2024年国家开放大学建设办法

“探索開放大學建设模式”试點项目国家開放大學建设方案中央广播電视大學二○一一年六月二拾曰

目录一、建设背景 1（一）国家发展及教育发展战略 1（二）终身教育理念及現实发展 2（三）教育信息化及現代遠程教育 2（四）组建国家開放大學 3二、總体战略 5（一）指导思想 5（二）基本思绪 5（三）使命任务 7（四）关键理念 8三、体制机制 9（一）框架构造 9（二）运行机制 11（三）支持联盟 12四、建设重點 13（一）网络平台建设 13（二）學习资源建设 13（三）師资队伍建设 14（四）學分银行建设 15五、改革重點 16（一）办學模式改革 16（二）培养模式改革 17（三）评价模式改革 18（四）服务模式改革 18六、保障措施 19（一）组织领导 19（二）經费投入 19（三）政策支持 20七、计划進度 20（一）第一阶段（） 20（二）第二阶段（-） 20（三）第三阶段（-） 21国家開放大學建设方案根据《国家中長期教育改革和发展规划纲要(-)》提出的目的、任务和规定，国务院决定在部分省市、學校開展国家教育体制改革试點。在“改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量”试點项目中，中央广播電视大學被确定為“探索開放大學建设模式”试點單位。根据试點项目规定，中央广播電视大學在深入调研、广泛听取意見的基础上，提出本方案。一、建设背景（一）国家发展及教育发展战略通過30数年的改革发展，我国社會主义現代化建设已進入新的发展阶段。經济建设、政治建设、文化建设、社會建设及生态文明建设全面推進，工业化、信息化、城镇化、市場化、国际化深入发展。為加紧推進我国社會主义現代化建设進程，实現全面建设小康社會目的和中华民族的伟大复兴，党的拾六大、拾七大汇报明确提出要构建终身教育体系，建设全民學习、终身學习的學习型社會，增進人的全面发展，将人口大国建设成為人力资源强国。强国必先强教。党中央、国务院颁布的《国家中長期教育改革和发展规划纲要（-）》(如下简称教育规划纲要)明确提出，到，要基本实現教育現代化，基本形成學习型社會，進入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳動者、数以仟萬计的专门人才和一大批拔尖创新人才，高等教育毛入學率达40%，在學總规模到达3550萬人，重要劳動年龄人口平均受過高等教育比例到达20%；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设為关键，大力发展非學历继续教育，稳步发展學历继续教育，從业人员继续教育年参与率到达50%，规模到达35000萬人次，增進全体人民學有所教、學有所成、學有所用。（二）终身教育理念及現实发展20世纪中後期，伴随人类社會与教育的发展，终身教育理念应运而生。這种理念打破以往把教育限定在一定年龄阶段的老式观念，赋予教育新的内涵，增進了學校教育在目的和内容等方面的改革，增進了學校教育与社會教育之间的联络。經联合国教科文组织大力倡导和推广，终身教育理念在世界范围内得到广泛传播，并逐渐演变成教育运動，深刻影响著教育的現实发展和改革方向。在高等教育层面，20世纪60年代末70年代初出現的英国開放大學，被普遍视為在终身教育理念影响下，突破老式大學模式诞生的一种新型大學。這种新型大學强调開放教育，强调运用現代技术手段和整合优质教育资源，開展遠程教育，向所有故意愿、有能力接受高等教育的人提供學习机會和服务。開放大學由于其独特的教育理念、价值取向和社會效益，越来越受到国际社會和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成為世界高等教育改革发展的一种重要趋势。（三）教育信息化及現代遠程教育現代信息技术的发展及其广泛应用，對人类社會的生产方式、生活方式、思维方式和行為方式产生了重大影响。教育规划纲要强调指出，“信息技术對教育发展具有革命性影响”，必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前布署教育信息网络。到，基本建成覆盖城镇各级各类學校的教育信息化体系，增進教育内容、教學手段和措施現代化”。充足运用現代信息技术，增進教育信息化，引领教育現代化，已經成為各国政府在教育领域所追求的战略目的。現代遠程教育是教育信息化的详细体現形式之一。充足运用現代信息技术，整合開发社會优质教育资源，并将這些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破時间和空间的限制，為不一样教育水平、不一样年龄、不一样职业的人提供更好的教育服务和机會，增進教育公平，增進教育内容、措施、手段的改革创新，增進教育质量和管理水平的提高，是現代遠程教育的主线任务。正是在此意义上，教育规划纲要明确提出，要“大力发展現代遠程教育”，“办好開放大學”。（四）组建国家開放大學在上述背景中，探索组建一所充足运用現代信息技术，办學网络覆盖全国城镇，為我国社會组员提供多样化继续教育服务和學习机會，适应国家发展、终身教育发展和現代信息技术发展趋势，以及基本实現教育現代化、基本形成學习型社會和進入人力资源强国行列需要的現代遠程開放大學，成為一种必然。在我国，组建這样一所遠程開放大學已經具有很好的現实基础。現实基础之一就是广播電视大學系统。這個系统，除中央電大外，尚有44所省级電大、929所地市级電大、1852所县级電大、3000多种教學點和6萬多种教學班；教职工工约12萬人，注册在學生320多萬。通過30数年的发展，這個系统已經形成一种覆盖全国城镇的办學网络，遠程教學基础设施、遠程學习支持服务和质量保障体系建设等已經有相称水平，且分工协作，运行有序，互相依存，富有特色。但由于体制机制等方面的原因，這個系统的优势和作用還没有得到充足发挥，运用現代信息技术開展現代遠程继续教育的能力不够强，水平不够高，办學模式、培养模式等也有待于深入改革。以广播電视大學系统為基础组建一所遠程開放大學，既是一种战略选择，也是一种現实选择。可以到达投入小、風险小、阻力小，同步到达效益大、较平稳、見效快的目的。這种选择已成為共识并得到中央领导的肯定。9月，郝克明同志在給刘延東同志的汇报中提出，“在中央和地方广播電视大學的基础上，整合有关教育资源，组建覆盖城镇的開放大學，是中国推進终身學习的重大战略措施”。刘延東同志明确指示：“提议很好，請教育部认真研究贯彻”。這样一所遠程開放大學，借鉴国际通例，如英国開放大學、印度英迪拉?甘地国立開放大學、韩国国立開放大學等，結合我国广播電视大學目前改革发展的实际状况，以及未来发展走势，可命名為“国家開放大學”，英文名称為“TheOpenUniversityofChina”(已經教育部同意)。组建国家開放大學，對于推進终身教育体系建设和全民學习、终身學习的學习型社會建设，满足社會组员高质量多样化的教育需求，增進教育公平具有重大意义；對于充足运用現代信息技术，探索科技与教育的深度融合，增進教育信息化，引领教育現代化具有重大意义；對于增進教育改革创新，提高教育教學质量和教育管理水平具有重大意义。二、總体战略（一）指导思想高举中国特色社會主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三個代表”重要思想為指导，深入贯彻贯彻科學发展观，面向現代化、面向世界、面向未来，与時俱進，改革创新，充足运用現代信息技术，增進教育信息化，引领教育現代化，遵照遠程教育规律，探索与我国国情相适应的開放大學发展模式,增進终身教育体系建设，以及人人皆學、時時能學、到处可學的學习型社會的形成。（二）基本思绪1.以增進學习型社會為宗旨建设国家開放大學基本形成學习型社會是我国教育发展的战略目的，也是任重道遠的战略任务。我国拥有7.69亿從业人员，1.2亿农村富余劳動力，尚有数以仟萬计新增劳動力和1.6亿老龄人口，多样性、個性化的學习需求巨大。這些需求，不仅体目前學历教育方面，更体目前非學历教育方面。国家開放大學要大力发展非學历继续教育，充足运用覆盖全国城镇的办學网络，与政府有关部门、行业、企业、小区等深度合作，整合有关教育培训资源，共同開展各类教育培训工作，增進各类學习型组织建设；要不停满足广大社會组员對學历继续教育的需要，尤其是特定区域社會组员、特定群体和弱势群体的需要，使其成為百姓身边的大學，增進高等教育的大众化和普及化。2.以現代信息技术為支撑建设国家開放大學国家開放大學的性质和任务，决定了它必须以現代信息技术為支撑，搭建開放灵活、功能强大的网络平台，開发网络學习課程和数字化學习资源，探索教育信息化发展道路，不停提高办學能力和服务水平；必须以卫星、電视、互联网和移動终端等重要载体，開展形式多样的非學历继续教育和内容丰富的學历继续教育，实現人人皆學、時時能學、到处可學的奋斗目的；必须通過現代信息技术和互联网，把社會优质教育资源输送到仟家萬户，实現优质教育资源全体社會组员共享，增進教育公平和社會公平。3.以改革创新為動力建设国家開放大學改革创新是教育事业发展的强大動力。在新的历史起點上，面對新的時代环境和发展形势，国家開放大學建设，必须深入解放思想，改革创新，推進广播電视大學向開放大學的战略转型，实現历史新跨越。要改革创新办學模式、培养模式、评价模式和服务模式。不停深化開放注册、宽進严出、弹性學制、完全學分制、随學随考等教育教學改革，不停探索处理建设发展過程中出現的多种新状况、新挑战和新問題。通過改革创新，不停提高国家開放大學的办學能力、服务水平、社會声誉和国际影响力。4.以“立足長遠、兼顾現实、平稳有序、扎实推進”為工作方针建设国家開放大學国家開放大學建设是一种复杂的系统工程，也是一种長遠目的，必须谋定而動，做好顶层设计工作。既要有战略高度，又要正视历史和現实。国家開放大學建设不仅波及到广播電视大學系统各方面的关系問題，尤其是中央与地方之间的关系問題，也波及到与其他有关教育机构、部门的合作、资源整合和运用問題。要强调稳定是改革、发展的前提，注意防备風险。实行“分步走”方略，即首先依托广播電视大學系统為基础，搭建国家開放大學基本框架，正常运行後，再深入探索与有关机构、高校的深度合作，发展壮大国家開放大學。（三）使命任务建设一因此現代信息技术為支撑，面向全体社會组员開展學历继续教育与非學历继续教育，办學网络立体覆盖全国城镇，没有围墙的遠程開放大學，即国家開放大學。1.历史使命适应国家經济社會发展和人的全面发展需要，增進终身教育体系建设，增進全民學习、终身學习的學习型社會形成。2.战略目的通過努力，把国家開放大學建设成為我国高等教育体系中一所新型大學；世界開放大學体系中富有中国特色的一流開放大學；我国學习型社會的重要支柱。3.重要任务大力发展非學历继续教育。适应學习型社會和人力资源强国建设需要，根据社會组员多样化的學习需求，充足运用国家開放大學的公共服务平台，開设形式多样、内容丰富，有助于提高公民素质、科學素质和文化素质的网络公開課程。加强与有关部门、行业合作，大力開展以提高职业能力為关键的多种职业教育、技能培训，以及小区教育、干部在线培训。到，非學历继续教育總规模每年到达3500萬人次以上。稳步发展學历继续教育。适应高等教育大众化、普及化发展趋势，满足更多社會组员接受优质高等教育的需求，积极、稳妥地发展學历继续教育。通過优化国家開放大學的体制机制，整合社會多种优质教育资源，不停提高自身办學能力，增進學历继续教育规模和质量的协调发展。到，學历继续教育總规模到达450萬人以上。推進現代科技与教育的深度融合。适应現代信息技术和互联网技术发展趋势，探索建设集教學、科研、管理、服务于一体的网络平台和数字化學习资源库，增進数字化學习环境的形成，增進教育信息化和教育現代化，增進优质教育资源社會组员共享。搭建终身學习“立交桥”。适应终身教育体系建设需要，探索建设意在增進各级各类教育和不一样學习成果之间互认、衔接的學分银行，实現學历与非學历继续教育的互联互通，鼓励、提高社會组员的學习积极性。（四）关键理念開放。强调教育观念的開放、办學方式的開放、學习對象的開放、培养模式的開放、管理方式的開放和教育资源的開放，為每個有愿望、有能力學习的人提供教育机會和便捷服务，為优质教育资源共享提供平台和社會化服务。责任。强调积极适应国家經济社會发展和人的全面发展需要，重點关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，尤其关注残疾人等弱势社會群体，以及部队士官的學习需求，承担社會责任，增進教育公平。质量。强调质量是開放大學生存和发展的生命线，通過現代信息技术手段，整合社會优质教育资源，聘任一流教師，建设一流課程，加强過程保证，不停提高人才培养、培训、科研和服务质量，形成质量品牌。多样化。强调适应學习主体多样化和學习需求多样化趋势，為不一样學习主体提供不一样层次、不一样形式和不一样类型的教育服务，满足學习主体在职、在校、在家，以及随時随地的學习需求。国际化。强调借鉴国际經验，积极拓展国际空间，与有关国际组织、大學和机构開展针對性、多层次、宽领域的教育交流与合作，提高国际影响力、竞争力和吸引力，增進中华文化走向世界。三、体制机制（一）框架构造国家開放大學由總部、分部、學院和學习中心等构成。總部。總部设在北京,依托中央广播電视大學组建，直属教育部管理。總部由理事會、校务委员會、征询委员會、學术委员會、质量保证委员會,以及有关教學、科研、服务等职能部门构成。總部的重要职责是：研究制定大學发展规划、方针政策、工作规程、质量原则；组织协调開展教學、科研、服务和国际交流合作；统筹协调专业、課程和學习资源建设；開展教學质量检查评估等工作。分部。依托各省级广播電视大學，按照“自愿、平等、合作、共赢”原则设置国家開放大學分部。分部和分部所依托建设的省级广播電视大學，按照“一套人馬，两块牌子”运行，如某某广播電视大學，同步加挂“国家開放大學某某分部”牌子。分部的重要职责是：根据總部的有关政策规定，研究、制定分部的详细发展规划和有关政策；设置、管理所属地方學院及學习中心；组织開展各项教學、科研、服务，以及有关學习资源、特色专业和課程建设和质量检查、评估等工作。學院。根据国家開放大學學院设置原则，分部在所属区域内设置若干直属和相對独立的地方學院。學院的重要职责是：制定详细发展规划和政策；组织招生、考试和有关教學管理、质量检查工作；与學院所在地有关部门、企业等單位合作，充足运用国家開放大學各类學习资源和培训项目，大力開展有关职业教育、小区教育等非學历继续教育工作。學习中心。根据国家開放大學學习中心设置原则，由分部或分部授权地方學院，在所属区域内设置若干學习中心。學习中心重要职责是：在分部或學院指导下開展招生、考试和详细的教學管理、教學辅导和學习支持服务工作；组织实行各类培训项目和開展小区教育等工作。行业、企业學院。根据行业继续教育发展需要和也許，国家開放大學与有关部委、行业协會、企业合作，探索建立若干行业、企业學院。行业、企业學院下设若干學习中心。重要职责是：制定详细发展规划和政策，開发职业教育和企业培训學习资源，充足运用国家開放大學學习资源，大力開展以提高职业能力為关键的非學历继续教育工作。依托互联网，搭建连接總部、分部、學院和學习中心的校园网络，探索建立跨区域的有关教學、科研组织，減少办學成本，提高教學、科研、管理水平和质量。（二）运行机制国家開放大學内部自成体系，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相對独立、各具特色”原则运行。统一战略。国家開放大學体系秉持共同的使命、战略目的、发展任务、质量原则和价值追求。遵照相對统一的基本制度、政策，包括學习制度，专业、課程建设，學习成果认证，资源共建共享，质量原则和保证体系等。共同平台。国家開放大學是各分部、學院、學习中心的公共平台。国家開放大學充足运用現代信息技术，搭建技术先進、功能强大、四通八达，集教學、科研、管理、服务于一体，可以满足教學、科研、服务和學分认证需要的网络平台。各分部可搭建与国家開放大學网络平台相融相通的网络应用平台。国家開放大學网络平台也是社會公共服务平台，為全体社會组员和有关高等學校、继续教育机构提供教育服务和教育支持。资源共享。国家開放大學推進网络平台与优质教學资源的共建共享，提高质量，扩大规模，減少成本。出台有关政策，鼓励各方参与数字化學习资源共建、基于网络的专业和課程教學团体及科研团体共建。分期分批在分部设置若干数字化學习资源分中心，实現學习资源共建共享，并向社會開放国家開放大學数字化學习资源。相對独立。各分部根据本区域經济社會发展需要和基本条件，自主制定有关改革发展政策，设置學院、學习中心，大力開展非學历继续教育。按照国家開放大學“錯位发展”原则，建设特色专业和課程，到达建设原则的专业和課程，可上升到国家開放大學平台，面向全国招生。国家開放大學已經有专业，各分部要充足运用，不再反复建设。“探索開放大學建设模式”试點單位，可先行先试，探索发展。各具特色。鼓励各分部、學院、學习中心根据所在区域經济社會发展需要，探索形成各自的办學特色。尤其要在非學历继续教育方面，积极运用国家開放大學办學网络、學习资源和培训项目，自主開展多种有针對性的教育培训服务。（三）支持联盟国家開放大學建设必须依托多种社會力量支持和参与，不停提高办學能力和水平。在教育部的协调支持下，成立有关支持联盟。大學支持联盟。选择与国内若干所大學合作,成立大學支持联盟，依托其師资、专业、課程资源优势，全面增進国家開放大學建设，提高办學能力和服务水平。行业支持联盟。选择与若干行业协會合作,成立行业支持联盟，运用行业协會的多种资源，引入行业资格证書，加强在职成人教育培训工作，增進學习型行业形成。企业支持联盟。选择与若干大型企业合作，成立企业支持联盟，运用企业技术、专家资源，加强“双師型”教師队伍建设，開发特色专业、課程，加强企业职工培训，推進學习型企业建设。都市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心都市合作，成立都市支持联盟，运用各自资源和优势，大力增進各类培训、小区教育、市民素质教育等工作，增進學习型都市建设。四、建设重點（一）网络平台建设充足运用現代信息技术和互联网，建设国内一流的网络平台，实現国家開放大學總部和分部、學院、學习中心之间网络高速连接，具有一站式、開放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家開放大學网上校园。网络平台重要包括：信息技术原则规范、门户网站、顾客认证管理系统、门户系统；教學、管理、科研、電子商务、學分银行、虚拟试验、质量评价、遠程接待、物流管理、视频与語音交互、行政办公和服务等业务支撑系统；學习资源管理及學习资源库系统；网络、存储和服务器為主的数据中心和遠程接待中心、考试监控中心、遠程會议中心、學习体验中心和数字卫星電视系统等硬件设施。支持仟萬级以上的顾客通過互联网、卫星電视、智能移動终端等实現安全、可靠和高速访問。通過光纤实現与中国電信、中国联通、中国移動、中国教育和科研计算机网（CERNET）、中国教育卫星宽带网（CEBSat）高速网络接入，实現總部数据中心与分部、地方學院数据中心的专用网络链接，实現覆盖全国顾客的高速网络访問服务。支持国家開放大學開展遠程學历和非學历继续教育，成為国家构建终身教育体系、建设學习型社會的骨干网络平台、全民學习超市。（二）學习资源建设建设可以满足国家開放大學開展學历与非學历继续教育需要的优质数字化學习资源。以課程為單位建设學习资源，建成1500门以上學历继续教育网络課程，数以萬计的非學历继续教育网络課程，總容量到达1000TB以上。按照“一流教師队伍、一流教學内容、一流教學措施、一流资源和教材、一流教學管理和支持服务”的规定，通過改造、新建和整合，推進数字化學习资源建设。选择适合遠程教育的重點或者特色专业，以一流专家學者领衔，专业化资源開发团体设计制作，高效能學习支持服务团体管理与更新，重點建设一批优质网络課程和数字化學习资源。通過直接引入、再加工、购置、合作等方式整合社會优质数字化學习资源，实現量的迅速扩张、质的不停提高，以及分布存储、统一管理、安全高效运行。承担国家终身學习数字化资源库建设任务。国家终身學习数字化资源库与国家開放大學网络平台無缝链接。建设国家開放大學数字图書馆，运用多种数字化图書、音像、期刊等资源，满足国家開放大學教學、科研及社會服务需要。建立资源建设、认证原则体系和管理规范，探索市場化的资源共建共享机制，创新服务模式，支持顾客资源检索、定制、使用与评价等，為其他高校、社會办學机构和公众提供社會化的學习资源服务。（三）師资队伍建设遵照遠程教育教學规律，适应国家開放大學建设发展需要，以“专兼結合、以兼為主、動态開放”為原则，建设业务精湛、构造合理、特色鲜明的師资队伍，包括教學、科研、管理、遠程學习支持和技术队伍。有重點、有计划地聘任一批国内外高校的著名专家专家，以及行业、企业中具有丰富实践經验和较高理论素养的行家裏手，担任教材主编、課程主讲；聘任数以萬计的高校教師和行业、企业一线技术专家担任課程辅导教師，從事基于网络的导學、助學活動。通過多种方式，著力培养数以萬计的精通项目管理、教學设计、资源開发、教學组织及遠程學习支持服务的专职教師和課程项目主持人。科學编制岗位及其职责原则，健全团体协作机制、绩效评价与鼓励机制，不停提高队伍的职业能力和业务素质。创新教師共享与协作机制，凝聚多方人才资源，形成以課程团体运作為特性、學习支持服务為特色的教師队伍、教學管理队伍、技术支持与服务队伍，為學习者提供全方位和個性化的遠程學习支持服务。（四）學分银行建设围绕學习者终身學习需要，建设具有學分认证、转换、存取等功能的學分银行系统。通過學分银行系统，為每個學习者建立個人终身學习档案，提供學习跟踪记录服务和學分认证、转换与存取服务。设置由學分认证专家、學科課程专家、行业专家等构成的學分认证委员會，制定學分认证、转换与累积的系列原则和规范。成立學分认证中心，负责學分银行有关工作的协调联络与有关信息公布，對各级各类办學机构所提供的課程進行层次和學分认证，對學习者的正式、非正式，正规、非正规課程學习成果進行认证，對學习者终身學习档案及其學分转换、存取和证書获取進行统一管理。學习者在其他高等院校和教育机构获得的課程學分，可以“兑换”成国家開放大學的學分；在多种培训机构、小区學习的非學历内容和成果，可以通過认证，“换算”成一定的課程學分；在工作岗位、學习過程中获得的有关學习成果，也可“认定”為一定的課程學分。學习者可以按照學分累积规则，零存整取并申請获取對应的課程結业证書、培训证書、职业资格证書，或者對应层次的學历证書，实現學历继续教育与非學历继续教育之间學分互认与转换，增進不一样类型學习成果的沟通与衔接。五、改革重點（一）办學模式改革改革過去重要依赖系统内部力量办學，過度强调學历继续教育的办學模式，探索形成政府主导、社會参与、办學形式多样、學历继续教育与非學历继续教育并重、充斥生机活力、愈加開放灵活的办學模式。突出与一般高校、有关教育机构、行业、企业的合作办學，充足运用其优质教育教學资源，提高办學能力和服务水平。打破体制机制障碍，借鉴市場运行模式，在平等、互惠、共赢的基础上，探索与行业协會、大型企事业單位等合作办學新模式，以大力開展非學历继续教育為重要方向，成立一批意在提高行业、企业在职人员素质、能力的教育培训學院，開展不拘一格、丰富多样的教育培训活動，開发特色教育培训资源，形成特色教育培训品牌。运用深入到城镇基层的办學网點，与有关政府部门和小区合作办學。组织各學科领域一流专家學者，运用国家開放大學网络平台，面向全体社會组员举行多种學术讲座，提高公民素质、科學素质、文化素质，不停满足社會组员多样化、個性化學习需求。拓展国际发展空间，加入有关国际组织，共同面向全球開展遠程開放教育活動。与有关国家的開放大學進行实质性合作，在平等互利的基础上，通過基于互联网的网络平台，实行双边境外招生和遠程學习支持服务项目。与分布于世界各国的孔子學院合作办學，运用国家開放大學的海量数字化學习资源，支持中国文化传播和汉語推广，增進海外孔子學院的发展壮大。（二）培养模式改革适应我国經济社會、現代信息技术和遠程教育发展趋势，改革老式人才培养模式，探索建立与国家開放大學人才培养目的相适应，以提高职业能力為关键的新的人才培养模式。根据国家開放大學办學类型和生源实际状况，调整學历继续教育的人才培养目的，强调职业性应用型人才培养目的。以国家經济发展方式转变和产业构造调整為导向，結合行业和区域經济特點及发展需要，科學、合理、灵活地设置专业，尤其要加强行业、区域性特色专业建设和課程建设。与行业、企业等用人單位共同制定人才培养方案，增進专业培养目的与职业资格原则的有机衔接，增强专业、課程的针對性和实用性，构建知识与能力并重、专业教育与职业教育結合的培养模式。建立以完全學分制為关键，严格而有弹性的教學管理制度，使注册、學习、考试等更灵活以便，更适应學习者的实际需要。适应数字化學习环境的变化及其趋势，探索形成以學习者為中心，基于网络自主學习、遠程學习支持服务与面授相結合的學习模式。创新課程建设观念，為學习者提供集學习资源、學习活動、形成性评价和學习支持服务等于一体的网络課程，提供资源的导航与推送服务，以便學习者學习，适应學习者自主學习需要。開展基于信息技术的模拟仿真实践教學。建立健全网络課程辅导教師的导學、督學和助學机制，提高學习中心面授辅导质量，切实处理學习者在學习過程中碰到的困难和問題。研发国家開放大學遠程學习终端机，支持學习者随時随地學习。（三）评价模式改革更新继续教育观念，适应网络自主學习模式需要，变化老式“一考定评”的评价模式，逐渐推進以终止性考试為主向形成性考核為主的多元化评价模式转变。针對不一样层次、不一样需求的學习者在學习目的、习惯、時间和能力上的差异，明确考试目的不只局限于评价學习者的學习效果，更在于提高學习者的學习愛好和學习质量。在网络課程建设原则中，明确网络課程建设包括形成性考核内容，引导學习者积极参与課程學习、讨论，将學生學习参与度作為衡量學习效果的重要环节之一。引入社會调查、工作問題处理方案、实际操作和技术应用等应用性成果作為评价内容，到达學以致用的评价效果。以数字化學习资源為支撑，大力推進数字化试題库建设，支持随學随考，為學习者提供以便、快捷的個性化學习评价服务。建立學习成果认证制度，将學习者正式、非正式學习获得的學习成果认证兑换成對应成绩或學分。逐渐建立以過程性评价為主，终止性评价与社會及用人單位评价相結合的學习评价体系。（四）服务模式改革适应国家终身教育体系建设和學习型社會建设的需要，改革過度依赖系统内部办學的老式服务模式，建立内部遠程學习支持服务和外部公共服务相結合的新模式。构建完善的基于网络的學习者自主學习、遠程學习支持与面授相結合的模式，著力建设规模较大的专业化、信息化遠程接待服务团体，加强對學习