行政事业单位预算管理存在的问题及对策研究

引言：行政事业单位在财政收支方面具有较高的要求，重视财政资金支出和收入的合理性，因而进行预算管理是非常重要的。推进预算管理可以有效规范资金的运用，并实现资金的合理配置、科学应用，这对于增强行政事业单位资金效益必将发挥积极作用。但是在实际管理的工作中，预算管理工作问题突出，从管理意识到管理效果评价都存在许多不足。对此，行政事业单位必须提高预算管理的认识，认真落实预算管理工作，并采取相对应的措施解决管理过程中的各种阻碍，以充分发挥预算管理的作用，进一步提高行政事业单位的整体管理水平。一、行政事业单位预算管理概念及必要性（一）预算管理的概念预算管理是指对单位的各项资金应用进行预算编制、执行预算方案以实现较好的内部控制，实现预算管理指标。预算管理工作是财务工作落实的基本前提，只有做好预算管理工作才能够确保财务活动的顺利进行，保证财政资金的合理应用。通过预算管理的实行，为行政事业单位明确业务目标，搭建灵活沟通机制，协调各部门的工作实践，让业绩目标切实完成，以提高单位的整体管理水平。（二）行政事业单位预算管理的必要性行政事业单位实施预算管理工作是十分必要的。一方面，开展预算管理可以为服务型政府的构建奠定基础。预算管理工作的主要任务就是对单位内的各项财政支出进行管理控制，约束和规范财政资金的应用，保持其用途的合理性。单位部门支出得到严格控制，在一定程度上达到了节约资金的效果，促使行政事业单位的政务工作更加透明化，避免财政支出浪费情况的发生，并能够强化各部门工作人员的服务意识，利于构建服务型政府。另一方面，开展预算管理可以促使行政事业单位的绩效获得提升，根据预算编制直接明确单位每个时限内的资金应用指标。工作人员执行预算管理的过程就是实现资金合理配置目标的过程，当所设置的预算目标和方案足够合理时，工作人员的工作积极性也会随之提高，自然行政事业单位的绩效也会随之提升。二、行政事业单位预算管理存在的问题（一）预算管理意识比较淡薄行政事业单位领导层对于预算管理工作的实施缺乏重视，没有充分了解到预算管理工作的实质，因而对下级部门和工作人员也产生了影响，出现预算管理意识薄弱的问题，且直接影响到预算方案的有序执行。领导层片面地将预算管理中的资金收支控制看作是单一的财务工作，应由财务部门主管负责，忽略了其他部门和资金活动的关系，也忽视了其他部门在预算管理中的职责任务，导致预算管理工作的实际落实受到限制，不利于为财政支出提供保障。而且，领导层对预算管理的重要性认识不足，除财务部门之外的其他部门也受到影响，认为预算管理工作与自身部门没有关系，在财务部门主导推进预算管理工作时缺乏配合的积极性，且提供未经客观复核的业务工作信息，导致预算编制的真实性、合理性不具备说服力，直接对后续预算执行和绩效评价产生不利影响。（二）预算编制存在不合理性预算编制是预算管理中非常关键的一个环节，编制是否合理、是否科学，直接影响到之后预算执行实施的有效性，而从行政事业单位预算编制实施的实际情况来看，其中会表现出不合理、不科学的问题。在预算编制之前缺少事前规划，与资金应用对象之间的沟通较少，存在信息对接不准确、不及时的现象，而信息获取的准确性出现问题直接导致预算编制的准确性也受到影响，无法实现与资金应用对象以及各部门的协调。对于预算编制内容的设定，存在项目内容和预算内容不一致的情况，预算指标脱离实际，容易造成预算的多次申报，影响资金支出使用的规范性。在对预算编制范围进行确定时，有时出现上一年度项目支出结余未被重视的情况，没有将其包含在下年度的预算编制中，这种情况也会导致预算管理真实性的缺失。（三）预算执行落实效果较差行政事业单位的预算执行过程中也存在问题，主要表现为执行落实效果较差，而导致其执行受阻的原因在于以下几个方面：一是业务计量审签的过程较为复杂，在未到年末之前便直接把相关计量资料报给了管理部门，经过较长时间的审签，真正获得资金的时间被延后很长，这种计量不及时的情况导致预算执行难以真实反映出行政事业单位当下的运行情况，而不利于预算计划顺利执行。二是预算执行过程缺乏控制，当行政事业单位发生人事变动时预算执行与之前所做的预算编制就会产生差异，另外一些项目的临时变更、资金的突发性使用等也会造成这一情况的出现，进而就会打乱既定的执行措施，容易出现资金浪费情况，降低财政资金的利用效率。（四）预算绩效评价体系缺乏在行政事业单位中预算绩效评价体系还不够完善，一些管理人员将绩效评价简单地认为是规范财政资金的使用评价，因而所设定的绩效评价指标之间呈现出明显的差异以及不合理的情况，预算评价指标与具体的项目内容实际联系性较差，最终所获得的评价结果是不准确的、缺少重点的，对于后续预算管理工作的开展无法提供参考价值。并且在预算绩效评价体系中也存在一些不足，对于预算绩效评价机制的应用具有形式化的现象，没有给予严格的规范，因而导致评价过程客观性不足，准确性较低，限制了预算管理水平的进一步强化。（五）预算监督机制不够健全现阶段我国行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，在积极获取更加充足资金的同时部分行政事业单位并未重视预算资金的监管，没有建立完善、健全的监督机制，造成资金使用效率低、违法乱纪等问题的出现。由于行政事业单位的编制是有限的，很多单位都无专门的内审监督机构，负责内审的工作人员通常是由财务部门工作人员所兼任的，财务部门的工作内容多且复杂，因而其对预算的实际执行情况无法切实做到及时性和全面性的跟踪掌握，执行过程中所出现的问题得不到及时处理。此外，相应的预算监督机制也不够健全，致使预算管理工作表现出形式化的特点，很大程度上影响着预算管理的执行价值，降低了预算管理的效率。三、行政事业单位预算管理的对策研究（一）积极提高预算管理意识行政事业单位的管理层领导需要加强对预算管理的全面认识，把握好预算管理在整体管理中的重要性，发挥自身职能作用，带动下级各部门和工作人员也提升对预算管理工作的重视。如在单位内部安排财务部门人员和其他部门人员共同学习《预算法》的内容，了解预算是什么以及其实施价值，在具体工作中严格执行先预算后支出的原则，并通过增强对预算管理的认识来促使各个部门都积极配合预算管理工作的开展，为预算管理在行政事业单位的有序落实提供保障。同时，为进一步提升各部门工作人员对预算管理的认识，财务部门要在专业性的基础上做好与其他部门的交流沟通，将预算管理工作实质宣传给各部门工作人员，进而可以获得更多工作上的支持，并获取到真实、及时的信息。对预算管理人员实行定期的专门培训，让其充分了解当下最新的财政体制改革情况，掌握最新的预算管理相关知识、编制方法与政策规定等，同时培养其学会熟练操作相关预算软件，组建素质高、能力强且具有较高专业性的预算管理队伍，使其能够认真做好预算管理的各项工作，确保预算管理有效性，保证预算管理工作的顺利推进。（二）科学合理进行预算编制行政事业单位需要科学合理地进行预算编制，提升预算方案的合理性和可行性。在预算编制之前做好事前规划，对单位的真实发展情况进行了解，构建集中化的数据中心，完整收集各项基础数据，根据基础数据预判分析行政事业单位各部门的预算需求，并按照单位的发展需要设置阶段的财务预算编制目标，保证年度预算编制的科学性，以便之后的预算执行工作能够逐步有序地完成，达成预算编制的规划目标。对于预算编制方法的选择行政事业要进行一定的优化，对预算编制的流程再次进行细致划分，详细各个预算项目内容，尽可能将预算编制的内容细化到具体的部门当中，以此更便于预算方案的执行。此外，在预算编制中应确保其编制的全面性与完整性，实施全口径预算，将相关的经济活动支出和收入均完整归进预算编制内容之中，保证预算编制的真实性。如行政事业单位可以采用综合定额、财政补助定额的双标准，对于预算的编制着重财政资金支出的充足保障，项目资金的具体支出还需要综合参考当地的标准，按照目标的不同对项目进行归类，明确其支出范围，避免行政事业单位基础支出和各项目之间产生交叉。而为确保预算编制的合理性，定额标准也可随实际情况做出动态调整。（三）加强预算管理执行工作行政事业单位应加强预算管理执行工作，确保所制定的预算方案可以切实落实，从而才能够实现既定的预算管理目标。对业务审签过程进行简化，优化单位各部门之间的工作连接，让预算执行可以及时、真实地反馈行政事业单位的实际运行情况，保证资金的合理应用。同时，要加强对预算执行过程的控制，对于过程中可能发生的人事变动情况、项目临时变更情况等应做到提前考虑和预判，合理调整预算方案再继续执行，保证预算执行的顺利性，也避免出现资金浪费的问题。立足于预算管理的根本目的，需要确保行政事业单位的财政资金在各事项中的合理分配，因此财务部门在相关项目的推进实施过程中需要积极主动了解其进度情况，并对相应的预算执行情况进行及时反馈，业务部门也要对项目的推进流程进行主动跟进，业务部门和财务部门加强沟通，进一步加快预算执行的进度，提高财政资金利用效率，有效提升行政事业单位的财政管理水平。此外，当前信息化技术已经渗透深入到人们生活与工作的方方面面，行政事业单位各项工作的开展中也有信息技术做支撑，在这样的背景下为强化预算管理的执行力，则需要重视预算执行的信息化转型，以现代化信息技术为支撑构建预算管理的信息化平台，对接各个预算管理环节，更快速、更精准地获取预算执行情况的信息反馈，并根据智能管理机制的反应及时发现偏差问题与其发生环节，继而采取有效解决措施，提高预算执行的效率与质量，也能够减少预算风险的发生。（四）构建完善预算评价机制行政事业单位也要对预算评价机制进行完善和改进。首先构建健全的制度体系，对预算绩效评价的主要目标和流程、方法等进行明确与规范，为预算评价的实施提供指导和参考。按照财政部门的预算工作要求与标准明确公开内容，接受社会公众的监督与评价，有效提高预算管理的能力。其次，对于预算评价指标的设置要充分考虑到单位的运行实际，能够切实起到推动行政事业单位发展的作用，因而需要对预算评价目标的设定进行多次审核论证，清晰准确地反映单位的预算管理项目，保持其一致性。另外，要将预算评价的最终结果作为下年度预算的参考内容之一，将评价结果优良的预算项目作为预算编制内容开端，对评价结果相对不足的项目则在后期预算编制中加以改进，发挥预算评价机制的评价作用，促使预算管理工作质量不断提升。（五）建立健全预算监督体系行政事业单位在预算管理工作中应积极健全预算监督体系的建设。一方面要强化预算执行过程监督，基于自身的条件设置专门的内审部门，并安排专职的内审人员开展内部审计工作，对预算执行情况进行全面把控，与此同时财务部门给予协助，在相互沟通中更加及时、完整地掌握预算的实际支出情况，并及时发现其中存在的问题进行深入分析与解决。另一方面，上级部门要加强对行政事业单位预算管理工作的重视，指导完善预算监督体系的建设与监管条例的制定，并强化预算材料的审核，将可能发生的问题遏制在萌芽状态，并采取问责机制，按照预算绩效目标完成情况，对存在问题的事项追究其相关部门和相关负责人的责任，有效杜绝各种违法乱纪问题的发生。四、结束语综上所述，预算管理是行