浅议如何提升高层住宅建筑消防安全治理能力

摘要：随着我国城市化进程的加快，国内各类高层住宅建筑建设数量逐年递增。据统计，截至2023年全国目前已建成高层建筑75.6万幢，高层住宅建筑的建设发展一方面提升了城市现代化水平，极大方便了人民群众的生活，随之也带来一系列消防安全问题。近年来，国内外发生的高层建筑火灾屡见不鲜，如英国伦敦“6·14”高层公寓火灾、吉林“2·15”火灾、上海“11·15”火灾等。为此，国家部委专门出台规定，对高层建筑消防安全职责、管理、宣传教育等方面作出系统性规定。笔者通过分析当前高层住宅建筑消防安全存在的问题和火灾事故特点，提出高层建筑消防综合治理策略。关键词：高层民用建筑；火灾；消防安全一、高层住宅建筑消防安全现状（一）消防安全意识薄弱，管理水平无法满足火灾防控需要目前，大部分高层建筑物业服务企业消防安全管理人员大多未取得中级以上专业技术职称，消防安全知识普遍匮乏。高层住宅小区未制定消防安全培训和演练制度，新员工上岗前未接受消防安全教育培训。物业管理人员未能及时查找火灾隐患和处理消防安全违法行为，防火检查巡查流于形式，消防宣传提示不到位，未按要求建立微型消防站，未定期组织消防演练，不具备扑救初起火灾的能力。（二）火灾隐患“回潮”，“生命通道”无法满足实际需要高层住宅建筑普遍存在占堵疏散通道、锁闭安全出口，多产权建筑擅自分割独立使用疏散楼梯，造成安全出口不足现象普遍存在。部分高层住宅建筑配套停车位不足，消防车通道、登高救援场地未实行标识化管理。（三）消防设施故障整改难，维护保养水平无法满足运行需要部分高层建筑消防设施服役年限较长，使用寿命有限。随着时间推移逐步老化，加之年久失修，发生故障的概率增大。建筑火灾报警控制器不能正常使用，消防给水管网无水或水压较低，消防设施故障、损坏、停用，消控主机与消防设施联动功能缺失等问题屡见不鲜。二、高层住宅建筑火灾特点（一）火势蔓延速度快高层住宅建筑在入住装修阶段，可能使用大量的可燃材料，一旦火灾发生，火势蔓延十分迅速。同时，由于高层建筑的形状特点，建筑内部容易出现电缆通道、电梯通道等竖井状结构，一旦发生火灾，会引起烟囱效应，致使火灾迅速蔓延。（二）人员疏散难度较大因为高层住宅建筑的高度原因，火灾一旦发生，被困人员疏散到地面或运动到其他安全区域的时间比较长。部分人员甚至有可能在极度恐慌、火焰和有毒烟气的刺激下，做出跳楼等极端行为。（三）火灾扑救难度大高层建筑都在朝着超高层、多样化发展。在灭火救援时，由于建筑高度、消防车道宽度、电梯运行等因素，消防员往往需要携带整套器材，徒步行进很长一段距离或者高度才能进行灭火救援，不利于快速进入战斗状态。高层建筑火灾一般发展迅速，由于许多消防设施因为内部管理不到位，物业维护保养不及时，导致使用时大多处于损坏停用状态，消防员灭火时只能采取外部供水，而向高层供水对消防车泵有比较高的要求。由于楼层过高、装备性能不足、水带铺设慢等问题，高层供水有很大难度。[1]三、高层住宅建筑消防管理主要问题（一）消防安全条件不达标，历史遗留问题突出城市中部分高层住宅建筑建设时间相对比较久远，消防配套设施和消防建设标准不符合现行需求，如消火栓的布置与性能达不到新城区的消防标准、消防水压达不到高层建筑基本要求、消防车道无法满足大型消防车作业展开尺寸、私家车占用消防车道、一些室内消火栓没有水、疏散楼梯和弱电电缆井堵塞占用、灭火器、应急灯损坏未及时更新，导致高层建筑消防设施设备发挥不出作用，加大了高层建筑的火灾隐患与救援难度。同时，一些新建高层、超高层建筑引入新理念、新材料、新功能，部分设计理念频繁在规范边缘试探，甚至超出现行消防规范，为日后消防管理和火灾防控造成影响。[2]（二）消防责任不明确，日常消防管理不到位高层住宅小区的居委会、物业公司、业主委员会在日常管理中权利义务关系存在不对等问题，大多只能单方面提供消防安全服务，对日常的消防安全管理不够积极主动，巡查检查、主体责任落实流于形式。同时，一些老旧的高层住宅小区消防基础设施丢失、破坏、老化、过期问题较为严重，物业服务企业在明知存在火灾隐患的情况下，却以“整改资金不足”为由拖延整改，导致消防工作基本处在无人管理状态。（三）消防安全意识欠缺，自防自救能力差个别高层建筑住户不重视消防安全，不学习不了解国家法律法规，对公共消防设施不爱护，对身边的火灾隐患熟视无睹，生活中用火、用电、用气行为随意性强，操作不规范问题较为普遍，埋下大量的消防隐患。同时，高层住户大多很长时间不能开展一次消防培训和疏散演练，特别是鳏寡孤独、老幼病残孕等弱势群体，火灾自防自救意识和消防安全技能较为薄弱，发生火灾事故后，出于本能大多只顾逃生，丧失了控制初期火灾的最佳时机，导致火灾进一步蔓延。（四）消防设施不完善或消防设施质量差部分高层建筑内消防灭火设施配套不完善，防火分区划分不清晰，防烟分区与防火分区的规划不合理，或者在后期施工时出现不按图纸施工、图纸标注不明确、工期临近赶工期等现象，导致建筑内消防设施、消防疏散方面有一定缺陷，存在一定的安全隐患。另外，还有部分高层住宅建筑在建设时会使用低价投标，以次充好，选择非专业人员施工等违法违规情况，导致消防设施性能达不到高层建筑防灭火标准，给建筑的消防安全造成安全隐患。例如，建筑内部电气设备设置或线路敷设不符合标准，电路存在接触不良的问题，夏季高温和冬季寒冷期间为满足需求存在超负荷运载的问题。同时，在建设之初，也存在消防设施安装公司接错防排烟系统线路，在日常使用时不谨慎，导致自动报警系统故障、消防疏散标识损坏、指示方向错误、消防水泵不能及时启动、灭火系统联动逻辑设置不完备、无法联动启动等一系列问题。四、高层住宅建筑消防安全管理探索（一）政府牵头，统筹规划整改1.全面摸底高层住宅建筑的基本情况。了解掌握当前消防管理现状和存在的问题。对存在消防隐患的高层住宅建筑，详细列出隐患与整改措施清单，督促尽快落实整改[3]；对构成重大火灾隐患的，督促落实隐患整改期间的防护措施，科学制定整改计划，落实整改资金、明确整改时限，督促按时整改销案。2.政府层面统筹主导。住建、消防等部门联合把涉及消防的整改内容统一纳入政府城镇老旧小区改造总体改造计划，对高层住宅小区存在的自动消防设施瘫痪、安防设施缺损及其他消防安全隐患进行改造，对高层住宅小区存在的消防安全隐患逐个进行整改，进一步提高高层住宅小区消防安全整体防范水平。3.规范管理模式。创新工作机制，督促政府、行业部门、社会单位落实各自在消防安全工作中扮演的角色，形成齐抓共管的良好局面；通过政府财政、自筹、启用大修资金等方式[4]，解决整改资金无法落实到位的问题。召开现场会，打造标准化管理样板，进一步规范高层住宅建筑日常消防安全管理，规范消防控制室值班操作，及时维护建筑消防设施，常态化开展火灾隐患巡查，适时开展逃生疏散演练和消防宣传培训，提高高层住宅整体消防安全水平。[5]建立部门联动执法工作机制，主管行业部门定期开展消防联合执法检查，及时发现隐患，督促单位立查立改，对限期未整改的单位严格依法处罚，对措施不落实，整改敷衍走过场的高层住宅物业服务企业，按照信用公示制度进行“失信惩戒”，依法依规向社会公布。（二）部门合力，改革车辆违停治理1.技防手段治理违停。消防车道和消防登高面被占用是高层住宅建筑最为普遍也是整改难度较大的问题。应借助科技发展的东风，努力探求一致推进政府数字化转型工作步伐，搭建智慧治理平台，动态识别预警违法信息，联合多部门开展违停事件联合执法。[6]2.疏堵结合化解矛盾。结合高层住宅小区实际，由交通、市政等部门制定“潮汐”停车方案，增设临时车位、共享车位等，建立完善私家车位循环使用、高效利用的良性工作机制，切实缓解高层住宅小区车位紧张的问题，进一步畅通消防安全“生命通道”。3.常态巡查综合治理。按照“街道吹哨、部门报到”原则，定期开展消防车通道突击检查行动。[7]经常性常态化对高层住宅建筑进行消防车道巡查检查。依托视频监控，发挥社区网格力量开展巡查，统筹街道社区、派出所、市政等群治力量联动处置，分情况、分区域、分职责由物业企业、交警、消防等部门对违规占用消防车道的违法行为依法进行处罚，对相关车辆进行清拖。（三）创新举措，推进智慧监管体系建设1.实施智能动态管控。依托物联网远程监控系统，实时监控高层建筑重点区域、重点部位、电力、燃气、供水管道等情况，实时监测消防水系统管网压力，努力实现智能化监测和自动报警[8]。2.健全高层建筑数据库。收集梳理高层住宅建筑登高场地、消防车道、消防设施等建筑周边及其毗邻建筑的基本信息，通过数字化手段将其与消防安全管理、应用相互融合，借助人工智能技术、物联网技术获取建筑内的各项管理数据，以此实现实时动态监管。3.统一调派区域协作。推动主管行业部门共享信息，会商研判消防安全风险，建立完善一处报警多点联动响应的运行机制，与相邻单元建立区域联防协作互助小组，提升初期火灾处置效率。（四）广泛宣传，线上线下筑牢消防安全底线围绕《高层民用建筑消防安全管理规定》宣贯，积极广泛开展政策宣贯、法理解读，加深监督员对新法学习理解。同时，重点解读消防控制室值班、电动自行车停放充电等内容，明确相关单位及人员的消防安全主体责任，联合相关部门对高层住宅建筑开展实地联合检查和火灾曝光，结合“以案释法”推动高层住宅建筑规范管理。结合全民学习平台发动推广，积极组织宣传人员深入高层住宅小区进行宣传培训，致力于解决群众关心的急难愁盼问题。依托微博、微信和抖音平台定期发布消防安全提示，利用临街电子屏、楼宇电视和社区业主微信群，展播火灾事故警示片，发布消防安全常识和预警提示，共同管理维护良好消防安全环境。（五）优化火灾防范和灭火方式在火灾发生初期，首先投入工作的就是火灾自动报警灭火系统和自动喷水灭火系统。在高层公共建筑设计、施工、使用时，要注重科学设计消防设施，确保各系统联动科学合理，高效利用防火分隔、防烟