第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

新课导入疫情期间湖南某社区给贫困户送米、油等生活物资示威游行自由第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。时空定位

一、西方主要国家基层治理02西欧封建时期03西欧近代时期04二战之后01古希腊时期二、现代社会保障制度现代社会保障制度影响新中国社会保障制度01现代社会保障制度建立0203一、西方主要国家基层治理

时期古希腊时期中世纪近代西方二战后基层组织名称社会功能村社处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园城市教会组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。英国美国法国自治市乡镇自治市镇承担除司法以外的所有公共服务功能；村社提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。自主学习：阅读P105-106梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能。（填表）（一）古希腊：村社自治古希腊城邦政治:（1）小国寡民，民主政治（2）公民大会、执政官、议事会

凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？（1）机构：基层治理依靠村社进行；（2）特点：村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等。（二）西欧封建时期信仰时代--基督教文明（思想文化）自给自足的庄园经济（经济基础）封君封臣制度（政治基础）庄园是西欧封建社会最主要的基层单位材料一

封建主在庄园里建有住宅、教堂、磨坊、马厩、仓库等设施，而且备有耕畜和各种生产工具。有的大庄园还有一些手工业作坊和专职手工业者。庄园生产主要为生产者自家和领主提供生活资料，庄园的产品很少拿出去卖，除非万不得已，庄园很少出去采购。材料二作为一个事实存在的政治实体，欧洲封建庄园除了在土地和经济领域方面享有诸多特权之外，封建庄园的领主还享有司法独立，即对整个庄园的农奴具有行政执法权。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主任人几乎能决定庄园的所有事务。（二）西欧封建时期之----庄园自治【自主探究】根据材料结合教材（P105）知识，分析西欧封建庄园的基本情况。

提示：从基层单位、管理者、职责、特点等方面分析。（二）西欧封建时期之----庄园自治基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判特点：在政治上，相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。在经济上，封建庄园是自给自足的，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。（二）西欧封建时期之---行会（商会）自治【行会】西欧的行会，产生于12～13世纪城市公社起义时期。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。

——M.维贝尔《世界经济通史》

10-11世纪，西欧城市兴起英王亨利二世给予林肯城之特许状任何人在林肯城城内按土地保有权购买土地，保有之达一年零一日，无人反对，而购买土地之人又能证明在此期间内，有声请权之人确在英格兰境内，但未提出异议，则予将准许此人在将来按（安）然保有此项土地。——周一良、吴于廑总主编，郭守田主编《世界通史资料选辑·中古部分》城市兴起，获得特许享受不同程度自治（二）西欧封建时期之---基督教会整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地（三）西欧近代时期---市镇治理（自治）西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家。

随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。国家时期

表现英国1835年英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。工业化、城市化新的问题出现【想一想】随着工业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？失业贫困养老环境污染（三）西欧近代时期背景：①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。（四）二战之后---社区自治材料：联合国早在1948年就提出了“以社区为基础的社会发展”的理念，在1951年通过了“社区发展计划”议案1955年,联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》,倡导以基层社区为单位，由政府的有关机构同社区内部的民间团体、合作组织、互动组织等通过合作，发动居民自发地投身于社区建设，才能使发展中国家的社会问题得到有效的解决，使经济有较大的发展。思考：二战后所提倡的社区治理和过往基层自治有何异同，为什么要提倡社区治理？异同：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等服务,还可参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。原因：在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理，建立自下而上的机制解决社会问题，缓和社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。发展：20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。【拓展提高】根据教材所学知识，归纳西方主要国家基层治理的特点。（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；（4）基层治理向规范化法治化方向发展。二、现代社会保障制度

20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，此后各国纷纷建成福利国家美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立德国初步建立涉及疾病、工伤和养老等方面的社会保险制度英国颁布济贫法。此后各国纷纷建立济贫制度17世纪初19世纪80年代1935年二战后社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一保障基本的生活维护社会稳定促进经济发展维护社会公平增进国民福利（一）西方国家的社会保障的建立与发展材料1：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。—彭迪先《世界经济史纲》

材料2林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。——金志霖《英国行会史》

材料3中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施………英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。【问题探究】根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。“现代社会保障制度的起源”二、现代社会保障制度教会救济行会救济民间救济（一）西方国家的社会保障的建立与发展二、现代社会保障制度思考：中西方农业社会的社会救济的异同社会救济古代中国西方主要国家实施主体实施对象指导思想共同特点政府、宗族、慈善组织、民间士绅教会、行会（商会）、民间面临生存危机的灾民、瘟疫患者等教徒、行会会员、灾民等儒家的“仁爱”思想基督教的“博爱”价值观施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾（一）西方国家的社会保障的建立与发展（一）西方国家的社会保障的建立与发展

材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？17世纪初，英国颁布了济贫法

——世界上最早的社会保障法1.英国社会救济（一）西方国家的社会保障的建立与发展

1.英国社会救济1601年英国伊丽莎白一世制定了历史上著名的《伊丽莎白济贫法》，是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。1662年，斯图亚特王朝通过的《住所法》，这部法律规定，贫民须在其所在的教区居住一定年限可以获得救济。1795“斯皮纳姆兰制”允许家内救济，成为缓和阶级矛盾的重要措施。1834年议会通过《济贫法（修正案）》，史称“新济贫法”。取消家内救济以减少受救济的人口和济贫的支出，工人的生存状况愈发降低，重要性逐渐降低。随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。材料二工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。

2.德国社会救济

2.德国社会救济材料：1880年，以俾斯麦为代表的容克资产阶级政府对工人阶级采取“胡萝卜加大棒”的政策，相继颁布了一系列法令:1883年颁布了《疾病社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。思考：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？它在很大程度上化解了德国国内尖锐的劳资冲突、阶级矛盾,使民族向心力增强,社会稳定度增高,国家走向富强。在以后的几十年中,欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度。德意志统一资本主义发展无产阶级壮大、马克思政党出现一是完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变，社会保险属于制度化保障机制；二是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。罗斯福签署《社会保障法》3.美国社会保障制度的确立材料：证券市场的崩溃最终引发了1929年-1933年的经济大危机。国民总产值由1929年的1044亿美元降为1933年的742亿美元，5761家银行倒闭，千百万美国人的存款化为了泡影，农民收入也由273美元降为148美元，工业产值大约倒退回1905-1906年的水平。失业人数由1929年的不足300万增加到1933年的1700万，平均每三个人中就有一个人失业，工资也大幅度下降，经济危机加剧了阶级对立，引发了美国社会的激烈动荡。（一）西方国家的社会保障的建立与发展1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。首次提出社会保障概念，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后现代福利国家的兴起与三种福利体制1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。2.社会民主主义福利体制以丹麦、挪威和瑞典为代表，面临人口格局变化下的福利分配难题职业性别隔离情况财政负担。1.自由主义福利体制以美国、英国、加拿大和澳大利亚为代表，强调个人与市场，福利的极限等价于以个人工作所得，因而条件苛刻而且带有羞辱性,给付数额极为有限。福利待遇不平衡，两级分化情况严重。3.保守主义福利体制以法国、德国为代表，人口老龄化带来的劳动力短缺与失业危机之间的矛盾。到20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都建立起来以高福利为核心的社会保障制度。

材料随着福利国家政策的长期推行……从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》【问题探究】关于福利国家【合作探究】，结合课本107页和材料，分析西方国家福利制度利与弊？利资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，缩小了贫富差距，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

弊过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。材料

平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13.1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。【合作探究】根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的更远？有何启示？高福利未必完全等于社会和谐寻求公平与效率的平衡是关键社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。（一）西方国家的社会保障的建立与发展（二）中国的社会保障制度---走自己的特色道路1951《中华人民共和国劳动保护条例》发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖新中国社会保障制度中国特色社会保障体系

全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城