2024年中国烟草总公司国有资产管理规定

中国烟草總企业国有资产管理规定第壹章總则第壹条為维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的現代产权制度，实現国有资本保值增值，根据国家有关法律、法规制定本规定。第二条中国烟草總企业（如下简称總企业），各省级商业企业、省级工业企业、专业性企业和郑州烟草研究院等（如下简称直属企业）及其所属企业、單位（如下简称基层企业，包括多元化經营企业和项目）合用本规定。第三条根据国务院赋予的职权，總企业對所属企业的国有资产行使出资人权利，對所属企业实行国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。第二章职责第四条總企业须履行的国有资产管理职责是：壹、根据国家有关国有资产监督管理的各项法律法规，制定所属企业国有资产管理措施，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产經营和管理水平，保证国有资本保值增值，防止国有资产流失。二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属企业、基层企业国有资本，依法审批直属企业、基层企业增減国有资本、投融资及企业组织构造调整中的重大事项。四、根据法定程序管理直属企业、基层企业国有资本营运工作。实行资本预算管理制度，提高资产經营水平。五、對企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制定国有资本收益分派及使用方案。六、制定所属工商企业国有资产經营和管理考核措施，组织国有资产經营管理考核工作。七、行使国家有关部门规定的国有资产管理的其他职责。第五条根据總企业的授权，直属企业须履行的国有资产管理职责是：壹、认真贯彻贯彻国家法律法规，执行總企业制定的国有资产管理措施，加强對本级及所属基层企业国有资产經营管理，承担国有资本保值增值责任。二、组织办理本级及所属基层企业国有资产基础管理有关事项。三、审核申报本级及所属基层企业增減资本、投融资等重大事项，管理所属基层企业国有资本营运。四、执行總企业制定的投资收益管理措施。五、根据统壹布署，组织本级及所属基层企业国有资产經营管理考核工作。第六条基层企业须履行的国有资产管理职责是：壹、认真贯彻贯彻国家法律法规，执行總企业制定的国有资产管理措施，加强企业国有资产經营管理。二、按规定办理企业国有资产基础管理工作。三、及時申报企业增減资本、投融资等重大事项。四、依法經营，保证国有资产的完整并承担保值增值的责任。五、执行總企业制定的投资收益管理措施。第三章国有资产基础管理第七条烟草行业国有资产基础管理包括产权界定、产权纠纷调处、产权登记、国有资产权证管理、清产核资、资产评估以及资产记录。第八条产权界定。烟草行业产权界定遵照“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关规定执行。烟草行业产权界定工作由總企业同意立项，由企业组织实行，产权界定成果由總企业报财政部确认生效。第九条产权纠纷调处。烟草行业产权纠纷调处按照国家有关规定执行。第拾条产权登记。烟草行业产权登记工作按照国家有关规定，總企业负责指导、组织烟草行业产权登记工作。總企业本级的产权登记由财政部办理；直属企业本级的产权登记由總企业办理；直属企业所属基层企业的产权登记由直属企业办理。壹、凡占有、使用国有资产并已經获得或申請获得法人资格的直属企业、基层企业，要按规定申办国有资产产权登记。二、产权登记分為占有产权登记、变動产权登记、注销产权登记。直属企业、基层企业要根据不壹样的經济行為办理對应的产权登记。三、产权登记证是直属企业、基层企业進行资产评估、股份制改组和产权转让等經济行為报批的必备文献之壹。没有产权登记证或产权登记证失效的單位，必须及時补办产权登记证。四、烟草行业产权登记工作实行年度检查制度。第拾壹条国有资产权证管理。直属企业、基层企业要根据国家法律法规的规定，及時办理有关固定资产和無形资产的权属证明并切实加强管理，保障企业法人财产权的真实性和完整性。對自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、免费划入等多种方式增長的房屋建筑物、土地、車辆以及其他需要权属证明的资产，必须以本單位為权利人按国家规定办理或变更有关资产使用权证。建立健全权证管理制度。第拾二条清产核资。烟草行业清产核资工作按照国家有关规定由總企业统壹组织。總企业按照有关规定對资产损益進行认定，批复资金核算成果并报财政部立案。第拾三条资产评估。烟草行业的资产评估工作，按照国家有关政策法规执行，總企业负责烟草行业资产评估的组织、管理、指导和监督工作。壹、烟草行业的资产评估工作，按财政部的规定实行立案制，直属企业、基层企业在對应經济行為发生前，将资产评估项目的有关状况逐层上报總企业立案。二、评估工作组织管理。资产账面净值500萬元以上的资产评估，在有关行為同意或决定後，由總企业推荐资产评估机构，直属企业负责组织实行。资产账面净值低于500萬元的资产评估，在有关行為同意或决定後，直属企业在總企业中介机构备选库中选用资产评估机构并负责组织实行。三、资产评估范围：除經總企业同意不進行资产评估的烟草全资企业之间的组织构造调整、改制、重组、合并、分立、资产（产权）置换和有偿转让外，资产占有單位有下列行為之壹的，要對有关国有资产進行评估：整体或部分改建為有限责任企业或者股份有限企业；以非货币资产對外投资；合并、分立、清算；除上市企业以外的原股東股权比例变動；除上市企业以外的整体或者部分产权(股权)转让；资产（产权）转让、置换、拍卖；整体资产或部分资产租赁給非国有單位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要進行评估的事项。企业有下列行為之壹的，要對有关非国有资产進行评估，国家另有规定的從其规定：收购非国有资产；与非国有單位置换资产；接受非国有單位以实物资产偿還债务。满足如下所有条件的资产有偿转让、置换、拍卖和租赁可不進行评估：低于国家规定评估原则；符合當地工商行政主管部门规定可以办理有关經济行為手续；經资产处置审批部门同意不進行资产评估。烟草行业各级企业的国有资产免费划转不進行评估。评估汇报經立案後生效，經立案的资产评估项目立案表是占有單位办理产权登记、股权设置等有关手续的必备文献。第拾四条资产记录。烟草行业的资产记录工作比照国家有关制度执行，由總企业统壹组织。详细措施另行制定。第四章投融资管理第拾五条直属企业、基层企业的投资，要遵照国家有关法规政策规定，根据風险与收益均衡等原则和經营需要，确定合理的投资规模和构造并严格按照總企业、国家烟草专卖局投资管理制度履行报批手续。向境外投资的，按照国家规定办理境外资产权属关系证明，承担有限责任。不容許任何形式未經同意的投资。第拾六条直属企业、基层企业要建立健全投资管理委员會或董事會审查制度。法律、行政法规规定应當通過职工（代表）大會审议或者听取职工、有关组织意見的投资事项，根据其规定执行。决策事项波及负责人与企业利益有冲突的，有关负责人要回避。第拾七条直属企业、基层企业對外投资项目中波及国有划拨土地使用权的，要按国家变化土地用途的有关规定办理各项事宜，变化土地性质并获得有关权属证明。第拾八条直属企业、基层企业在生产經营中，要注意防备财务風险。除企业正常生产經营中必须的银行贷款外，不容許任何其他形式的融资行為。企业的融资项目必须纳入财务预算管理。第拾九条直属企业、基层企业不容許進行任何形式的委托理财、對外担保。直属企业、基层企业未經同意，不得從事股票、期货及金融衍生品等高風险投资活動。第五章国有资本营运管理第二拾条烟草行业国有资本营运管理包括国有资本变動、国有资产转让、對外捐赠以及资产损失的处理。烟草行业要根据生产經营需要，确定合理的资产构造并实行资产构造動态管理。壹、直属企业及基层企业每年要對存量资产進行分析评价，對闲置或不需用资产提出处置方案；设置董事會的企业由董事會审核，未设置董事會的企业由經理办公會审核。二、直属企业對审核通過的资产处置方案按照权限和程序履行报批手续。三、烟草专用机械的处置必须严格执行国家烟草专卖管理的法律、法规。第二拾壹条直属企业、基层企业的注册资本要与企业规模相适应，在持续經营期间，對注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回并且以出资额為限承担责任。投资企业對持续經营的被投资企业发生资不抵债情形時未确认的股权投资损失，不能冲減持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及企业章程执行。第二拾二条直属企业、基层企业以盈余公积金、资本公积金转增实收资本，需經總企业审批并按有关规定办理。直属企业、基层企业未按规定转增实收资本的，總企业可根据其资本积累状况，直接做出以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的决定。第二拾三条直属企业、基层企业除正常生产經营成果分派外因其他原因引起的国有资本变動，需按有关规定报總企业审批。其他原因包括如下内容：壹、国家（国家授权的机构）直接或追加（減少）投资。二、直属企业、基层企业间国有资产免费划转引起的国有资本变動。三、直属企业、基层企业因资产重组、产权变動等原因進行的清产核资、资产评估行為引起的国有资本变動。四、直属企业、基层企业因实行债转股後經国家（国家授权机构）同意增長的国有资本。五、其他客观原因引起的国有资本变動。第二拾四条股份有限企业国有股权设置方案和上市企业国有股減持方案，按照国家的有关规定执行。第二拾五条资产免费划转。直属企业、基层企业国有资产免费划转按照财政部的有关规定执行。直属企业之间企业的资产免费划转，由资产划转双方协商後，按從属关系逐层报總企业审批，同步报财政部立案。直属企业所属基层企业之间的国有资产免费划转由资产划转双方协商後报直属企业审批，同步报總企业立案。烟草行业各级企业占有的资产原则上不得免费划转給地方人民政府及其他非烟草單位。确需免费划转地方人民政府及其他非烟草單位的，必须逐层报經總企业同意後，由资产划转双方协商，經省部级主管部门审批後，分别按财政從属关系逐层报财政部审批。第二拾六条烟草行业各级企业国有产权有偿转让按照国家有关规定执行。壹、股权转让。總企业本级的股权转让按国家及财政部有关规定执行。直属企业本级及基层企业的股权转让由各單位逐层报總企业审批。二、实物资产转让。總企业本级的有偿转让按照国家有关规定执行。直属企业及基层企业有偿转让资产账面净值500萬元以上的，由各單位逐层报總企业审批。直属企业及基层企业有偿转让资产账面净值低于500萬元的，由直属企业审批并报總企业立案。直属企业本级有偿转让资产账面净值低于500萬元的，设置董事會的企业由董事會决定，未设置董事會的企业由經理办公會讨论决定并报總企业立案。三、转让的国有产权应當权属清晰。存在权属纠纷的国有产权不得转让。被设置為担保物权的国有产权有偿转让，要符合国家的有关规定。四、烟草行业各级企业国有股权有偿转让要在依法设置的省會都市所在地的产权交易机构進行。符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，鼓励在产权交易机构以公開挂牌方式進行转让。不符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，要以公開拍卖方式進行转让。以公開拍卖方式進行的实物资产转让要按国家的规定执行。五、烟草行业各级企业将其持有的上市企业股份通過证券交易系统转让、以协议方式转让、免费划转或间接转让的，按照国家的有关规定执行。第二拾七条直属企业、基层企业對外捐赠按照国家有关法律、法规及政策规定执行。壹、直属企业、基层企业對外捐赠根据從严掌握的原则实行预算管理，對外捐赠额度列入年度预算管理范围编制年度预算。二、對總企业批复的對外捐赠预算额度范围内的捐赠由直属企业根据本企业自身状况按国家规定的内部管理程序执行；超過预算部分由企业逐层上报總企业审批。三、對于不可预知的非常规性发生的對外捐赠数额（救济性捐赠中的救灾性捐赠等）必须通過预算调整程序，由企业逐层上报總企业审批。四、直属企业要制定捐赠管理措施對所属基层企业的捐赠進行监督和管理。第二拾八条直属企业、基层企业要按有关规定建立各项资产损失或者減值准备管理制度，贯彻监管责任。企业发生的资产损失，按照财政部和国家税务總局的有关规定处理。第二拾九条资产出租管理。壹、烟草行业内部实物资产的出租，由出租單位按规定的决策程序办理。二、烟草企业整体或部分实物资产出租給非国有單位的,以资产估价或评估成果為根据合理确定出租价格。三、资产出租必须签订書面协议，协议期壹次不得超過五年。第六章投资收益管理第三拾条總企业、直属企业對所出资企业的国有资产收益依法履行出资人职责。直属企业、基层企业执行總企业制定的投资收益的分派及使用方案。壹、總企业负责制定所属工商企业国有资本投资收益管理措施，依法收取投资收益，根据烟草行业发展和總企业、直属企业、基层企业的实际状况妥善進行投资收益的分派和使用。二、直属企业执行總企业制定的投资收益分派措施，督促所属基层企业认真贯彻。三、基层企业按照投资收益分派措施，如实上报經营状况，准期上缴投资收益。第三拾壹条烟草行业国有资本投资收益管理的详细实行措施，由總企业根据财政部等有关部门的规定另行制定。第七章内部控制第三拾二条直属企业、基层企业要建立健全内部控制制度，防止国有资产流失。第三拾三条直属企业、基层企业要建立全面预算管理制度，以現金流為关键，按照实現企业价值最大化等财务目的的规定，對资金筹集、资产营运、成本费用、收益分派、重组清算等财务活動，实行全面预算管理。第三拾四条直属企业、基层企业要建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序，统壹筹集、使用和管理资金。各單位支付、调度资金，要按照内部财务管理制度的规定，根据有效协议、合法凭证，办理有关手续。第三拾五条直属企业、基层企业要建立成本费用管理控制系统。要强化成本预算约束，推行质量成本控制措施，实行成本定额管理、全员管理和全過程控制。第三拾六