生产者充分掌握产品的质量、性能和成本状况，明显处于信息优势地位；销售者相对于消费者来讲也处于信息优势地位。消费者处于信息劣势地位，常常成为被欺骗的对象。市场机制不仅不能实现公正的收入分配,而且会扩大收入差距,导致贫富悬殊、两极分化。在市场机制的自发作用下,宏观经济难免会发生周期性的波动和总量失衡。3.2市场失灵与公共管理3.2.3公共管理的使命1.提供公共产品和公共服务。2.纠正外部效应的不良影响。3.消除市场垄断的不利影响。4.矫正信息不对称的不良影响。5.维护社会公平正义。6.保障宏观经济稳定。7.推动发展和进步。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.2市场失灵与公共管理3.2.4政府失灵问题1.政府失灵的含义政府失灵,是指政府干预导致资源配置低效率。在一些领域,人们期望政府能够解决市场办不好的事情,结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵,反而进一步降低了资源配置效率,浪费了公共资源。2.政府失灵的表现：(1)政府部门扩张。(2)公共决策失误。(3)政策执行低效。(4)行政成本高。(5)再分配不公。(6)政府腐败。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.3城市公共产品的供给3.3.1城市公共产品的概念城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材私人产品城市公共产品私人产品是指通过市场机制向社会提供的满足私人需要的产品。私人产品一般由企业作为基本生产单位组织供给,依靠市场机制可以实现有效供给。公共产品是相对于私人产品而言的。所谓公共产品,就是所有成员集体享用的集体消费品。社会成员可以同时享用该产品,每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。3.3城市公共产品的供给3.3.1城市公共产品的概念

具体而言,城市公共产品的显著特征在于:它具有消费的非竞争性和受益的非排他性。1.消费的非竞争性：

城市公共产品被生产出来以后,就具有共同消费的特征,每个人对公共产品的消费都不会影响其他人从对该产品的消费中获得的效益。2.受益的非排他性：城市公共产品还具有共同受益的特征。它一旦被提供出来,就不可能阻止不付费者的免费消费行为。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.3城市公共产品的供给3.3.2城市公共产品的类型城市公共产品可分为纯公共产品和准公共产品两类。1.纯公共产品：纯公共产品是指能够严格满足非竞争性和非排他性条件的产品。2.准公共产品：准公共产品是指仅满足消费的非竞争性和受益的非排他性这两者中的一个特征,它可进一步划分为俱乐部产品(clubgoods)和公共资源(commonresources)。俱乐部产品：是一种在消费上具有非竞争性,但却可以轻易地做到排他的产品。这类产品的消费者数目通常被界定在一定范围内,类似于各种俱乐部提供的服务,因而被形象地称为俱乐部产品。公共资源是一种在消费上具有竞争性,但无法有效地做到排他的产品。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.3城市公共产品的供给3.3.3公共产品的供给机制1.城市政府的职能定位城市政府的职能定位与公共产品的供给机制密切相关。政府最基本的职能就是组织和执行公共产品供给，通过强制性的征税权获取财政收入,通过财政支出提供公共产品。2.区分供应与生产职能政府需要“供应”(providing)公共产品,但并不等于政府应当直接“生产”(producing)公共产品。西方学术界的界定：“供应”：涉及一系列的集体选择行为。“生产”：将资源投入转化为产出的技术性过程,即制造某种产品或提供某种服务。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.3城市公共产品的供给3.3.3公共产品的供给机制3.公共产品的多中心供给城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（1）政府提供公共产品。（2）私人部门提供公共产品。（3）第三部门提供公共产品。包括政府直接生产和间接生产，其主导理念是:将市场机制引入公共管理,政府职能从“划桨”转向“掌舵”。要求公共产品在技术上具有可分割性,能够有效地排他。私人部门提供的公共产品只能是准公共产品。第三部门主要包括志愿团体、社会组织和民间协会等，具有贴近基层、灵活、弹性和高效的优势。3.3城市公共产品的供给3.3.4公共产品供给的具体形式1.政府服务：政府同时扮演着公共产品的生产者和安排者的双重角色。2.政府间协议：政府之间或行政部门之间达成协议,由某个政府或行政部门支付费用,委托或雇用另一个政府或行政部门提供某些公共服务。3.政府出售：政府将自身拥有的一些公共物品和资源,通过市场化途径出售给私人部门使用。4.合同承包：政府与私人企业、非营利组织签署关于产品和服务的生产合同,将公共产品和服务的生产任务外包出去。5.特许经营：政府将垄断性特权给予某个私营企业,让它在特定领域里提供特定服务。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.3城市公共产品的供给3.3.4公共产品供给的具体形式6.政府补助：政府对一些收费性的准公共产品(包括部分私人产品)的消费提供补贴。7.凭单制：围绕着特定产品,针对特定消费者群体的消费行为实施的专门补贴。8.自由市场：政府基本不介入,由消费者自行安排某种服务并选择生产者。9.志愿服务：由志愿人员和慈善组织提供的公共服务项目。10.自我服务：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品。上述十种制度安排属于公共产品供给的单一形式,它们也可混合使用。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.4城市管理的理论发展3.4.1有限政府理论有限政府是由市场机制实现私人产品的有效供给,而由公共部门负责安排公共产品的提供。3.4.2服务型政府理论与管制型政府不同,服务型政府坚持以人为本、公民本位,政府活动必须以人民的同意为基础。建设服务型政府,还需要提高政府部门的信息反应能力,及时回应社会呼声,更好地为公众服务,不断提高政府公信力。3.4.3新公共管理理论新公共管理理论也称“企业化政府”理论,其核心观点是将市场竞争机制引入公共服务供给之中。新公共管理理论试图摆脱传统行政管理对科层体制的倚重,转而采用企业管理的方法和技术,以企业精神重塑政府部门。基本主张是政府应“多掌舵少划桨”。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.4城市管理的理论发展3.4.4城市治理理论城市治理强调发展城市政府与利益相关者之间的合作关系,包括政府与市场、社会、市民的合作,以及政府内部的府际合作、部门间合作。城市治理理论主张,城市善治的根本保障在于推进多元主体合作治理,实现治理主体多元化。3.4.5绩效管理理论绩效管理也称结果导向型管理,是根据绩效目标,运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。随着管理民主化的发展,人们越来越关注公平(equity),逐渐形成了“4E”评估方法。阅读材料：纽约市警务绩效管理系统城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材3.4城市管理的理论发展3.4.6公众参与理论公众参与和民主治理是现代城市治理的基本要求。城市管理必须坚持以人为本,基于现实情形进行决策,致力于满足市民的公共需求。公众参与城市治理可减少政府与市民之间的隔阂和误解,提升市民的归属感和责任感。公众参与政策制定可提升市民和社区对政策的理解和接受程度。即使居民反对一项政策议程,公众参与也能够提升容忍度。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语城市管理公共部门私人部门市场机制市场失灵公共产品私人产品外部效应信息不对称政府失灵有限政府服务型政府新公共管理城市治理绩效管理城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1.简述公共部门的主要特征。2.试论市场失灵的含义和表现。3.试论城市公共管理的基本使命。4.试论政府失灵的含义和具体表现。5.简述城市公共产品的含义和类型。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题6.试论城市公共产品的多中心供给机制。7.试论城市公共产品供给的具体制度安排。8.试论现代城市管理的理论基础。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理论与实务著城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材第4章国外市政体制本章重点●西方国家的城市自治制度●西方国家市政体制的类型●议会经理制的优缺点分析●发达国家市政体制的特点●美国市政体制和市政职能●大都市区的公共治理变革城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.1国外城市自治制度1.城市政府的治理地位城市政府的治理地位是指城市政府在府际关系中所处的行政地位,它反映了城市政府在公共事务治理中的自主程度。城市政府的治理地位受制于国家的结构形式。国家结构形式有单一制和联邦制之分。在不同的国家结构形式下,城市的治理地位具有很大差异。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制结构下,联邦政府与成员政府实行法定分权,成员政府具有相对独立的政治地位。单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家,全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下,地方与中央的关系不是法定分权关系,而是命令和服从关系。所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。4.1国外市政体制概述4.1.1国外城市自治制度2.西方国家的城市自治制度城市自治是指中央(联邦)政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经城市居民直接选举产生的自治机关,由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。在城市自治制度下,自治机关并不拥有主权地位,其行使权力须有国家授权或依据国家法令,并且必须接受全国和上级政府的监督,但城市自治提升了市政府的民有、民享和民治程度。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.1国外城市自治制度各国城市自治制度具有以下共同特点:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（1）依法划定城市自治机关的自治职权。（2）市自治机关由城市居民直接选举产生。（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。（3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型市政体制,亦称市政组织形式,是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。1.议会市长制城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材以日本为例,议会市长制的基本特征是:(1)市议员和市长分别由市民选举产生,市长不得兼任市议员。(2)市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。(4)市议会对市长和市政府的工作有调查权。(3)市议会对市长任免政府部门负责人拥有批准权。(5)市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型1.议会市长制

美国有些中小城市和少数大城市(如芝加哥、洛杉矶)采用此制,通常称之为“弱市长制”(weakmayorform)。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材弱市长制的特征是：(1)选民分别选举产生市长和市议会。(2)市议会不但掌握着立法权,而且掌握着行政执行权,可以直接任命一些重要部门的行政首长,并对市长委任的官员拥有批准权。(3)市长的权力受到限制,市长与市议会分享权力,有时还得与经选举或任命产生的官员组成的一些委员会分享权力。4)市议会对市政预算拥有基本的控制权。4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型2.市长议会制实行市长议会制(mayorcouncilform)的城市,其议决机构和行政机构分设,市长在与市议会的关系中处于优势地位。人们通常称之为“强市长制”(strongmayorform)。以美国的强市长制为例,市长议会制的基本特征是:(1)市长和市议员分别由市民选举产生,市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员。(2)市议会有权制定规章制度和当地法律。(3)市长有权独立任免市政府各工作部门的首长。(4)财政预算权主要掌握在市长手中。(5)市长有一定的立法权,市长和市议会联合制定政策。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型2.市长议会制

这种市政体制下,市长能够集中精力处理重要问题,如考虑大政方针、从事竞选连任、协调政治关系等。优点：市政府由行政首长进行统一指挥,有利于提高行政效率。缺点：由于市长大权在握,市议会的制约力较弱,容易引起市长专权并激化府会矛盾。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型3.市议会制市议会制(councilform)由市议会兼行议决权和行政权,市议会就是市政府。以英国为例,市议会制的基本特征是:(1)由市民直接选举的市议员组成市议会。(2)由议员选举其中一位为市议会议长,即市长。(3)市议会设立有若干委员会,它们既行使审议议决权又行使行政决策权。(4)市议会任免若干行政长官,聘任一些行政职员。优点：有利于维护市议会的权威性,有利于市议会对城市管理的监督,有利于减少议决机构与行政机构的矛盾;缺点：市长没有实权,不能对市政管理实施统一指挥,不利于协调各部门工作,对行政效率也可能产生不利影响。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型4.市委员会制市委员会制(commissionform)类似于市议会制,即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材市委员会制与市议会制的区别：市委员会的成员并非都由市民选举产生,部分成员可能由上层政府任命产生。市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力,委员们集体履行市议会的职责,通过决议、制定法案、征税和拨款。优点：有利于精简机构和人员,有利于议决权和行政权的统一。缺点：缺乏统一指挥,经常出现协调困难。4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型4.市委员会制市委员会制的基本特征是:(1)由市民选举或上层(州、县)政府(州长、县长、议会)任命产生市委员,组成市委员会。(2)市长既可由选民直接选举产生,也可从委员会成员中推选产生。市长是委员会主席和市政府的代表,他主持委员会会议,并在一些重要场合代表市政府。但市长在立法和管理方面并不比其他委员享有更大的权力。有些市委员会实行轮流主持会议和担任市长的制度。(3)每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。(4)委员会表决任免若干个较重要的行政长官,包括市秘书、市司库、市审计、市检察官等,他们对市委员会负责。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.1国外市政体制概述4.1.2国外市政体制的类型5.议会经理制议会经理制(councilmanagerform)起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿市(Staunton),1908年该市议会制定一项法案,决定设立“总经理”一职。议会经理制具有以下基本特征:(1)由市民选举市议员组成市议会,市议会的人数很少,一般为5-7人,而且党派色彩很弱。(2)市议会负责制定政策、通过法令、选举拨款、监督行政。(3)市议会公开招聘一位专业人士担任市经理,市经理对市议会负责,必须执行市议会通过的地方性法规和决议。(4)市长由市议会选举产生或议长兼任,也可由选民选举产生,市长是荣誉性职务,没有实际行政指挥权力,也无权干预市经理的工作。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.2国外市政体制举要4.2.1美国市政体制1.市政体制的类型美国市政体制主要有四种类型：城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材市长议会制(强市长制)议会市长制(弱市长制)市委员会制议会经理制4.2国外市政体制举要4.2.1美国市政体制

美国城市议会大多由5-7人组成,少数大城市的议会人数超过10人。除大城市外,绝大多数城市议会的成员都是兼职的。人口在25万-50万的城市,大约有2/3的市议会实行议员专职制。专职议会大多实行市长议会制或议会市长制。在议会经理制下,只有10%的城市实行议员专职制。市议员选举有三种方式：第一种是分区选举；第二种是不分区选举；第三种是混合选举。阅读材料：我在美国当市长助理城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.2国外市政体制举要4.2.2英国市政体制英国是议会民主和地方自治制度的发源地,城市普遍拥有自治权。英国城市自治是在法律范围内的有限自治。1.城市议会英国城市很早就设有议会,城市议会集立法权和行政权于一身,实行议行合一体制,行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。2.议会委员会英国市议员均为兼职,并且不领取薪金。城市行政职权由议会授权各委员会行使,委员会根据议会的授权自行处理主管事务。市议会委员会主要有两类:一是法定委员会，二是常设委员会。此外,市议会还设有临时委员会。临时委员会是应临时需要设立的,随着事务的结束而取消。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.2国外市政体制举要4.2.3法国市政体制法国地方行政建制中,市镇是基层行政单位。根据法律规定,所有的居民共同体,不论人口多寡,均为市镇,享有市镇的法律地位。1.城市议会法国市议会由市民普选产生。市议会每季度至少开会一次,会议公开举行。法国市议会负责设立和组织市行政机构,决定市预算并监督执行,决定公共工程及其实施方式,领导城市建设规划,审议市长签订的合同等。市议会有权创建和组织公共事业。城市公共事业分为强制性公共事业(如基础教育)和自由处置公共事业。对于强制性公共事业,市议会没有选择的自由。对于自由处置公共事业,市议会可根据需要自行决定和做出安排。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.2国外市政体制举要4.2.3法国市政体制2.市长的角色市长既是市议会议长,又是城市的行政首脑,全面领导市政管理工作。市长由市议会在其成员中选举产生。市长任职期间没有薪俸,但领取职务津贴。法国市长具有双重身份:既是城市的最高行政长官,又是中央政府在城市的代理人。法国市政管理越来越多地实行委托管理和企业化运作。此举使市民可以享受到更好的公共服务。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.2国外市政体制举要4.2.4日本市政体制日本地方政府均称地方公共团体,均实行地方自治。现行地方自治体制采用“都、道、府、县”和“市、町、村”两级制。市、町、村是设在都、道、府、县内的地方基层组织。都、道、府、县和市、町、村都享有自治地位。1.城市分类：

日本城市分为两大类:一类是一般市,另一类是政令指定市。2.城市政府：

城市政府由议决机关和执行机关(即议会和地方公共团体的行政首脑)组成。市议会是市政府的最高权力机关,由选民直接选举产生。城市政府的执行机关为市长及其工作机构。市长由辖区选民直接选举产生,任期4年。在市长之下,设有若干辅助办事和行政执行机构,辅佐市长工作。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.3国外市政体制比较4.3.1西方市政体制的多样性西方国家市政体制的组织形式具有多样性,市长和行政机关的职权也有很大差异。西方国家市政体制呈现出多样化特征的主要原因在于:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材(1)各国政治和历史传统不同。(2)各国国家结构形式不同。(3)各国普遍实行地方自治。原因4.3国外市政体制比较4.3.2西方市政体制的共性总结西方发达国家的市政体制,可得出一些共性特征。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材共性特征1.城市政府为基层行政单位2.城市政府普遍享有自治权力3.议会在城市管理中扮演重要角色4.实行公共产品的多中心供给体制4.4大都市区治理改革4.4.1大都市区的形成和发展从20世纪50年代开始,发达国家城市的发展模式发生变化。大城市的周边地区由于交通方便、自然环境优美,成为住宅建设首选地区,许多高家庭相继迁往郊区居住。为了减轻城市中心地区的人口、环境和就业压力,一些特大城市也有意识地在郊区规划建设新城。随着郊区住宅区的形成,工业和零售业也出现外迁趋向,造成郊区急剧扩张和市镇化,大城市的边缘地带涌现出许多新城镇。这种城市集聚和扩散的双向运动,推动着大城市地域迅速扩张和膨胀,与周围的市镇逐渐连接,融为一体。这样,就形成了中心城市与周边市镇具有内部关联、空间层次、地域分工和连带景观的巨型地域综合体,形成了以大城市为核心、包括周围市镇的大都市区。在经济高度发达地区,多个中心市镇的扩张和合作发展,最终在地域上相互交叉连接,形成了大都市地区。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.4大都市区治理改革4.4.2大都市区的治理创新

随着大城市不断扩张，在其边缘地区也会出现行政合并和市政兼并运动。城市管理出现许多新问题:一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益,需要跨越自治市镇的管辖地区提供服务;各市镇也面临一些共同问题,如环境保护、社会治安、公共教育等,需要通过政府间合作进行处理。这些需要跨辖区提供的公共管理和公共服务,与各市镇相互独立的管理体制发生矛盾。地方主义、多中心主义与大都市区范围内横向合作需求的矛盾日益突出,影响了城市管理的效果和质量。阅读材料：美国大都市区政府的发展状况城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材4.4大都市区治理改革4.4.2大都市区的治理创新为解决中心城市与周边市镇面临的共同问题,大都市区治理问题被提上政策日程。概括而言,大都市地区的治理改革主要有以下三种类型:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.成立统一的大都市区政府。2.成立松散的大都市区联盟机构。3.各市镇彼此分立、相互合作。治理改革关键术语市政体制议会市长制市长议会制强市长制弱市长制市议会制市委员会制议会经理制城市自治大都市区城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题1.西方国家城市自治制度有哪些基本特点?2.什么是市议会制?什么是议会经理制?3.美国市政体制有哪些类型?4.简述法国市政体制的基本特点。5.西方国家市政体制有哪些共性特征?城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题6.简述美国大都市区的政治结构。7.西方国家大都市区主要有哪些治理模式?城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材Thanks!

城市管理理论与实务著城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材第5章当代中国市政体制本章重点●中国市政体制的沿革●中国城市行政等级制度●当代中国市政体制的特征●当代中国市政管理职能●中国市政职能的发展方向●中国市政体制的主要问题城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.1中国市政体制沿革5.1.1中国市政体制的草创和沿革中国城市发展具有悠久的历史,但是市建制的出现却相对较晚。1909年1月,清政府制定并颁布了《城镇乡地方自治章程》,在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行了划分。1921年7月,北洋政府颁布了《市自治制》,9月颁布了《市自治制施行细则》,规定市分为特别市和普通市两种。1928年7月,中华民国政府制定并颁布了《特别市组织法》和《市组织法》,分别规定了特别市和普通市的组织形式。1930年5月,中华民国政府颁布了新的《市组织法》,将市分为行政院辖市和省辖市两类,均为自治单位。1943年，中华民国政府修改《市组织法》。至此,我国形成了省、县二级市建制体系,这标志着我国市政体制已基本形成。到1947年,国民党统治区共设市69个。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.1中国市政体制沿革5.1.2新中国市政体制的演进1949年新政权诞生之初,全国共设131个建制市,其中12个为直辖市。1950年1月,中央人民政府颁布了《市人民政府组织通则》。1954年9月,第一届全国人民代表大会通过了《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(简称《地方组织法》),对地方各级政权作了明确规定。1958年起,由于对“大跃进”的错误认识,中央开始推行市领导县体制。1961年，中央决定调整市镇建制,缩小城市郊区,市领导县体制停止推行。1965年底,市的总数由1961年的208个减少到168个,4年间共减少40个,直辖市仍保持两个。1958—1966年,天津市由中央直辖市改为河北省省辖市。地级市由80个减为76个,县级市由126个减为90个。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.1中国市政体制沿革5.1.2新中国市政体制的演进十年“文化大革命”期间,市人大和区人大名存实亡,市政府和市辖区政府被“革命委员会”取代。1979年9月,全国人大常委会决定,将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府。1982年12月,全国人大通过了新的《宪法》和新的《地方组织法》,规定市和区设人民代表大会和人民政府。1982年,中共中央、国务院决定在经济发达地区改革地区行政公署体制,实行地市合并、市领导县体制。1998年末,全国设市数量达到668个。这是迄今为止中国城市数量的最高纪录。此后,由于有些地方实施“撤市设区”改革,即撤销“县级市”改设“市辖区”,县级市的数量有所减少。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.1中国市政体制沿革5.1.3建制市的设置现状城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材截至2013年底,中国大陆共有658个建制市。直辖市的行政地位最高,县级市在城市体系中地位最低,但与县相比,县级市毕竟是“市”,在基础设施建设和公共服务提供上也有一些政策优惠。我国现行政策对设市标准定得过高,许多县城和建制镇不能获得建制市地位。在公共政策上，我国长期实行城市偏向政策，赋予大中城市优先发展权，却限制了小城镇的发展。它促使人口大规模流向地级市、省城和大城市。建制市数量少、居民不能就近获取就业机会和公共服务,是大城市拥挤的重要原因之一。5.1中国市政体制沿革5.1.4城市行政等级制度1.建制市的行政级别中国建制市的行政级别具有四个层次：城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材(1)直辖市(2)副省级市(3)地级市(4)县级市5.1中国市政体制沿革5.1.4城市行政等级制度2.建制市的立法权限城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材立法权限根据《立法法》的规定，在我国城市体系中，设区的市具有地方立法权，县级市不具有地方立法权。《立法法》赋予直辖市、经济特区所在地的市更大的地方立法权。《立法法》没有赋予县级市制定地方性法规的权力。5.1中国市政体制沿革5.1.4城市行政等级制度3.城市规模的划分标准2014年，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》重新界定了城市规模的划分标准。新标准将城市划分为五类：（1）超大城市。城区常住人口在1000万以上。（2）特大城市。城区常住人口在500万以上1000万以下。（3）大城市。城区常住人口在100万以上500万以下。（4）中等城市，城区常住人口在50万以上100万以下。（5）小城市。城区常住人口在50万以下。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.2当代中国市政体制5.2.1当代中国城市管理主体主要的城市管理主体如下:1.权力主体根据是否拥有制定和执行城市政策的权力,可将城市管理主体分为两大系统,即权力主体和非权力主体。其中,城市权力主体主要包括执政党和政府两大主体,广义的政府由市人大及其常委会、行政机关和司法机关共同组成。(1)中共市委。(2)城市权力机关。(3)城市行政机关。(4)城市司法机关。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.2当代中国市政体制5.2.1当代中国城市管理主体2.非权力主体城市非权力主体不掌握公权力，但参与城市公共事务决策和政策执行过程,并通过各自的利益表达和聚合机制,将不同群体的利益诉求传递给权力系统。主要包括：(1)民主党派组织和政治协商会议。(2)人民团体。(3)居民委员会。(4)企业。(5)非营利组织。(6)广大市民。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.2当代中国市政体制5.2.2当代中国市政职能市政职能是市政府在城市治理中依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲,市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲,市政职能专指城市行政机关承担的职能。1.行政职能的主要内容城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材行政监督权行政制令权行政保护权行政执行权行政领导与管理权人事行政权行政职能5.2当代中国市政体制5.2.2当代中国市政职能2.城市行政职能的发展趋势概括而言,政府职能转变的基本方向是:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材减少“划桨”职能加强“掌舵”职能加强规制职能强化服务职能5.2当代中国市政体制5.2.3当代中国市政体制的特征城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.市委居于领导核心地位。2.机构设置具有同构性。3.城市权力具有非自治性。4.城市建制存在等级性。5.市政职能具有广泛性。5.3城市纵向组织结构5.3.1市区街管理体制在城区管理的行政层级结构上,中国地级以上城市普遍实行市—区—街道三级管理体制，简称市区街管理体制，即设置市、区两级政府，并在区政府之下设置街道办事处作为派出机关,承担政府交办的各项事务，实行“两级政府,三级管理”。作为一级地方行政建制,市辖区政府属于基层政府，其行政地位相当于县级市。20世纪90年代以来,随着城市化进程加快发展，城市建成区的面积快速扩展。对于不设区的市，其城区管理的纵向组织结构则实行市—街道两级管理体制，即下设街道办事处作为市政府的派出机关，实行“一级政府,两级管理”。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.3城市纵向组织结构5.3.2街道—居委会体制我国城市基层治理实行街道—居委会体制，简称街居制,即依靠街道办事处和居民委员会开展城市基层管理工作。1.街居制面临的问题：城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材街居制面临的问题街道办事处运作缺少法律依据。街道办事处普遍存在“责大权小”问题街居制与居委会的法定地位存在矛盾5.3城市纵向组织结构5.3.2街道—居委会体制2.街道管理的改革探索自20世纪90年代以来,学界开始探讨街道办事处改革问题,主要有四种观点。一是主张把街道办事处建成一级政府,实行“三级政府,三级管理”体制。二是主张把街道办事处变成一级政府，把区政府变成派出机关。三是主张撤销街道办事处,实行“两级政府，两级管理”体制。四是主张维持街道办事处的派出机构性质,把重点放在理顺关系、简政放权上。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.3城市纵向组织结构5.3.3市领导县体制市领导县体制,也称市管县体制，是指由地级市以上的建制市领导县的行政区划体制。目前，市管县体制已成为大多数地区的行政区划体制。1.市领导县体制的演进1949年新中国成立后，北京、天津、旅大、本溪、杭州等城市曾经实行市领导县体制。1959年,全国人大常委会通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》,第一次大范围地推行市领导县体制。1963年,中共中央、国务院发出《关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示》。许多城市随即撤销了市领导县体制。1982年,中共中央发出通知,提出在经济比较发达的地区,撤销地区行署,实行市领导县。除欠发达和边远落后地区外,全国绝大多数的县都已被纳入市领导县体制之中。城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.3城市纵向组织结构5.3.3市领导县体制2.市领导县体制的问题城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材市县合治不利于农村基本公共服务供给。增加了管理层次,降低了管理效率。不公平竞争加剧了市县利益冲突。市管县缺乏宪法依据。市领导县体制的问题5.3城市纵向组织结构5.3.3市领导县体制3.市县关系的几种理论城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材（1）市县竞争理论。这一观点认为市与县属于两种不同性质的地方行政区划，两者存在一定的竞争关系。（2）市县一体化理论。一些研究者提出发挥城市的增长极作用，实现以城带乡、以市带县、市县一体化。（3）市县关系的复合理论。市县竞争理论将市县看作平等的竞争主体，主张市县分治，县与市拥有同样的行政自主权。5.3城市纵向组织结构5.3.3市领导县体制4.市县关系的改革走向改革市领导县体制，关键在于对远离中心城市的外围县给予必要的政治支持：第一，对外围县推进“省管县”改革。“省管县”改革的目的在于矫正城市对县域发展的抑制作用。第二，城市周边地区沿用“市管县”模式。由中心城市继续领导周边县，有利于减少“省管县”改革可能遇到的阻力。第三，在城区周边实施撤县设区改革。随着地级市规模扩大、产业结构调整，其对周边县域发展的带动作用增强，为促进周边地区发展，可实施撤县设区，拓展城市发展空间。阅读材料：市县关系的国际比较城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材5.4城市管理体制改革5.4.1中国城市管理体制的主要问题概括而言,现行城市管理体制主要存在以下问题:城市管理理论与实务公共管理硕士（MPA）系列教材1.政社不分、政事不分2.政府间权责配置不对称