当前我国职业教育发展的形势

PAGE12-当前我国职业教育的发展形势职业教育亦称职业技术教育，具有自身的优势和特点，是国民教育的重要组成部分。大力发展职业教育是提高劳动者素质的需要也是社会和时代发展的需要，具有重要意义。当前，职业教育面临前所未有的发展机遇。焊接工高凤林的手、钳工顾秋亮的手、捞纸工周东红的手……今年“五一”小长假，一部讲述8位顶级技工用巧手和匠心筑梦的《大国工匠》让无数国人感动。没有名牌大学为他们背书，他们有的只是传承和钻研、专注和坚守。他们超越了世俗对于成功的评判，却在追求自身职业技能完美和极致的不经意间，受到了众人的瞩目，成为国之瑰宝。从《大国重器》的震撼，到《大国工匠》的感动，人们清晰地感觉到，一股“不唯学历凭能力”的清新之风，正在吹散几千年来“万般皆下品、唯有读书高”的浓雾重霾，“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”逐步成为新的时代风尚。各地正在如火如荼开展的职业教育活动周，再次为这股时代风尚增添了一个注脚。大国尚技，这样的榜样感召，这样的氛围营造，在中国制造成为国家战略的今天，有着别样的意义。因为在向“中国制造2025”挺进的征程中，技术技能人才的数量和质量将成为制造强国目标实现与否的关键。对高素质劳动者和技术技能人才前所未有的重视出境旅游的国人多有这种体验，千里迢迢背回的奢侈品或日用品，在其不显眼处，通常印着一个“Made

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China”的标签。数字回应着人们的这种感受。在这个被称为“世界工厂”的国度，超过200种工业品的产量和出口量居世界第一，大到高铁、轮船，小到纽扣、签字笔，全世界人民都在享受着物美价廉的“中国制造”。不过，强大的中国制造也有自己的尴尬。我们的航天员可以坐着中国制造的飞船上天，但我们的百姓却常为国产马桶的漏水而抱怨。原因固然很多，其中重要一条是，我们可以为保证一艘宇宙飞船的焊接质量而找到高凤林这样的顶级焊接工，但我们却无法保证每一个工厂雇用的都是受过职业训练的技能工人。因为我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量还不足5%。中国制造正处于努力摆脱“低档货”的刻板印象，从低端制造业向“优质制造”、“精品制造”转型升级的关键时期。在这个战略机遇期，国家对高素质技术技能人才的需求比以往任何时候都更为迫切，加快发展职业教育的愿望比以往任何时候都更为强烈。据统计，职业院校毕业生占新增就业人口的60%以上，特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中，新增从业人员有70%以上来自职业院校。职业院校成为高素质产业大军的重要培养基地，成为契合产业升级、发展实体经济、促进中小企业集聚发展的中坚力量。除了经济方面的考虑，加快发展职业教育还有民生方面的考量。与其他教育相比，职业教育更加直接地面向就业，特别是面向青年就业。因此，对于改善民生、促进就业、和谐发展具有非同寻常的意义，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的坚实保障。中央历来重视职业教育，尤其是这5年，特别是党的十八大以来，职业教育被提到了前所未有的高度，受到了前所未有的重视。这份重视至少可以从五个方面得到印证：一是教育规划纲要颁布，职业教育进入黄金发展期2010年教育规划纲要颁布。“一分部署，九分落实”。纲要颁布后的这5年时间，职业教育在多个领域取得前所未有的突破和进展，进入了一个前所未有的黄金发展期。谈到发展，大家首先想到的是数量和质量。关于数量，这5年的各种统计数字会让我们眼前一亮。5年来，职业教育共培养了5000万名中高级技术技能人才，每年开展各类培训达到2亿人次。1.33万所职业院校开设了近千个专业、近30万个专业点，基本覆盖了国民经济建设的各个领域。可以说，职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力。质量的快速提升，也足以让社会为之点赞。“五个”对接（专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接）持续推进，职业教育办学特色更加彰显，成为构建科学合理教育结构的重要突破口和切入点。中国梦宣传教育活动、“文明风采”竞赛、“劳模进职校”等活动，促进了职业技能、职业精神的培养和融合。“十二五”以来，国家重点支持了815所中职学校改善办学条件，969所高职院校重点建设了1897个专业和1450个实训基地，10万人次的国家级教师培训正在持续开展。这些软件、硬件上的投入，为质量提升打下坚实基础。全国1200多所高职院校，基本遍及每个地市，使更多青年实现了“在家门口上大学”。高职毕业生就业质量持续提高，毕业半年后就业率达到90%，且毕业生月收入增长“跑赢”通货膨胀；创业比例达到3.3%，机会型创业约占85%，成为大众创业、万众创新的一个亮点。中职的就业率更是无需赘述，就业率连续9年保持在95%以上。数据显示，2014年，包括技工学校在内的全国中等职业学校毕业生人数为577．70万，就业人数为558．54万，就业率为96．68％。其中，普通中专、职业高中、成人中专学校毕业生总数为471．24万，就业人数为454．85万。从就业去向看，数据（以下均不含技工学校）显示，到国家机关、企事业单位就业的占就业总人数的55．79％，是中职毕业生的主要去向；升入各类高一级学校就读的占15．32％，比例位居第二；合法从事个体经营的占14．59％，以其他方式就业的占14．30％，自主创业和参与创业开始蔚然成风。从就业质量看，在直接就业的学生中，签订劳动合同的比例达88．96％，毕业生就业稳定性不断提高。据不完全统计，毕业生就业月平均起薪在2000元以上的省区市有20个，就业月平均起薪2001～3000元的占33．93％，高于3000元的学生占12．74％，毕业生的就业薪酬明显提高。近84％的就业毕业生有社会保险，毕业生的社会保障状况持续改善。从就业地域分布看，在本地就业的毕业生占直接就业学生的63．94％；异地就业的占35．46％；境外就业的占0．60％，东中西部就业率差距明显缩小。同时，超过70％的中职毕业生入学时为农村户籍，但毕业后超过92％的直接就业学生在城镇就业。二是以国务院的名义召开工作会议中国制造2025、一带一路、“互联网＋”等新的国家战略的实行，对职业教育提出了新的任务。职业教育的改革进入了深水区，任务前所未有的艰巨，这就需要社会各界共同努力，在全社会营造起崇尚一技之长的良好氛围，为职业教育发展增添更大的动力，激发出更大的潜力，释放出更大的改革红利。2014年2月26日中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院召开常务会，会议主题是“部署加快发展现代职业教育”，会议主要内容：促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围；打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道；推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。2014年6月，国务院召开全国职业教育工作会议，印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出以培养技术技能人才为目标，到2020年形成具有“中国特色、世界水平”的现代职业教育体系。教育部等六部门还共同制定了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》。今年5月10日上午首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举。“职业教育活动周”的设立，目的是要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。要坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，注重改革创新，深化产教融合，推动职业教育发展实现新跨越，进一步培养形成高素质的劳动大军，进一步提高中国制造和服务的水平，进一步增强产业国际竞争力，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平和民生不断改善。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席启动仪式上致辞“让尊重职业教育在全社会蔚然成风”。她强调，要全面落实党中央、国务院关于加快发展现代职业教育决策部署，认真贯彻李克强总理重要批示精神，面向经济社会发展和国际竞争大局，深化改革创新，提升服务能力，培养规模宏大的高素质劳动者大军，为实现中国经济提质增效升级、促进大众创新创业提供有力人才支撑。国务院决定“职业教育活动周”于每年5月第二周举行，首届职业教育活动周的主题是“支撑中国制造，成就出彩人生”。三是教育部的战略部署2014年12月4日，教育部发布《关于深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量的若干意见（征求意见稿）》。就全面落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，向全社会征求意见。此次改革主要涉及六个方面的内容：坚持以提高质量为核心；落实立德树人根本任务；改善专业结构和布局；健全课程衔接体系；推进产教深度融合；建立三级质量监测体系；教育部今年4月24日在京召开2015年度职业教育与继续教育工作会议。会议的主题为按照中央关于协调推进“四个全面”的战略布局，整体推进职业教育与继续教育改革发展；主要任务是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议要求，全面推进现代职业教育体系建设，深化继续教育改革创新，推动职业教育与继续教育各项工作在2015年取得新的进展。

会议要求，2015年职业教育与继续教育要深入落实全国职业教育工作会议和《决定》、《规划》的部署，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。重点抓好十方面工作：积极推动职业教育关键制度建设，全面推进现代职业教育体系建设，激发行业企业参与职教内生动力，系统谋划实施技术技能人才培养，深入推动职业教育信息化发展，实现国际化与国家战略融合发展，继续加强职业教育基础能力建设，促进区域间职业教育协调发展，推动继续教育取得进一步突破，推进学习型社会建设迈上新台阶。教育部职成司司长葛道凯描绘了他心中的职教愿景：“全社会都来关心、支持和参与职业教育，彻底打破公众对职教‘培养廉价劳动力’的误读，不断夯实‘中国制造’的人才基石。”

四是把职业教育作为教育投入的重点倾斜领域，全方位支持学校能力建设和教师素质提升，对家庭困难学生进行资助。教育部等部门密集出台文件，建立生均拨款制度、开展学徒制试点等，制定了多项配套政策，形成了涵盖学校设置、专业建设、教学标准、教师队伍、学生实习等环节的制度体系。22个省（区、市）召开了职业教育工作会议，印发了本地区发展职业教育的《意见》或《规划》。23个省份制定了生均拨款标准，20个省、4个单列市制定了生均拨款标准，河北、河南、甘肃采取“生均标准+绩效奖励”的办法，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。吉林、安徽、湖北、湖南、内蒙古、四川、甘肃、青海探索在职业学校设置正高级教师职务。多个地区探索对职业教育的统筹管理。

2009年，国家实施中职免学费政策，家庭困难孩子有了直达职校的绿色通道。到2012年，这项惠民政策，扩大到涉农专业、城市家庭经济贫困学生及所有农村(含县镇)学生，覆盖了90%的中职生，再次为职教发展注入强心剂。2013年全国财政性职业教育经费达到2543亿元，与“十一五”初期相比，年均增长25.3%；其中，中央财政投入233亿元，年均增长43.6%。这些投入中，很大一部分用于对学生的资助，中职免学费已覆盖近90%的学生，助学金覆盖近40%的学生，从今年春季学期开始，助学金的标准从1500元提高到了2000元；高职奖学金覆盖近30%的学生，助学金覆盖25%以上的学生。2014年11月16日中央财政下达现代职业教育质量提升计划专项资金40亿元，比2013年增长23.5%，用于支持地方建设中职学校实训基地、维修改造校舍、购置教学仪器设备和图书资料等方面，改善中职学校基本办学条件，提升中等职业教育基础能力。财政部要求各省级教育、财政部门要结合本省中等职业教育布局调整和事业发展需要，统筹安排中央专项资金和自有财力，重点支持本地区公办中职学校（含技工学校）改善基本办学条件，以适应区域产业转型升级要求，适当向人口集中和产业发展需要的农村、民族和贫困地区倾斜；支持在区域内发挥引领示范作用的公办中职学校，进一步提升办学水平；要兼顾符合办学要求、教育质量高、社会声誉好的民办中职学校。五是新一届中共中央政治局常委多次对职业教育的发展做出指示。习近平总书记对全国职业教育工作会议做出重要批示，指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。他要求“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展”。就在几天前的“五一”全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习近平总书记再次对劳动、技能与创造做出指示，提出要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神，引导广大人民群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念，让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。国务院总理李克强不止一次对职业教育发展做出指示。2014年2月26日，李克强在国务院常务会议上对加快发展现代职业教育做出部署，提出“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成‘崇尚一技之长、不唯学历凭能力’的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性”。6月23日，他接见了来京参加全国职业教育工作会议的代表并发表讲话，指出，“要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置”、“要把提高职业技能和培养职业精神高度融合”、“要用改革的办法把职业教育办好、做强”。全国政协主席俞正声也将关注的目光投向职业教育。2014年6月，在全国职业教育工作会议召开前夕，俞正声主持召开全国政协“深化产教融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”专题协商会。会上他指出，职业教育问题关系我国经济转型升级和长远竞争力提升，关系亿万劳动力就业，既是教育问题，更是重大民生问题和经济问题。2014年6月26日上午,国务院新闻办举行新闻发布会，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》这个指导意见中明确了下一步改革推进的方向：第一个方向就是专科层次的职业高等学校要逐步扩大面向中等职业学校毕业生的招生比例，本科学校要逐步扩大面向高等职业学校和中等职业学校学生的比例；第二个方向是要逐步扩大面向在职人员的招生比例，为我们的学生提供两种选择，你愿意就业可以去就业，如果愿意升学也有升学的基础和有学习的能力，也可以继续升学。5年来，职业教育秉承服务大局、就业导向、育人为本、多元办学、分类指导、示范引领的办学理念和办学方向，坚持产教融合、校企合作、工