突发事件应急预案编制

突发事件应急预案编制一、工作目标

本预案旨在建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。通过预防为主、快速反应、高效运转的原则，降低突发公共卫生事件造成的损失，确保在突发事件发生时，能够及时、有序、高效地开展应急处置工作。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，从源头上减少突发公共卫生事件的发生。

（2）建立健全预防预警机制，加强风险评估和监测，及时掌握突发公共卫生事件信息。

（3）加强公共卫生宣传教育，提高全民健康素养，增强自我防范意识。

2、依法管理、统一领导

（1）依照相关法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应对工作的合法性。

（2）成立突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、协调、指挥应急处置工作。

（3）建立分级负责、属地管理的工作机制，确保各级政府和部门按照职责分工，共同做好突发公共卫生事件应对工作。

3、快速反应、运转高效

（1）建立健全应急预案体系，明确应急响应程序和措施，确保在突发事件发生时迅速启动应急预案。

（2）加强应急物资储备和保障，提高应急队伍的业务能力，确保应急处置工作高效运转。

（3）建立信息共享和协调联动机制，提高突发公共卫生事件应对的协同性。

三、组织管理

1、成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发公共卫生事件的应急处置工作。

2、设立突发公共卫生事件应急办公室，负责日常工作，包括预案的制定、修订和实施，以及应急队伍的建设、培训和演练等。

3、成立专家咨询组，为突发公共卫生事件的预防、应对和决策提供技术支持。

4、建立各级政府和部门之间的协调机制，确保突发公共卫生事件应对工作的协同高效。

5、明确各级政府和部门的职责，确保在突发公共卫生事件发生时，各司其职、各负其责。

6、加强对基层公共卫生工作的指导和支持，提高基层应对突发公共卫生事件的能力。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）完善公共卫生法规和标准，确保卫生管理工作的法制化、规范化。

（2）加强对公共场所、饮用水、食品安全、学校卫生等方面的日常监管，严格执行卫生许可和卫生监督制度。

（3）建立卫生风险监测网络，定期对重点区域、重点人群进行卫生监测和评估，及时发现和处理卫生隐患。

（4）强化卫生应急处置能力，对可能引发突发公共卫生事件的隐患进行排查和整改。

2、改善卫生条件

（1）加大基础设施建设投入，提升公共卫生设施水平，保障人民群众基本生活需求。

（2）加强城乡环境卫生整治，提高生活垃圾和污水处理能力，减少环境污染。

（3）推广健康生活方式，倡导文明卫生行为，提高全民健康水平。

（4）针对特殊地区和人群，制定有针对性的卫生改善措施，确保卫生条件得到有效提升。

3、开展健康教育

（1）制定健康教育规划，明确健康教育目标和内容，提高全民健康素养。

（2）利用各类媒体开展健康知识宣传，普及预防疾病、急救技能等知识。

（3）将健康教育纳入学校课程，加强对青少年健康知识的传授和技能的培养。

（4）针对重点疾病和突发公共卫生事件，开展专题健康教育，提高群众的自我防范意识和能力。

（5）加强对基层卫生人员的培训，提高他们的健康教育水平和服务能力，使其成为健康教育的主力军。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警系统，对可能发生的突发事件进行全程监测。

（2）制定详细的监测计划和方案，明确监测内容、对象、频率和责任人。

（3）利用现代信息技术，如大数据分析、互联网监测等手段，提高监测的准确性和时效性。

（4）加强对疾病预防控制中心、卫生监督机构、医疗机构等部门的协调，形成统一的监测网络。

（5）对监测数据进行分析评估，及时发现异常情况，为决策提供科学依据。

（6）定期对监测系统进行评估和改进，确保监测预警系统的有效性和敏感性。

2、突发事件报告

（1）建立明确的突发事件报告程序，确保各级卫生部门、医疗机构和责任人知晓报告流程。

（2）制定突发事件报告标准，明确何种情况下需要报告，以及报告的内容和时限。

（3）实行逐级报告制度，同时对于重大或特别重大的突发事件，允许越级报告。

（4）建立24小时应急值班制度，确保突发事件能够及时报告，不得迟报、谎报、漏报。

（5）利用电话、网络、短信等多种通讯手段，提高报告的效率和准确性。

（6）对报告的信息进行汇总和分析，及时向上级报告，并按照要求向公众发布相关信息，确保透明度和公开性。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，成立现场指挥部，组织专家对事件进行评估。

（2）根据风险评估结果，采取相应的隔离、治疗、防控措施。

（3）加强病例监测，及时报告病例信息，做好疫情信息发布工作。

（4）对疫点、疫区进行卫生处理，做好密切接触者的追踪和管理。

（5）保障医疗资源，确保患者得到及时、有效的治疗。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件应对措施的基础上，加强跨区域协调，调配更多资源参与防控。

（2）实施更加严格的隔离措施，限制人员流动，防止疫情扩散。

（3）启动应急物资保障机制，确保防控物资的供应。

（4）加大健康教育力度，提高公众的防控意识和自我保护能力。

（5）定期向社会公布疫情进展，回应社会关切，维护社会稳定。

3、特大突发事件

（1）启动最高级别的应急响应，全面动员各方面力量参与防控。

（2）国家层面协调，调动全国资源，实施紧急支援。

（3）采取更加严格的边境管控措施，防止疫情跨国传播。

（4）加强国际合作，争取国际援助，共同应对疫情。

（5）全面评估疫情对经济、社会的影响，制定恢复和重建计划。

（二）食物中毒

（1）立即启动应急预案，控制食物来源，防止中毒事件扩大。

（2）迅速查明食物中毒原因，对疑似食物进行封存、检验。

（3）对中毒人员进行紧急救治，及时报告病例信息。

（4）对食物中毒事件的肇事者依法进行查处，追责问责。

（5）加强食品安全监管，预防类似事件再次发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）立即对接种人群进行健康监测，及时处理接种后的不良反应。

（2）对发生的严重反应或事故进行调查，查明原因，采取相应措施。

（3）对群体性不明原因疾病进行快速识别和诊断，制定针对性的治疗方案。

（4）加强疫苗接种后的跟踪和监测，确保接种安全。

（5）及时向公众通报事件处理情况，做好风险沟通和信息透明。

七、保障措施

1、组织保障

（1）建立健全突发公共卫生事件应急组织体系，明确各层级、各部门的职责和任务。

（2）成立专门的应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。

（3）建立应急管理工作机制，确保应急预案的日常管理和更新，以及应急演练的定期开展。

（4）加强各级应急队伍的建设，确保有足够的专业人员参与应急响应工作。

（5）建立与上级和同级政府、部门之间的沟通协调机制，确保信息畅通和资源共享。

2、人力保障

（1）建立多专业、多层次的应急人才队伍，包括医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业人员。

（2）加强对应急队伍的培训，提高应急人员的业务素质和应对能力。

（3）制定应急人员激励机制，确保应急人员在紧急情况下能够迅速到位，高效工作。

（4）建立应急志愿者队伍，充分利用社会力量参与突发公共卫生事件的应对工作。

3、财力保障

（1）将突发公共卫生事件应急工作经费纳入财政预算，确保应急资金充足。

（2）