《治安管理处罚法》辅导讲座

《治安管理处罚法》辅导讲座

第一个大问题总则部分

一、《治安管理处罚法》的立法背景和制定过程

随着社会的发展，原《治安管理处罚条例》在体系、结构、内容等方面已经越来越不适应依法治国和维护社会治安的现实需要。主要表现在以下几个方面:

一是调整的范围过窄。二是处罚种类偏少、幅度偏小。三是处罚程序过于简单。四是与其他法律不协调。

二、《治安管理处罚法》

的指导思想

一是适应社会治安形势发展的需要,补充完善治安管理处罚制度,严厉打击和惩治危害社会治安的违法行为,为加强社会治安管理提供有力的法律武器。

二是处理好治安管理处罚的法律与《刑法》、《行政处罚法》以及其他有关法律的衔接,维护法制统一,防止以罚代刑。三是在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。

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三、治安管理处罚应遵循的原则

《治安管理处罚法》第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

（一）以事实为根据原则（二）过罚相当的原则,

（三）公开、公正原则（四）保障人权原则（五）处罚与教育相结合原则

四、治安管理第处罚法的主要特点

(一)尊重和保障人权的理念贯穿治安管理处罚法始终。

(二)体现了以人为本的精神。

(三)增加了被处罚人的权利救济渠道。（四)加强了对公安机关及其人民警察执法规范的要求。

五、违反治安管理行为的性质和特征

（一）具有一定的社会危害性（二）违反治安管理方面的行政法律、法规，具有行政违法性（三）应受治安管理处罚性一是正确区分违法与犯罪、违反治安管理行为与其他行政违法行为的界限二是违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限六、公安机关对治安案件的调解（一）、公安机关调解的案件范围。

（二）、不适用调解的案件。

（三）、公安机关调解的内容。

（四）、调解是否是必经程序。

（五）、对调解达不成协议或不履行协议的处理。七、对办理治安案件查获的违禁品、本人所有的工具和违法所得财物的处理（一）、对于办理治安案件中查获的违禁品，要一律收缴、销毁。

（二）、对于办理治安案件所查获的赌用具，收缴并按规定处理。

（三）、对于直接用于具、赌资和吸食、注射毒品的实施违反治安管理行为、属于本人所有的工具，收缴并按规定处理

(四)、对于违反治安管理所得的财物先追缴，然后根据不同情况处理：

第二个大问题实体部分一、原条例有规定、治安管理处罚法未作规定的违反治安管理行为（一）、原条例第26条规定的违反消防管理行为（二）、原条例第27条、第28条规定的违反交通管理行为（三）、原条例第29条规定的违反户口及居民身份证管理行为（四）、原条例第20条、第21条、第24条、第25条规定的部分其他违反治安管理行为二、治安管理处罚法新规定的违反治安管理行为

一是新设定的违法行为，如饲养动物干扰他人生活的行为，以虚假身份招摇撞骗行为等，二是与刑法规定的犯罪相衔接的行为，如强迫交易行为、非法持有少量毒品行为等，

三是将其他法律、法规规定的行为纳入治安管理处罚法规范的行为，如危害铁道运行安全的行为等。扰乱公共秩序将受罚

第二十五条

有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；

（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

重庆诞生首张球迷罚单一球迷被拘留罚款

２００６年中国足球超级联赛于３月１１日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以２：１击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂喜不已。５０岁的重庆知名球迷陈文武在比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆祝，但３名球场保安人员迅速赶来，将他带离现场。

重庆市公安局江北区分局治安支队对陈文武开出了《治安管理处罚法》颁布施行后的第一张“球迷罚单：依法对陈文武处以拘留１０天、罚款５００元的处罚，同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。

胁迫未成年人乞讨将拘10天以上

第四十一条

胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告

偷窥偷拍他人隐私将被拘留

2006年6月1日晚7点钟，一男子在新街口一地下过街通道内尾随一名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底风光”时，被巡逻民警抓获。警方在他的数码相机内，发现60多张女性穿着内裤的照片。

第四十二条

有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；

（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；

（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；

（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。

发送短信骚扰他人将被处罚

林强因平时工作吊儿郎当的，多次严重违反单位相关纪律又屡教不改，公司领导决定对林强给予辞退处理。林强一直认为自己被辞退是因同事黄玲在领导面前打小报告所致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，他频繁地给黄玲发送不堪入目和侮辱人格的短信息，黄玲为此一直不得安宁。第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。发送信息干扰他人正常生活的行为，不仅仅是指通过手机发短信，而且还包括：通过信件、电话、网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活。而计算机信息网络包括国际互联网和局域网。

噪音扰民

警告歌厅

案例：3月1日晚11点，湖州南浔派出所接到居民施某报警，称住宅楼对面歌厅声音太响、影响正常休息。接警后，民警现场检测发现，歌厅发出的声音分贝已超过城镇噪声污染防治的有关法律规定。民警当场依法对该歌厅业主王某处以治安警告处罚。王某接受处罚后，立即停止了当晚的营业。

当天下午，诸暨小商品市场一名摊主由于大声播放音响，也被警方治安警告。

处罚依据：《治安管理处罚法》第58条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。

点评：以往遇到此类报警时，民警往往难以处理，即使予以制止，也无法对相关行为人进行处罚。现在，新法对噪音扰民作出了明确规定。特别提请一些歌厅、酒吧业主注意，现在把声音开得过响已经是违法了。

宠物扰民主人受罚

第七十五条

饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。

酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒

第十五条

醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

飞机上用手机可被拘留

在正在运营的航空器上不听劝阻，执意使用或者经劝阻后又再次使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罚款。这就意味着，在飞机上不听劝阻使用手机，将面临公安机关的处罚三、治安管理处罚法对原条例规定作重大修改的行为（一）、扰乱公共秩序类（二）、妨害公共安全类（三）、侵犯人身权利、财产权利类（四）、妨害社会管理类第三个大问题程序部分

一、治安处罚法与条例相比在程序方面的新特点

（一）、新法对公安机关治安处罚权的限制不仅体现在实体方面，更体现在程序方面。

（二）、注意了与其他相关法律（例如《行政处罚法》）的协调和衔接。

（三）、新法对救济程序的规定与条例不同，但保持了与其他相关法律的协调一致。（四）、在执行程序中，对不服行政拘留处罚决定的救济的规定，使得被处罚人的权利保障更为充分。

二、治安管理处罚法对处罚程序所作的主要修改

三、办理治安案件的程序种类

（一）简易程序及具体要求（二）一般程序及具体要求（三）听证程序及具体要求四、简易程序及具体要求

简易程序：是指公安机关对符合法定条件的治安案件可以实施当场处罚的程序。

（一）、条件

1、对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；

2、有其他违法行为，对个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的。

（二）、当场处罚的决定程序：1、出示证件表明身份;2、指出违法事实与处罚的依据；3、知被处罚人依法享有的权利;4、填写当场处罚决定书并签名或者盖章,当场交付被处罚人;5、治安案件有被侵害人的，应当在二日内将<处罚决定书>复印件送被侵害人;

五、一般程序及具体要求（一）受案并登记1、及时受理并进行登记，填写《受案登记表》。<受案登记表>是公安机关受理行政案件时所使用的文书。“案件来源”，是指工作中发现、报案、投案、移交、扭送等。“受案意见”是行政案件的承办人根据案情，在初步确定案件性质、管辖权限和可否追究行政责任等情况下，提出处理意见。“受案审批”是办案部门负责人对行政案件承办人所提意见进行审核。

2、审查。对案件线索先进行审查，并区分不同情况进行处理

（1）、对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（2）、对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人（3）对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案

（二）、调查为查明案情，全面、及时、合法收集有关证据材料，并予以审查、核实的过程。

1、询问违法行为人---制作《询问笔录》

传唤——（1）口头传唤：（2）传唤证传唤：（3）强制传唤：（4）传唤时限：

2、询问被侵害人或者其他证人—地点为其所在单位或者住处，也可以在公安机关。

3、检查---条件：与违法行为有关的场所

4、扣押---范围：对与案件有关的需要作为证据的物品。对扣押的物品通常有以下几种处理方式：一是由办案部门妥善保管二是退还所有权人三是拍卖或者变卖四是收缴五是销毁六是上缴国库七是拍卖被处罚人的财物抵缴罚款

5、抽样取证

6、先行登记保存

7、鉴定---目的：为了查明案情，解决案件中有争议的专门性问题。一是伤情鉴定;

二是价格鉴定;

三是违禁品和危险品鉴定;

四是精神病鉴定;

五是毒品尿样检测;

六是声像资料鉴定;

七是酒精度检测

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鉴定程序：县级以上公安机关，指派或者聘请具有专门知识的人进行鉴定，写出鉴定意见，并且签名

8、收集其它证据。包括书证、视听资料（三）、提出处理意见

1、确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，作出处罚决定；

2、确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；

3、违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；

4、对需要给予强制戒毒、收容教育等处理的，依法作出决定;5、对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；

6、违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理；

7、发现违法行为人有其他违法行为的，通知有关行政主管部门处理

（四）、告知——公安机关办案部门在提出行政处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。

听证告知---适用范围：吊销公安机关发放的许可证及处2000元以上罚款。（五）、听取陈述与申辩---对违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据的，应当进行复核，对成立的，应当予以采纳。（六）、呈批

1、警告、500元以下罚款可以由派出所决定。其它的处罚由县级以上人民政府公安机关决定。

2、对未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，由县级以上公安机关依法予以取缔，

3、对外国人限期出境、驱逐出境应层级报公安部决定。

4、对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以收缴。

（七）、制作《处罚决定书》

公安行政处罚决定书是公安机关按照行政处罚的一般程序对当事人予以行政处罚时所使用的文书。可以根据实际需要选择使用制作式决定书或者填充式决定书。制作式决定书和填充式决定书均可以适用于“一案多人”、“一人多案”的情况。

一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的数额一个案件有多个违法行为人的，分别决定，可以制作一份决定书，分别写明给予每个人的处理决定。对违法行为人实施行政拘留并处二千元以上罚款的，分别出具公安行政处罚决定书，在执行行政拘留的同时，告知被处罚人对二千元以上罚款处罚有要求听证的权利。

公安行政处罚决定书X公（

）决字[]第

号

决定书正文载明以下内容：

1、被处罚人的基本情况（姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人）；

2、违法事实和证据以及从重、从轻等情节（证人不愿意暴露姓名的，应当注意保密）；

3、法律依据；

4、处罚种类及幅度；

5、履行方式及期限（含合并执行的情况）；

6、对涉案财物的处理结果及对被处罚人的其他处理情况；

7、被处罚人的法律救济途径；

8、附没收违法所得、非法财物清单及收缴/追缴物品清单。

公安机关印章及决定日期

本文书一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。

（八）、宣告、送达

1、当场宣告、当场送达；

2、被处理人不在场的，无法当场向被处罚人宣告的，

3、公告送达；

治安案件有被侵害人的，公安机关应当将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。

（九）、执行

1、救济程序：被处罚人对治安管理处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提取行政诉讼。

2、行政拘留执行：

（1）、由作出决定的公安机关送达拘留所执行；（2）、不执行行政拘留的对象：（3）、被拘留人的生活费由财政列支，自己不承担生活费用。（4）、行政拘留暂缓执行的适用条件：一是被拘留人依法申请了行政复议或提起了行政诉讼；二是被拘留人提出了暂缓执行的申请；三是公安机关认为对被拘留人暂缓执行行政拘留不致发生社会危险；四是被拘留人或者其近亲属依法提出了符合法定条件的担保人，或者按照法定标准交纳保证金。

（5）、行政拘留决定暂缓执行的适用程序（6）、被决定行政拘留的暂缓执行的人，逃避（包括既遂和未遂）行政拘留处罚执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留仍应执行。（7）、担保人的义务：应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

3、罚款的执行。（1）罚缴分离制度：作出罚款决定的行政机关应当与收缴的机构分离，除了依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

（2）当场收缴的适用条件

①对违反治安管理行为人处五十元以下罚款和对违反交通管理的行人、乘车人和非机动车驾驶人处罚款，被处罚人没有异议的；

②对违反治安管理、交通管理以外的违法行为当场处以二十元以下罚款的;

③在边远、水上、交通不便地区以及旅客列车上，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

④被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。（3）当场收缴的程序：当场收缴罚款须出具省一级财政统一制发的罚款收具，不出具的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至所属公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定的银行。

六、听证程序（略）七、结