欧盟企业在中国建议书（2024-2025）研发工作组

Europeanchamber•加强与政界、学界和商界之间的对话与战略性合作，促进低碳和循环技术方面的社•保障科研自由，加快建立监管沙盒，促进低碳、循环、可持续技术试点项目，早日•公布外资企业可访问的开放数据库列表，并明确其能否独立建立并管理自己的公共•起草与创新及知识产权保护相关的政策时，充分向大学、国内外研究机构、内外资•针对涉及创新及研发事宜的知识产权案件时，应在高审判水平及专业知识的合适地•加强外资企业向国际专业人才发出邀请的自主权，针对重大项目所需的研发人员制--55.通过完善财政激励框架和改进国际研发合作鼓励外商投资企业为中国的研发事业•一视同仁地发布关于研发基金和拨款申请的通知，让所有利益相关者都有适当的时间做•进一步肯定外资企业在保持中国经济稳定、提升全球竞争力和促进低碳可持续发展中的中国政府在过去一年出台了一系列政策和指导方针，旨在加大研发投资并吸引研发活动来华。这些措施包括减税、对研究人员实施激励措施，以及中通过这份实施指引，国家税务总局和科技部旨在简化、完善和整合与研发费用加计扣除相关的现行政外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（简称《意见》，也称为24条措施）。《意见》在知识产权保护、外国研究人员待遇以及技术创新进口作组欢迎这种对外资研发活动的支持，并期待出台fgzc/zcjd/202307/t20230707_13《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，国务zhengce/content/202308/content_6898048.案旨在利用新的国家专利密集型产品登记和认定平高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》。5该方案旨在扩大外资企业参与创新药物研发等领域的人工智能华人民共和国专利法实施细则》。本次修改对专利法第四次修正新增了专利权期限补偿制度，并新增一章以作出具体规定，旨在提供法律框架，以回应4《专利转化运用专项行动方案（2查阅日期2024年4月25日，</zhengce/content/5《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型</zhengce/content/2026《中华人民共和国专利法实施细则(2023年修订)》，国家知识产权局，2023Europeanchamber在加速12个重点领域数据资源的利用。该计划详述了以科学数据支撑技术创新，聚焦生物育种、新材料创制、药物研发等领域，以数智融合加速技术1.支持绿色和可持续技术研发，加速实现碳中国政府对绿色可持续技术的研发和及其商业应用没有提供足够的支持，这可能会阻碍中国整体的绿国务院发布了《2030年前碳达峰行动方案》，将工作组期待实施指引进一步落实，同时希望加强与相关政府部门沟通，让外资企业能够在中国脱碳科技创新中发挥更积极的作用，充分助力中国实现工作组欢迎国家和地方出台各种激励和资助方案来支持低碳技术研发。由于这些领域需要大量投资，应增加公共资金和税收优惠，以鼓励企业加大研发力度，加速突破性的低碳、循环及清洁技术的7《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，中国国家互联网信息办cn/2024-01/05/c_17061110《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，2022年8月18日，查阅日期2024年4月24日，<fdzdgknr/qtwj/qtwj2022/202208/t20220817_181986.ht应用。建议中国为欧盟企业提供更透明、更开放的工作组也欢迎正在进行的中欧应对气候变化合作、中欧气候变化和生物多样性旗舰项目，以及欧盟各国与中国在脱碳技术研发方面的各种双边合作机制。工作组建议中欧进一步深化政府间合作，为这作，促进低碳和循环技术方面的社会创新和技术创新，特别是大专院校与产业、初创企业以及社•为新技术和全面技术开放创造支持性的监管环循环、可持续技术试点项目，早日实现技术的规•提供有吸引力的措施目录，支持绿色、低2.建立有助于跨国企业在华数字创新的生态缺乏开放数据资源访问权限、要求国际公司在中国建立数据库以及中国与国际信息技术标准接轨程度不足，都令国际公司不愿在中国开展本地信息技为鼓励国内创新，中国在过去十年出台了多项重要12虽然这些政策加快了中国人工智能和数字化的发展，但是外资企业在这类项目中却参与不多。这对市场没有好处，因为增加外资企业的参与月23日，</建立一个有利于外资企业数字创新的生态系统需要对开放数据源的获取以及创建和管理数据库的自由程度。然而，外资企业在中国获得此类资源面临诸2024年1月，国家数据局等十六部门印发《“数在加速12个重点领域数据资源的利用。该计划包括促进与制药和先进材料等行业企业“共享科学数据”和向其“提供优质数据资源”等措施，以助力企业的研发工作。13然而，对于外资企业如何获取新发布的《促进和规范数据跨境流动规定》放宽了对非敏感数据处理者处理非敏感数据的监管限制，并提供基于场景和基于数量的豁免，这是积极的一14然而，其余措施仍然要求医疗、信息与通信技术等重点行业的企业定期进行安全审计和备份。中国政府维护国家数据安全的目的是可以理解的，但企业仍然有理由担心这些措施的实施将对研发相关数据的跨境传输产生负面影响，并增加合规15根据中国欧盟商会的研发专题报告《中国创新生态系统：本地化困境》，中国的网络和数据安全法律及其配套法规，以及日趋广泛的自力更生趋势（例如，推动自主可控）已经形成了一种复杂的生态系统，给许多欧洲企业造成了不同程度的压力，让他们不得不将自己的网络和数据系统本地化，这或是出于所在行业明确的本地化要求，或是出于现有的合规义务导致运营负担加重和不确定性增加。这些法规常有重叠，少数企业深受冲击，它们的研发业13《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，中国国家互联网信息办cn/2024-01/05/c_17061114这些场景包括：1）个人作为跨境购物、跨境寄递、跨境汇款、跨境支付、跨境开户、机票和酒店预订、签证办理、考试服务等交易一方，为订立和履行合需要向境外提供个人信息；2）为按照依法制定的劳动法规和依法签署的集体协议实施跨境人力资源管理，需要向境外提供雇员个人信息；3）在紧急情况下，--因此，研发工作组建议中国公布外资企业可以访问的开放数据库列表，明确外资企业是否可以独立建立和管理自己的公共数据库，并引入更全面的跨境数据传输要求豁免，为跨境研发相关数据流动提供有助于为跨国企业在中国的数字创新培育更好的生•简化数据传输法规，增加开放数据资源访问权3.加强包括知识产权相关方面在内的研发保在中国，欧洲企业仍难以保护其与研发相关的知识产权，这阻碍了这些企业在中国投资尖端技术创若要进一步鼓励欧洲企业在华投资尖端技术，就必须了解欧洲国家与中国在知识产权战略上的差异；核心问题是如何保护研发知识产权，同时避免过度为了解决这一问题，中国颁布了新版《专利法》并archive/1077/China_s_Innovation_Ecosystem_the_localisation_dflfg/202201/t20220118_Europeanchamber得以修订。19这些法律旨在建立和完善中国的知识产权制度，提高社会对知识产权的认知和保护，鼓励自主创新。许多地方政府都在优化各自的营商环为了进一步实现创造更好创新环境的目标，中国需要调整专利制度的功能、价值和影响，以平衡现有权利人和新的市场进入者。推动生物技术和人工智能等新技术的研发，要求相关知识产权法律框架和专利制度能够迅速而巧妙地应对出现的挑战。咨询来自私营部门、学术界和科学界的专家意见，可以帮助政府有效实施这些改革。例如，对于修订后的要先做好法律解释工作，提供作为修订依据的普遍认同的实际案例分析和判决。这可以保证各司法管辖区对知识产权相关案件的判决质量。才能带来最佳的裁决结果。尽管中国已经建立了几个专门的知识产权法院，但一线城市以外的法院并不具备这种高度的专业知识，因此可能需要采取不同的方法，例如远程审判等。建立更加集中的审判系统，可以扩大知识产权案件的审理范围，减轻复法院审理知识产权案件的能力，推动全国知识产权对外资企业而言，知识产权维权费用高、耗时长，定赔偿”标准来确定赔偿额，权利人往往因举证成本高、审理周期长而得不偿失。同时，惩罚性赔偿的概念仍不明确。20另一个问题是被告是否能够通技术转让，无论从外资企业转向中国本土还是从中国本土转向外资企业仍然是一个问题。2019年319《中华人民共和国专利法实施细则(2023年修订)》，国家知识产权局，2023年12月21日，查阅日期2024年4月25art/2023/12/21/art_98_18919720如需了解更多信息，请参阅《知识争议的三条规定，21这是从法律角度控制强制技术转让的积极进展。然而，这些条款的撤销并不意味着强制技术转让不再发生。欧洲企业为获得市场准入而被迫进行技术转让的情况依旧存在，这仍然是工作组的重大关切——根据中国欧盟商会的《商业信息调查2024》，17%的受访企业反映了这个问题。解决这个核心问题还需要采取额外的措施，因为当前的技术转让是迫于市场准入之需，而不是非必要的行政要求。22显然，中国仍需进一步优化知识产权相关立法。整合国际企业的反馈意见有助于实现这一目标，23同时加大研发投入，最终提高中国企业对外转让知识产权的相关流程则日益严格，在转让可能被视为影响国家安全或涉及战略性领域核心技术时，更将接受严格审查。24获中国政府资助的项目所产生的新知识产权需遵循以下规外的组织或个人独占实施的（包括参与开发背景知识产权的境外项目合作方应当经相关政府机构在一定程度上放宽这些限制，可以激励外资企业参与中国的创新项目，因为外资企业拥有的知识产权可以成为一些项目中必不可少的背景知识产权。例如，由于专利要求，没有自主知识产权的企业没有•起草与创新及知识产权保护相关的政策时向大学、国内外研究机构、内外资企业研发部门21《中华人民共和国国务院令第709号》，国务院，2019年3月18日，查阅publications-business-confidence-s23如需了解更多信息，请参阅《知识产权在高审判水平及专业知识的合适地点集中审理，从事研发的国际企业很难招募和留住国际人才，尤中国政府积极采取外籍人员就业的相关措施来促进研发发展。然而，由于发布的政策比较复杂，加之人力资源和社会保障局、地方科委人才服务办公室、外国专家办公室等多个政府部门通过各自的渠道发布信息，对于外资企业来说，很难遵循并清现有政策也需要进一步澄清。例如，目前只允许“国内知名企业”招聘外籍实习生，但“国内知名企业”的定义并不明确。26此外，诸如“只有财富500强企业才有资格聘用合格的外国实习生”等规定27应该被废除。所有企业都应自由聘用有潜力的未来人才，这有利于在中国创造一个更有利、更有激励性的研发和创新环境。目前，中国的签证政策强烈偏向于全球顶尖大学的应届毕业生和实习生，以及在职业生涯中曾获得特定荣誉的外国高级人才受过良好的教育，有能力、有资格，更重要的是查，当时在华工作的欧洲研究人员（其中一些目前担任高级职位）中超过95%是在职业生涯早期就26《国家移民管理局在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出</n6557558/c--•加强外资企业向国际专业人才发出邀请的自主权，针对重大项目所需的研发人员制定优惠签证5.通过完善财政激励框架和改进国际研发合作鼓励外商投资企业为中国的研发事业做外资企业在获得高新技术企业资质以及获得公共融中国拥有完善的激励措施来促进创新，包括“战略支持”（高新技术企业地位和降低成本的加计扣除计划等长期结构性激励措施）和“战术支持”（对具有明确范围和目标的项目提供重点补助）。高新技术企业资质是最重要的支持之一，2016年国家科技部、财政部和国家税务总局对其认定标准进行29虽然某些要求有所放宽，如最低研发费用率和技术人员的学历水平，但与知识产权所有权有关的要求更加严格，申请人需要在中国境内拥有其产品或服务的核心知识产权。外资企业经营着中其核心技术的最初开发地为中国境外，因此在中国境内缺少知识产权所有权。这种情况导致外资企业难以满足要求来获得和维持高新技术企业资质。即使外资企业愿意在中国注册专利，只有申请人在专利首次提交之日起12个月内提交了相关申请，并28《中国大学国际化调查结果》，EU2024年4月23日，<https://euraxes4月21日，<https://www.gEuropeanchamber且只有在首次提交国已与中国签订了国际条约协定时，才会获得专利优先权。申请人还必须在规定的期限内提交原籍国的审查信息，否则会被视为撤回申请。这不仅会增加外资企业的运营成本，还会增加侵权风险。鉴于这些挑战，工作组建议中国政府同意接受全球注册专利作为高新技术企业申请流程中国与其他国家开展国际研发合作的框架非常丰来自欧洲和中国的学术和行业成员联合开发了双方共同感兴趣的创新技术。然而，中国政府与欧盟在融资、项目时间安排和审批程序方面仍缺乏协调。外资企业经常面临相关项目的申请信息和程序不透明或不明确的问题，难以获得相关信息。中欧研发合作潜力巨大。在农业、食品与生物技术、气候变化、循环经济、生物多样性等领域，中欧双方目标一致。加强双方科研合作，有利于整合现有资源，激发双方科研人员的积极性。中国和欧盟彼此也是重要的贸易伙伴。加强相关科研合作，有