浅析火灾延伸调查工作指引

本文结合基层火灾调查员参与火灾延伸调查的体会，明确火灾延伸调查的适用范围、目的、调查时限、实施主体、调查内容和报告组成，主要明确使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量、消防救援机构及政府部门监管责任的具体调查内容，进而规范火灾延伸调查相关工作流程。关键词：消防；工作指引；火灾延伸调查；火灾调查引言根据应急管理部消防救援局印发的《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》提出，深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任），研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果，进一步推动消防安全责任制的落实，要以消防救援机构为实施主体，在查明火灾原因的基础上开展火灾延伸调查[1]。笔者结合实际工作体会，从火灾延伸调查概述、启动要素、调查内容、注意要点进行研究分析，为开展火灾延伸調查工作指引方向。一、火灾延伸调查概述火灾延伸调查是通过对火灾事故的深入研究和分析，超越简单的原因和责任追究，以全面了解火灾成因、演变过程和影响因素，并提出有效的预防和应对措施[2]。火灾延伸调查是消防救援机构改进提升自身工作水平的重要手段，旨在深入挖掘火灾事故的根本原因，为火灾预防、安全管理和消防工作提供科学依据和指导[3]。其主要目的有以下四点：通过深入调查剖析火灾事故暴露出的深层次问题，排查评估发生火灾事故的风险源和致灾隐患；坚持问题导向，查找单位消防安全管理、灭火救援行动、消防监督管理等方面的问题及薄弱环节；吸取事故教训，提出改进消防工作的针对性意见和治理措施，通过完善法律法规和技术标准、改进防火灭火措施、深化宣传教育培训，推动消防责任归位；强化责任追究，为火灾事故处理和责任追究提供事实和证据依据[4]。二、火灾延伸调查启动要素（一）适用范围较大以上火灾事故造成1人以上死亡或3人以上重伤的火灾事故；受灾10户以上的火灾事故；有消防救援人员伤亡或人员重伤的火灾事故；过火面积1000平方米以上的火灾事故；产生重大社会影响的火灾事故；相关部门和消防救援机构认为有必要延伸调查的其他火灾事故。（二）火灾延伸调查的时限要求火灾发生后5日内，启动延伸调查。消防救援机构应在火灾发生之日起60日内完成延伸调查，形成火灾事故延伸调查报告。情况复杂疑难的案件，经本级消防救援机构负责人批准可延长60日。三、调查内容（一）依法调查使用管理责任情况围绕引发火灾的引火源、可燃物、蔓延途径和人员伤亡等要素，全面调查社会单位主体责任落实情况，调查内容包含但不限于以下方面。1.调查起火场所在消防安全承诺制落实、员工消防安全培训教育情况，包括但不限于收集消防安全责任书、安全管理制度、管理单位对员工开展消防安全培训教育的记录、员工是否具有消防安全常识及逃生自救能力等。2.调查管理单位的消防安全制度制定落实情况，包括但不限于调查单位消防管理规章制度、消防设施配置方案，消防安全承诺书签署情况以及有无确定消防安全负责人[5]。3.调查起火场所的消防设施维护运行记录，查看管理单位是否定期进行检查，包括但不限于消防报警主机的报警、反馈、操作记录和消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、干粉灭火系统、雨淋、水幕及水喷雾灭火系统、固定消防炮灭火系统、消防供配电系统、灭火器等消防设施的运行记录和维护保养记录。4.调查管理单位消防控制室值班人员持证上岗及临机处置情况，包括但不限于消防控制室的人员配置情况、工作人员持证上岗情况、人员和证书对应情况、火灾应急处置情况、是否落实24h专人值班、每班次是否不少于2人。测试消防控制室值班人员的应急处置能力，需能熟练操作消防报警主机、根据主机反馈信息说出对应编码地址[6]。5.调查起火场所的安全疏散设施管理情况，包括但不限于消防应急照明和疏散指示系统、消防电梯能否正常启动、消防车道、消防登高面是否符合规范要求、防火门、防火窗和防火卷帘能否正常启闭。6.调查管理单位用火用油用电用气安全制度制定及落实情况，包括但不限于查看电气线路安装敷设是否符合规范，涉及用火用电用气的情况是否提前进行备案、操作人员是否具有特种作业操作证、作业时是否做好安全保护措施[7]。7.调查消防安全检查巡查、火灾应急疏散演练情况，包括但不限于调查单位消防安全检查巡查的频率、方式和结果，收集相关的消防安全检查和火灾应急疏散演练的文件、记录和报告。向单位巡岗或相关人员询问消防安全检查巡查情况和火灾应急疏散演练的参与情况。8.调查单位微型消防站火灾处置情况，包括但不限于消防队伍接警处置情况、出动情况、救援经过、火灾的响应速度、工作配合和处置能力。（二）依法调查工程建设责任情况1.调查起火建筑物或者建设工程消防设计、图纸审查、施工、验收和监理等环节，包括但不限于收集与起火场所相关的消防设计文件、图纸审查记录、施工合同、验收报告、监理记录、工程变更和相关技术规范等资料，查看在规划、土地、建设、消防等行政许可、备案方面是否存在违法违规行为。2.调查起火建设工程及室内外装饰装修工程是否存在未严格按消防技术标准进行设计、审查和验收的情况，包括但不限于评估设计文件是否符合消防技术标准的要求，审查起火场所的图纸审查记录，核实审查过程中是否针对消防技术标准进行了详细检查，查看验收报告中是否提到了未满足技术标准要求的问题。3.调查起火建设工程施工是否存在建设工程施工使用不符合市场准入、不合格或国家明令淘汰的消防产品的行为，包括但不限于收集与起火建设工程施工相关的消防產品采购记录、质量检测报告、厂家生产许可证等资料。检查起火建设工程施工的消防产品采购记录，核实采购过程中是否严格按照准入标准和质量标准进行了采购，检查是否存在未符合准入要求、不合格或已淘汰的产品，核对消防产品的质量检测报告，关注检测结果是否符合准入标准和质量标准；核实消防产品的厂家生产许可证，确保产品由合法、具备生产资质的厂家生产，按照许可证上的信息进行核实。4.调查起火是否存在不按照消防技术标准进行施工、监理把关不严、擅自降低消防技术标准的行为，包括但不限于比对标准与实际施工情况，确定是否存在不符合标准的情况；检查监理单位的记录，核实监理单位是否进行了必要的检查和验收，并记录发现的问题和整改情况；审核起火建设工程的施工方案，查看是否存在未经批准的变更或降低消防技术标准的情况。（三）依法调查中介服务责任情况1.查清中介服务在执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介服务技术标准等违法、违规行为，包括但不限于调查起火场所的消防技术服务机构的名称、注册登记信息等资料，检查该机构是否合法注册，并核实其执业资质和资格，核对消防技术服务机构的资质证书，包括消防工程设计、施工、监理等相关资质证书，可通过向相关部门或机构咨询消防技术服务机构和从业人员的资质证书，确保其资质证书的有效性和真实性，获取消防技术服务机构从业人员的名单，并核实其个人执业资质和资格证书，确认单位是否具备从事相关消防技术服务工作的必要资质和资格。2.调查起火场所的消防技术服务机构是否存在出具虚假或者失实执业文件的行为，包括但不限于收集消防技术服务机构出具的消防维保报告或消防检测报告，仔细分析文件的内容、格式、签发日期、批准单位、印章是否真实等。3.调查起火场所的消防技术服务机构的注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让职业资格证书、注册证执业印章等行为，包括但不限于调查注册消防工程师证书上的个人信息、资质编号等是否符合规定。（四）依法调查消防产品质量责任情况围绕与火灾发生、蔓延扩大和人员伤亡有关消防产品的作用发挥情况开展调查[8]，调查内容包含但不限于以下方面。1.调查起火场所的消防产品是否符合国家法律法规和技术标准，是否存在质量问题等情况，包括但不限于收集消防产品的合格证、检测报告、出厂检验记录、销售记录、使用记录、维保记录、检修记录，调查消防产品是否存在质量问题，调查消防产品的制造商注册登记信息、资质证书，了解其消防产品的销售渠道和销售行为，确认是否存在不合法销售、使用假冒伪劣产品等行为；核实消防产品的维修情况，确认是否存在违规维修、私自更换配件等行为。2.调查起火单位的消防产品在发生火灾时是否正常使用以及在火灾中是否有效发挥作用，查清未发挥作用的原因和影响因素，包括但不限于检查消防报警主机的联动控制反馈情况、消防设备的工作状态、运行记录、故障情况、视频监控画面采集。（五）依法调查消防救援机构及相关部门的监管责任1.调查消防救援机构是否依法开展消防监督检查、是否依法履行对辖区、街道日常消防监督检查的业务指导职责、是否落实消防宣传教育培训工作、是否推动行业部门落实消防安全责任制。2.调查消防监督执法是否存在不规范、不到位、乱作为等问题，包括但不限于收集与消防监督执法有关的文件、案件记录、投诉举报材料、监督执法人员的培训和任职资质等方面的信息，调查参与监督执法的人员，包括其任职资格、培训记录，核实执法人员是否具备合格的法律知识和业务能力。3.调查消防救援机构接警和力量调度情况、火情侦察、力量部署、内攻搜救、火场清理等火灾扑救经过，车辆装备器材配备、使用、保障情况。4.调查起火场所的消防规划、市政消火栓建设维护、消防站建设、消防通信和多种形式队伍建设等公共基础设施建设落实情况。5.调查起火场所的消防网格化管理、群防群治、消防宣传教育、乡镇政府、村（居）委会消防工作开展情况。6.调查起火单位是否办理相关行业系统的行政许可、备案，包括但不限于了解起火单位所从事的行业性质，并查阅相关行政法规、部门规章、标准进行比对；通过查询相关行政管理部门的公开信息、现场检查等方式确认起火单位是否具有相关行业系统的行政许可或备案，如工商登记信息、安全生产许可证、特种设备许可证、食品药品经营许可证、卫生许可证、刑侦检察鉴定机构备案等。7.调查行业消防工作开展情况，是否开展消防安全检查治理，是否开展消防宣传教育培训和应急演练。8.查实有关行业、部门及基层组织等对火灾单位的安全监管职责落实情况。了解相关行业、部门和基层组织在安全监管方面的职责分工情况，是否建立健全了安全监管机制，是否制定了具体的监管措施和执行标准，以及监管人员是否按规定进行检查、执法等监管活动。四、火灾延伸调查报告组成火灾延伸调查完成后应形成工作报告，主要包括以下部分内容。前言：调查目的、组织情况、简要过程及调查组人员组成等情况。火灾基本情况：报警时间、起火场所概况、火灾发生经过、火灾扑救情况、人员伤亡情况、火灾损失统计情况、现场勘验情况、起火原因认定等情况。火灾成因分析火灾蔓延扩大、失控的原因和教训、火灾暴露出的消防安全管理、公共消防基础设施建设、消防安全投入、消防宣传教育、法规标准建设等方面的问题。延伸调查情况：使用管理、工程建设、消防中介服务等单位消防责任落实情况及消防产品质量情况、政府及相关职能部门消防职责落实情况、其他需要调查的情况。责任认定