欧盟企业在中国建议书（2024-2025）碳市场工作组

Europeanchamber1.提高中国自愿和强制性环境信息披露中碳排放数据监测、报告及核查的准确性•成立权威认证机构，对申请认证的机构制定公开、详细、明确的规则，定期对其2.加强全国碳市场与其他气候政策和机制的协调发展，制定符合工业脱碳战略的•加强碳排放权交易系统和国家核证自愿减排量机制与其他气候政策和机制（如电•加强碳市场与电力市场在建设任务、进度安排、市场范围和引导市场主体/参与者3.促进中欧政府、民间社会和商界就最新的脱碳政策和行动开展交流，立足于中•立足于中国30/60目标和《欧盟绿色新政》，与欧盟就碳排放权交易系统、碳边家合理且可承受的碳价范围，探索发达国家和发展中国家共同制定·中国碳市场2023年，中国国内碳市场的价格和流动性显著改善。中国碳排放配额年平均交易价格达到人民币格差距，但中国碳排放配额价格和交易量的增长为2024年2月，国务院发布了《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《暂行条例》），这是众人期待已久的全国碳排放权交易系统的高层次法律框架，易系统的管理级别从之前的部委级提升至国家级。主要变化包括生态环境部与其他相关部门分担监管责任，以及对涉及监管实体、技术服务机构和市场参与者的违规、数据欺诈和市场操纵行为采取更严格的执法措施和处罚。2在政府颁布更严格的排放据行业专家称，全国合规碳市场有可能在2024年环境部开始就铝和水泥行业的排放核算和核查指南公开征求意见。值得注意的是，这些行业受到欧盟碳边境调节机制的制约。将更多行业纳入全国排放权交易系统至关重要，因为这将有助于激励交易活动，同时将欧盟碳边境调节机制对中国出口的影响2《中国加强全国碳排放权交易系统的法律基础》，国际碳行动伙伴组织，2024年2月23日，查阅日期2024年2月news/china-strengthens-legal-foundation-national/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/energy-transition/031124-chinas-compliance-carbon-market-price-hits-record-high-of-4《中国启动关于将合规碳市场扩展至水泥行业的磋商》，标普全球商品洞察，commodityinsights/en/market-insights/latest-news/energy-transition/040424-china-kicks-off-consultation-on-expanding-compliance-carbon-market-to-2021年启动）标志着中国国内碳市场的监管格局的国家核证自愿减排量项目注册规则以及项目设计林碳汇、红树林营造、并网光热发电和并网海上风），市场参与者预计2024年将发布更多自愿减排项目方法学，例如碳捕集、利用与封存、氢气和甲烷减排项目。加强碳市场与其他环境政策和机制（特别是绿色电力证书）的协同作用是今年的另一项关键6区域试点继续与全国碳排放权交易系统并行运行，覆盖全国系统中未包括的行业和实体。除常规活动外，湖北试点还计划降低纳入门槛；上海试点将覆盖范围扩大到数据中心，并引入地方碳信用体系；广东试点将覆盖范围扩大到陶瓷、港口和根据《暂行条例》，今后将不再建立新的区域碳欧盟碳边境调节机制的过渡期于2023年10月开始，持续至2025年底。在此期间，从非欧盟国家进口以下六大类商品（电力、铝、钢铁、水泥、化5《中国启动国内碳抵消市场，与国家碳排放权交易系统目标保持一致》，国际/en/news/china-launches-domestic-offset-market-align-Europeanchamber肥和氢气）的欧盟进口商有义务报告其进口商品的隐含碳排放量，而无需承担任何费用。从2026年欧盟还于2023年10月通过了“Fitfor55”立法方案的最后两大支柱（《可再生能源指令》和《ReFuelEU航空法规》修订版从而形成了具有法律约束力的气候目标，涵盖了欧盟经济区的所2024年1月，欧盟将其碳排放权交易系统的覆盖次扩展，欧盟碳排放权交易系统目前已涵盖从欧盟港口出发和抵达的大型船舶的排放量，无论属于哪9尽管政策取得了积极进展，但欧盟碳市场却经历了），欧元的历史高点大幅下跌。10分析师将自2023年第四季度以来的这一下降趋势归因于多种因素，包括宏观经济的不确定性以及全球天然气和电力市场在市场动荡之际，欧盟委员会提出了一项大胆的新气候目标：到2040年实现温室气体减排90%。11这将成为欧盟当前目标（到2030年净排放量减少55%，到2050年实现净零排放）之间的重要过渡。2024年欧洲议会选举结束后，新一届欧盟委员会将提出立法提案，并与欧洲议会和成员commission/presscorner/detail/en/ip_29《欧盟将其碳排放权交易系统扩展至海运业》，国际碳行动伙伴组织，2024年1eu-extends-its-ets-maritime-sec10《2040年气候新目标出台，欧盟碳价创28个月新低》，碳信用，2024年2月16日，查阅日期2024年4月28日，</eu-carbon-prices-plunge-at-28-month-low-amid-ambitious-2040-clim1.提高中国自愿和强制性环境信息披露中碳排放数据监测、报告及核查的准确性和透缺乏合格的第三方核查、排放因子过时以及缺乏针自2020年起，中国出台自愿和强制性措施，促进企业披露气候相关信息。鼓励企业披露其运营虽然中国政府已经制定了国家和地方产品类别规则三方核查。每家公司都根据自己的偏好选择会计或审计机构，导致评估质量不一致，这可能会使出口核查机构的专业性、合规性和技术能力将在很大程度上影响碳排放监测、报告及核查结果的可信度，因此需要建立强有力的核查机构认证体系，以确保各省核查工作的一致性和高质量。在欧洲，国家和地方认证机构会定期公布具备资质的核查机构名单。外资检测、检验和认证机构拥有先进的检验检测技术和丰富的认证经验，能够很好地协助并帮助中国企业适应国际规则和标准。然而，目汽、供暖和制冷）产生的间接排放。范围3包括在组织的上游和下游活动中产生1日，查阅日期2024年5月5latest-thinking/the-carbon-market-trends-moving-china-to-a-sustainable-future.14产品类别规则为估算和报告产品生命周期的环境影响提供了特定类别的指导，通15产品碳足迹是指产品在整个生命周期中生产、运输和使用过程中产生的温室气体前外资检测、检验和认证机构参与中国脱碳工作排放因子是企业计算和核查其电力消费碳排放的基本参数。工作组高兴地看到，中国在碳数据披露方18区域电网的排放因子已经过时。可靠、透明和最新数据源的延迟发布造成了低压用电侧碳核算的不一信息披露中基本是缺失的。由于监测供应商的间接排放非常复杂，而且缺乏详细的监测、报告及核查规则，使得范围3排放的核算成为一项真正的挑14%报告了范围3排放情况。鉴于中国经济对工业生产的严重依赖以及中国在全球供应链中的关键节点地位，中国企业扩大其排放报告义务（特别是上游价值链）的压力将越来越大，无论是在国内还•更新核查管理制度及相关技术指南；•成立权威认证机构，对申请认证的机构制定公17有关国外检测、检验和认证机构在中国脱碳工作中可以发挥的作用，请参阅《质/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202404/t2024041查阅日期2024年5月5日，</publications/AP-TCB-China-Center-Sustainability-Practices-Climate-Disclosur2.加强全国碳市场与其他气候政策和机制的协调发展，制定符合工业脱碳战略的配额全国碳市场与其他气候政策和机制之间缺乏协调，碳市场与其他气候政策/机制之间缺乏协调中国目前的碳定价机制尚未与其他气候政策和市场机制（如电力、绿色电力和绿色电力证书）有效衔20这凸显了中央政府内部不同主管部门之间加全国碳排放权交易系统首先覆盖的是电力行业，这是中国最大的温室气体排放源之一。22在现行电力体制下，碳价的变化，尤其是近期的上涨，尚未渗透到电价中。因此，发电厂独自承担碳排放成本，而不能将其转嫁给消费者。这种市场扭曲既不利于电力行业的健康发展和整体能源安全，也不利于碳碳、绿色电力和绿色电力证书机制之间的联系也应加强。除北京、天津和上海外，其他试点碳市场和全国碳市场尚未区分绿色电力和传统电力消费的排放因子。此外，出于避免重复计算的考虑，目前全国碳市场不允许企业像使用国家核证自愿减排量一样使用绿色电力证书来抵消排放义务。这使得20有关现有气候和能源政策/机制之间联系的更多信息，请参阅《能源工作组建议21《中国扩大国内可再生能源证书的适用项目类型》，标普全球商品洞察，commodityinsights/en/market-insights/latest-news/energy-transition/080423-china-expands-eligible-project-types-for-domestic-renewable-energy-Europeanchamber市场无法发挥调节作用，即无法确定最有效的减排方式。23随着全国碳排放权交易系统逐步扩展至钢铁、水泥、铝等其他主要排放行业，制定符合工业脱碳战略的配额分配方案将显得尤为重要，因为这可以为市场参与者提升市场透明度和确定性，指导工厂管理和投资决策（包括技术创新使其更快目前，全国碳排放权交易系统的配额是免费分配的。在电力市场改革的配合下逐步引入拍卖制度，带来急需的流动性和价格发现，同时创造新的收入来资助气候行动。26欧盟碳排放权交易系统就是一个很好的范例。得益于欧盟碳排放交易系统，电力部门的配额拍卖使2012年至2018年的碳排放量额的行业同期的减排幅度要小得多，仅为1%。欧盟碳排放权交易系统对中国有借鉴意义的另一个方23《中国的政策重新转向环保，但官僚主义是否会成为阻碍？》，牛津能源研究所，2024年2月，查阅日期20org/publications/chinas-policy-pendulum-shifts-back-toward-environmental-protection-but-will-bureaucracy-get-in-the-24中国的“30/60目标”是在2030年前达到碳排放峰值，在2060年前实现碳中english/2020-09/23/c_139388686reports/enhancing-chinas-ets-for-carbon-neutrality-focus-on-power-26《加强中国碳排放权交易系统以实现碳中和：引入拍卖制度》，国际能源机enhancing-chinas-ets-for-carbon-neutrality-introducing-auct27《欧盟碳排放权交易系统——碳定价是实现绿色新政目标的重要工具》，碳市场观察组织，2020年6月23日，查阅日期2024年5月7日，<https:///2020/06/23/the-eu-emission-trading-system-carbon-pricing-as-an-important-tool-to-achieve-the-objectives-of-the-green3.促进中欧政府、民间社会和商界就最新的脱碳政策和行动开展交流，立足于中国30/60目标及《欧盟绿色新政》，增进双方为实现宏伟的气候目标，欧盟和中国都需要鼓励众多利益相关方就最新政策和行动进行广泛的交流与对话，推动实现政治互惠，促进双方商业合作和贸欧双方在实现低碳经济和联合国可持续发展目标方面有许多共同方向。关联尤其紧密的是可持续发展目标7和可持续发展目标13。28和29它们为欧盟和在第28届联合国气候变化大会上，各利益相关方达成多项决议，包括增加国家自主贡献、30逐步转型脱离化石燃料、到2030年将可再生能源装机容量增加两倍且能源效率提高一倍，以及努力将全球28“确保所有人都能获得负担得起、可31《联合国气候变化迪拜大会协议标志着化石燃料时代“即将终结”》，联合国气int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel中欧双方都认识到，市场化工具是应对气候变化最具成本效益的政策工具之一。因此，自2014年以来，双方一直就碳排放权交易系统开展合作，并通过联合项目支持在中国推出七个区域试点，从而推动了中国全国碳排放权交易系统的建立。33基于这些成功的交流，双方于2018年签署了《中华人民共和国生态环境部和欧盟委员会关于加强碳排放第四次中欧环境与气候高层对话上，双方同意在2018年谅解备忘录的基础上深化碳排放权交易系与气候高层对话期间，欧盟委员WopkeHoekstra与中国生态环境部部长黄润秋签署了最新的《中华人民共和国生态环境部和欧盟委员会关于加强碳排放交易合作的谅解备忘录》，向国际社会发出重要37除了定期的政策对话外，能力建设和信息共享也非常重要，特别是考虑到欧盟和中国的碳排放权交易系统存在相似之处。首先，欧盟碳排放权交易系统的最初覆盖范围也比较有限，后来逐渐扩展到更广泛的行业。欧盟的经验对扩大中国碳排放权交易系统的行业覆盖范围具有借鉴意义，特别是在不同行业的配额分配方法方面。其次，欧盟碳排放权交易系统还要求政策制定者采取渐进的方式来32《中国没有签署将可再生能源增加两倍、能源效率提高一倍的全球承诺。为什33Norris,James，《欧盟和中国能否协调各自eu-and-china-align-their-carbon-mar34《欧盟和中国加强气候变化和清洁能源合作》，欧盟委员会，2018年7月16step-cooperation-climate-change-and-clean-energy-2018-jul-16_en>;<https://ec.europa.eu/clima/system/files/2018-07/20180713_mou_en.pdf>36《第四次中欧环境与气候高层对话情况记录》，欧盟委员会，2023年7月4voice/news/readout-fourth-eu-china-high-level-environment-and-climate-dialogue-2023-07-04_示范如何在推行碳排放交易系统的同时兼顾平衡欧盟碳边境调节机制的过渡期于2023年10月开属于该机制覆盖范围内的进口商品征收碳税。虽然短期内对中国的影响看似有限，但从长远来看，考虑到中国和欧盟之间巨大的碳价差异，这一机制将显著影响中国对欧洲的出口，增加总体成本，特别是如果该机制全面实施并且范围扩大到更多的工业现阶段，碳定价机制更多地基于各国的排放基准值。但还需要考虑多方面因素，例如国内生产总值、绿色政策和补贴、对高排放实体的处罚以及对高污染、高排放的经济活动的限制。否则，就有高估“碳泄漏”程度的风险，39这将对发展中国家框架，审查碳定价机制和影响碳市场的因素，并评估处于不同