农作物秸秆综合利用实施方案

农作物秸秆综合利用实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面做好秸秆综合利用工作，源头杜绝农作物秸秆露天焚烧行为，发展绿色、生态、低碳农业。根据**文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求按照农业绿色高质量发展要求，以提高秸秆综合利用率，杜绝露天焚烧为基本目标，坚持标本兼治、疏堵结合、以疏为主，强化政策支持、科技支撑、监督管理、利益引导，大力推进秸秆资源化、产业化利用，依法加强秸秆管理和禁止露天焚烧。以深化秸秆科学还田为基础，积极探索建立“政府扶持、企业主导、农民参与”的农作物秸秆收储运体系，不断培育壮大秸秆离田利用社会化服务主体，引导广大农户参与秸秆综合利用，为加快农业现代化建设提供有力的支撑。二、工作目标建立健全农作物秸秆露天禁烧长效机制和农作物秸秆多元化、产业化利用体系，实现农作物秸秆全域禁烧，主要农作物秸秆综合利用率持续稳定在96%以上，到2026年底，实现“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化）离田利用率达到40%。三、重点任务（一）持续推进科学还田积极开展秸秆还田技术模式的试验研究，确定合理的秸秆还田量，并强化秸秆还田农机农艺融合，提高秸秆粉碎、深翻还田效率；积极推广机械化粉碎、耕翻、深翻深埋、秸秆配施腐熟剂、田间堆沤成肥等技术，加快秸秆腐解速度和秸秆养分转变，减少对后茬作物生长影响。同时组织专家和农技人员加强技术指导，切实帮助农民掌握科学还田的技术要点和操作要领，提高科学还田技术的覆盖率和到位率。（二）拓宽离田利用渠道积极开展秸秆基料化、饲料化、肥料化、燃料化等多种方式的秸秆离田综合利用，特别是要鼓励引导合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌生产，支持畜禽养殖企业使用本地秸秆，并进行饲料深加工，全面提升饲料化利用水平和规模，同时以秸秆、易腐垃圾、畜禽粪污等为原料生产有机肥，助力生态循环农业发展。在秸秆离田处置范围上，集中连片种植的农作物秸秆均应作为秸秆收集对象，其中受污染耕地安全利用区域、农作物病虫害高发区域、生态敏感区域的农作物秸秆要优先收集，鼓励将中小散户种植区也纳入收集对象。（三）完善收储运服务体系坚持政府引导、市场运作的原则，由各镇（街道）结合当地实际，合理布局秸秆收储网点，支持村集体经济组织、农事服务中心、种植大户等参与秸秆收集工作，培育秸秆收储运社会化服务组织。鼓励和引导各食用菌生产企业、畜牧养殖企业、有机肥生产企业和新能源生产企业等利用主体参与秸秆专业化处理、商品化应用，在农作物秸秆转化增值中延伸产业链，探索形成综合配套、专业规范、集约高效、广泛参与、持续运营的秸秆综合利用机制。同时鼓励各镇（街道）结合城乡环卫一体化运行体系，以零星秸秆焚烧高发风险区域及生态敏感区域为重点，建立农作物秸秆临时收储点位，并纳入生活垃圾终端处理。四、激励机制1.综合利用补助。市级将持续加强农作物秸秆综合利用支持力度和财政保障强度,每年安排财政资金300万元，根据各镇（街道）秸秆资源产生量比例分配，专项支持农作物秸秆综合利用。鼓励各镇（街道）围绕当地秸秆综合利用薄弱环节，因地制宜安排镇级配套资金，研究制定适合当地实际的适度补贴政策，并建立包括农作物秸秆收集、储运、利用台帐建设、数据核对、审核验收的全链条管控制度。同时积极发挥市镇两级财政资金撬动作用，吸引更多社会资本、金融资金积极参与，形成多元投入、多方共赢的秸秆综合利用新局面。2.机具购置补助。鼓励各主体积极引进产业首台套和环境友好型、智能型、复合型农机装备及数字化技术应用，着力提高秸秆收集利用装备覆盖率、渗透力和适用性、通用性、先进性。市级财政每年安排不超过50万元，对当年度购买的纳入中央或省级农机购置补贴机具范围内的“自走式打捆机”按照1：1进行配套补贴。3、奖惩机制。各级积极选树一批秸秆综合利用、秸秆露天禁焚的先进典型，形成一批秸秆科学还田、高值化离田利用的技术模式和创新成果，开展多层次、多渠道、多方面的正面宣传，发挥典型示范作用。市农业农村和水利局将参照省农业农村厅有关综合评价办法，建立健全对全市各镇（街道）的秸秆综合利用考核评价机制。对年度综合评价居于前三位的，给予下一年度补助资金分别奖励15%、10%、5%，居于末三位的，下一年度补助资金分别扣减15%、10%、5%。五、保障措施（一）强化工作合力。各级、各部门要明确分工，加强协调，在生产、销售、监管、使用、回收、运输等环节加强配合，形成全链条、全覆盖的监管服务体系和公益主导、属地实施、社会参与的联动机制。其中市农业农村和水利局负责提出农作物秸秆科学利用指导意见，鼓励和引导有关单位和主体依法收集、储存、运输、利用、处置农作物秸秆；台州市生态环境局**分局负责牵头建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，根据“无废城市”创建要求给予政策支持，对相关主体参与碳汇交易及申报省级减污降碳标杆项目进行指导，协调农作物秸秆综合利用和终端处置企业环评工作；市财政局统筹整合现有资金渠道支持农作物秸秆收储运及综合利用；市自然资源和规划局负责落实有关用地要素保障；市应急管理局负责监督指导灭火应急疏散预案的制定；各镇（街道）负责辖区内的农作物秸秆临时收集点、中转场、收储点选址和建设以及对属地农作物秸秆收储运等业务的开展进行日常监管。（二）落实行业政策。构建政府推动、市场主导、强村共富、公众参与的农作物秸秆高值化利用长效机制和多元筹资机制。农作物秸秆收储运体系和终端利用企业建设可以按照农业项目立项，享受农业项目建设和农业招商引资政策。要及早介入经备案项目立项、能评、安评、环评等环节。如企业有实际需要，经属地提出，相关部门可提前介入，实行联席办公。经市农业农村和水利局备案的收储运和终端利用秸秆初加工企业用电执行农业生产用电电价（营业执照上必须标有秸秆粗加工内容）。鼓励我市终端利用企业产品加入政采云、浙农优品、邮政快递等平台。鼓励相关主体参与碳汇交易及申报省级减污降碳标杆项目，对纳入省级减污降碳标杆项目的，鼓励金融机构给予融资支持和优惠。（三）完善监督机制。将秸秆综合利用和露天禁烧工作列入平安**、美丽**、乡村振兴、“无废城市”考核内容。市级对工作调度和综合利用工作、资金使用等加强督促指导。各镇（街道）要及时公开当地农作物秸秆综合利用补助政策，并对拟补助对象、补助金额等按要求予以公示，确保公开透明、阳光操作，接受社会监督。对发现在秸秆综合利用过程中存在虚报冒领、骗取资金等违规违纪行为，依规依纪依法处理处罚，确保资金安全运行。

（四）加强舆论引导。充分利用各类媒体网络，悬挂横幅标语，组织召开现场会、培训班和技术讲座等形式